現(xiàn)行學(xué)校教育制度

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現(xiàn)行學(xué)校教育制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度；對(duì)策；淺析

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0223-02

目前，大學(xué)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)，大學(xué)越來越注重培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。而所謂全面發(fā)展的人才是指具有廣泛的知識(shí)、基本的科學(xué)態(tài)度、獨(dú)立個(gè)性及強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的全能人才。全面發(fā)展的人才是現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的產(chǎn)物，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足企業(yè)需求的優(yōu)秀人才，也是大學(xué)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。然而，人們對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立和完善還有很多理解上的錯(cuò)誤。因此，如何重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)狀和對(duì)策是現(xiàn)階段中國(guó)教育亟待解決的問題。

一、我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校制度面臨的現(xiàn)實(shí)困境

學(xué)校教育制度落實(shí)一直是我國(guó)教育改革面臨的重大課題，尤其我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)適應(yīng)型人才提出新要求，同時(shí)也對(duì)學(xué)校教育提出了更高要求，而我國(guó)有關(guān)學(xué)校尚未調(diào)整學(xué)校制度，學(xué)校教育制度落實(shí)這一發(fā)展瓶頸亟待突破。

（一）教育制度滯后不適

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些新的辦學(xué)觀念、教育理念及學(xué)校管理模式嚴(yán)重沖擊我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校教育制度，現(xiàn)有的教育制度與學(xué)校實(shí)際及教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律之間的不適也表現(xiàn)得越來越突出，為了不斷滿足大眾對(duì)學(xué)校的新要求，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，改革落后的教育制度勢(shì)在必行。

（二）教育制度運(yùn)行不暢

在現(xiàn)行學(xué)校教育制度下，低效或無效運(yùn)行的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其在制度執(zhí)行過程中，由于績(jī)效水平無法達(dá)到或根本表現(xiàn)不出任何績(jī)效而導(dǎo)致制度徒有虛名的現(xiàn)象也嚴(yán)重制約了學(xué)校功能的正常發(fā)揮。改變教育制度運(yùn)行不暢、執(zhí)行走樣的局面是變革教育制度的重要內(nèi)容。

（三）教育制度環(huán)境缺失

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校制度由于本身存在各種缺陷，致使其不能應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的各種問題，同時(shí)還制約著學(xué)校的健康發(fā)展。而且教育制度環(huán)境的缺失，不僅使學(xué)校制度的正常執(zhí)行缺少良好的外部條件，也致使某些學(xué)校制度在執(zhí)行時(shí)遇到阻礙。改變教育制度環(huán)境不合理、不科學(xué)的現(xiàn)狀是構(gòu)建現(xiàn)代教育制度的重要保證。

二、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的對(duì)策

為了使現(xiàn)行學(xué)校教育制度走出困境，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度需要從政府、學(xué)校自身及社會(huì)三方面采取措施，可謂任重而道遠(yuǎn)。

（一）正確處理學(xué)校與政府關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的前提

現(xiàn)代學(xué)校教育制度要求政府和學(xué)校能明確各自的職能，并且能夠在政府層面正確處理學(xué)校與政府的關(guān)系。這對(duì)于政府轉(zhuǎn)變教育職能提出了很高要求，政府需要從政策法規(guī)及培育資源市場(chǎng)方面下手以服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

1.重塑政府角色，確立有限責(zé)任政府的宏觀管理職能

實(shí)現(xiàn)“政校分開”，建立新型政校關(guān)系的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府的教育職能，而正確處理學(xué)校與政府關(guān)系是轉(zhuǎn)變其教育職能的重中之重。首先，政府要想在公平公正的前提下向教育者及學(xué)習(xí)者提供良好服務(wù)，需要保持學(xué)校的獨(dú)立性改變其與政府間的隸屬關(guān)系；其次，政府需要在環(huán)境建設(shè)、教育制度及法規(guī)健全上下大力氣，宏觀調(diào)控學(xué)校教育，承擔(dān)教育活動(dòng)秩序維護(hù)、教育供給多樣及協(xié)調(diào)教育主體關(guān)系的多重角色。然后，政府工作重點(diǎn)在于把好教育質(zhì)量關(guān)即可，要保持學(xué)校的獨(dú)立性，享有充分自，如學(xué)校內(nèi)部的干部聘用、職稱評(píng)聘、報(bào)酬待遇等職能要下放給學(xué)校；最后，轉(zhuǎn)變政府的工作重點(diǎn)，迅速?gòu)氖拐饕獜囊詥畏奖Ｗo(hù)學(xué)校利益為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到兼顧學(xué)校利益與保護(hù)公共教育消費(fèi)者的合法權(quán)益上來，強(qiáng)化政府的服務(wù)角色和責(zé)任意識(shí)[1]。

2.制定《學(xué)校法》，提供政策法規(guī)引導(dǎo)

現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立，需要政策法規(guī)的引導(dǎo)，制定和頒發(fā)《學(xué)校法》迫在眉睫，《學(xué)校法》需要明確重塑政府的角色，明確其自身的職能，改變其原有的舉辦者、管理者、辦學(xué)者等多角色于一身的現(xiàn)狀，使學(xué)校成為獨(dú)立承擔(dān)權(quán)利與責(zé)任的獨(dú)立辦學(xué)個(gè)體，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)能力，不斷提高其教學(xué)質(zhì)量[2]。

3.培育資源市場(chǎng)，服務(wù)學(xué)校發(fā)展

在現(xiàn)行的行政體制下，政府負(fù)責(zé)提供財(cái)政資金和一定的人力資源，還負(fù)責(zé)配置教育資源及開發(fā)知識(shí)產(chǎn)品。教育“資源市場(chǎng)”的缺位不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展。而學(xué)校的發(fā)展又離不開一定的資源的支撐，因此政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育資源市場(chǎng)的重大責(zé)任。

（二）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理制度是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵

學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代化的學(xué)校制度，其關(guān)鍵因素是優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)并設(shè)計(jì)制度?？梢姡F(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)是一個(gè)學(xué)校治理不斷走向規(guī)范的過程。在這個(gè)過程中，學(xué)校內(nèi)部制度的健全受制于學(xué)校主體地位的確立和自主運(yùn)行。

1.要不斷健全與完善制度

第一，學(xué)校制度建設(shè)呼吁民主。現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建要求有一定的自治權(quán)的同時(shí)，學(xué)校還必須有效監(jiān)督教育管理權(quán)的行使，以保證其在社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督下的陽(yáng)光運(yùn)行。比如要實(shí)行校務(wù)公開制度等。第二，建立科學(xué)的教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度。教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度的建立要求改革現(xiàn)行的評(píng)價(jià)制度，并建立以教師和學(xué)生為本的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.建立制度實(shí)施保障機(jī)制

政策執(zhí)行在某種程度上是執(zhí)行主體和受影響者之間相互調(diào)適的過程[3]?？梢姡F(xiàn)代學(xué)校制度的建立需要一定的配套制度的支持。首先，要建立縱向互動(dòng)機(jī)制。就制度制定者而言，在制定制度前，要明確制度所針對(duì)的客體及其需求，這樣做是為了保證制度制定的有效性和針對(duì)性；在制度實(shí)施過程中，要重視出現(xiàn)的各種問題，并覓尋問題解決的科學(xué)方法，以保證制度不受太大干擾的正常運(yùn)行；在制度運(yùn)行一段時(shí)間后，要不定期評(píng)估制度執(zhí)行的實(shí)際效果，為制度在下一階段的運(yùn)行提供保障[4]。其次，要建立橫向合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立不但要求新舊學(xué)校制度的磨合與適應(yīng)，而且還要求不同的制度制定者進(jìn)行溝通與交流。這樣做不只是為了保障新舊學(xué)校制度的有效銜接，也不單純是為了緩解與協(xié)調(diào)不同的制度制定者之間的關(guān)系，更重要的是為建立科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)造一定的有利條件。再次，要建立環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)該包括運(yùn)行前監(jiān)控、運(yùn)行中監(jiān)控和運(yùn)行后監(jiān)控。最后，要建立一定的溝通機(jī)制。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立要保證順暢的溝通，減免制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種難題及相應(yīng)的破解策略。

3.要?jiǎng)?chuàng)建制度執(zhí)行的良好環(huán)境

首先，要建立一定的配套制度，支持現(xiàn)代學(xué)校制度的運(yùn)行?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立，如果沒有一定的配套制度的保障，是不大可能取得預(yù)定的成效的。其次，要構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。眾所周知，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。為此，我們需要設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，如果有一些人成績(jī)斐然、貢獻(xiàn)卓著，我們就要對(duì)這部人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些擾亂或者破壞現(xiàn)代學(xué)校制度建構(gòu)的人，我們要對(duì)其丑陋的和惡意的行為，甚至是非法的個(gè)人行為或團(tuán)伙行為予以嚴(yán)厲的制裁。

（三）建立保障現(xiàn)代學(xué)校制度正常運(yùn)行的學(xué)?！鐓^(qū)活動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)校制度的建立離不開學(xué)校—社區(qū)互動(dòng)機(jī)制的支撐，因?yàn)閷W(xué)?！鐓^(qū)互動(dòng)機(jī)制是現(xiàn)代學(xué)校制度建立的基礎(chǔ)。但是，人們當(dāng)前對(duì)學(xué)?！鐓^(qū)互動(dòng)機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，為此也造成了構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的有效力量的缺乏。因此，我們需要認(rèn)真分析學(xué)校與社會(huì)之間存在的不足，并重新認(rèn)識(shí)與定位學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系。據(jù)此，我們認(rèn)為，搭建現(xiàn)代學(xué)校制度可以從密切學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理和建立教育中介機(jī)構(gòu)三個(gè)層面進(jìn)行著手。

1.要密切學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系

學(xué)校不只要服務(wù)與建設(shè)社區(qū)，開放一定的教育資源與社區(qū)，參與社區(qū)教育環(huán)境的改善與治理，而且要把社區(qū)引入到學(xué)校的管理及制度建設(shè)中，要不斷增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)學(xué)校管理與制度建設(shè)的認(rèn)知與理解，而且要對(duì)社區(qū)居民現(xiàn)存的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行一定的糾正與教育。

2.引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校的制度建設(shè)

當(dāng)前，由于家長(zhǎng)缺乏參與學(xué)校制度建設(shè)的積極性，且他們受制于自身的教育背景、社會(huì)地位及知識(shí)水平等。因此，鼓勵(lì)與引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校的制度建設(shè)就成為一個(gè)十分迫切的問題。

首先，學(xué)校要邀請(qǐng)一定的家長(zhǎng)對(duì)其現(xiàn)行的制度進(jìn)行評(píng)論，要十分重視他們提出的對(duì)學(xué)校當(dāng)前制度存在的不足意見，鼓勵(lì)與引導(dǎo)家長(zhǎng)參與和發(fā)表制度改革的討論和建議，在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中認(rèn)真考慮和反復(fù)征求家長(zhǎng)的意見，最后作出一個(gè)較為合理的決策。其次，在家長(zhǎng)討論制度建設(shè)的過程中，如果出現(xiàn)就某一問題存在的不同聲音時(shí)，學(xué)校應(yīng)該采取合議的辦法，遵從“少數(shù)服從多數(shù)”的原則對(duì)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的建議進(jìn)行表決。當(dāng)在某個(gè)問題上意見不統(tǒng)一時(shí)，就可以采取合議的辦法，按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則評(píng)議表決等。

3.建立一定的教育中介組織

作為連接政府、社會(huì)和學(xué)校之間的橋梁和紐帶，學(xué)校是介于政府和學(xué)校之間的雙向服務(wù)、溝通的管理層。教育中介組織不同于政府和學(xué)校，而又與政府和學(xué)校有著不可分割的聯(lián)系。但是，教育中介組織由于自身制度的不夠完善，又時(shí)常依靠政府的支持并受到行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，不能獨(dú)立承擔(dān)政府分離出來的職能而淪為政府的附屬物。此外，現(xiàn)行的教育中介組織又缺乏較高素質(zhì)的從業(yè)者，缺乏科學(xué)的評(píng)估手段評(píng)價(jià)制度建設(shè)的狀況。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建行之有效的現(xiàn)代學(xué)校制度，需要明確學(xué)校與政府之間的關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部的治理制度，增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)。這期間會(huì)受到多方面的因素影響，首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，從全能走向有限，從直接行政管理轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)介宏觀調(diào)控；其次，要致力于制度環(huán)境的優(yōu)化和改善，通過制度的健全、完善、運(yùn)行制度的確立來完善學(xué)校內(nèi)部的治理制度；最后，要致力于建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的育人模式，建立學(xué)校與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，學(xué)校向社會(huì)提供開放服務(wù)，社會(huì)參與學(xué)校建設(shè)。在教育制度迫切變革的前提下，我們要致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，使學(xué)校成為社區(qū)學(xué)習(xí)中心，依賴教育政策的制定者、學(xué)校校長(zhǎng)及日常工作的人，充分發(fā)揮他們的作用和能力，明確其在現(xiàn)代教育制度建設(shè)中的職責(zé)，作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組.從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[M].北京:高等教育出版社,2003:119.

[2]范國(guó)睿.政府·社會(huì)·學(xué)?！谛１竟芾砝砟畹默F(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計(jì)[J].教育發(fā)展研究,2005,(1).

現(xiàn)行學(xué)校教育制度范文第2篇

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法；基本制度；功能；內(nèi)容

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）30-0033-04

1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，有效規(guī)范了政府、學(xué)校、企業(yè)等職業(yè)教育主體的行為，對(duì)保障我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理體制的改革，加之產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才需求的變化，我國(guó)職業(yè)教育法的“滯后性”障礙越來越突出。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求，完善職業(yè)教育法的基本制度迫在眉睫。

一、職業(yè)教育法基本制度的特點(diǎn)

“制度”一詞，有廣義和狹義之分，廣義的“制度”指規(guī)則、習(xí)慣、道德等；而狹義的“制度”僅指規(guī)則。“制度”是規(guī)范行為主體相互關(guān)系的規(guī)則與組織系統(tǒng)的總和。從宏觀上看，一個(gè)國(guó)家的制度可分為政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法律等制度；從表現(xiàn)形式來看，制度可分為正式規(guī)則、非正式規(guī)則和執(zhí)行機(jī)制；從地位來看，制度可分為基本制度和一般制度或從屬制度。教育制度是指根據(jù)國(guó)家的性質(zhì)所確立的教育目的、方針和開展教育活動(dòng)的各種教育行政管理機(jī)構(gòu)和各類教育機(jī)構(gòu)的體系和運(yùn)行規(guī)則的總和[1]。教育制度作為國(guó)家制度的重要組成部分，具有客觀性、規(guī)范性、歷史性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。教育制度作為一種重要的教育資源，具有降低教育中的交易費(fèi)用、界定教育利益的范圍、推動(dòng)教育的根本變革等功能[2]。

“法律制度”是法學(xué)的基本概念之一，是由法律規(guī)范、以現(xiàn)行法為根據(jù)的法律實(shí)踐以及與之相適應(yīng)的法律意識(shí)構(gòu)成的某國(guó)或某地區(qū)法律上層建筑的統(tǒng)一系統(tǒng)[3]，法律制度具有整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可操作性4個(gè)特征[4]。教育制度與法律制度的交叉或交集構(gòu)成了教育法律制度。教育法律制度是指一個(gè)國(guó)家有關(guān)教育方面的法律的總稱，即指上升為法律的教育制度的總和，它是國(guó)家外部制度的典型表現(xiàn)，對(duì)維護(hù)教育教學(xué)秩序具有重要的作用[5]。

按照制度哲學(xué)的觀點(diǎn)，制度可分為基本制度和從屬制度?；局贫仁悄骋环矫嬷贫润w系中處于基礎(chǔ)性地位的制度。同理，職業(yè)教育制度也可分為基本制度和從屬制度。職業(yè)教育基本制度“是指反映職業(yè)教育活動(dòng)某一主要方面的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度”[6]。教育作為一種社會(huì)公共產(chǎn)品，需要國(guó)家大力支持，而支持的來源主要在于資源分配。現(xiàn)代社會(huì)資源分配主要通過法制來實(shí)現(xiàn)[7]。職業(yè)教育的基本制度一般通過立法體現(xiàn)，構(gòu)成職業(yè)教育法的基本制度。

“法律制度”是由法律規(guī)范、以現(xiàn)行法為根據(jù)的法律實(shí)踐以及與之相適應(yīng)的法律意識(shí)構(gòu)成的某國(guó)或某地區(qū)法律上層建筑的統(tǒng)一系統(tǒng)[8]。宏觀的法律制度系指由法律規(guī)范、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施等組成的法律上層建筑，微觀的法律制度則指調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系。“基本”含有主要、根本之意，是一類事物區(qū)分于另一類事物的本質(zhì)的要素。因此，職業(yè)教育法的基本制度是由職業(yè)教育法所確認(rèn)的起基礎(chǔ)性核心作用的法律規(guī)范組成的統(tǒng)一整體。基本法律制度與法律制度內(nèi)涵不同，后者包容前者，后者是前者的上位概念，二者是特殊與一般的關(guān)系。職業(yè)教育法的基本制度具有本原性、支配性、歷史性等特點(diǎn)。

（一）本原性

一部法律的靈魂來源于法的價(jià)值理念和立法目的，并通過基本原則的導(dǎo)引，在具體的法律制度中體現(xiàn)?；痉芍贫茸鳛榉芍贫润w系中最核心部分，更直接地彰顯該法的立法目的和立法原則。基本制度是職業(yè)教育中自在、原生的制度，是從屬制度的源頭或根源。不同國(guó)家職業(yè)教育基本制度的內(nèi)容可能不同，但它在制度體系的本原性地位卻是相同的。例如，校企合作制度作為職業(yè)教育法的基本制度，可派生出頂崗實(shí)習(xí)、兼職教師等從屬制度。

（二）支配性

從總體上看，職業(yè)教育制度由各種具體制度組成，但其中一些制度處于支配地位，決定其他制度的內(nèi)容，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?；局贫葘儆谄鹬渑c決定性作用的制度，決定著從屬制度的內(nèi)容；從屬制度由基本制度派生與決定，是基本制度的具體化。學(xué)校制度作為職業(yè)教育的基本制度，決定了中職學(xué)校、高職學(xué)校的設(shè)立、運(yùn)行、管理等具體的內(nèi)容。

（三）歷史性

在一個(gè)國(guó)家的不同歷史時(shí)期，基本制度構(gòu)成與內(nèi)容不同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)分析， 職業(yè)教育制度變遷是一種效益更高（ 或者更公平） 的制度對(duì)另一種制度的替代過程， 即新制度逐漸取代舊制度，并成為占優(yōu)勢(shì)地位的制度更替過程[9]。例如德國(guó)的“雙元制”，在不同的歷史時(shí)期具體內(nèi)容是不同的。德國(guó)“雙元制”形成于手工業(yè)培訓(xùn)的恢復(fù)和進(jìn)修學(xué)校的誕生，鞏固于 1920-1970年工業(yè)類型的學(xué)徒培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校的建立，發(fā)展于1970年后政府的影響和職業(yè)培訓(xùn)客觀存在的合理性。新世紀(jì)以來，隨著新職教法的頒布，德國(guó)“雙元制”有了新的發(fā)展：適用范圍由中職教育擴(kuò)展到高職教育，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的劃分和時(shí)間安排做了新的調(diào)整，在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)[10]。

二、我國(guó)職業(yè)教育法對(duì)基本制度規(guī)定的不足

目前，我國(guó)已經(jīng)施行的教育法律有7部，即教育法、學(xué)位條例、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和民辦教育促進(jìn)法。從法律內(nèi)容來看，只有《教育法》和《高等教育法》在第二章明確規(guī)定了基本制度，而《學(xué)位條例》等其他5部法律沒有設(shè)專章規(guī)定，見表1。當(dāng)然，從制度的地位與作用推啵我國(guó)《義務(wù)教育法》在總則規(guī)定的義務(wù)教育免費(fèi)制度，《教師法》中規(guī)定了教師資格制度等，應(yīng)是該法的基本制度。

與《教育法》和《高等教育法》相比，《職業(yè)教育法》對(duì)基本制度的規(guī)定存在立法技術(shù)上的重大瑕疵與不足。

（一）篇章結(jié)構(gòu)上，未設(shè)專章規(guī)定基本制度

一般來說，部門法都對(duì)會(huì)對(duì)該領(lǐng)域的基本制度進(jìn)行規(guī)定。如《教育法》第二章規(guī)定了學(xué)制、義務(wù)教育制度、職業(yè)教育與成人教育制度、教育考試制度、學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度、掃除文盲制度、教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度等基本制度。我國(guó)《職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育的基本法，沒有對(duì)基本制度單獨(dú)設(shè)章規(guī)定，在框架體系與內(nèi)容上顯得不盡合理。

（二）內(nèi)容體系上，基本制度系統(tǒng)性不強(qiáng)

職業(yè)教育法雖然分散規(guī)定了產(chǎn)教結(jié)合、學(xué)校制度等基本制度，但缺乏系統(tǒng)性、完整性，校企合作、經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)培訓(xùn)等基本制度沒有充分體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《草案征求意見稿》，下同）在第二章設(shè)置了“職業(yè)教育基本制度”。對(duì)基本制度進(jìn)行明確化、系統(tǒng)化的規(guī)定，將有力保障我國(guó)職業(yè)教育法基本目的的實(shí)現(xiàn)?！恫莅刚髑笠庖姼濉返谑龡l至二十一條規(guī)定了職教體系、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)教育、普通中學(xué)職業(yè)教育、職業(yè)教育證書、崗前培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和校企合作等9項(xiàng)基本制度，但仍存在一些不足：一是一些基本制度可以合并，例如職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)可以合并為一項(xiàng)，即職業(yè)教育培訓(xùn)制度；二是有些制度不具有基本制度的特性，不宜放置此章中，如普通中學(xué)實(shí)施職業(yè)教育，殘疾人職業(yè)教育制度等，《殘疾人保護(hù)法》對(duì)殘疾人受職業(yè)教育權(quán)利規(guī)定得比較完善，沒有必要重復(fù)規(guī)定，浪費(fèi)立法資源。

（三）具體制度上，未明確校企合作的基本制度地位

校企合作作為職業(yè)教育基本制度設(shè)計(jì)，其本質(zhì)目標(biāo)是育人。我國(guó)《職業(yè)教育法》沒有把“校企合作”作為職業(yè)教育的一項(xiàng)基本制度加以規(guī)定，是立法理念和技術(shù)的失誤：一是企業(yè)的責(zé)權(quán)利不明確，雖然規(guī)定企業(yè)有履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)， 但不履行義務(wù)要受何種懲罰沒有明確規(guī)定。二是企業(yè)的教育主體地位不明確，造成了企業(yè)參與校企合作的積極性不高。三是對(duì)校企合作合同規(guī)定不明確。校企合作必須通過合同加以約定雙方的責(zé)權(quán)利，職業(yè)教育法對(duì)校企雙方應(yīng)訂立合同缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。四是法律規(guī)范不完整，有關(guān)校企合作的條款只有行為模式，沒有法律后果。

三、我國(guó)職業(yè)教育法基本制度組成與內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)狀，職業(yè)教育法的基本制度應(yīng)包括校企合作、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格、就業(yè)準(zhǔn)入等制度。

（一）校企合作制度

我國(guó)職業(yè)教育法對(duì)校企合作進(jìn)行了規(guī)定，第二十三條第一款提出：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者?！彼鼘?duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展、提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育校企合作的規(guī)定存在嚴(yán)重不足。因此，在修訂《職業(yè)教育法》時(shí)，一是要明確職業(yè)教育校企合作制度的基本制度地位，支持和鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，校企合作共建共管職業(yè)院校。二是要準(zhǔn)確界定校企合作的內(nèi)涵，把校企合作的內(nèi)涵嚴(yán)格限定在“合作育人”上。三是要對(duì)校企合作采用以義務(wù)性法律規(guī)則為主的方式進(jìn)行規(guī)定，以“硬法”的方式強(qiáng)制性解決現(xiàn)在校企合作存在的突出問題。四是在法律責(zé)任一章中，增加“校企合作”的違法責(zé)任，對(duì)地方政府主導(dǎo)缺位、行業(yè)主導(dǎo)不到位、企業(yè)參與不夠、學(xué)校執(zhí)行不力的行為予以行政處罰，使職業(yè)教育由“軟法”變?yōu)椤坝卜ā?。五是建議增加學(xué)生實(shí)習(xí)須與學(xué)校、企業(yè)簽訂三方合同條款，對(duì)于未簽訂實(shí)習(xí)合同或違反合同規(guī)定的校企合作，給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度

我國(guó)職業(yè)教育法的調(diào)整范圍不僅包括各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育，而且包括各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。但囿于立法時(shí)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制，職業(yè)教育體系的表述主要針對(duì)教育部門舉辦的職業(yè)學(xué)校的教育行為，而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系表述不夠，職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)不清。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)終身教育體系的構(gòu)建提出了明確要求。因此，《職業(yè)教育法》修訂應(yīng)明確提出構(gòu)建“現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系”的思路。為此，建議：一方面，在縱向上，明確提出構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確規(guī)定中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士各安其位、各得其所。另一方面，在橫向上，明確職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與繼續(xù)教育相互溝通，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重的職教發(fā)展模式，打通職業(yè)教育立交橋。

（三）職業(yè)學(xué)校制度

我國(guó)《職業(yè)教育法》第十三條對(duì)職業(yè)學(xué)校制度進(jìn)行了規(guī)定，但根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的實(shí)際，這一規(guī)定存在以下不足：一是初等職業(yè)教育已不復(fù)存在，應(yīng)該刪除；二是職業(yè)教育限定在專科層次上，客觀造成了職業(yè)教育發(fā)展的“斷頭路”；三是鑒于我國(guó)高職院校的快速發(fā)展，基本能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求，因此，普通高等學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育的補(bǔ)充作用已無必要，應(yīng)該回歸本位，把這部分職能完全交由高等職業(yè)院校實(shí)施。建議《職業(yè)教育法》修訂中，一是明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等與高等兩個(gè)層次，刪除初等職業(yè)教育層次；二是明確中等職業(yè)學(xué)校教育體系的范圍為中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)及其成人中專學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校教育體系范圍包括高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校、高級(jí)技師學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以及成人高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等，刪除高等學(xué)校辦高職教育的內(nèi)容。

（四）職業(yè)培訓(xùn)制度

《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的類型、等級(jí)和主體進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)提升我國(guó)企業(yè)職工素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用?！堵殬I(yè)教育法》修訂在繼續(xù)保留這些內(nèi)容的同時(shí)，一是要完善職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)舉辦者不同，職業(yè)教育培訓(xùn)體系包括職業(yè)學(xué)校、社會(huì)力量以及政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、企事業(yè)單位舉辦和管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是增加企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地Ρ鏡ノ壞鬧骯ず妥急嘎加玫娜嗽筆凳耙到逃；明確要求對(duì)從事技術(shù)工種、特殊工種作業(yè)的職工，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)等。

（五）業(yè)資格制度

職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的最大區(qū)別在于職業(yè)性，主要通過培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)（結(jié)業(yè)、培訓(xùn)）證書體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，建立規(guī)范開放的職業(yè)資格認(rèn)證制度是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“職業(yè)性”的前提和基礎(chǔ)性工作?！秳趧?dòng)法》第六十九條原則提出職業(yè)資格證書制度；《職業(yè)教育法》第八條也提出國(guó)家實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。我國(guó)職業(yè)資格證書制度建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在多頭認(rèn)證管理，證書交叉重復(fù)，就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行不嚴(yán)等問題。為此，在修訂《職業(yè)教育法》的過程中，應(yīng)配套出臺(tái)職業(yè)資格證書制度，明確職業(yè)資格認(rèn)證工作的協(xié)調(diào)組織及工作機(jī)制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及工作原則：一是建立統(tǒng)一管理體系和職業(yè)資格證書制度；二是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、學(xué)會(huì)和企業(yè)的作用；三是加快制定職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例；四是建立職業(yè)分類動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性；五是改革考評(píng)方式，嚴(yán)格考評(píng)制度，加強(qiáng)證書質(zhì)量管理。

（六）就業(yè)準(zhǔn)入制度

所謂就業(yè)準(zhǔn)入，根據(jù)“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動(dòng)就業(yè)原則，是指根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事特定工種的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。其根本目的是提高勞動(dòng)者技能水平，維護(hù)生產(chǎn)秩序和勞動(dòng)安全。但在實(shí)施過程中，我國(guó)就業(yè)準(zhǔn)入制度存在職業(yè)資格證書執(zhí)行不力，國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。為此，《職業(yè)教育法》修訂過程中，在繼續(xù)保留就業(yè)準(zhǔn)入內(nèi)容的同時(shí)，建立就業(yè)準(zhǔn)入的配套制度：一是進(jìn)一步清理職業(yè)資格，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是建立政府主導(dǎo)、規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)資格體制；三是加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)入控制的執(zhí)法力度，明確就業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)督和處罰措施。

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On the Basic System of Vocational Education Law in China

Ouyang Enjian

Abstract The basic system of vocational education law， which plays a fundamental role in the composition， is the unity of legal norms recognized by vocational education law. It is primitive， dominant and historical characteristics. The basic system of vocational education law as the foundation and core of the vocational education law system， is the materialization of basic principle of education vocational the law， which constitutes the basic framework of vocational education law system. The problems existing in the basic system of vocational education law of China， such as not provisions of chapter structure， content system is not enough systematical， not clear status of school-enterprise cooperation system. Based on the situation of China， the basic system of vocational education law should include systems in school-enterprise cooperation， modern vocational education system， vocational school， vocational training， vocational qualifications and employment access， and so on.

現(xiàn)行學(xué)校教育制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：“減負(fù)”；制度視角；教育制度；中考改革；高考改革

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0262-03

經(jīng)過改革，長(zhǎng)期以來中國(guó)陳舊、單一、繁難、僵化的中小學(xué)課程得到了一定程度的改造，學(xué)校課程建設(shè)與管理發(fā)生了不少變化，但是，我們必須清醒的看到，問題也不少。特別是關(guān)于學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題，石鷗早在2001年就指出，“自上而下的減負(fù)運(yùn)動(dòng)鋪天蓋地地向中小學(xué)涌來。出現(xiàn)了包括以減輕學(xué)生書包重量、減短學(xué)生在校時(shí)間、減少學(xué)生作業(yè)量和課程門類等‘四減’為主的多種舉措。這一切直接影響著當(dāng)前的基礎(chǔ)教育的課程改革，使原本復(fù)雜的問題進(jìn)一步升級(jí)。這些舉措寄托了人們對(duì)推動(dòng)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的美好理想。但隨著減負(fù)的深入，人們發(fā)現(xiàn)，聲勢(shì)浩大的減負(fù)運(yùn)動(dòng)并沒有帶來家長(zhǎng)、學(xué)生的歡呼和預(yù)期的教育效果?！盵1] 學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題既是當(dāng)前升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，也是社會(huì)上激烈的生存和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)在教育領(lǐng)域的反映?！八刭|(zhì)教育步履維艱、應(yīng)試教育愈演愈烈”的問題，板子不能只打到學(xué)校和教師身上?；A(chǔ)教育的問題非常復(fù)雜，并非課程改革就能全部改變。許多屬于課程的問題也并非僅從課程入手就可解決，而需綜合治理?！皽p負(fù)”不僅是減的問題，更是教育各系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的問題，它需要一系列的配套改革措施去支持。如果配套改革跟不上，“減負(fù)”也必然受影響。比如減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)必然涉及到教材的改革、課堂教學(xué)的改革、考試制度和對(duì)教育評(píng)價(jià)制度的改革等等。相應(yīng)改革不到位，“減負(fù)”的本質(zhì)效應(yīng)就難以體現(xiàn)到位。查布等在分析美國(guó)教育改革收效甚微的原因時(shí)提出“制度視角”的概念，認(rèn)為“制度是了解學(xué)校的關(guān)鍵因素”[2]。如果要想實(shí)現(xiàn)教育變革的目標(biāo)，就必須創(chuàng)立新的教育制度，改變管理學(xué)校的規(guī)則體系，從而影響到教育改革的進(jìn)程與發(fā)展。

一、從制度視角下討論減負(fù)增效，促進(jìn)新課改實(shí)施的原因

1.在教育改革與發(fā)展中，制度更具有根本性。格雷斯認(rèn)為，“當(dāng)前教育中的許多問題和危機(jī)，其實(shí)都只是教育政策（制度）在深層歷史結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)的外在矛盾表現(xiàn)?！?[3] 深入全面地推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)新課改，必定要求人們要有意識(shí)地關(guān)注教育制度，關(guān)注教育制度的改革和創(chuàng)新。

2.制度化的思想更具有實(shí)際意義。思想只有落實(shí)到制度設(shè)計(jì)和政策層面上，并由此作出制度創(chuàng)新、制度安排，才能夠更好地改變和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

3.制度是認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的重要標(biāo)志。比如是實(shí)施素質(zhì)教育還是實(shí)施應(yīng)試教育，是穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)新課改還是敷衍了事，從各級(jí)政府和有關(guān)部門所做的制度安排和政策設(shè)計(jì)就可以判斷出來；從一些主要的相對(duì)比較具體的制度，比如評(píng)估制度，也可以判斷教育改革和發(fā)展的程度處于一個(gè)什么樣的發(fā)展階段。

4.真正的教育變革必定要落實(shí)或者體現(xiàn)在學(xué)校變革上，而學(xué)校變革本身以及學(xué)校的辦學(xué)效率和教育質(zhì)量的真正提高依賴于合理的制度安排和良好的制度環(huán)境。約翰?E.丘伯和泰力?M.默在《政治、市場(chǎng)和學(xué)?！芬粫袑懙?，“所有的學(xué)校都在適應(yīng)其所處的制度環(huán)境的過程中發(fā)展了自己的組織形式。這些組織形式又反映了它所適應(yīng)的制度環(huán)境。不同的制度管理體系，總是支持一定形式的組織結(jié)構(gòu)而抑制其他組織形式的發(fā)展?！倍趥€(gè)體的層面上，“不同的制度以不同的方式影響（縮小或擴(kuò)大）個(gè)人的選擇”，從而影響到教育改革的進(jìn)程、發(fā)展，甚至直接影響到教育改革的成功與失敗。因此，要想提高學(xué)校的辦學(xué)效率和教育質(zhì)量，只能改革學(xué)校運(yùn)行的制度?！叭绻虢?yōu)效學(xué)校，他們必須首先創(chuàng)立新制度，影響‘個(gè)體’的選擇，從而順理成章地促進(jìn)而不是抑制優(yōu)效學(xué)校組織的建立?！盵4]

5.學(xué)校變革困難的深層次原因是作為組織的學(xué)校受制于制度邏輯的約束?！皩W(xué)校在巨大的變革壓力面前表現(xiàn)出了很強(qiáng)的穩(wěn)定性。新制度主義認(rèn)為，學(xué)校作為組織是生活在組織域中的，因此就受制于制度邏輯的約束。而學(xué)校變革到了一定階段之后就必然試圖突破制度邏輯對(duì)它的限制，但制度邏輯是高度穩(wěn)定的。因?yàn)橹贫冗壿嫷男纬墒恰w行為’，單方面的改變很難成功。制度邏輯可以自我‘神化’，從而免于理性的質(zhì)疑和沖擊。個(gè)體往往無法意識(shí)到制度邏輯對(duì)自己的影響，因此制度邏輯很難被有意識(shí)地糾正。這是造成學(xué)校變革困難的深層次原因?！盵5]

教育制度作為一種獨(dú)立于個(gè)人意志的非人格化的機(jī)制影響并維持著教育秩序，正如知名學(xué)者錢理群所說：“教育的問題應(yīng)分兩層：一是教育制度問題，二是教育理念問題?！盵6]教育理念是從規(guī)律的角度理解教育，而教育制度是從運(yùn)作的角度詮釋教育。對(duì)新課改而言，教育制度更是其成功與否的關(guān)鍵。真正的課程改革必定是觀念與體制的同步變革。但是當(dāng)前新課改的實(shí)際運(yùn)行情況并非如此。

二、目前中國(guó)現(xiàn)行教育制度帶來的弊端

中國(guó)效益優(yōu)先――非均衡發(fā)展的教育財(cái)政政策、集權(quán)統(tǒng)一的課程管理體制、“測(cè)驗(yàn)本位”取向的教育評(píng)價(jià)制度、權(quán)力主義的學(xué)校管理等制度性缺陷，嚴(yán)重阻礙著基礎(chǔ)教育新課程的實(shí)施。中國(guó)的教育制度選擇的是效益――非均衡發(fā)展的發(fā)展路線和培養(yǎng)“尖子”的精英教育模式。

層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度更加劇了基礎(chǔ)教育內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致了地區(qū)間、學(xué)校間差距的擴(kuò)大。對(duì)新課改而言，一方面城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校為了保持高升學(xué)率以維護(hù)其“聲譽(yù)”和既得利益，另一方面也出于對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的疑懼和對(duì)嫻熟的舊的教學(xué)模式眷戀不舍，對(duì)新課程缺乏動(dòng)力與熱情。在具體的監(jiān)管層面上，國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系缺失，教育評(píng)價(jià)制度嚴(yán)重滯后。推進(jìn)課程改革，需要建立一個(gè)國(guó)家、地方和學(xué)校在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)上各司其職的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，但一直以來，中國(guó)教育評(píng)價(jià)的組織和管理未能得到應(yīng)有的加強(qiáng)，國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系缺失。教育質(zhì)量被狹隘化為學(xué)生的考試成績(jī)，導(dǎo)致考試成為教學(xué)活動(dòng)乃至整個(gè)教育的核心。正因?yàn)槟壳皼]有建立一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，在學(xué)校層面也沒有形成學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)或課程評(píng)價(jià)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相匹配，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)教師、學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)作用的局面?！翱?、考、考，老師的法寶，分、分、分，學(xué)生的命根”的狀況并沒有得以根本改變。

周興國(guó)將課程實(shí)施中存在的學(xué)校管理制度與課程的教育理念相互沖突的現(xiàn)象稱之為“理制沖突”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：素質(zhì)的理念與突出知識(shí)傳遞的教學(xué)管理制度之間的沖突、發(fā)展的理念與基于結(jié)果的評(píng)價(jià)制度之間的沖突、教育交往的理念與學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度之間的沖突等等[7]。不僅造成現(xiàn)實(shí)生活中的教師面臨著個(gè)人已經(jīng)確立的內(nèi)在教育理念與對(duì)其行為具有外在約束的規(guī)范遵從之間的選擇性不適應(yīng)，而且造成學(xué)校管理制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成部分之間存在著內(nèi)在的矛盾或不一致問題。

就新課改的推進(jìn)很大程度上依賴于體制因素。當(dāng)前相關(guān)的制度存在不合理性而明顯阻抑了新課改進(jìn)一步發(fā)展的方面還很多，具體如教師教育制度、教育監(jiān)察制度、教師任用制度、教育評(píng)價(jià)和管理制度等等，這些方面存在的許多不合理之處或缺陷構(gòu)成了新課改的體制。

三、新課改遭遇體制

1.素質(zhì)教育的推進(jìn)目前還僅僅限于教育行政部門和學(xué)校，沒有形成全社會(huì)共同參與的政策體制。“地方各級(jí)政府、教育行政部門、學(xué)校、校長(zhǎng)、教師實(shí)施素質(zhì)教育的責(zé)任體系和規(guī)范要求還不夠明確，缺乏必要的工作考試機(jī)制和表彰激勵(lì)機(jī)制。就教育內(nèi)部而言，推進(jìn)課程改革力度較大，但與之相配套的考試評(píng)價(jià)制度和教師培養(yǎng)培訓(xùn)還沒有跟上，尤其是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制等措施還不盡完善?！盵8]

2.教育制度自身的特點(diǎn)。第一，教育制度常常落后于教育生活的發(fā)展，而教育制度一旦形成，就獲得相對(duì)獨(dú)立性與穩(wěn)定性。第二，教育制度相對(duì)于教育來說具有抽象性。教育制度無論怎樣具體，都只能是原則性的，還有待于實(shí)施時(shí)的具體解釋與掌握。有些制度設(shè)計(jì)本身是好的，可實(shí)施時(shí)的具體解釋與掌握不到位，實(shí)際執(zhí)行起來就變了樣。第三，教育制度作為一個(gè)系統(tǒng)存在，總是在不同程度上存在著某種內(nèi)在裂隙。這種先天性的內(nèi)在缺陷為新課程的發(fā)展預(yù)設(shè)了種種“壁壘”，為教育秩序的僵化埋下了“禍根”。因此，新課程的實(shí)施需要一系列教育制度的重建或者確立。但任何教育制度都會(huì)存在著不完整與欠缺，教育制度絕不是一勞永逸地都有利于人的自由發(fā)展和教育發(fā)展，這是馬克思的歷史辯證法。“沒有一種制度體系是十全十美的。正如民主制度不能充分完全地體現(xiàn)和貫徹公共政策，市場(chǎng)也不能實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)和選擇的理想”[4]。同時(shí)，由于體制創(chuàng)新的過程關(guān)涉多方面的因素，特別是關(guān)涉利益和權(quán)力的再分配，因而實(shí)施起來必定困難重重?？v然如此，我們?nèi)詰?yīng)堅(jiān)持進(jìn)行教育體制的改革，要形成“改到深處是制度”的共識(shí)，推進(jìn)新一輪教育制度的創(chuàng)新。

四、教育制度的創(chuàng)新――云南省大膽推進(jìn)中考、高考制度改革

1.強(qiáng)化制度意識(shí)，講究系統(tǒng)與整體的方法，進(jìn)行制度的調(diào)整與創(chuàng)新。改革教育制度，不僅意味著教育公共權(quán)力的解構(gòu)與重建，更重要的是，與已經(jīng)進(jìn)行的其他領(lǐng)域的改革相比，教育制度的改革影響面更廣，影響度更深。因此，進(jìn)行教育制度的改革，需要有改革的整體意識(shí)和對(duì)教育系統(tǒng)的洞察，如此才能夠有所作為?！白钣谐尚У牟呗圆皇菍?duì)既有教育制度的徹底拋棄，而是在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上尋求建構(gòu)新的教育制度?！盵9]在云南省加強(qiáng)學(xué)?，F(xiàn)代管理工作會(huì)議上，省委高校工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏宣布了云南對(duì)中考、高考進(jìn)行改革的這一消息。他強(qiáng)調(diào)，云南學(xué)校要立足建立以師生為本的現(xiàn)代教育管理制度，教育的目標(biāo)不是培養(yǎng)會(huì)解題的學(xué)生，而是培養(yǎng)具有幸福生活能力的學(xué)生。中考、高考制度的改革，是教育廳為全省中小學(xué)?！八山墶?，落實(shí)現(xiàn)代教育理念，建立符合現(xiàn)代教育的管理體系和制度的基礎(chǔ)措施之一。省教育廳根據(jù)全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求和近幾年教育部的有關(guān)文件精神，結(jié)合云南省實(shí)際，制定了《云南省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案（試行）》，進(jìn)一步完善全省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，與初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試制度同步實(shí)施，為深化高中階段學(xué)校招生考試制度改革，創(chuàng)造必要條件。

2.抓住教育制度創(chuàng)新的重點(diǎn)，構(gòu)建新型的政校關(guān)系，確立并準(zhǔn)確定位學(xué)校在教育體系中的地位和角色。新課改走到今天，迫切需要制度上的突破，教育制度變革不僅在于制度的調(diào)整與創(chuàng)新，還在于轉(zhuǎn)變政府的教育行政職能，以教育管理體制的改革促進(jìn)學(xué)校專業(yè)發(fā)展，將學(xué)校引至獨(dú)立的學(xué)校行政、自主發(fā)展、自我激勵(lì)及自主維持的體系上，不斷促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。建立并實(shí)施初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新（評(píng)價(jià)制度改革）。它是全面衡量初中學(xué)生在學(xué)科學(xué)習(xí)方面是否達(dá)到畢業(yè)要求的水平考試，是各級(jí)教育行政部門管理和引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)行為、科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段。自2009年實(shí)施中考制度改革至今，云南省又將在2012年實(shí)施高考制度改革，同樣引入高中生學(xué)業(yè)水平考試。

3.進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，著手具體的教育制度建設(shè)與改造。就學(xué)校管理制度與新課程的教育理念相互沖突而言，存在幾種不同的情況：其一，制度缺位，即學(xué)校管理制度的改造與創(chuàng)新滯后于課程的教育理念的確立，致使整個(gè)教育實(shí)踐缺乏制度跟進(jìn)，與新課改的教育理念相對(duì)應(yīng)的學(xué)校管理制度存在著缺失現(xiàn)象，比如國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系缺失。其二，制度錯(cuò)位，雖然有制度，但在執(zhí)行與實(shí)施中走了樣，學(xué)校制度的改造與創(chuàng)新并不是以新課改的教育理念為依據(jù)，而是以某些非課程的或非教育的理念為依據(jù)，立足于追求課程的教育理念之外的利益。其三，制度超前，不符合實(shí)際情況。比如，無視中國(guó)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)一在小學(xué)三年級(jí)開設(shè)英語(yǔ)課程等等。因此，有利于新課程實(shí)施的制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是，政府或教育主管部門組織力量全面地梳理學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，結(jié)合新課程的教育理念進(jìn)行學(xué)校管理制度的創(chuàng)新與變革，解決好學(xué)校管理制度與新課程理念之間存在的矛盾、脫節(jié)和錯(cuò)位等問題。

云南省實(shí)行初中學(xué)生、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，是中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的突破性環(huán)節(jié)，是深入推進(jìn)義務(wù)教育階段課程改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施。以初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，按照“綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取”的原則，逐步采用差額投檔、比例投檔等辦法，充分保證高中階段學(xué)校招生的選擇權(quán)。2012年的高考也選擇同樣的辦法，在高考錄取上必須將高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績(jī)計(jì)入高考總分。此次改革的著眼點(diǎn)是減輕學(xué)生心理、課業(yè)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建立有利于素質(zhì)教育實(shí)施，有利于學(xué)生潛能的評(píng)價(jià)和培養(yǎng)，有利于改變中考、高考一次考試定終身、使教育資源公平分配的機(jī)制。

新的評(píng)價(jià)體系堅(jiān)持了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性、評(píng)價(jià)過程的動(dòng)態(tài)性、評(píng)價(jià)方法的多樣性，做到科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)校、評(píng)價(jià)教師、評(píng)價(jià)學(xué)生，從而正確地引導(dǎo)學(xué)校從宏觀上、機(jī)制上樹立素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)教師自覺落實(shí)素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，提高綜合素質(zhì)和能力，這時(shí)“減負(fù)”才會(huì)水到渠成。素質(zhì)教育才不會(huì)流于形式，才可能真正落到實(shí)處。學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，打破知識(shí)的一統(tǒng)天下，教師在一定程度上通過聯(lián)系實(shí)際激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，通過各種活動(dòng)調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。即使知識(shí)性的學(xué)習(xí)方式還占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是素質(zhì)教育的結(jié)果對(duì)知識(shí)性的學(xué)習(xí)有很好的調(diào)劑作用，學(xué)生對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度將發(fā)生重大的變化，同樣的學(xué)習(xí)任務(wù)可能不再感到是沉重的負(fù)擔(dān)，甚至根本上不認(rèn)為是負(fù)擔(dān)了。

由此可見，解決中國(guó)中小學(xué)教育中的減負(fù)和素質(zhì)教育問題不能簡(jiǎn)單地做加減法，必須在教育制度上深化改革，加大力度，才能使兩大難題大大緩解，其負(fù)面影響被控制在最低限度。

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現(xiàn)行學(xué)校教育制度范文第4篇

教育制度建設(shè)都是源于解決影響教育發(fā)展中的矛盾問題，學(xué)校制度建設(shè)也不例外；但是，并不是解決任何矛盾問題都是判定教育制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的是所解決的問題應(yīng)是教育發(fā)展中的“本真”問題。我國(guó)目前教育改革的一個(gè)普遍現(xiàn)象是學(xué)校制度變革所解決的問題不是教育的“本真”問題，都是圍繞表象性的、現(xiàn)實(shí)的與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的教育問題，也就是“教育投入一產(chǎn)出”問題：一方面是教育投入不足問題，包括政府投入在內(nèi)的全部教育投入不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。另一方面是學(xué)校問題，即在一定的教育投入前提下，怎樣調(diào)動(dòng)學(xué)校主體的辦學(xué)積極性。在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，學(xué)校制度改革簡(jiǎn)單套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度改革的思路，來解決這些教育發(fā)展中的表面問題。例如，學(xué)校也實(shí)行股份制、私有化改革，以增加教育投入；學(xué)校單純強(qiáng)調(diào)法人制度、辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行所謂校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，這些實(shí)用主義和急功近利的解決方式，其根本原因就是在價(jià)值判定上的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。其實(shí)，這些問題只是教育發(fā)展中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似的表象問題，根本不是學(xué)校制度建設(shè)的“本真”問題。

這些套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的方式、方法進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計(jì)，在價(jià)值判定標(biāo)準(zhǔn)上忽略這樣一個(gè)明顯的差別，就是企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)客觀上由個(gè)人和企業(yè)投資者來承擔(dān)，而學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn)不可能由個(gè)人或?qū)W校投資者來承擔(dān)。因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)的是產(chǎn)品，教育的培養(yǎng)對(duì)象是人，是社會(huì)的人，人的培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者是政府和全社會(huì)。

現(xiàn)代學(xué)校制度與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度在解決問題方面有著本質(zhì)的不同。如果說現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度。如產(chǎn)權(quán)制度、法人制度、股份制等，所解決的問題是如何讓越來越豐富的有形和無形資產(chǎn)有序流動(dòng)，從而使社會(huì)財(cái)富增加，那么，現(xiàn)代學(xué)校制度所解決的問題應(yīng)當(dāng)是如何讓所有的人有序接受先進(jìn)知識(shí)和思想的教育，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理模式的學(xué)校制度只會(huì)讓教育成為機(jī)械的、狹窄的、片面發(fā)展的教育，如提高考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率等，不可能成就文化的、素質(zhì)的、全面發(fā)展的教育。教育效益與經(jīng)濟(jì)效益完全是兩回事，用金錢衡量的辦學(xué)效益無疑會(huì)使學(xué)校教育走向拜金主義的歧途。例如，在目前我國(guó)教育背景下，公辦學(xué)校對(duì)抓“應(yīng)試教育”由于存在一些顧忌，有可能推進(jìn)素質(zhì)教育；而私立學(xué)校往往是一心一意抓“應(yīng)試教育”，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有升學(xué)率才能說明學(xué)校辦學(xué)水平，才能擴(kuò)大生源，才能為學(xué)校帶來更多的學(xué)費(fèi)收入。所以，市場(chǎng)化、私有化不可能從根本上解決教育發(fā)展問題。

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，教育發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育活動(dòng)提供必須的物質(zhì)條件，并講求經(jīng)濟(jì)核算，但這決不意味著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)必須套用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路、模式和方式方法。私立學(xué)校的經(jīng)濟(jì)學(xué)本意是把社會(huì)能辦好的學(xué)校交給社會(huì)去辦。但并非私有化、股份制的學(xué)校才是現(xiàn)代學(xué)校，同樣，并非私有化、實(shí)行股份制才是現(xiàn)代學(xué)校制度。例如，美國(guó)的眾多公立學(xué)校隸屬于學(xué)區(qū)，學(xué)校不是法人，原因是這種學(xué)區(qū)法人制度的計(jì)劃管理體制可以有效地統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育資源配置，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。美國(guó)教育部《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的總目標(biāo)，就是按照布什總統(tǒng)提出的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”總要求，讓公共學(xué)校走向一個(gè)關(guān)注教育結(jié)果公平的時(shí)代。

現(xiàn)代教育是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，從生產(chǎn)先進(jìn)生產(chǎn)力的角度來看，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。從引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展的角度來看，教育是文化傳承的形式，更是文化創(chuàng)新的源泉。從建設(shè)和諧社會(huì)來看，教育是社會(huì)公平的起點(diǎn)，也是社會(huì)公平的核心，教育不公平是社會(huì)最大的不公平。教育公平是促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提條件。

現(xiàn)代學(xué)校制度改革是創(chuàng)新教育體系文化的組成部分，終極目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生都能夠充分、自由地發(fā)展并為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，因?yàn)椤懊總€(gè)人的自由充分發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)，讓每個(gè)人都全面而自由的發(fā)展，就需要不斷創(chuàng)設(shè)新的條件，唯一標(biāo)準(zhǔn)就是教育公平，從教育起點(diǎn)的公平，教育過程的公平，到教育結(jié)果的公平。轉(zhuǎn)貼于

從本體意義上講，學(xué)校是先進(jìn)社會(huì)文化組織，學(xué)校是博學(xué)的場(chǎng)所，是求真、向善、惟美、神圣的殿堂，現(xiàn)代學(xué)校更是民主、平等、博愛的“圣地”。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的本體意義是政府以法律手段保證學(xué)校教育的優(yōu)先發(fā)展，而不是以依靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的上層建筑左右學(xué)校教育。因此，市場(chǎng)化和管理主義對(duì)學(xué)校教育發(fā)展是具有局限性的。由于教育發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族具有戰(zhàn)略性的重要意義，因此學(xué)校發(fā)展必然受到上層建筑的約束，但這決不等于上層建筑決定教育發(fā)展。例如，經(jīng)濟(jì)上允許一部分人先富起來，引領(lǐng)大家共同致富，但決不意味著在教育上允許一部分人先接受好的教育，形成人的發(fā)展上的兩極分化。這樣做的結(jié)果不僅違背了現(xiàn)代社會(huì)管理中通過教育進(jìn)行再次分配從而縮小社會(huì)差距的理想追求，還違背于受教育權(quán)平等的社會(huì)公平和正義。

我們現(xiàn)行的學(xué)校制度中仍然存在這樣一些套用市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)管理的方式進(jìn)行教育管理的現(xiàn)象。例如，不僅存在相對(duì)豪華的城鎮(zhèn)校和相當(dāng)簡(jiǎn)陋的鄉(xiāng)村校，而且在教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)上，鄉(xiāng)村學(xué)校也低于城鎮(zhèn)學(xué)村。我們知道，同樣的師資培訓(xùn)、教學(xué)研究等教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村校的人均教育成本肯定會(huì)大于城鎮(zhèn)校。這樣的學(xué)校制度設(shè)計(jì)無疑會(huì)加劇城鎮(zhèn)校與鄉(xiāng)村校的兩極分化，違背教育公平的原則，有悖于現(xiàn)代社會(huì)中的民主、平等、博愛。

現(xiàn)代教育的政治價(jià)值，就是通過教育公平實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。實(shí)現(xiàn)教育公平，政府就要針對(duì)人才、勞務(wù)、科技等方面的市場(chǎng)“這只看不見的手”對(duì)學(xué)校教育施加影響，用政府這只“看得見的手”維護(hù)教育的公平與正義。在維護(hù)公民教育權(quán)利方面，政府的“干預(yù)”不是與市場(chǎng)進(jìn)行“博弈”，而是全面保障，因?yàn)樗械娜说氖芙逃龣?quán)都是平等的，所有的人都需要受教育，沒有可能也根本不存在“二選一”或“多選一”不受教育或不需要受教育的“旁觀者”。所以，一切有利實(shí)現(xiàn)教育公平的政治制度，都應(yīng)當(dāng)吸納到現(xiàn)代學(xué)校制度體系之中。

政府是現(xiàn)代學(xué)校制度的主要供給者。按照教育公平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，從而進(jìn)—步促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)政府來講，進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，應(yīng)遵循以下原則：

一是開發(fā)教育資源，創(chuàng)設(shè)教育公平。政府不斷開發(fā)新的教育資源，一方面使教育資源總是增加。例如，不斷加大政府投入比重，并鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興教；組織中外合作辦學(xué)、吸收國(guó)外教育資源：通過政策傾斜，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)等。另一方面，使教育資源資產(chǎn)增值。例如，將學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)辦權(quán)分離，國(guó)家擁有所有權(quán)，通過競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制把經(jīng)辦權(quán)交給更有辦學(xué)水平和能力的個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體，提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校之間的合作與聯(lián)合辦學(xué)，使學(xué)校教育資源資產(chǎn)增值等。

現(xiàn)行學(xué)校教育制度范文第5篇

一、關(guān)于教師職前教育制度的問題

教師職前教育的主要問題在于，我國(guó)師范本專科教育一直沿用普通院?；A(chǔ)知識(shí)教學(xué)和應(yīng)用知識(shí)教學(xué)混合實(shí)施的培養(yǎng)模式，不僅文理學(xué)科的基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)難以到位，而且從事教育和教學(xué)實(shí)際工作的能力也得不到充分訓(xùn)練。

隨著我國(guó)人口出生率和學(xué)齡人數(shù)的下降，以及基礎(chǔ)教育快速發(fā)展對(duì)高層次專業(yè)化師資的需求，特別是隨著教師教育自身水平的提高，傳統(tǒng)四年制、三年制或二年制的本?？茙煼督逃巾毟母?，尤其在改進(jìn)培養(yǎng)模式、延長(zhǎng)教育年限和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)借鑒醫(yī)學(xué)院校高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)的成功實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)“農(nóng)村師資教育碩士生”[1]培養(yǎng)模式及北京師范大學(xué)等校試行的“4＋X”“4＋1＋2”本碩一體教師培養(yǎng)模式的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)教師教育的學(xué)制改革，延長(zhǎng)職前培養(yǎng)年限，分階段實(shí)施學(xué)科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育。本?？茖W(xué)段實(shí)施通識(shí)教育和文理專業(yè)教育，教師專業(yè)教育上移至本科及本科后層次。其次，應(yīng)盡快組織修訂1957年公布的《高等師范學(xué)校教育實(shí)習(xí)暫行大綱》，頒布新的教育實(shí)綱或指南，規(guī)范教師教育的專業(yè)實(shí)習(xí)與見習(xí)，改進(jìn)課程計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，突出對(duì)學(xué)生的教師專業(yè)實(shí)踐技能和實(shí)地教學(xué)訓(xùn)練。在完成本?？贫挝睦硗ㄗR(shí)教育和學(xué)科專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，將教師專業(yè)教育的教學(xué)時(shí)間一分為二，前半段進(jìn)行基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)教學(xué)，后半段組織學(xué)生到中小學(xué)進(jìn)行教育實(shí)習(xí)與科研實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生教育實(shí)踐設(shè)計(jì)的評(píng)估與指導(dǎo)，重視學(xué)生臨床實(shí)踐科目的學(xué)習(xí)和成績(jī)，著重提高學(xué)生在教育現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題的能力。

二、關(guān)于教師職后教育制度的問題

教師職后教育的主要問題在于，我國(guó)實(shí)行雙軌的師范教育制度，職前師范院校與在職教師進(jìn)修院校定向并行，互不相通，“兩張皮”的問題始終存在，而且重職前、輕職后，職后培訓(xùn)反而低于職前培養(yǎng)，辦學(xué)條件與水平倒掛，教育內(nèi)容陳舊重疊、教學(xué)形式單一呆板、管理手段落后僵固、師資整體素質(zhì)不高等痼疾始終制約著教師繼續(xù)教育的質(zhì)量和成效。

因此，應(yīng)全力推進(jìn)教師教育的一體化，注重教育者自身素質(zhì)的提高及職后教育的法制化建設(shè)。首先應(yīng)以終身化的教育理念和系統(tǒng)化的改革思維，從學(xué)段、專業(yè)、層次、類型等方面，統(tǒng)籌考慮教師教育的資源配置，整體設(shè)計(jì)教師終身學(xué)習(xí)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)踐教師教育的系列化，循序漸進(jìn)，逐步從雙軌制走向一體制、聯(lián)通制，構(gòu)建職前教育與職后教育貫通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)校教育與遠(yuǎn)程教育結(jié)合的學(xué)習(xí)型、終身性教師教育機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)特別注重教師在職教育與職前培養(yǎng)的開放與聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化教育資源組合，加快一體化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化對(duì)教育者的教育，全面提高教師教育者的理論和實(shí)踐素養(yǎng)，進(jìn)而從根本上解決教師職后培訓(xùn)的質(zhì)量和成效問題。其次，應(yīng)加快教師繼續(xù)教育的法制建設(shè)，盡早出臺(tái)《教師繼續(xù)教育法》，以立法形式明確界定教師繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，并制訂相應(yīng)的實(shí)施條例和細(xì)則，參照國(guó)外成熟的教師再教育計(jì)劃和進(jìn)修制度等，對(duì)教師繼續(xù)教育的目的、層次、內(nèi)容、方式、時(shí)間和獎(jiǎng)懲等作出相應(yīng)的規(guī)定，從制度層面促進(jìn)教師職后教育與專業(yè)發(fā)展的有效融合。

三、關(guān)于教師資格認(rèn)證制度的問題

教師資格認(rèn)證的主要問題在于，教師的資格認(rèn)證與專業(yè)教育一直沒能很好地銜接起來，至今沒有比較系統(tǒng)完善的教師學(xué)業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育專業(yè)、課程、質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且缺少富于操作性的實(shí)踐水平與教學(xué)能力的考核。認(rèn)證主體混亂，省、市、縣三級(jí)教育行政部門各行其是，尺度寬嚴(yán)不一。認(rèn)證測(cè)試內(nèi)容淺顯，形式單一，既缺少全國(guó)統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，又沒有等級(jí)、類型、專業(yè)和時(shí)效之別。與美國(guó)職業(yè)化行業(yè)的嚴(yán)整完備的考核體系相比，我國(guó)的教師資格制度尚處于起步階段。

為此，第一，應(yīng)適度提高準(zhǔn)入要求和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)際教師教育發(fā)展的趨勢(shì)，并結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展不平衡的實(shí)際，修訂《教師資格條例》及其實(shí)施辦法，修改教師的學(xué)歷起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高其入職門檻，促進(jìn)教師資格認(rèn)定工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。第二，應(yīng)借鑒我國(guó)律師資格考試的實(shí)踐，實(shí)行國(guó)家考試制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的教師資格考試委員會(huì)，制定考試工作的方針、政策及規(guī)程，審定考試大綱，確定考試科目和命題原則，統(tǒng)一組織全國(guó)性的教師資格考核，規(guī)范從教要求。第三，應(yīng)采取試用期制度，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)者實(shí)際教學(xué)能力的考查。申請(qǐng)者通過全國(guó)性的教師資格理論考試以后，到用人單位見習(xí)和實(shí)習(xí)一至兩年，由教育主管部門和所工作的學(xué)校綜合考核合格后方可獲得教師資格證書。第四，應(yīng)建立由就讀學(xué)校組織專業(yè)學(xué)位考試、國(guó)家主持職業(yè)資格考試、省市教育部門主持定級(jí)考試等多層次、多樣化的考核體系，逐級(jí)進(jìn)行教師資格認(rèn)證和證書更換，健全教師資格分級(jí)別、動(dòng)態(tài)認(rèn)證制度。將教師的資格認(rèn)證與其職稱職務(wù)聘任晉升及其繼續(xù)教育統(tǒng)一起來，使接受繼續(xù)教育成為教師資格定期認(rèn)證的必要條件，使定期認(rèn)證成為激勵(lì)教師接受繼續(xù)教育的重要?jiǎng)恿Α?/p>

四、關(guān)于教師教育評(píng)價(jià)制度的問題

目前，國(guó)家對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量與績(jī)效的評(píng)價(jià)，主要依據(jù)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》。民間相關(guān)的大學(xué)排名機(jī)構(gòu)大都將師范院校與其他高校排在一起，實(shí)施等同評(píng)價(jià)排序。這樣，當(dāng)然也就不可能顧及到教師教育的行業(yè)特點(diǎn)，不能引導(dǎo)和促進(jìn)教師教育的個(gè)性與多元發(fā)展。相對(duì)而言，我國(guó)在教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面比較落后，至今沒有專業(yè)性的教師教育質(zhì)量評(píng)估體系。

因此，應(yīng)著手建立專門的教師教育質(zhì)量評(píng)估體系，完善教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可制度。第一，應(yīng)研究制定包括教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容的國(guó)家教師教育評(píng)價(jià)體系，研究制定體現(xiàn)分類指導(dǎo)、強(qiáng)化為基礎(chǔ)教育服務(wù)導(dǎo)向的教師教育質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，研究制定“績(jī)效本位”的強(qiáng)調(diào)教師教育效果、檢驗(yàn)教師培養(yǎng)質(zhì)量、關(guān)注教師實(shí)際教學(xué)表現(xiàn)的認(rèn)證體系。第二，應(yīng)借鑒美國(guó)的“全國(guó)教師教育認(rèn)可委員會(huì)”(NCATE)、“教師教育認(rèn)可委員會(huì)”(TEAC)和英國(guó)的“教師培訓(xùn)管理局”(TTA)等專業(yè)組織及其運(yùn)作模式，組建“全國(guó)教師教育質(zhì)量評(píng)估中心”等第三方教師教育質(zhì)量評(píng)估組織，專事負(fù)責(zé)教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證、教師教育課程鑒定和教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)面廣量大的教師進(jìn)修院校及參與教師教育的非師范類高校的資質(zhì)認(rèn)證與評(píng)價(jià)工作，促使其加快建設(shè)步伐，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

五、關(guān)于教師教育保障制度的問題

教師教育保障的主要問題在于教師教育的優(yōu)質(zhì)資源流失，師范生生源質(zhì)量和教師專業(yè)吸引力下降等問題也十分突出。

當(dāng)前，要進(jìn)一步開放教師教育，強(qiáng)化師范院校的主體地位，保持相對(duì)獨(dú)立的教師教育建制。第一，應(yīng)強(qiáng)化教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮師范院校的主力軍作用。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)好教育部直屬的6所師范大學(xué)，各?。ㄊ校┮矐?yīng)著力建設(shè)好1―2所師范大學(xué)，從而構(gòu)建由重點(diǎn)師范大學(xué)為主導(dǎo)的相對(duì)穩(wěn)定而完備的教師教育保障體系。第二，應(yīng)加大對(duì)師范院校的投入，分層次、分類別予以重點(diǎn)支持和建設(shè)。比如，在“985”“211”工程建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)及相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審等方面，實(shí)行傾斜和扶持政策，名額單列，專項(xiàng)評(píng)審。第三，應(yīng)采取有效措施，研究制定相應(yīng)的政策法規(guī)，積極引導(dǎo)師范院校綜合提升辦學(xué)實(shí)力，辦好教師教育，從而為基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、關(guān)于師范生免費(fèi)教育制度的問題

自1997年高校收費(fèi)機(jī)制改革后，高師院校也開始轉(zhuǎn)型，實(shí)行部分收費(fèi)直至全額收費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致師范教育中的大批優(yōu)質(zhì)師源和生源流走，制約并影響了國(guó)民基礎(chǔ)教育師資整體素質(zhì)的提高。國(guó)家于2007年秋季起在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，這對(duì)鼓勵(lì)優(yōu)秀青年從事教育工作、保障優(yōu)質(zhì)生源、培養(yǎng)優(yōu)秀教師、營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍、進(jìn)而促進(jìn)教育的公平和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

但是也存在著部分學(xué)校招生動(dòng)力不足、不少優(yōu)秀考生不想報(bào)考、各省（市）跟進(jìn)不力及免費(fèi)生上崗就業(yè)等后續(xù)政策難以落實(shí)等諸多問題。[2]如何進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，進(jìn)而逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，使該項(xiàng)政策惠及所有師范院校及其學(xué)子，真正將黨和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教師教育的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，這是當(dāng)前我國(guó)教師教育制度改革迫切需要解決的課題。

首先，應(yīng)切實(shí)解決好師范生的入口問題。應(yīng)以更加優(yōu)惠配套的政策吸引優(yōu)等生報(bào)考師范專業(yè)，鼓勵(lì)他們執(zhí)教從教。根據(jù)我們?cè)?007年3月對(duì)浙江省一級(jí)重點(diǎn)中學(xué)（占71.9%）、二級(jí)重點(diǎn)中學(xué)（占20.9%）和普通高級(jí)中學(xué)（占7.1%）4353名高中生的問卷調(diào)查，僅在本科教育階段實(shí)行免費(fèi)，其吸引力有限，而如果實(shí)行本碩連讀與全免，那就具有較大的吸引力，也能較好地解決師范教育專業(yè)生源的入口問題。

其次，應(yīng)切實(shí)解決好師范生的培養(yǎng)問題。師范教育應(yīng)該學(xué)術(shù)性與師范性并重，應(yīng)在現(xiàn)行學(xué)制框架內(nèi)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善本科段“3＋1”等學(xué)科專業(yè)教學(xué)與教育專業(yè)教學(xué)分段實(shí)施或“4＋0”主輔修教育模式，科學(xué)處理教師學(xué)歷教育與資格教育、素質(zhì)教育與專業(yè)教育、學(xué)科專業(yè)與教育專業(yè)等之間的關(guān)系，調(diào)整學(xué)分學(xué)時(shí)結(jié)構(gòu)比例，面向幼兒園和小學(xué)，培養(yǎng)全科型的合格教師。同時(shí)，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)高層次師資的不同需求，努力實(shí)踐“4＋X”“4＋1＋2”等本碩一體化的高端教師培養(yǎng)模式，面向初中和高中，培養(yǎng)一專多能型的合格教師。

最后，應(yīng)切實(shí)解決好師范生的出口問題。應(yīng)著眼于教師隊(duì)伍的整體建設(shè)，在更為廣闊的視野內(nèi)完善其制度保障。應(yīng)從政治經(jīng)濟(jì)待遇、編制崗位安置、職業(yè)專業(yè)發(fā)展、職稱職務(wù)晉升等方面出臺(tái)系列性配套政策，逐步建立和健全既適合免費(fèi)師范生實(shí)際又統(tǒng)籌兼顧整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)的教師聘用制、合同制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、服務(wù)期制、專業(yè)公務(wù)員制等人事制度，解除其后顧之憂，讓他們進(jìn)得來、留得住、出得去，安身立命，盡心教職，悉心育人。

上述六個(gè)問題既各自獨(dú)立，又相互交叉，共同構(gòu)成教師教育的制度框架。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，教師教育發(fā)展的典型特征是非均衡性，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其教師教育的發(fā)展水平與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很大。所以，既應(yīng)立足國(guó)情，又應(yīng)放眼世界，堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，積極探索建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代教師教育制度，從而為促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)作出新的歷史性貢獻(xiàn)。

本文為全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度教育部規(guī)劃課題《基于專業(yè)自主的教師專業(yè)發(fā)展研究》成果之一，教科規(guī)辦函[2008]013號(hào)，課題批準(zhǔn)號(hào)是FHB080514。

注釋：

[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于做好2007年“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知(教學(xué)廳[2006]7號(hào))[Z].