行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理論述

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摘要：由于實(shí)施了新的會(huì)計(jì)制度，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也深受其影響。同時(shí)，要想提升管理效率，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化新會(huì)計(jì)制度下單位財(cái)務(wù)管理工作。本文在新會(huì)計(jì)制度的背景下，探討分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作、政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)展情況不斷促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理制度的完善，為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

由于新會(huì)計(jì)制度的影響深遠(yuǎn)，行政事業(yè)單位需要不斷地改進(jìn)財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)工作。如果想進(jìn)一步優(yōu)化管理行政事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就需要利用相應(yīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)及會(huì)計(jì)法律要作為行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)之下，要給予行政事業(yè)單位各項(xiàng)收支和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)一個(gè)客觀準(zhǔn)確的反應(yīng)。在合規(guī)且合法的情況下，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)合理的發(fā)展，除此之外，其相關(guān)工作還需要符合國(guó)家的有關(guān)法律政策，要能為其他類(lèi)型的信息使用者與行政事業(yè)單位管理者，提供更為完善的信息，并發(fā)揮其全面有效的各項(xiàng)監(jiān)督職能。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況

（一）缺乏正確的財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)管理，其宗旨是為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是以營(yíng)利為目的，這就使行政事業(yè)單位沒(méi)有辦法全面兼顧資金管理的狀況，因?yàn)榇蟛糠中姓聵I(yè)單位都是由政府無(wú)償性的撥款作為財(cái)務(wù)資金。一些行政事業(yè)單位不懂克制，支配著過(guò)多的財(cái)務(wù)資金，也沒(méi)有設(shè)定與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)機(jī)制，這就很可能出現(xiàn)相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。這都是伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日趨深入而形成的現(xiàn)象，例如部分事業(yè)單位，不懂得相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理，總是好高騖遠(yuǎn)，將銀行貸款用于各行各業(yè)中的中長(zhǎng)期投資，這就加大了債務(wù)籌資的風(fēng)險(xiǎn)，不僅如此，在對(duì)內(nèi)、外投資方面的一些事業(yè)單位，超出自身能夠接受或承受的范圍的程度較大，至此，也存有資金清算及賬務(wù)處理等領(lǐng)域存在核算風(fēng)險(xiǎn)。此外，便會(huì)使資金周轉(zhuǎn)困難，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及控制管理

行政事業(yè)單位常以財(cái)政劃撥作為資金來(lái)源，所以，諸多行政業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算還是占有較大的比重。雖然事實(shí)如此，但財(cái)務(wù)預(yù)算和預(yù)算資金控制的缺乏，仍是日常財(cái)務(wù)管理中的一大問(wèn)題。沒(méi)有以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有充分準(zhǔn)備財(cái)務(wù)預(yù)算各項(xiàng)編制工作，行政事業(yè)單位就會(huì)在預(yù)算編制方面出現(xiàn)不準(zhǔn)確及不合理的狀況。

（三）財(cái)政監(jiān)督不到位

在事前監(jiān)督、事中監(jiān)督方面，在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督時(shí)很多行政事業(yè)單位，是嚴(yán)重缺乏事后檢查工作的。另外，行政事業(yè)單位多以突擊檢查作為監(jiān)督方式，只在特定或不定時(shí)情況下的突擊檢查，在很多寬泛的領(lǐng)域下仍然監(jiān)督不夠。在監(jiān)督內(nèi)容上，很多行政事業(yè)單位也并不能做到全方位跟蹤資金的使用情況，仍然只停留在單一事項(xiàng)上。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)展情況

直接關(guān)系到我國(guó)公共財(cái)政體系改革的成敗的是能否順利開(kāi)展政府會(huì)計(jì)制度改革，“一步走錯(cuò)滿(mǎn)盤(pán)皆輸”，因此改革必須有步驟的、有組織的展開(kāi)。我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度必須按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，因?yàn)楦母镏饕獜闹贫雀母锖蛯?shí)務(wù)改革兩方面開(kāi)展，所以之后才能以此為基礎(chǔ)建立新的政府財(cái)政報(bào)告體系，這是實(shí)務(wù)改革方面。2012年左右，在制度改革方面上，財(cái)政部修訂了一系列相關(guān)的財(cái)政規(guī)章制度，其中包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)規(guī)則等。政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)征求意見(jiàn)稿這一制度的出臺(tái)，是政府會(huì)計(jì)體制從本質(zhì)上的改變，從這三個(gè)方面體現(xiàn)：一是逐步實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)渡。二是使事業(yè)單位對(duì)資金使用效益情況負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化政府的公共受托責(zé)任。三是變單一預(yù)算會(huì)計(jì)體制為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙軌制。

四、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的影響

（一）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

1.政府會(huì)計(jì)改革，有助于健全事業(yè)單位預(yù)算管理體制

根據(jù)官方資料的顯示，當(dāng)下我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)已達(dá)4200萬(wàn)人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了公務(wù)員人數(shù)。以往我們偏重資金管理，往往忽略財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確度、真實(shí)性。事實(shí)上，事業(yè)單位預(yù)算在政府預(yù)算中處于重要地位，特別是人員支出預(yù)算。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，即使已經(jīng)支付不屬于當(dāng)期的費(fèi)用，那么也不可能作為當(dāng)期費(fèi)用入賬。這有利于我們對(duì)財(cái)政資金績(jī)效做出客觀的評(píng)價(jià)，也會(huì)使事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出更加符合實(shí)際情況，同時(shí)有利于我們對(duì)收支進(jìn)行配比，以及對(duì)單位預(yù)算編制的要求更高了這是政府會(huì)計(jì)制度改革后的要求，因此我們要想為各級(jí)政府主管部門(mén)提供更精確而確切的財(cái)務(wù)信息，更好地規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在關(guān)注資金占用的同時(shí)，也要重視預(yù)算項(xiàng)目的可行性以及績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.政府會(huì)計(jì)信息被披露的完整程度，有助于事業(yè)單位規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)不斷完善單位財(cái)務(wù)體系。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)單位會(huì)承認(rèn)自己以前做得不好，因此會(huì)促使規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)流于形式，流于口號(hào)，這就是單純依靠單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的完善和改進(jìn)?；诖爽F(xiàn)象可以看出，外界要想合理的監(jiān)督政府財(cái)政收支的狀況，就必須要求政府完整的揭露財(cái)報(bào)信息因此，政府向公眾及時(shí)透露財(cái)政資金執(zhí)行的情況是有必要根據(jù)財(cái)政年報(bào)這一平臺(tái)的。事業(yè)單位對(duì)外公開(kāi)的信息越多，信息越透明，人們可以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此，事業(yè)單位就無(wú)法作假，必須做出實(shí)質(zhì)性的改變，從而規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

3.政府會(huì)計(jì)改革有利于提高資產(chǎn)配置合理性。在改革之前，大多數(shù)行業(yè)制度中并未明確折舊攤銷(xiāo)問(wèn)題，除醫(yī)院等個(gè)別行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)提折舊攤銷(xiāo)，如果折舊問(wèn)題不考慮在內(nèi)的話(huà)，那資產(chǎn)配置及資產(chǎn)運(yùn)行的維護(hù)費(fèi)用之間的關(guān)系也就很難確立。難以展開(kāi)實(shí)際操作，只能在制度層面做要求。而改革后將有助于使資產(chǎn)配置決策更具科學(xué)性、合理性，通過(guò)計(jì)提折舊攤銷(xiāo)、合理歸集，開(kāi)展邊際成本分析，反映單位的資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

（二）從短期看，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)保障是改革會(huì)使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn)會(huì)計(jì)制度。這次不僅整合了行政會(huì)計(jì)制度與事業(yè)會(huì)計(jì)，也一并統(tǒng)一了文、衛(wèi)、教、科等行業(yè)會(huì)計(jì)制度，這是政府會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿中，我們可以看到的。這就意味著將從根本上改變傳統(tǒng)的按行業(yè)會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作的思維和習(xí)慣，因?yàn)槿珖?guó)110余萬(wàn)家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員回歸同一起跑線。改革一項(xiàng)新會(huì)計(jì)制度，其關(guān)鍵就在于是否可以落實(shí)相關(guān)制度，改革一般是不缺乏制度而缺乏執(zhí)行、不缺乏理論而缺乏實(shí)際操作。在正式出臺(tái)政府會(huì)計(jì)制度后，其未來(lái)會(huì)計(jì)核算將會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，相關(guān)事業(yè)單位也會(huì)受到不小的影響，例如，核算到報(bào)表有兩套內(nèi)容，一套偏向于滿(mǎn)足預(yù)算管理的需要，而另一套偏向于滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理需要。對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)判斷能力的要求也在權(quán)責(zé)發(fā)生制核算下提高了許多。也就是說(shuō)，往后事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人就需要同時(shí)兼顧成本核算才能從事相關(guān)崗位工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的我國(guó)財(cái)務(wù)制度的事業(yè)單位需要財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，為了讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度有一定明確的規(guī)范性方向，必須發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度的促進(jìn)的積極的作用，制定全新的管理機(jī)制，才能落實(shí)做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。本文分析了在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作、政府會(huì)計(jì)制度改革前，在新會(huì)計(jì)制度的大背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況、政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)展情況，個(gè)人知識(shí)積累及研究水平有限，難以保證論文在各個(gè)方面都很完美，歡迎大家批評(píng)指正。我們將會(huì)投入更多的精力和時(shí)間，在以后的工作中，基于實(shí)踐，腳踏實(shí)地的不斷地將該課題的研究進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王春霞新會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討[J]，經(jīng)營(yíng)管理者，2015

作者:田園 單位:湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督培訓(xùn)中心