電子政務(wù)人員培訓

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摘要：電子政務(wù)建設(shè)和實施的前提是電子政務(wù)培訓，有效及時地開展電子政務(wù)培訓，是確保電子政務(wù)順利進行并取得成功的基礎(chǔ)工作之一。各地都在積極開展電子政務(wù)培訓，但是目前電子政務(wù)培訓工作還存在一些問題，本文就此提出幾點意見與大家共同探討。

電子政務(wù)建設(shè)和實施的前提是電子政務(wù)培訓，有效及時地開展電子政務(wù)培訓，是確保電子政務(wù)順利進行并取得成功的基礎(chǔ)工作之一。

一、電子政務(wù)培訓的機構(gòu)建設(shè)應(yīng)予重視

由于電子政務(wù)是信息社會出現(xiàn)的涉及多學科的新事物，一些地方的教育培訓單位，如各級黨校、行政學院等還沒有專門的電子政務(wù)研究培訓機構(gòu)，而是把電子政務(wù)培訓任務(wù)掛靠在現(xiàn)有部門，如管理教研部、計算機教研部等。由于機構(gòu)的缺位或不到位，不能有專門人員研究、策劃電子政務(wù)培訓的總體規(guī)劃和具體實施細則，使電子政務(wù)培訓受到一定程度的制約和影響；由于現(xiàn)有教研部門工作職責、職權(quán)范圍所限，教學人員與當?shù)卣畔⒒块T缺乏緊密聯(lián)系和直接往來，教學單位對于當?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、前沿性政策及技術(shù)問題等缺乏有效、及時的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級電子政務(wù)教學培訓主管單位組建相應(yīng)的專門機構(gòu)，根據(jù)當?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展狀況及技術(shù)前沿課題，適當參與相關(guān)的科研及建設(shè)實施實踐，對于提高培訓質(zhì)量、效益以及有效組織各級擴散培訓是十分必要的。目前來看，政府部門對電子政務(wù)培訓工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務(wù)培訓硬件設(shè)施，如設(shè)備完善的計算機房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，多媒體教室等，為電子政務(wù)培訓工作提供了必要的物質(zhì)條件。在此基礎(chǔ)上，各地電子政務(wù)教學主管單位應(yīng)加強和完善培訓單位的機構(gòu)建設(shè)，從機構(gòu)設(shè)置上為電子政務(wù)培訓提供保障，以便有專門培訓機構(gòu)承擔各省、市級電子政務(wù)培訓的具體實施工作，如了解并根據(jù)當?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)條件進行培訓規(guī)劃的制定、培訓課程的設(shè)計、擴散培訓的指導；參與科研和技術(shù)攻關(guān)，不斷改進、完善教學內(nèi)容，提高教學質(zhì)量，增強培訓的針對性、適用性和有效性；協(xié)調(diào)培訓與政府電子政務(wù)建設(shè)實施對人才和技術(shù)的需求關(guān)系等。

二、首先要加緊電子政務(wù)師資培訓

電子政務(wù)的成效在很大程度上取決于電子政務(wù)培訓的廣度和深度。由于電子政務(wù)是一門新興的綜合性學科，具有很強的政策性、理論性和實踐性，電子政務(wù)培訓教師必須具備相關(guān)的多學科綜合知識以及電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和相關(guān)政策、技術(shù)，但是目前現(xiàn)有師資隊伍尚不足以勝任電子政務(wù)培訓教學需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識單一，很難將電子政務(wù)的理論從多學科綜合的角度加以概括和領(lǐng)悟；另一方面教師沒有電子政務(wù)實踐經(jīng)驗，對相關(guān)政策把握不足，對建設(shè)的宏觀規(guī)劃和具體步驟了解不夠，在教學和技術(shù)上均無經(jīng)驗可言。依現(xiàn)有師資進行電子政務(wù)培訓可能會出現(xiàn)一些問題，如理論與實際相脫節(jié)；培訓內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實效性。要使教師盡快掌握電子政務(wù)學科理論以及培訓必備知識，有效推進電子政務(wù)培訓，師資培訓是當務(wù)之急。目前國家權(quán)威性培訓大多針對較高層次和級別的領(lǐng)導干部，尚未擴展到師資培訓。而對于地方廣大領(lǐng)導干部和公務(wù)員的培訓來說，則主要依靠地方培訓教師進行。因此各地必須抓緊電子政務(wù)師資培訓，并將培訓與資格確認統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，參與電子政務(wù)擴散培訓的教師應(yīng)當首先取得電子政務(wù)培訓教師資格，師資資格培訓是各地電子政務(wù)培訓的當務(wù)之急。

三、電子政務(wù)培訓必須標準化、規(guī)范化

電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范有賴于電子政務(wù)培訓的標準化。目前電子政務(wù)培訓尚處于起步階段，由于培訓機構(gòu)的不完備，師資力量不足，當前電子政務(wù)培訓存在著課程設(shè)置不規(guī)范的問題，有些地方尚不能嚴格按照國家統(tǒng)一的培訓內(nèi)容，針對不同層次的培訓對象有側(cè)重地進行課程設(shè)置。對于黨政領(lǐng)導干部的培訓從內(nèi)容和形式上應(yīng)區(qū)別于普通公務(wù)員培訓，課程設(shè)置應(yīng)有區(qū)別。隨著電子政務(wù)工作的開展，領(lǐng)導干部將擔負起電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導工作，他們是電子政務(wù)建設(shè)和實施的決策者，對于領(lǐng)導干部的培訓，應(yīng)側(cè)重在電子政務(wù)理念以及電子政務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，通過培訓使廣大干部加深對推進信息化和電子政務(wù)工作重大戰(zhàn)略意義的認識，明確責任，理清建設(shè)思路，提高推進電子政務(wù)工作的水平和實際應(yīng)用能力。對于專業(yè)技術(shù)管理干部還應(yīng)通過培訓，使其具有評估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力，掌握電子政務(wù)的新的應(yīng)用發(fā)展和實踐效果，以便辨識新技術(shù)給政府現(xiàn)代化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，不斷適應(yīng)信息化與電子政務(wù)發(fā)展的需要。而對于普通公務(wù)員則應(yīng)把重點放在電子政務(wù)辦公能力培訓上，主要培訓桌面系統(tǒng)應(yīng)用、OA辦公自動化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用等操作技能。目前，一些地方培訓課程的設(shè)置不夠理想，比如，對領(lǐng)導干部的培訓與普通公務(wù)員的培訓選用同樣的教材；將大部分學時分配為計算機基礎(chǔ)操作培訓；將電子政務(wù)培訓僅作為一種烘托。這顯然偏離了國家培訓要求和實際需要，如此往復將會形成以計算機培訓代替電子政務(wù)培訓的局面，達不到應(yīng)有效果，影響電子政務(wù)的建設(shè)和實施。其次，由于培訓師資緊缺、實驗環(huán)境和條件的局限，培訓課程受到影響，比如，培訓單位不同程度地存在因人（教師）設(shè)課問題。設(shè)置培訓課程的時候一般按照現(xiàn)有教師可以勝任的課程（如計算機課程等）安排。在進行電子政務(wù)培訓實驗環(huán)節(jié)的設(shè)計上，由于目前沒有電子政務(wù)模擬系統(tǒng)，所以培訓的實驗環(huán)節(jié)只好安排為計算機基本操作：操作系統(tǒng)、office辦公軟件的操作等，使電子政務(wù)的培訓變?yōu)橛嬎銠C基礎(chǔ)操作培訓。第三，目前的電子政務(wù)培訓尚未實現(xiàn)與全國統(tǒng)一考試同步實施，因此電子政務(wù)培訓，從內(nèi)容、標準和效果上不能得以確認。

四、重視電子政務(wù)培訓與電子政務(wù)建設(shè)實踐的統(tǒng)一性

教學——科研——建設(shè)是三位一體的有機體，三者在電子政務(wù)實踐過程中缺一不可，通過科研這個中間環(huán)節(jié)把理論教學與建設(shè)實踐聯(lián)系在一起。電子政務(wù)培訓與電子政務(wù)建設(shè)實踐密切相關(guān)。一方面，電子政務(wù)培訓為電子政務(wù)建設(shè)實踐提供人才保障，另一方面，對電子政務(wù)建設(shè)實踐也將促進電子政務(wù)人才培訓水平和質(zhì)量的提高。因此，各省、市電子政務(wù)培訓主辦單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實施工作。參與科研攻關(guān)、了解當?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)實踐進程對于培訓師資是非常重要的，假如培訓師資不參與電子政務(wù)的科研和建設(shè)實踐，就像醫(yī)學院的教師不臨床一樣，理論與實際相脫節(jié)，如何可以搞好電子政務(wù)培訓呢？因此，為深入了解本地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃、電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)和框架體系等，各省、市電子政務(wù)培訓主管單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實踐，以便更加貼近實際地進行培訓課程設(shè)計、開發(fā)與研究，編寫比較權(quán)威、實用的培訓教材和課件，使培訓更好地配合本地區(qū)電子政務(wù)的實際需要，確保電子政務(wù)培訓的有效性，為本地區(qū)信息化建設(shè)和電子政務(wù)實踐提供人才保障。

五、利用模擬環(huán)境提高電子政務(wù)培訓質(zhì)量和效果

電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會提供管理和服務(wù)，同時電子政務(wù)也是一門應(yīng)用性很強的學科。因此電子政務(wù)的培訓應(yīng)該在一個模擬環(huán)境下進行。模擬環(huán)境的主要意義有兩個：

第一個，這個模擬環(huán)境可以開發(fā)為電子政務(wù)成熟階段的模式，目前我國電子政務(wù)的建設(shè)和實施基本處于電子政務(wù)發(fā)展的初級階段，由于基礎(chǔ)信息建設(shè)尚未完成，機構(gòu)調(diào)整問題、電子政務(wù)的立法問題；電子政務(wù)安全數(shù)字鴻溝等問題還沒有完全解決，我國電子政務(wù)的建設(shè)和實施還無法做到成熟的水平。因此人們無法看到電子政務(wù)成熟階段的形態(tài)，從而對電子政務(wù)有一個完整的、形象的認識。但是電子政務(wù)在模擬環(huán)境的建立中可以屏蔽許多目前我國電子政務(wù)建設(shè)中的難點和制約因素（比如：基礎(chǔ)信息平臺尚未建成，政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化以及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題，機構(gòu)改革問題，數(shù)字鴻溝問題等）。建立虛擬的基礎(chǔ)信息環(huán)境（如政府信息平臺，即：電子支付、電子紀錄、電子文件以及電子簽名；國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)：如人口信息系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)）；按照理想的政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和政府運行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系等。這個模擬環(huán)境的建立可以將最成熟的電子政務(wù)理念、最成熟的電子政務(wù)技術(shù)、最完善的電子政務(wù)方法集成到一起，力求使培訓者通過這個環(huán)境深入理解電子政務(wù)對政府管理產(chǎn)生的影響；電子政務(wù)給政府管理模式帶來的變化；電子政務(wù)成熟階段政府的組織結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)流程等。政府角色及與公眾關(guān)系的改變；政府管理的有限虛擬和虛實并舉的新型態(tài)；信息時代新型的政府組織形態(tài)，最終了解成熟的電子政務(wù)的整體模式、實施過程，掌握電子政務(wù)這門新興學科。

第二，模擬環(huán)境可以對電子政務(wù)中一些典型應(yīng)用系統(tǒng)進行模擬和分解，按照電子政務(wù)實施過程中不同業(yè)務(wù)流程和角色（政府、企業(yè)、公眾）進行設(shè)計，使培訓者以各種不同的角色進行電子政務(wù)模擬系統(tǒng)的實際操作，從而學習和掌握電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作方法，進行電子政務(wù)流程的模擬操作和電子政務(wù)運行的模擬化組織和管理，掌握電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實際操作。

由上可見電子政務(wù)培訓在模擬環(huán)境下進行，是提高培訓質(zhì)量和效果的有效途徑。

主要參考文獻：

《中國電子政務(wù)領(lǐng)導干部讀本》王位光中共中央黨校出版社

《電子政務(wù)基礎(chǔ)知識讀本》汪玉凱電子工業(yè)出版社

《電子政務(wù)知識技能與應(yīng)用》天津市信息化領(lǐng)導小組天津人民出版社

《電子政府導論》羅元鏡焦寶文中國財政經(jīng)濟出版社

《電子政務(wù)行政與社會管理》陳慶云王明杰電子工業(yè)出版社

《電子政務(wù)知識讀本》周宏仁唐鐵漢國家行政學院出版社

《電子政務(wù)實用技術(shù)讀本》信息產(chǎn)業(yè)部計算機技術(shù)培訓中心電子工業(yè)出版社

《電子政務(wù)技術(shù)》蘇新宇等國防工業(yè)出版社