電子政務(wù)理念管理

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一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，首先體現(xiàn)在其城市發(fā)展的進(jìn)程中。21世紀(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的迅猛推進(jìn)和中國(guó)城市的迅速崛起，使中國(guó)城市在國(guó)際化的大背景下陷入全方位的競(jìng)爭(zhēng)。全球性電子政府的發(fā)展，使得中國(guó)城市電子政府不僅面臨著國(guó)內(nèi)的相互競(jìng)爭(zhēng)，同樣面臨著國(guó)際性的競(jìng)爭(zhēng)?？疾熘袊?guó)城市政網(wǎng)的建設(shè)，不僅對(duì)于提升國(guó)內(nèi)城市間電子政府進(jìn)程中的相互競(jìng)爭(zhēng)有很大作用，同時(shí)有利于提高中國(guó)電子政府建設(shè)在世界上的總體水平。

一、政府職能變遷與服務(wù)型政府的理念

傳統(tǒng)的政府形態(tài)在以信息化為引領(lǐng)的二十一世紀(jì)發(fā)生著根本理念上的變化。這種變化以政府職能的變遷為主要標(biāo)志。在全球化的影響下，無論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是廣大發(fā)展中國(guó)家，都不可避免地遭遇這一浪潮。傳統(tǒng)的政府職能在這場(chǎng)浪潮中得以揚(yáng)棄，開始由統(tǒng)治和管制職能為主體逐漸向以管理和服務(wù)職能為主體的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。而建立面向公眾的服務(wù)型政府的理念，成為政府改革領(lǐng)域之中引領(lǐng)世界的潮流。

二、電子政府——政府改革的新思潮

電子政府（E-Government）概念的發(fā)展，伴隨著信息技術(shù)進(jìn)步和政府職能改革的雙重軌跡。信息技術(shù)進(jìn)步是電子政府實(shí)現(xiàn)的技術(shù)依托，而政府職能改革則是電子政府實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力。盡管電子政府的建設(shè)往往以政府信息化或政府上網(wǎng)為先導(dǎo)，但其隨后的發(fā)展，將逐漸超越這一技術(shù)層次的內(nèi)容。

隨著電子政府在各國(guó)政府的高度重視與大力開展，人們對(duì)電子政府概念的內(nèi)涵和外延逐漸清晰：

1．聯(lián)合國(guó)組織

由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部公共經(jīng)濟(jì)與公共管理司（DPEPA/UNDESA）與美國(guó)公共管理協(xié)會(huì)（ASAP）兩大國(guó)際組織在2001年聯(lián)合發(fā)起的對(duì)全球190個(gè)國(guó)家電子政府的調(diào)查中認(rèn)為，廣義上的電子政府包括所有運(yùn)用信息與通信技術(shù)手段（從常見的傳真機(jī)到先進(jìn)的無線掌上設(shè)備等）來實(shí)現(xiàn)政府日常公共事務(wù)的處理，認(rèn)為電子政府是“政府的一項(xiàng)永久性承諾，通過對(duì)服務(wù)、信息與知識(shí)的高效便捷、成本合算的傳遞，來增進(jìn)公共部門與個(gè)人公民之間的關(guān)系。它是對(duì)政府所要提供服務(wù)的一種最為行之有效的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

2．世界銀行

電子政府，是指“政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)...以此改變與居民、企業(yè)及其它政府內(nèi)部之間的關(guān)系。這些技術(shù)的運(yùn)用可以達(dá)到許多不同的目的：實(shí)現(xiàn)政府對(duì)居民服務(wù)更有效的傳遞；增進(jìn)與企業(yè)、行業(yè)之間的交互性；居民對(duì)信息更廣泛的獲??；以及政府的更為有效管理。

3．美國(guó)政府

作為電子政府的倡導(dǎo)者與領(lǐng)先者，美國(guó)白宮政府在推進(jìn)電子政府的報(bào)告中這樣提到：電子政府提供了更多機(jī)會(huì)以提升對(duì)公眾信息傳遞的質(zhì)量。電子政府是一種卓有成效的戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府管理的巨大變化，包括：簡(jiǎn)化對(duì)公眾服務(wù)傳遞；消除政府管理中的層次性；可以實(shí)現(xiàn)居民、企業(yè)以及其它級(jí)別的政府及政府雇員更為容易獲取信息并得到聯(lián)邦政府的服務(wù)；簡(jiǎn)化了各政府結(jié)構(gòu)間的事務(wù)處理流程，通過整合集成、消除冗余系統(tǒng)達(dá)到了降低成本的運(yùn)作；流程化了政府的運(yùn)作體系，提升了對(duì)公民的回應(yīng)力。

4．歐盟組織

歐洲聯(lián)盟組織在推進(jìn)“電子歐洲”的部長(zhǎng)級(jí)宣言中提到“信息與通信技術(shù)革新（ICT）是實(shí)現(xiàn)政府優(yōu)效管理強(qiáng)有力工具，包括五大核心大因素：開放性，參與性，責(zé)任性，有效性以及一致性。傳統(tǒng)政府要實(shí)現(xiàn)到電子政府的轉(zhuǎn)變必須要提升這五大因素”。

5．私有部門

全球知名的思科公司（Cisco）如此定義為：“電子政府是建立技術(shù)性的、快速變革的綜合性組織，以實(shí)現(xiàn)靈活性及高效性……保持國(guó)家實(shí)體在全球經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)力。建立電子政府的基礎(chǔ)是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與知識(shí)實(shí)現(xiàn)在教育、政府服務(wù)以及參與性民主的深刻變革?！?/p>

由此，人們對(duì)電子政府的認(rèn)識(shí)逐漸清晰。

電子政府，從未來的國(guó)際性的發(fā)展方向上看，是指實(shí)體政府借助信息和技術(shù)為其對(duì)象構(gòu)建的，旨在為其提供實(shí)質(zhì)性政府服務(wù)的“虛擬政府”，“是現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)的過程中，對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造成的新的政府管理形態(tài)”（《電子政府與電子政務(wù)——理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系？》，李廣乾）。在中國(guó)，電子政府的實(shí)現(xiàn)過程也被狹義地稱為電子政務(wù)。

電子政務(wù)并不等同于簡(jiǎn)單的政府信息化過程，它絕不僅僅是一個(gè)技術(shù)性的問題，而是一種嶄新的政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的核心在于最大限度地實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的有效提供。從這個(gè)意義上講，電子政務(wù)，則成為信息時(shí)代的政府實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變的重要方式，成為政府改革的全新方向；而面向電子政府的發(fā)展理念，則成為政府改革的嶄新思潮。

三、電子政府與電子政務(wù)的內(nèi)在關(guān)系

電子政府和電子政務(wù)并不是對(duì)等的概念。電子政府，是一種全新的政府管理形態(tài)，是一個(gè)理想化的目標(biāo)，即一種以信息和技術(shù)為依托，以實(shí)現(xiàn)完善的政府服務(wù)為目標(biāo)的“虛擬政府”。而電子政務(wù)，則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是實(shí)體政府利用信息和技術(shù)以提高政府效率的一種方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，電子政務(wù)是電子政府發(fā)展的一個(gè)重要階段；而電子政府，則是電子政府發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)?？梢哉f，電子政務(wù)是架構(gòu)在現(xiàn)實(shí)政府與未來政府的一座橋梁。因而，從電子政府實(shí)現(xiàn)的角度考察當(dāng)代的電子政務(wù)建設(shè)，有利于明確電子政務(wù)發(fā)展的未來目標(biāo)，有利于引導(dǎo)電子政務(wù)的理性發(fā)展。

四、政府網(wǎng)站在電子政府中的核心地位

未來的電子政府，是依托信息和技術(shù)的虛擬政府，這便使得政府網(wǎng)站成為電子政府最為關(guān)鍵的實(shí)現(xiàn)方式，成為當(dāng)今電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。

政府網(wǎng)站是電子政府與其服務(wù)對(duì)象之間的交流平臺(tái)，是政府和公眾間的最為重要的接口。與傳統(tǒng)實(shí)體政府相比，政府網(wǎng)站取代了窗口和部門式的政府服務(wù)方式。政府與公眾間的溝通，不再有空間和時(shí)間上的限制，其用戶只需要通過網(wǎng)站，便可以獲得足以滿意的政府服務(wù)。而政府的服務(wù)和管理職能，亦可以通過網(wǎng)站直接予以實(shí)現(xiàn)。政府網(wǎng)站大大提高了政府服務(wù)的效率，成為電子政府建設(shè)的主體內(nèi)容。

政府網(wǎng)站建設(shè)的成敗，直接關(guān)系到電子政府的服務(wù)能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。政府網(wǎng)站的發(fā)展程度，直接反映了電子政府建設(shè)的進(jìn)程。因而對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)測(cè)，即是對(duì)電子政府績(jī)效的考察。

五、世界各國(guó)電子政府的發(fā)展概況

隨著當(dāng)代政府改革運(yùn)動(dòng)的開展和現(xiàn)代社會(huì)信息化的加速，二十世紀(jì)九十年代以后，世界各國(guó)富有遠(yuǎn)見的政府相繼展開的國(guó)家信息化和政府信息化的建設(shè)。隨著政府信息化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，這場(chǎng)革命性的變革逐漸超越了最初的定位，演變成為以“電子政務(wù)”概念為旗幟的電子政府建設(shè)過程。

在這場(chǎng)偉大的改革中，具有良好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)國(guó)家處于相對(duì)領(lǐng)先的地位。二十一世紀(jì)以來，這些國(guó)家的電子政府建設(shè)日趨成熟，比較有代表性的國(guó)家有以下幾個(gè)：

加拿大

盡管加拿大的電子政務(wù)展開相對(duì)較晚，但其發(fā)展速度讓人震驚。根據(jù)艾森哲近期對(duì)各國(guó)電子政務(wù)進(jìn)行的整體性調(diào)查，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國(guó)。

加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展并后來居上，得益于加拿大良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。加拿大是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費(fèi)用全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的國(guó)家光纖網(wǎng)早在2001年就已建成，其技術(shù)甚至比美國(guó)領(lǐng)先了6個(gè)月。

通過政府在各個(gè)行業(yè)和居民生活中大力推廣電子政府服務(wù)，加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站，先后建立了加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等諸多政府網(wǎng)站。

新加坡

新加坡的電子政務(wù)早在1981年就已經(jīng)悄悄展開，目前其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目，美國(guó)和加拿大的一些政府均以新加坡為樣板來建設(shè)自己的電子政府。新加坡的電子政府完全是受國(guó)家控制，沒有私人的參與。盡管政府每年要在這項(xiàng)工程上花費(fèi)大量的資金，但其帶來的收益卻是巨大的。

新加坡政府的目標(biāo)是使其電子政府的發(fā)展成為世界的典范。在2001年底，新加坡電子政府將為其公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)。為此，新加坡政府投資了15億新元以進(jìn)一步發(fā)展其電子政務(wù)計(jì)劃：首先，是對(duì)政府原有的網(wǎng)上服務(wù)進(jìn)行評(píng)審、歸納和總結(jié)，并迅速實(shí)現(xiàn)電子支付；其次，是擴(kuò)大政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括實(shí)現(xiàn)以寬帶接入為基礎(chǔ)的、新的、安全的政府網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)；最后，是不斷發(fā)展政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系，利用企業(yè)的力量和經(jīng)驗(yàn)發(fā)展電子政務(wù)。

如今，新加坡電子政府的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。其電子政府，已成為一個(gè)全方位的、具有高度在線服務(wù)能力的一站式電子政府典范。

美國(guó)

早在1993年，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柧驮谄淙纹趦?nèi)首倡電子政務(wù)。隨后的1995年和1996年，克林頓政府先后出臺(tái)《政府紙張消除法案》和“重塑政府計(jì)劃”，要求政府各部門呈交的表格必須使用電子方式，此舉大大加速了美國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)程。

2000年3月，美國(guó)政府在全面評(píng)估其電子政務(wù)進(jìn)程方面的進(jìn)展后，提出了美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的未來目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃。2000年9月，美國(guó)政府開通了具有代表性的超大型電子政府網(wǎng)站——“第一政府”網(wǎng)站極大的加速了美國(guó)電子政府的建設(shè)。到目前為止，已有超過60%以上的因特網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。

美國(guó)政府2001年的調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)電子政府所提供的服務(wù)包括居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政府雇員服務(wù)和政府服務(wù)四個(gè)主體部分。其電子政府提供的成熟的事務(wù)處理服務(wù)已經(jīng)占有相當(dāng)大的比例，其電子政府已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

除此之外，澳大利亞、英國(guó)、中國(guó)香港、法國(guó)、日本等國(guó)家地區(qū)的電子政府也處于迅速發(fā)展的行列。與此同時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家也相繼展開了政府信息化的建設(shè)，并逐步進(jìn)入電子政府建設(shè)的起步和發(fā)展階段，如巴西、中國(guó)、馬來西亞、墨西哥等。