公共財(cái)政支出范圍界定管理

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摘要：公共支出是政府活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補(bǔ)充和校正作用，只有在市場(chǎng)無(wú)法解決或市場(chǎng)雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動(dòng)的范圍主要在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國(guó)的財(cái)政理論和實(shí)踐中，對(duì)公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財(cái)觀念和做法依然盛行，尤其是對(duì)公共支出管理的研究更是缺乏，無(wú)法為之提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政支出；支出范圍

Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.

Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange

前言

目前，公共支出領(lǐng)域中，財(cái)政供應(yīng)范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場(chǎng)，哪些將來(lái)可以交給市場(chǎng)，哪些現(xiàn)在財(cái)政沒(méi)承擔(dān)而以后該承擔(dān)，理論上不清楚，實(shí)踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預(yù)算軟化、控制不力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與進(jìn)程，從理論與實(shí)踐上對(duì)公共支出有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政的客觀要求。

一、公共支出范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)

所謂公共支出范圍，乃是由財(cái)政內(nèi)涵決定的外延邊界問(wèn)題。公共財(cái)政就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)。這是認(rèn)識(shí)和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會(huì)公共需要既不是通常所說(shuō)的人人都需要，也不是一般說(shuō)的大家的需要，而是維持一定社會(huì)存在和正常發(fā)展，必須以社會(huì)為單位組織實(shí)施的諸多事務(wù)的需要。滿足社會(huì)公共需要的是社會(huì)公共事務(wù)，它是（1）代表全社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有社會(huì)出面組織和實(shí)施，方能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦，而又是社會(huì)所必須辦的事務(wù)；（3）雖系一般社會(huì)成員可以舉辦，但唯有社會(huì)為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益的事務(wù)。它從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)觀察，也就是在社會(huì)資源配置中，不能進(jìn)入市場(chǎng)和市場(chǎng)作用失誤的領(lǐng)域。

要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意觀察問(wèn)題的視角。因?yàn)樨?cái)政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，其滿足屬于公共事務(wù)，而在另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下則未必。因此，同一事務(wù)從不同的體制角度出發(fā)，就會(huì)得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是財(cái)政支出范圍，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運(yùn)用界定公共需要及支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共事務(wù)與其它事務(wù)界限，必須立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這一基點(diǎn)上，才能得出正確的結(jié)論。

此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問(wèn)題。預(yù)算支出分配要做到公平，必須科學(xué)、合理、公正和公開(kāi)，使各部門和單位對(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。

按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，今后我國(guó)政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者說(shuō)對(duì)市場(chǎng)失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會(huì)對(duì)國(guó)防安全、社會(huì)秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)如社會(huì)基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會(huì)保障等的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，等等。第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。

二、主要的公共支出的范圍界定與調(diào)整

（一）公共工程支出范圍的界定與調(diào)整。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政職能也必須轉(zhuǎn)換。國(guó)有資產(chǎn)按其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能來(lái)劃分，包括社會(huì)公共性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩個(gè)部分。公共性資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要而投入資金所形成的資產(chǎn)。它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍是滿足社會(huì)公共需要，因而其投資是公共財(cái)政支出的范圍。而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則不同，它不是為了社會(huì)共同需要，而是為了滿足一般社會(huì)需要和增值目的，而投資形成的。它的作用與私人的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有多少區(qū)別，因此，其投資應(yīng)當(dāng)也必須從公共財(cái)政的職能中分離出去。

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍包括：（1）基本建設(shè)投資撥款；（2）流動(dòng)資金支出；（3）挖潛改造資金；（4）簡(jiǎn)易建筑費(fèi)；（注：《1999年政府預(yù)算收支科目》取消“簡(jiǎn)易建筑費(fèi)”類級(jí)科目，有關(guān)支出在“其他支出”類中反映。參閱財(cái)政部：《1999年政府預(yù)算收支科目》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社1999年版第82頁(yè)。）（5）科技三項(xiàng)費(fèi)用；（6）地質(zhì)勘探費(fèi)；（7）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出；（8）農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)；（9）工業(yè)交通商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)；（10）政策性補(bǔ)貼支出，等等。

以上十項(xiàng)內(nèi)容大體可歸結(jié)為三類：一類是用于社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括基本建設(shè)支出中用于交通、郵電、電力的部分投資及用于公共設(shè)施和社會(huì)科教文衛(wèi)部門固定財(cái)產(chǎn)的投資；地質(zhì)勘探費(fèi)；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出及價(jià)格補(bǔ)貼等等；一類是用于提供社會(huì)一般產(chǎn)品的擴(kuò)大

摘要：公共支出是政府活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補(bǔ)充和校正作用，只有在市場(chǎng)無(wú)法解決或市場(chǎng)雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動(dòng)的范圍主要在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國(guó)的財(cái)政理論和實(shí)踐中，對(duì)公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財(cái)觀念和做法依然盛行，尤其是對(duì)公共支出管理的研究更是缺乏，無(wú)法為之提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政支出；支出范圍

Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.

Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange

前言

目前，公共支出領(lǐng)域中，財(cái)政供應(yīng)范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場(chǎng)，哪些將來(lái)可以交給市場(chǎng)，哪些現(xiàn)在財(cái)政沒(méi)承擔(dān)而以后該承擔(dān)，理論上不清楚，實(shí)踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預(yù)算軟化、控制不力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與進(jìn)程，從理論與實(shí)踐上對(duì)公共支出有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政的客觀要求。

一、公共支出范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)

所謂公共支出范圍，乃是由財(cái)政內(nèi)涵決定的外延邊界問(wèn)題。公共財(cái)政就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)。這是認(rèn)識(shí)和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會(huì)公共需要既不是通常所說(shuō)的人人都需要，也不是一般說(shuō)的大家的需要，而是維持一定社會(huì)存在和正常發(fā)展，必須以社會(huì)為單位組織實(shí)施的諸多事務(wù)的需要。滿足社會(huì)公共需要的是社會(huì)公共事務(wù)，它是（1）代表全社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有社會(huì)出面組織和實(shí)施，方能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦，而又是社會(huì)所必須辦的事務(wù)；（3）雖系一般社會(huì)成員可以舉辦，但唯有社會(huì)為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益的事務(wù)。它從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)觀察，也就是在社會(huì)資源配置中，不能進(jìn)入市場(chǎng)和市場(chǎng)作用失誤的領(lǐng)域。

要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意觀察問(wèn)題的視角。因?yàn)樨?cái)政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，其滿足屬于公共事務(wù)，而在另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下則未必。因此，同一事務(wù)從不同的體制角度出發(fā)，就會(huì)得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是財(cái)政支出范圍，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運(yùn)用界定公共需要及支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共事務(wù)與其它事務(wù)界限，必須立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這一基點(diǎn)上，才能得出正確的結(jié)論。

此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問(wèn)題。預(yù)算支出分配要做到公平，必須科學(xué)、合理、公正和公開(kāi)，使各部門和單位對(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。

按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，今后我國(guó)政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者說(shuō)對(duì)市場(chǎng)失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會(huì)對(duì)國(guó)防安全、社會(huì)秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)如社會(huì)基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會(huì)保障等的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，等等。第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。

二、主要的公共支出的范圍界定與調(diào)整

（一）公共工程支出范圍的界定與調(diào)整。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政職能也必須轉(zhuǎn)換。國(guó)有資產(chǎn)按其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能來(lái)劃分，包括社會(huì)公共性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩個(gè)部分。公共性資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要而投入資金所形成的資產(chǎn)。它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍是滿足社會(huì)公共需要，因而其投資是公共財(cái)政支出的范圍。而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則不同，它不是為了社會(huì)共同需要，而是為了滿足一般社會(huì)需要和增值目的，而投資形成的。它的作用與私人的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有多少區(qū)別，因此，其投資應(yīng)當(dāng)也必須從公共財(cái)政的職能中分離出去。

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍包括：（1）基本建設(shè)投資撥款；（2）流動(dòng)資金支出；（3）挖潛改造資金；（4）簡(jiǎn)易建筑費(fèi)；（注：《1999年政府預(yù)算收支科目》取消“簡(jiǎn)易建筑費(fèi)”類級(jí)科目，有關(guān)支出在“其他支出”類中反映。參閱財(cái)政部：《1999年政府預(yù)算收支科目》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社1999年版第82頁(yè)。）（5）科技三項(xiàng)費(fèi)用；（6）地質(zhì)勘探費(fèi)；（7）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出；（8）農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)；（9）工業(yè)交通商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)；（10）政策性補(bǔ)貼支出，等等。

以上十項(xiàng)內(nèi)容大體可歸結(jié)為三類：一類是用于社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括基本建設(shè)支出中用于交通、郵電、電力的部分投資及用于公共設(shè)施和社會(huì)科教文衛(wèi)部門固定財(cái)產(chǎn)的投資；地質(zhì)勘探費(fèi)；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出及價(jià)格補(bǔ)貼等等；一類是用于提供社會(huì)一般產(chǎn)品的擴(kuò)大

會(huì)再生產(chǎn)順暢運(yùn)行所必須的一種社會(huì)基金積累和分配活動(dòng)，因此，它天然具有社會(huì)集中化特點(diǎn)，只有由國(guó)家統(tǒng)一立法，統(tǒng)一實(shí)施，方能最有效地實(shí)現(xiàn)目的。我國(guó)社會(huì)保障制度改革目標(biāo)，就是要建立由國(guó)家統(tǒng)一立法，基金全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)劑使用的高度社會(huì)化社會(huì)保障體系。

在舊的體制下，我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障體系中承擔(dān)的內(nèi)容主要是社會(huì)福利及社會(huì)撫恤經(jīng)費(fèi)的供給；社會(huì)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的基本部分及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的生活困難的補(bǔ)助；醫(yī)療保障中的公費(fèi)醫(yī)療、群眾醫(yī)療欠款基金；國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位離退休職工及民政部門管理的退休人員的養(yǎng)老金供給等等。顯然，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出范圍偏狹和缺位互存。因此，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域支出范圍的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是以填補(bǔ)保險(xiǎn)內(nèi)容缺位和擴(kuò)大覆蓋面為目標(biāo)，即在逐步增大社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的供給力度并完善其管理辦法的同時(shí)，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)基金金籌集、使用和監(jiān)督管理的范圍，建立國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)管的，由財(cái)政，單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金體系。為此，財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)支出范圍方面，要作如下一些改革：改革勞動(dòng)保險(xiǎn)資金積累與分配方式。從統(tǒng)包局部職工供給，轉(zhuǎn)向參與社會(huì)總基金的形成和供給軌道上來(lái)。所謂參與就是財(cái)政不再統(tǒng)包供給，而是組織和指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納，最終由財(cái)政承擔(dān)保險(xiǎn)供給責(zé)任的制度。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的形成，采用以企業(yè)為主，個(gè)人為輔，財(cái)政保底的辦法，是較為妥當(dāng)?shù)摹?/p>

（六）公共科技支出范圍的界定與調(diào)整。

我國(guó)在科技支出方面的基本特征是：供給力度偏低，而供給范圍寬泛，幾乎覆蓋了所有的科技事業(yè)領(lǐng)域?？萍际聵I(yè)按其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中地位和作用劃分有三類，一是基礎(chǔ)性研究事業(yè)；二應(yīng)用性研究事業(yè)，其中包括公益性的應(yīng)用研究；三是技術(shù)開(kāi)發(fā)或服務(wù)性研究事業(yè)。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)看，這三類事業(yè)并不完全需要財(cái)政供給，除了基礎(chǔ)性公益性科學(xué)研究事業(yè)外，其他研究成果可以直接以商品形式投向市場(chǎng)，用于生產(chǎn)和生活，因此其成本可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償，故無(wú)須政府去辦，從而也不屬于公共財(cái)政職能范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這方面供給是由財(cái)政統(tǒng)包，從目前的預(yù)算收支科目來(lái)看，科技事業(yè)費(fèi)共四款27項(xiàng)，其中自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出13項(xiàng)中，用于基礎(chǔ)性研究科研方面的費(fèi)用只有“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)”、“社會(huì)公益和農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)”、“專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)”、“自然科學(xué)基金”4項(xiàng)，其余或?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)、或?yàn)榧夹g(shù)開(kāi)發(fā)研究經(jīng)費(fèi)，或?yàn)樾袠I(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金等非基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)?？梢?jiàn)財(cái)政在科技活動(dòng)領(lǐng)域的職能范圍不僅過(guò)于寬泛，管得過(guò)多。

鑒于目前我國(guó)科研投入過(guò)低，特別是基礎(chǔ)科研投入更少，公共財(cái)政建立后，在轉(zhuǎn)換科研領(lǐng)域職能范圍時(shí)，不宜縮小公共科研支出，而應(yīng)在優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，提高財(cái)政對(duì)科技投入的供給水平。增加投入后，要逐步減弱對(duì)應(yīng)用科學(xué)和服務(wù)性科學(xué)研究的供給力度，加快其市場(chǎng)化改革的步伐，同時(shí)要逐漸加大對(duì)基礎(chǔ)性科研及公益性科研的供給，最后轉(zhuǎn)上財(cái)政科研支出服務(wù)于基礎(chǔ)科學(xué)研究的軌道。

（七）公共文化事業(yè)支出范圍的界定與調(diào)整。

財(cái)政支出對(duì)文化事業(yè)的支出，按其性質(zhì)可分為二類，一是服務(wù)性事業(yè)，如，藝術(shù)表演、電影放映、圖書出版、有線電視廣播等等；二是社會(huì)公益性事業(yè)，如文物保護(hù)、無(wú)線廣播、旨在弘揚(yáng)民族文化的公共圖書館、文化館、博物館等等。前一類事業(yè)的服務(wù)及產(chǎn)品，可以通過(guò)市場(chǎng)提供，其成本可以通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些事業(yè)可以轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不再屬于社會(huì)公共需要事務(wù)，無(wú)需財(cái)政供給；后一類事業(yè)雖然在某些服務(wù)提供時(shí)，。也可以收取費(fèi)用，但就其性質(zhì)上看，有的是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的勞務(wù)產(chǎn)品，有的關(guān)系到保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)，提高民族文化素質(zhì)，乃屬于社會(huì)公共需要事務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化供給，只能由財(cái)政承擔(dān)其供給責(zé)任。因此，財(cái)政在文化事業(yè)領(lǐng)域的職能范圍轉(zhuǎn)換目標(biāo)是：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步從第一類事業(yè)的供給領(lǐng)域退出去，強(qiáng)化和完善后一類的供給。這樣既增加了這些事業(yè)的活力，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又降低了其對(duì)財(cái)政供給的依賴程度，從而相應(yīng)地優(yōu)化了財(cái)政在文化事業(yè)領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)。所以，退出對(duì)服務(wù)性文化事業(yè)的供給，將其推向社會(huì)，走企業(yè)化道路，同時(shí)強(qiáng)化和完善社會(huì)公益性文化事業(yè)的供給，應(yīng)當(dāng)是文化事業(yè)領(lǐng)域財(cái)政職能范圍轉(zhuǎn)換的內(nèi)容。