電子政務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)管理

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摘要：參考美國政府通過“全球電子商務(wù)框架”提出的發(fā)展電子商務(wù)的原則，中國電子政務(wù)改革可以從做好災(zāi)備方案，確保信息安全、政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息管理、協(xié)同政務(wù)建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)、依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng)新和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓績(jī)效評(píng)估等方面著手，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)；服務(wù)社會(huì)

1美國“全球電子商務(wù)框架”概要

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)被提上日程，并取得顯著成效，電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢(shì)。電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的整體效應(yīng)必然對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對(duì)于美國乃至世界各國電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的原則和建議。發(fā)展電子商務(wù)主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的所以私營部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用、在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中政府應(yīng)該避免對(duì)電子商務(wù)的不當(dāng)限制、政府必須參與時(shí)政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測(cè)的、受影響最小的、持續(xù)簡(jiǎn)單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境、政府必須深化對(duì)因特網(wǎng)的特性的認(rèn)識(shí)從而對(duì)現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)重新進(jìn)行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進(jìn)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展。

電子商務(wù)與電子政務(wù)表現(xiàn)為互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國“全球電子商務(wù)框架”對(duì)我國電子政務(wù)的改革提供了參考。

2“全球電子商務(wù)框架”對(duì)我國電子政務(wù)改革的啟示

2.1做好災(zāi)備方案，確保信息安全

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報(bào)告指出，在每500個(gè)數(shù)據(jù)中心中就有1個(gè)每年要經(jīng)歷一次災(zāi)難。電子政務(wù)建設(shè)離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責(zé)任和辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了我國文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國情提出文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠(yuǎn)端異地儲(chǔ)存其離線備份的災(zāi)備方案，并對(duì)遠(yuǎn)端異地離線災(zāi)備基地的建設(shè)、管理與可持續(xù)運(yùn)作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護(hù)中的廣泛應(yīng)用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風(fēng)險(xiǎn)，并提出了如何規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)的管理策略。這些策略對(duì)于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護(hù)數(shù)字文獻(xiàn)的關(guān)鍵在于維護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期可存取性，為維護(hù)數(shù)字信息的長(zhǎng)期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護(hù)、科學(xué)管理以及技術(shù)遷移?！币虼?，要建立信息安全平臺(tái)，保護(hù)網(wǎng)上政務(wù)資源。搭建安全支撐平臺(tái)和安全應(yīng)用支撐平臺(tái)。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)處理與保護(hù)必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應(yīng)有作用，甚至?xí)鸬截?fù)作用。

2.2政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息管理

電子政務(wù)信息共享已成為公務(wù)員及社會(huì)公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務(wù)信息共享的效率，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些原因和表現(xiàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策。因此必須強(qiáng)化電子政務(wù)的信息管理。

電子政務(wù)的信息管理要引入市場(chǎng)機(jī)制、把握好電子政務(wù)的市場(chǎng)定位、確立客戶關(guān)系管理和贏利模式大力推進(jìn)電子政務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團(tuán)甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務(wù)建設(shè)的主體之一。

電子政務(wù)信息管理是一個(gè)巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時(shí)要制訂中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益模型，熟練掌握電子政務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的效益，直接影響應(yīng)考慮到電子政務(wù)對(duì)政府、相關(guān)企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)等方面的影響。

電子政務(wù)信息管理的好壞標(biāo)準(zhǔn)要交給市場(chǎng)而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動(dòng)權(quán)。國內(nèi)外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。

電子政務(wù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行正確的策略選擇。為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)選擇正確的類型、級(jí)別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)類型歸屬、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別劃定與標(biāo)準(zhǔn)形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型、級(jí)別與形式。

2.3協(xié)同政務(wù)建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)

政務(wù)主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動(dòng)、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動(dòng)、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動(dòng)、公務(wù)員培訓(xùn)等幾個(gè)方面探討電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機(jī)理。如公務(wù)員的部分培訓(xùn)內(nèi)容可以在網(wǎng)上進(jìn)行降低培訓(xùn)成本。

降低政務(wù)成本要推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)同電子政務(wù)是對(duì)政府自身運(yùn)作能力的強(qiáng)化，協(xié)同電子政務(wù)有助于政府組織實(shí)現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務(wù)整合、流程整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作和服務(wù)的全面提高。推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設(shè)計(jì)好有效的激勵(lì)機(jī)制。

我國電子政務(wù)建設(shè)中的主要問題是國產(chǎn)軟硬件的相對(duì)不成熟，在集成時(shí)出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過反復(fù)測(cè)試和優(yōu)化形成一套真正運(yùn)行穩(wěn)定、切實(shí)可行的國產(chǎn)軟硬件的集成應(yīng)用方案，確保應(yīng)用國產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私的保護(hù)技術(shù)急需攻克并同步更新。應(yīng)當(dāng)從提高公民個(gè)人信息隱私權(quán)意識(shí)，提高電子政務(wù)信息管理者道德，以及加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護(hù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的個(gè)人信息隱私權(quán)。

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)和國外比較差不多。國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國際協(xié)會(huì)或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國是以中央的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站帶動(dòng)地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫的資源共享。要保證電子政務(wù)信息資源權(quán)利人享有合法權(quán)利。

2.4依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng)新

電子政務(wù)呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務(wù)的全過程，要運(yùn)用信息時(shí)代的人本思維重塑政府管理模式，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)際上是要達(dá)到政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)新的制度平衡。

電子政務(wù)始終要以依法行政為大前提。電子政務(wù)立法的宗旨應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)政府信息公開、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率。電子政務(wù)的法律框架，本質(zhì)是為電子政務(wù)提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務(wù)要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務(wù)的運(yùn)行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務(wù)的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務(wù)的實(shí)施有利于建設(shè)法制社會(huì)。電子政務(wù)發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用的流程角度來看，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)完善：與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)管理和應(yīng)用的法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

電子政務(wù)的本質(zhì)是對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，而且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)是信息時(shí)代各級(jí)政府治理不可缺少的工具，為構(gòu)建服務(wù)型地方政府提供了現(xiàn)實(shí)條件。

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務(wù)提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務(wù)水平。但也存在一定不足。這就要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，利用電子政務(wù)推進(jìn)行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強(qiáng)公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。

要重點(diǎn)解決好電子政務(wù)建設(shè)中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對(duì)電子政務(wù)中實(shí)施IT治理，找到實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

2.5高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、狠抓績(jī)效評(píng)估

我國電子政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐已在各級(jí)政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估需要得到進(jìn)一步的大發(fā)展。

電子政務(wù)績(jī)效是政府績(jī)效的重要組成部分。電子政務(wù)正在成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已經(jīng)成為一個(gè)重大問題。

我國目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實(shí)際效果卻與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。究其原因，缺乏與電子政務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)相符合的績(jī)效評(píng)估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式?？梢园央娮诱?wù)的績(jī)效劃分為產(chǎn)出、結(jié)果和影響三個(gè)層次，提倡綜合應(yīng)用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)突出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)緊密結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和行政改革的進(jìn)程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，穩(wěn)步推動(dòng)我國電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政府績(jī)效的提高。

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