鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，來源，路徑

一、河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的來源

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)來源主要有三個方面，包括貸款、借款以及托管改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)和其他債務(wù)；從河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)來源的主體比例關(guān)系來看，除了其它債務(wù)之外，由于托管改制后兜底產(chǎn)生的債務(wù)最高。然后，各部分所占的比例依次為：向上級財政部門借款、向個人借款、向農(nóng)村合作基金會借款、向單位借款、向銀行信用社貸款。

二、河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成原因是多方面的，也是十分復(fù)雜的。決不能僅僅從某一個方面來認識和看待這一問題，必須從多個角度、全方位地分析其產(chǎn)生根源及形成機理。只有這樣，才有助于我們尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解之道。

（一）分稅制財政體制改革不徹底

1994年實施的分稅制改革不徹底，增加了中央財政收入的比重，省級財政收入所占比重亦有所增加，但卻加劇了處在我國政權(quán)最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政方面的困難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)嚴重不適應(yīng)，形成“財力向上集中”、“事權(quán)向下轉(zhuǎn)移”局面。在財權(quán)已經(jīng)大大縮小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面的支出卻不斷增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是由于主體稅種缺乏、稅源枯竭和事權(quán)無限擴大而運轉(zhuǎn)艱難財政收支矛盾日趨突出。事權(quán)與財權(quán)之間的矛盾，迫使地方各級基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為履行繁重的行政管理和社會服務(wù)職能而無奈舉債。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加

城鄉(xiāng)二元體制的社會資源配置與發(fā)展以犧牲農(nóng)民生活來發(fā)展市民生活，以犧牲農(nóng)村來發(fā)展城市，以犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度。其結(jié)果是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民只能維持簡單社會再生產(chǎn)，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展在一個較低層面上徘徊不前。這種二元結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的直接影響是削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的后勁，從而減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源。

目前，河南省糧食主產(chǎn)區(qū)相當一部分農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達、市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難有充足的財源。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身管理方面存在問題

河南省糧食主產(chǎn)區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成因于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損和破產(chǎn)遺留下來的“包袱’’。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的良好愿望，按照政府直接投資辦企業(yè)的陳舊思路，在摸不清市場行情的情況下，盲目舉債上項目，興辦各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于信息、技術(shù)、管理、市場變化等原因，致使企業(yè)破產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此背負高額債務(wù)。財務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督機制。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政所崗位職責(zé)不清，財務(wù)管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，多頭審批，隨意性大。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解路徑及對策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因很多，解決這一問題應(yīng)該堅持區(qū)別對待、分類處理的基本原則。最關(guān)鍵的是要嚴格區(qū)分債務(wù)的承擔(dān)主體，按照“誰受益，誰負擔(dān)”原則來處理，不能搞“一刀切”。而且不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債看作是一種導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟環(huán)境惡化而必須加以禁止的現(xiàn)象，要區(qū)分良性和不良債務(wù)。根據(jù)最優(yōu)存量管理理論，并結(jié)合我國目前化解地方債務(wù)的經(jīng)驗，本文提出治本和治標相結(jié)合之策。

（一）進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)重組

近年來，各地在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實踐過程中先后摸索、總結(jié)出的通過“資產(chǎn)變現(xiàn)還債”、“拍賣‘四荒’化債”、“土地流轉(zhuǎn)化債”、“削減高息化債”、“清收債權(quán)化債”等多種化債方法。不少地方采取這些方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)已經(jīng)獲得了顯著的效果，如黑龍江肇東市三年來運用這些方法化解村級債務(wù)4780萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的許多債務(wù)與債權(quán)是一種典型的三角債。農(nóng)民或者企業(yè)欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又欠其他農(nóng)民與企業(yè)的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上成了債權(quán)與債務(wù)的中介。因此，各地可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)與債權(quán)的這些特點，采取“個人自愿，各方到場，干部帶頭，當面轉(zhuǎn)賬，完善手續(xù)”的辦法，通過干部協(xié)調(diào)和群眾自愿相結(jié)合的方式，讓債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商掛鉤，進行債權(quán)債務(wù)置換。經(jīng)過雙方履約簽字后，互相沖轉(zhuǎn)抵賬，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)變成民間往來。

（二）廣辟財源，尋找因地制宜的經(jīng)濟發(fā)展之路

財為政之本，無財便無以為政。因此，合理尋找和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)財政自求平衡的根本途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本身的條件，合理規(guī)劃，有組織、有步驟地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長質(zhì)量和效益。

因地制宜制定經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)既有中長期的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，也有短期階段性目標，如本地GDP的年增長值、農(nóng)民年收入的目標值以及針對一、二、三產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃。因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟，提高經(jīng)濟收入水平，減少存量債務(wù)壓力，降低增量債務(wù)發(fā)生的可能性。

（三）建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能激勵機制

構(gòu)建科學(xué)合理的政績考核指標體系。首先要降低經(jīng)濟業(yè)績在政績考核機制中所占的比重，改變過于注重經(jīng)濟發(fā)展指標的政績考核機制；其次，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能設(shè)計合理的政績考核指標，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性農(nóng)技推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)、環(huán)境保護等各項經(jīng)濟職能的履行情況都列入到政績考核指標體系中，并根據(jù)重要程度分配權(quán)重系數(shù)。

參考文獻

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況：

我縣在行政區(qū)劃調(diào)整后現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，其中建制鎮(zhèn)11個，鄉(xiāng)7個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例由38.8%提高到61.1%。全縣總?cè)丝?10.3萬人,建成區(qū)面積為47.89平方公里，建成區(qū)人口28.98萬人。全縣公建成投產(chǎn)水廠8座，集中供水設(shè)施11座,年生產(chǎn)能力為1520萬噸，用水人口約為20.5萬人；全縣用電率為100%；燃氣用戶約為8000戶,約2.2萬人；建成區(qū)園林綠化面積648.12公頃,人均22.36平方米；縣城關(guān)鎮(zhèn)建成污水處理廠一座，日生產(chǎn)能力2.5萬噸,城關(guān)鎮(zhèn)的污水處理率為98.5%。2008年全縣小城鎮(zhèn)市鎮(zhèn)共用設(shè)施共計投入33445萬元。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已做了整體規(guī)劃，127個行政村、225個自然村都做了詳細整體規(guī)劃，2008年度規(guī)劃投入為45萬元。近幾年來,縣政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)與綜合改革試點工作相結(jié)合,與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,與招商引資相結(jié)合;城鄉(xiāng)一體,科學(xué)規(guī)劃深化改革,加快建設(shè),強化管理,使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有了舉足的進步，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度和投入。基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，為下一步招商引資和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件，也為鄉(xiāng)域、鎮(zhèn)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展、人民生活水平的提高夯實了基礎(chǔ)。城市面貌煥然一新，人民安居樂業(yè)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)欣欣向榮。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重匱乏，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公共、公益事業(yè)的建設(shè)資金難以著落。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)的品位不高，精品意識不強，建筑樣式和建筑立面缺少地方特色，水平不高。城市建設(shè)中重復(fù)建設(shè)和違規(guī)建設(shè)的較多，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，從而造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不必要流失。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作缺乏資金保障和組織保障，首先是縣級村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門沒有建設(shè)和管理經(jīng)費，各項工作難以開展或是開展沒有力度；

4、體制問題至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)的人員不能“定人定事”，人員調(diào)動頻繁，從而造成有事無人管或有事多人管的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員思想不穩(wěn)定，工作沒有積極性，工作難以正常、有序、穩(wěn)妥的開展。

5、思想認識不到位，觀念滯后的問題還未根本解決。從而造成工作力度不夠，工作成果不明顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、規(guī)模、品位都不理想。

三、實現(xiàn)本縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性

小城鎮(zhèn)建設(shè)既是發(fā)展問題，也是改革問題，是解決當前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。

2、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出重點、加快發(fā)展

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)能否健康發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮資源、人口、生產(chǎn)力水平等客觀條件從而為經(jīng)濟社會和諧有序發(fā)展提供有力保障。

3、拓寬籌融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)聚集功能

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立多元化投資機制，鼓勵和引導(dǎo)多種社會資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，切實抓緊抓好。要進一步提高小城鎮(zhèn)的凝聚力和承載力，努力改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境，把小城鎮(zhèn)率先建成小康建設(shè)示范工程，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

4、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集是發(fā)展小城鎮(zhèn)的一條成功經(jīng)驗。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主要抓好三個方面的工作：一是引導(dǎo)和促進工作的重點應(yīng)著眼與新建企業(yè)、已形成企業(yè)、有一定規(guī)模效益和有特殊行業(yè)要求的企業(yè)。二是要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不局的指導(dǎo)工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善布局。三是要進一步加大招商引資的力度。

5、加強小城鎮(zhèn)綜合管理，鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；促進

在很多人的意識里，城鎮(zhèn)化進程僅僅是拉近城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離的一個措施，其中著重提升了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，并且主要是由城市帶動鄉(xiāng)村去發(fā)展。因而所形成的經(jīng)濟發(fā)展僅僅是鄉(xiāng)村消費水平的提高，城市的經(jīng)濟并沒有因此產(chǎn)生太大的變化，對于整體的社會經(jīng)濟效益更沒有實現(xiàn)較為直接的促進作用。很明顯這種觀念具有一定的局限性，城鎮(zhèn)化對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有最為直接的促進作用，具體表現(xiàn)在它加強了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。一方面給予了城市進一步發(fā)展的空間和機遇，同時迎來了更多的消費人群。另一方面給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全新的發(fā)展方向，并且能夠緊跟城市的發(fā)展步伐，實現(xiàn)深層次的共同富裕。城鎮(zhèn)化的進程，并不是那么完善，很多內(nèi)容及經(jīng)濟發(fā)展體制上都有著一定的疏漏，而且不容易在較短的時間里實現(xiàn)完全的控制。但是城鎮(zhèn)化對于城鄉(xiāng)一體化的推動作用是十分明顯的，所形成的優(yōu)勢十分自然，不僅深層次的改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還為城市的發(fā)展帶來了一定的勞動力和消費者，使得雙方的經(jīng)濟體系都獲得了一定的上升。

一、城鎮(zhèn)化后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟變化分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了變化最為迅速的區(qū)域，不僅整體呃呃呃經(jīng)濟效益有了全面的提升，人們的生活水平也獲得了有效的提高。城鎮(zhèn)化化帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟變化是十分巨大的，在很長的時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們一直難以趕得上城市的生活水平，而且消費能力也相對較低。究其原因，主要在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有實際的經(jīng)濟支柱，所形成的經(jīng)濟類型都是一些小發(fā)展的企業(yè)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益都十分的低，對于整體經(jīng)濟效益的促進沒有太大的作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費群體相對較少，很多大企業(yè)對于這部分消費群體所設(shè)置的經(jīng)濟鏈，往往都不完整，很多時候僅僅有一個分銷的地點，并不能帶動整體消費的提升。而在城鎮(zhèn)化以后，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有了迅速的變化，不僅增加了多種經(jīng)濟模式，而且所形成的經(jīng)濟內(nèi)容更加合理有效，能夠提高人們的整體生活消費水平。在這樣的狀況下，國內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了全新的發(fā)展機遇，有了城市的經(jīng)濟輔助，同時也有了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，整體的態(tài)姿一片大好。但并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在城鎮(zhèn)化的推動下，形成了自己的經(jīng)濟體系，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，由于完全模仿了城市的經(jīng)濟模式，缺乏自身的經(jīng)濟特色，導(dǎo)致整體的經(jīng)濟效益全面下降，難以迎合當前時展的具體要求。

（二）城鎮(zhèn)化后的城市經(jīng)濟變化分析

城鎮(zhèn)化除了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了一定的發(fā)展機遇和活力之外，還給城市形成了一定的市場和契機，也就是消費群體和勞動力。在城鎮(zhèn)化的推動下，越來越多的年輕人選擇進入城市進行打工，以提高自己的生活水平，而人口的迅速上漲，給城市的經(jīng)濟形成了發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也形成了巨大的勞動力系統(tǒng)，加以合理的利用，必然能夠推動當前城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。同時，城鎮(zhèn)化不僅優(yōu)化了城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還使得城市的經(jīng)濟發(fā)展形成了全新的市場。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當中，越來越多的人群加入到消費者的行列當中，并且由于城市的整體消費水平較高，因而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益十分高的。但是，城鎮(zhèn)化帶給城市經(jīng)濟效益的同時，也帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)。而這部分壓力，主要來自于城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的缺乏。伴隨著人口量的增加，無論是醫(yī)療、學(xué)校等面向公眾的服務(wù)設(shè)施，所具備的功能都在不斷下降，無法滿足當前人們的實際需求。并且在未來的時間里，隨著城鎮(zhèn)化的進一步推動，城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施如果沒能夠切實的加強和完善，將會對現(xiàn)有的經(jīng)濟形成最為直接的影響。但是政府對于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的引導(dǎo)，一直處于緩慢的發(fā)展狀態(tài)，想要在短時間內(nèi)建設(shè)完成整體的城市基礎(chǔ)設(shè)施，十分的不易，而且所消耗的成分相當巨大。因此，城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還需要得到進一步的優(yōu)化。

二、我國城鎮(zhèn)化進程對經(jīng)濟發(fā)展的直接促進作用

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展過程中，國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了十分分散的狀況，很多的大型企業(yè)，都在進行獨立的運作，尤其是房地產(chǎn)一類的企業(yè)，在發(fā)展自身體系的同時，還在壓制著其他領(lǐng)域經(jīng)濟的崛起，而在市場經(jīng)濟的運作下，這樣的經(jīng)濟狀態(tài)維持了相當一段時間。由于缺乏明確的競爭對手，很多大型企業(yè)失去了前進的活力，整體的科技創(chuàng)新力度迅速降低，因而經(jīng)濟效益也在隨之降低。在城鎮(zhèn)化之后，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了全面的優(yōu)化。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)融入了城市企業(yè)的發(fā)展當中，并進行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。而城市的一部分企業(yè)，又因為開拓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一市場，開始了全新的營戰(zhàn)略，并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重發(fā)展一些特定的經(jīng)濟內(nèi)容。因而，城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，不再有單一的經(jīng)濟主體，開始呈現(xiàn)出了多樣化的姿態(tài)。服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟主體都在這個過程中，形成了較為完善的發(fā)展契機，并且也給予了市場經(jīng)濟全新的活力。

（二）巨大的勞動力系統(tǒng)

城鎮(zhèn)化帶給城市的，不僅僅有市場，還有一定的勞動力。當前城市的發(fā)展，勞動力是最為緊要的內(nèi)容，如果缺乏了勞動力作為支持，整體的經(jīng)濟效益必然會受到影響。而城市的發(fā)展對勞動力的要求是十分高的，所從事的勞動力如果在文化水平上沒有一定的建樹，則需要具有一定的勞動技能。但是如今的大學(xué)生，十分不愿意從事辛苦的工業(yè)活動，認為它們不僅累，而且薪資水平并不高，于是很多有大學(xué)生愿意從事這樣的工作，進而導(dǎo)致了工業(yè)經(jīng)濟的整體降低，難以在城市獲得較為完善的發(fā)展。伴隨著城鎮(zhèn)化的到來，相當多的勞動力進去了城市，而這些勞動力大都是一些文化水平較低的人群，他們十分符合工業(yè)經(jīng)濟的工作要求，而且所能產(chǎn)生的勞動效益也遠遠高于大學(xué)生。因而，工業(yè)在這個時候，又重新找到了發(fā)展的契機。同時，城鎮(zhèn)化帶來的勞動力，并不會僅僅為工業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，還會有其他呃呃呃經(jīng)濟領(lǐng)域，但無論哪一個經(jīng)濟領(lǐng)域，勞動力系統(tǒng)所起到的都是巨大的推動作用，整天經(jīng)濟效益的上升也能夠迅速的實現(xiàn)。

（三）整體消費水平的提升

城鎮(zhèn)化的開展，拉近了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離，兩者的消費水平也在一定程度上有了接近的傾向。城市人口的不斷上升，使得消費的市場愈加廣闊，很多企業(yè)都在這個時間段獲得了新生，擁有了較為完善的消費群眾。在很長的一段時間里，城鄉(xiāng)之間的差距是十分大的，無論是人們的生活觀念，還是消費狀況，都有著截然的不同之處。在對整體消費水平的提升上，城市化所能產(chǎn)生的效益是最為直接的，而且相比較而言，城市整體消費水平具有較多的消費群體支持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人數(shù)雖然沒有較大的變化，但是整體的消費水平，也會再經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動下，獲得全面的提升。

三、我國城鎮(zhèn)化后期的經(jīng)濟發(fā)展方向

（一）以人為主，激發(fā)市場潛在的活力

雖然城市的經(jīng)濟水平已然獲得了整體性的提高，但是城鎮(zhèn)化為城市帶來的經(jīng)濟效益并沒有達到最高點，而它還有許多可以被開發(fā)的內(nèi)容，尤其是市場方面，依然具有較高的活力。在城鎮(zhèn)化后期的經(jīng)濟發(fā)展當中，政府應(yīng)當把中心放在城市的人口上，根據(jù)人們的不同需求，制定最為有效的市場經(jīng)濟引導(dǎo)政策，進而實時推動市場經(jīng)濟獲得全面有效的發(fā)展。在這個過程中，政府必須要充分尊重消費人群的主體性，全面激發(fā)市場潛在的活力。尤其在城鎮(zhèn)化的進程中，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，是最為基礎(chǔ)的內(nèi)容之一，合理的對其加以引導(dǎo)和完善，將能夠推動城鎮(zhèn)化的整體變革，使得城鎮(zhèn)化經(jīng)濟獲得迅速的上升。而且，人們只有在滿足基礎(chǔ)的需求以后，才能夠形成巨大的勞動力，實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益。如果基礎(chǔ)設(shè)施方面的內(nèi)容沒有做好，人們的生活水平也沒有得到保障，城市的經(jīng)濟也會隨之下降。此外，市場潛在的活力相當廣泛，尤其是城市人口的不斷上漲，給許多的經(jīng)濟企業(yè)形成了全新的發(fā)展方向，提供了發(fā)展的條件。

（二）集中突破，發(fā)揮重點經(jīng)濟優(yōu)勢

伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程變得愈加迅速，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟也成為當前時代最為主要的經(jīng)濟主體之一，而且整體可被挖掘的經(jīng)濟潛力相當巨大，已然有相當多的企業(yè)選擇了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。在這樣的狀況下，我國的政府也應(yīng)當對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟一類的主導(dǎo)經(jīng)濟加以引導(dǎo)，發(fā)揮它們的經(jīng)濟優(yōu)勢，使它們不再單一的存在于城市，開始向農(nóng)村拓展，獲得人們的認可和支持，同時也能夠形成全新的消費趨向。而對于輕重工業(yè)一類的經(jīng)濟體系，其本身污染相對較大，當前的時代又以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟內(nèi)容，政府有必要加大對這部分企業(yè)的深化改革力度，使得這部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展過程中存在的不足之處，進行實際的轉(zhuǎn)型，形成全新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，進一步促進我國經(jīng)濟的有效發(fā)展。

結(jié)束語

總而言之，我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，對于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，有著最為直接的促進作用。它不僅僅為城市帶來了大量的勞動力和消費者，而且還改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，提升了城鄉(xiāng)的整體經(jīng)濟水平。而城鎮(zhèn)化進程也沒有在這個時候停下步伐，依舊在不斷的深化和前進，所形成的經(jīng)濟效益依舊處于不斷上升的狀態(tài)，我國政府應(yīng)當重視城鎮(zhèn)化對于國內(nèi)經(jīng)濟的促進作用，加以一定的措施和政策進行實際的引導(dǎo)，進而整體性的提高經(jīng)濟效益。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保節(jié)能減排任務(wù)的完成和生態(tài)環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強環(huán)評與“三同時”制度管理工作提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加強環(huán)評與“三同時”制度管理工作的重要性和緊迫性

環(huán)評與“三同時”制度是從源頭上防止污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置自然資源，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是貫徹落實市委“堅持以人為本，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)和諧”的有力抓手，對促進全市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國家《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》已頒布實施。原省環(huán)境保護局《關(guān)于對環(huán)保突出問題處理應(yīng)掌握的主要原則（試行）》對執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度提出了嚴格要求：“年1月1日后，凡不執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度的企業(yè)，一律通報批評，實行限批；有未批先建項目的園區(qū)，一律通報批評，其中未批先建項目超過3個的園區(qū)，一律實行園區(qū)限批；年底之前的建設(shè)項目，凡環(huán)評率低于95%、驗收率低于90%的縣（市、區(qū)），一律實行區(qū)域限批；凡年1月1日起仍有未批先建項目的縣（市、區(qū)），一律通報批評，對環(huán)評率低于98%、驗收率低于95%的縣（市、區(qū)），一律實行區(qū)域限批”。要進一步提高認識，認清形勢，增強責(zé)任感和大局意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，切實把環(huán)評與“三同時”制度落到實處，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供法律與政策保障。

二、明確責(zé)任，嚴格程序，認真落實建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度

一切新建、擴建、改建項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，均應(yīng)依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，在建設(shè)之前進行環(huán)境影響評價，按照規(guī)定程序向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的"三同時"制度，項目竣工后要按規(guī)定程序向環(huán)保部門申請項目竣工環(huán)境保護驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入正式生產(chǎn)或營業(yè)。

按照省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實號文件精神加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》要求，實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)首先到環(huán)保部門報批環(huán)境影響評價文件，然后再到發(fā)展改革等項目審批部門報批可行性研究報告。其中需上報國家審批的項目，建設(shè)單位須首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件再到環(huán)保部門報批環(huán)境影響評價文件;實行核準制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)首先到環(huán)保部門報批環(huán)境影響評價文件，然后再到發(fā)展改革等項目核準部門申請核準;實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)后、項目開工建設(shè)前報批環(huán)境影響評價文件。要嚴格審批權(quán)限和審批程序，加強協(xié)調(diào)配合，依法履行審查和審批職責(zé)，堅決杜絕越級審批、降低環(huán)評等級審批、拆分審批等違規(guī)審批行為。對于不予備案的項目以及應(yīng)備案而未備案的項目，不得辦理環(huán)評審批手續(xù)。

嚴格按照屬地管理原則,徹底清理未經(jīng)環(huán)評擅自建設(shè)或未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)項目，采取有效措施，堅決杜絕未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)等違法現(xiàn)象的發(fā)生。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求，未辦理環(huán)評審批手續(xù)擅自建設(shè)、投產(chǎn)的項目，依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補辦環(huán)評審批手續(xù)；對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，擅自建設(shè)的項目由縣級及以上人民政府責(zé)令限期關(guān)停或拆除。對環(huán)?！叭瑫r”不到位，擅自投產(chǎn)或長期以試生產(chǎn)名義違法生產(chǎn)的項目，依法責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整改，確保建設(shè)項目環(huán)評制度落到實處。

三、科學(xué)規(guī)劃，嚴格把關(guān)，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞

（一）建設(shè)項目環(huán)評要按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，嚴格把關(guān)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或流域水質(zhì)尚未改善的縣（市、區(qū)），應(yīng)暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。對于污染問題遲遲不能解決或未完成污染減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）要實施區(qū)域限批。對不能達標排放或超過污染物排放總量的企業(yè)，堅決不批準其新上項目。

（二）完善環(huán)境功能區(qū)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位。要積極參與社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等主體功能區(qū)域，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地方實行優(yōu)化開發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污；在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污；在生態(tài)環(huán)境脆弱的地方和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地方實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。通過實施環(huán)境功能區(qū)劃，形成各具特色的發(fā)展格局，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（三）要依法行政，認真履行職責(zé)，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)。

一要把好環(huán)境法律法規(guī)關(guān)，不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目堅決不批；

二要把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不批；

三要把好規(guī)劃關(guān)，對選址或產(chǎn)業(yè)布局不符合當?shù)爻鞘锌傮w發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃環(huán)評要求的項目堅決不批；

四要把好環(huán)評質(zhì)量關(guān)，對環(huán)評質(zhì)量低劣，環(huán)評文件不能支撐項目建設(shè)的堅決不批；五要把好環(huán)境管理關(guān)，不能實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的項目堅決不批。

建立和完善環(huán)境影響評價公眾參與機制。對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目和處于環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)采取召開聽證會或問卷等形式征求相關(guān)群眾的意見，在未取得群眾廣泛同意的情況下，環(huán)保部門不得審批其環(huán)境影響評價文件。

四、大力推進規(guī)劃環(huán)評，規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境管理

認真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，促進各項開發(fā)建設(shè)活動科學(xué)有序、依法進行。

（一）對重大經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。凡是由市政府及其有關(guān)行政管理部門組織編制的有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書。規(guī)劃實施過程中，要同步落實配套的環(huán)境保護措施，實現(xiàn)從源頭控制新污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護之間的關(guān)系。水泥、煤炭、紡織、鋼鐵、造紙、電力、功能糖、糧食深加工、化工等重點行業(yè)，按要求做好發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評工作，專項規(guī)劃必須按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求組織進行環(huán)境影響評價，未取得規(guī)劃環(huán)評審查意見的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批該專項規(guī)劃；未列入規(guī)劃的項目，原則上不予受理其環(huán)境影響評價文件。

（二）加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，規(guī)范園區(qū)項目建設(shè)。新建化工等有環(huán)境污染和環(huán)境安全隱患的項目必須進入通過區(qū)域環(huán)評、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。各縣（市、區(qū)）要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定各自的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，實行集中控制。

各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建項目選址要按照規(guī)劃要求和批準的開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理布局，規(guī)范建設(shè)。園區(qū)內(nèi)新、擴、改建項目選址或產(chǎn)業(yè)布局凡是不符合規(guī)劃環(huán)評要求的，環(huán)保部門一律不予審批。

（三）進一步完善各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評。今后，新布設(shè)化工等工業(yè)園區(qū)必須依法進行開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對于已通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要根據(jù)開發(fā)區(qū)實際發(fā)展情況做好后續(xù)開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)與管理，為項目建設(shè)提供政策與法律保障。

修編完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)。凡是選址、產(chǎn)業(yè)布局不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求的項目原則上不予審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)外原則上不再審批涉污項目。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行污染集中控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境安全

（一）以保障飲水安全為重點，加強有環(huán)境安全隱患和水污染項目管理。不允許在飲用水源保護區(qū)、飲用水源輸水河道兩側(cè)1000米內(nèi)或其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染或存在環(huán)境風(fēng)險的項目；在飲用水源地周邊及飲用水源輸水河道兩側(cè)1000米內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的有水污染或存在環(huán)境安全隱患的項目，應(yīng)限期搬遷，消除隱患。

（二）進一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要主動參與社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，對項目建設(shè)環(huán)保部門要提前介入，實行前置性管理，使生產(chǎn)要素的布局和生產(chǎn)力的配置更加科學(xué)合理，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。要堅持用環(huán)評引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用審批促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過嚴格的環(huán)評制度和產(chǎn)業(yè)政策，堅決控制高污染、高耗能項目建設(shè)。嚴格把關(guān)，杜絕已被淘汰的項目以技術(shù)改造、拉動內(nèi)需的名義恢復(fù)生產(chǎn)或遷入我市，支持發(fā)展技術(shù)含量高、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)、項目。

（三）從嚴審批重污染和存在環(huán)境風(fēng)險、危害環(huán)境安全的建設(shè)項目。從嚴審批精制棉、染料、印染、制革、碳素等污染重且難于治理的項目和有劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品等涉及環(huán)境安全的項目。對于設(shè)備投資低、工藝設(shè)備落后、環(huán)境安全隱患大、污染重的化工項目，一律不予審批。對已建設(shè)存在嚴重環(huán)境安全隱患的化工等項目要加強監(jiān)管或限期搬遷，確保不出現(xiàn)任何環(huán)境安全問題；對于那些已建污染重、耗能高、安全隱患大，或違反國家產(chǎn)業(yè)政策的土小企業(yè)，建議當?shù)卣奁诓鸪蛞扑陀嘘P(guān)部門處理。

（四）堅持以人為本，嚴格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。要嚴格房地產(chǎn)審批程序，從環(huán)保角度論證房地產(chǎn)開發(fā)項目選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建居民住宅的影響。在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域不得審批新、擴建居民住宅項目。

六、嚴格執(zhí)法與服務(wù)并舉，構(gòu)建建設(shè)項目審批綠色通道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

一、區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

撤縣設(shè)區(qū)十多年來，積極探索，堅定不移地實施工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是“十一五”期間，全區(qū)上下負重拼搏、銳意進取，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度明顯加快。2009年，全區(qū)GDP達到103億元，是2005年的2倍，年均遞增19.8%，全口徑財政收入突破5億元大關(guān)，達到5.6億元，其中區(qū)本級財政收入達到1.8億元，均達到2005年的3倍以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11200元，比2005年增長57.8%，年均遞增12.1%，農(nóng)民人均純收入達到6500元，比2005年增長44.5%，年均遞增9.6%。區(qū)域經(jīng)濟指標的快速增長主要是源于二、三產(chǎn)業(yè)的強勁上揚。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行質(zhì)量進一步提高。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2005年的19∶33.8∶47.2調(diào)整為14.2：43.5：42.3。5年時間，一產(chǎn)比重下降了4.8個百分點，二產(chǎn)上升了9.7個百分點，三產(chǎn)下降了近5個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入二、三、一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向工業(yè)化、所有制結(jié)構(gòu)趨向民營化、就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向非農(nóng)化、人口結(jié)構(gòu)趨向城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用日益強化，經(jīng)濟效益不斷改善，財政收入快速增長。在區(qū)域工業(yè)中，逐步形成了醫(yī)藥加工、裝備制造、新型建材等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局基本形成。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導(dǎo)地位進一步鞏固。我區(qū)地處市水源保護地，通過多年的摸索，形成了推進工業(yè)化，發(fā)展?jié)崈簟⒏咝У男滦凸I(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。逐步形成了以水泥、啤酒、石油、鹿產(chǎn)品加工為龍頭的資源型、特色型產(chǎn)業(yè)，擁有亞泰水泥、銀瀑公司、采油廠支柱型工業(yè)企業(yè)。2009年，全口徑工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)115億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)發(fā)展到64戶，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到68億元，其中區(qū)屬規(guī)模工業(yè)達到12.67億元，比2005年增長153.4%，年均遞增26.2%，工業(yè)核心帶動作用進一步增強。

（四）突出旅游帶動，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。制定出臺了旅游總體規(guī)劃，加快了核心景區(qū)景點建設(shè)。經(jīng)過幾年來的建設(shè)，四個超億元旅游項目取得實質(zhì)性進展，嘉來寶航空俱樂部、御龍溫泉對外試營業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展活力日益增強。長大旅游學(xué)院完成整體搬遷，建筑裝飾學(xué)院主體工程封閉，高等教育形態(tài)初步形成。服務(wù)行業(yè)隨著旅游業(yè)發(fā)展也實現(xiàn)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)流通等服務(wù)性行業(yè)個體、私營企業(yè)增加，城鄉(xiāng)流通體系日趨完備。服務(wù)業(yè)成為全民創(chuàng)業(yè)重要領(lǐng)域，區(qū)域經(jīng)濟活躍的亮點。2009年社會消費品零售總額達到27.8億元，是2005年2.5倍，年均遞增21%。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過多年引領(lǐng)推動、大力培育和扶持，我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。依托的區(qū)位優(yōu)勢，按照市整體經(jīng)濟布局調(diào)整要求，農(nóng)業(yè)園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)數(shù)量和規(guī)模及綠色植物面積日益擴大。2009年，新增特色農(nóng)業(yè)種植園7個；新建牧業(yè)小區(qū)22個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶550戶。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)27億元，增長18.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)品種向名、優(yōu)、特、新發(fā)展，園區(qū)建設(shè)由分散向集中，由單純注重基地建設(shè)向“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”發(fā)展趨勢。

（六）項目建設(shè)成效顯著，發(fā)展后勁明顯增強。通過不斷完善政策、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，良好的招商引資氛圍逐步形成。項目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量增加、規(guī)模擴大、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢。超億元項目由2005年15個發(fā)展到2009年46個、超10億元項目8個，2009年固定資產(chǎn)投資完成108億元，是2005年的4.3倍，年均遞增44.2%，其中工業(yè)投資達到64億元。亞泰五線達產(chǎn)見效、亞泰六線主體完工，鑄誠集團整體搬遷項目正式奠基，中冶京誠項目一期當年開工當年投產(chǎn)，實現(xiàn)了重大工業(yè)項目建設(shè)的新突破。初步形成了水泥建材、裝備制造、鹿生物醫(yī)藥、旅游綜合開發(fā)等大項目集群，特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。在項目建設(shè)快速推進的同時，不斷完善兩個開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2009年，兩個開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資61億元，占全區(qū)總數(shù)的56.5%，引進超億元項目13個，占全區(qū)總數(shù)的48%。財政收入均突破1億元大關(guān)，共實現(xiàn)2.3億元，占全區(qū)的41.8%。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

雖然我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，但與周邊地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，發(fā)展中存在著一些不容忽視的問題。

一是求快多于求好，經(jīng)濟總量需進一步擴張。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但經(jīng)濟總量仍然偏小，實力不強，本級財政仍然困難，“吃飯財政”導(dǎo)致很少有財力安排建設(shè)支出和生產(chǎn)投入。因而，在發(fā)展思路和發(fā)展措施上，有的迫切求“快”而忽視了“好”，經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)性不夠。

二是競爭多于合作，開發(fā)區(qū)分工需進一步明確。兩個開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明朗，個別地方大同小異，有時在招商引資工作中出現(xiàn)低層次競爭，給地方及群眾帶來不必要的利益損害，也不利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三是壓力多于實力，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟需進一步努力。作為區(qū)域經(jīng)濟重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟還十分薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，個別單位更多注重考慮任務(wù)的完成情況，在主動發(fā)展、奮進趕超上意識不強。

二、經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展的建議

今后一個時期是我區(qū)搶抓機遇、加快發(fā)展的重要階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)來看，隨著各地經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)市場的競爭將進一步加劇，我區(qū)一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在喪失競爭優(yōu)勢。周邊城市在對外開放、招商引資等方面的競爭，對我區(qū)投資環(huán)境軟、硬件的改善提出了更高的要求。區(qū)地處市水源保護地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，地價偏高，招商引資難度加大，不同程度地制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從機遇來看，近期召開的中央經(jīng)濟會議明確指出，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的經(jīng)濟形勢，國內(nèi)經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的良好勢頭。國務(wù)院提出進一步加強東北老工業(yè)基地建設(shè)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。省市對的支持力度不斷加大，特別是市把作為未來發(fā)展的重點地域，外部發(fā)展環(huán)境將會越來越寬松。從自身發(fā)展來看，近年來，我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度不斷加大，城區(qū)多條主干道的拓改、美化工程相繼完工，城市的功能和品位進一步提升。同時，我區(qū)社會安定，政通人和，特別是抓項目、謀發(fā)展的濃厚氛圍已經(jīng)形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的觀念也已漸入人心，都將推動我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（一）突出工業(yè)核心帶動，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化過程，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是經(jīng)濟強區(qū)發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進我區(qū)工業(yè)化進程，當前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：一是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，積極規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和發(fā)展具有區(qū)域特色、有較強市場競爭力的鹿產(chǎn)品及醫(yī)藥加工、綠色食品加工、水泥建材加工、油氣開發(fā)、煤炭開發(fā)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，全面提升支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，堅持把鹿產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保建材業(yè)、潔凈工業(yè)作為重點，提高經(jīng)濟效益，積蓄發(fā)展后勁，迅速做大做強，使其成為我區(qū)優(yōu)勢最明顯、競爭力最強、擴張力最大的支柱產(chǎn)業(yè)。二是突出骨干企業(yè)。培育區(qū)域經(jīng)濟龍頭，盯住支柱、規(guī)模、成長型企業(yè)，通過政策扶持、貸款擔(dān)保、人員培訓(xùn)、信用建設(shè)和信息化推進等方式加大服務(wù)、扶持力度，盡快形成骨干企業(yè)群體，徹底改變大企業(yè)不大、規(guī)模企業(yè)斷檔局面，形成規(guī)模企業(yè)梯次發(fā)展格局。三是突出技術(shù)創(chuàng)新。實施名企、名牌、名人工程，鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名品，加大技術(shù)改造，提高工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。四是大力抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)。要把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為推進工業(yè)化的主攻點，集中力量建設(shè)開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快聚集，使開發(fā)區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化步伐。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進一步推進區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟的一個基點。要按照建設(shè)“宜居、宜游、宜興業(yè)”的現(xiàn)代化山水型新城區(qū)總體框架，推進我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，重點抓好中心城區(qū)、奢嶺組團、雙營組團、山河組團城鎮(zhèn)建設(shè)。要把城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)向城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，促進城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化經(jīng)營，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷地向周邊鄉(xiāng)村延伸，對連接城鄉(xiāng)和跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)，以改善內(nèi)外聯(lián)系條件，優(yōu)化投資環(huán)境，增強自我發(fā)展能力。

（三）掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。市場主體不多，企業(yè)數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟不強，是當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，盡快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展新格局。要加大全民創(chuàng)業(yè)的宣傳發(fā)動，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，盡快形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。進一步消除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準入限制，加大扶持力度，推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。要把發(fā)展民營經(jīng)濟同新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟參與新上項目投資入股，組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織。