前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇行政執(zhí)法的程序范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

行政執(zhí)法的程序范文第1篇

關(guān)鍵詞：依法行政；行政執(zhí)法；程序正義；

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

自人類歷史進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，面對復(fù)雜的社會實(shí)踐，行政自由裁量權(quán)的存在成為必要，行政權(quán)力呈現(xiàn)擴(kuò)展趨。因絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗，所以有效控制行政權(quán)力尤其是行政自由裁量權(quán)的行使空間則是預(yù)防權(quán)力濫用的關(guān)鍵所在。而司法監(jiān)督因其滯后性和被動性，無法有效制約行政權(quán)力的運(yùn)行，因此有必要對程序正義實(shí)踐理論進(jìn)行深入分析，使行政權(quán)力的運(yùn)行做到合法、合理執(zhí)法，最大程度上保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。同時，為行政相對人設(shè)定充分的程序性權(quán)利，給其提供自我權(quán)益保護(hù)之方便。

一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法程序存在的問題

（一）“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式滯后

長期以來，我國的執(zhí)法領(lǐng)域存在重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)，首先，行政主體長期缺乏程序意識，執(zhí)法手段隨意性強(qiáng)，甚至亂用行政權(quán)力，相對人的權(quán)利往往因此遭受嚴(yán)重?fù)p害；其次，相對人歷來都存在程序法定意識缺失，對待權(quán)利時，往往單純考慮利益得失，而不考慮利益維護(hù)的法定手段，這在一定程度上更加放縱了行政主體的權(quán)力濫用；再次，行政監(jiān)督也總是習(xí)慣性的有意無意回避法定程序的問題，對存在程序問題的行政行為往往只在其導(dǎo)致實(shí)體錯誤時才予以處置，而對于程序存在瑕疵但實(shí)體正確的行政行為則大多予以維持。

（二）對行政主體對相對人程序權(quán)利的侵害普遍存在

法無明文授權(quán)不可為，法有明文規(guī)定必須為，所以依法的明文規(guī)定行政是依法行政的基本要求。這就要求，行政主體在執(zhí)法的過程中，首先應(yīng)重視相對人的法定權(quán)利。然而，從道德層面來看，依法行政所蘊(yùn)含的不僅僅只法律明文規(guī)定，還包括法律條文背后所蘊(yùn)含的道德理性，所以，行政相對人作為人所擁有的除了法律明文規(guī)定的權(quán)利之外的人格尊嚴(yán)也應(yīng)的到充分尊重，也即其非法定的程序權(quán)利應(yīng)在執(zhí)法過程中得到保護(hù)，這也是文明社會對程序正義的現(xiàn)實(shí)要求。

根據(jù)自然正義原則和程序正當(dāng)原則，行政相對人理應(yīng)充分享受諸多程序權(quán)利，但限于我國目前的程序立法的不足，加之程序意識淡薄和人員素質(zhì)的問題，其法定的和非法定的程序權(quán)利都在遭受侵害，例如，在行政許可領(lǐng)域，“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的事例就是一個真實(shí)寫照。這一點(diǎn)英美法系的做法值得我們借鑒。在英美法系國家，相對人可以依據(jù)自然正義原則和正當(dāng)程序原則，要求法院對侵害自己的非法定程序權(quán)利的行政行為進(jìn)行司法審查。再者，由于法律滯后性，法律條文很難窮盡列舉所有正當(dāng)權(quán)利，因此，作出一些原則性的法律規(guī)定可以最大限度的彌補(bǔ)這一不足。

（三）行政相對人對程序權(quán)利觀念保守

我國歷史上長期處在封建制度文化的影響之下，加之的局部存在，全社會法治觀念還沒有深入骨髓，所以目前我國行政相對人的程序權(quán)利意識和爭取程序權(quán)利的能力都處于弱勢地位。在法制實(shí)踐中，無論從立法、執(zhí)法，還是司法或法律監(jiān)督層面來說，皆存在體制和觀念的雙重不足，如立法者在實(shí)施立法時，往往考慮實(shí)體多，重視程序少，執(zhí)法者往往重視實(shí)體問題的處理，而忽視依法定程序辦事，而司法者則限于不告不理的特點(diǎn)，對各方忽視程序的行為愛莫能助，法制監(jiān)督環(huán)節(jié)也缺少對實(shí)體的充分考量。在現(xiàn)在的社會生活中，我國的行政相對人法律意識和權(quán)利觀念雖有所加強(qiáng)，但因其惰性的存在和積極意識難以形成合力，大多采取息事寧人的態(tài)度對待行政權(quán)力的濫用，這在一定程度上削弱了社會主體對行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的力度，從而不利于行政執(zhí)法程序制度的發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序正義的法治建設(shè)路徑

在新形勢下我國深化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，各項(xiàng)領(lǐng)域都在力求與國際接軌，以期全面實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的大背景下，面對我國程序法制觀念缺乏、程序法規(guī)散亂及“重實(shí)體、輕程序”的執(zhí)法傳統(tǒng)影響的執(zhí)法程序現(xiàn)狀，可以從行政程序法的制定、程序執(zhí)行法律監(jiān)督的加強(qiáng)、程序法治觀念的灌輸?shù)确矫鎭泶龠M(jìn)程序正義的實(shí)現(xiàn)。

筆者現(xiàn)僅在加強(qiáng)行政程序法律制度建設(shè)層面，以制定統(tǒng)一的行政程序法為切入點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)行政程序正義的法制保障方面進(jìn)行如下探究：

統(tǒng)一的行政程序法典應(yīng)具有統(tǒng)領(lǐng)各單行行政程序的基本制度和原則，統(tǒng)一規(guī)范各種行政行為，確立各種行政行為共性規(guī)則的功能，這將為行政執(zhí)法提供統(tǒng)一的程序和步驟。我國為制定法國家，法律制度的構(gòu)筑也主要靠法律條文的制定來作為首要手段，而根據(jù)我國的行政執(zhí)法實(shí)踐，行政程序法制定應(yīng)包含以下制度：

首先是信息公開制度。信息公開制度是現(xiàn)代社會法治政府建設(shè)的必備內(nèi)容，直接涉及公眾的知情權(quán)，凡是不屬于政府必須保密的事項(xiàng)，皆應(yīng)向社會公開，以便為相對人認(rèn)識及保護(hù)自身的權(quán)益提供邏輯上的大前提。信息公開的內(nèi)容非常豐富，這就要求政府應(yīng)明確公開范圍，制定科學(xué)完備的信息公開目錄以便公眾獲取。目前我國正在推行的政府權(quán)力清單目錄公開，就是一個體現(xiàn)程序正義的科學(xué)之舉。

其次是具體行政行為告知制度。具體行政行為告知制度要求行政主體在作出影響相對人利益的具體行政行為前，應(yīng)首先告知其與該行為有關(guān)的事項(xiàng)，如行為時間、地點(diǎn)、過程、事實(shí)和法律依據(jù)及相對人依法享有的救濟(jì)權(quán)利等。

行政執(zhí)法的程序范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政程序法；價值；

一、行政程序法概述

行政程序法是以實(shí)現(xiàn)公共行政職能為目的,調(diào)整行政法律關(guān)系主體在行政活動中的程序法律規(guī)范和原則的總和，主要調(diào)整行政主體實(shí)施行政行為時所遵循的程序，包括行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時間等要素，同時也調(diào)整行政相對人在行政活動中的行為程序，它是將影響相對人實(shí)體權(quán)益及行政效率的重大行政程序法律化的結(jié)果?！?】馬懷德教授在《行政程序法的價值及立法意義》一文中，提出“程序與實(shí)體同等重要，程序的不當(dāng)必然導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果的不公正，程序的違法同樣會導(dǎo)致行為的違法。”【2】在現(xiàn)有的法律框架下，雖然我國已經(jīng)制定《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《國家賠償法》，但是行政程序規(guī)定分散于各單行法中，由于單行立法導(dǎo)致法律條文之間出現(xiàn)前后矛盾、相互沖突、不一致的現(xiàn)象，這將給相對人的權(quán)利帶來不公正的影響。因此，為進(jìn)一步“限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利”，行政程序法顯得愈來愈重要。

二、行政程序法的價值

價值是指客體對主體需要的滿足，而于倫理上而言，價值又是指對人格尊嚴(yán)的尊重與推崇。將價值的概念推及到法律，則可歸納出法律的價值是指“法律滿足人類的需要及對法律需要的評價。”【3】羅金斯曾說“法律就是社會目標(biāo)和愿望的表達(dá)”【4】255在我們現(xiàn)有的社會條件下，法律的價值就體現(xiàn)為人們對自由、民主、公平、正義的追求以及對實(shí)現(xiàn)這些價值目標(biāo)所依賴的法律制度和評價標(biāo)準(zhǔn)的向往。“一種法律程序應(yīng)體現(xiàn)何種法律價值，并不是人們主觀意志的產(chǎn)物，在很大程度上取決于法律程序所承載的實(shí)體法內(nèi)容性質(zhì)”【5】143目前，學(xué)術(shù)界對行政程序法價值的沒有形成統(tǒng)一的看法，其中幾種代表性的觀點(diǎn)如下：美國蓋爾洪把行政程序法的價值歸結(jié)為效率性、公正性、正確性和可接受性四大類；我國周佑勇教授將行政程序法的價值劃分為目的價值、表式價值和評價標(biāo)準(zhǔn)；又有人認(rèn)為行政程序法的基本價值在于拓寬公民參政途徑，規(guī)范行政主體的行政行為，確保行政相對人的程序權(quán)利。這些觀點(diǎn)都是學(xué)者們站在不同角度分別從行政程序法特點(diǎn)、功能以及它們之間的相互關(guān)系而得出，尚未明晰行政程序真正的價值何在。在行政法治的大背景下，并結(jié)合我國政府行政權(quán)力擴(kuò)張與膨脹的社會現(xiàn)實(shí)，筆者也認(rèn)為，正在起草中的行政程序法價值應(yīng)該體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：公正價值、效率價值和秩序價值【6】。

（一）公正價值

公正可以理解為公平和正義，又可分為實(shí)體正義和程序正義。程序正義最早源于英國普通法中的自然公正原則，這一原則有兩個方面的基本內(nèi)容：一是任何人都不得自己擔(dān)任自己的法官；二是任何人在受到不利影響之前都有權(quán)要求被聽取意見。羅爾斯在《正義論》中指出，任何社會制度的道德基礎(chǔ)都是正義,正義是社會制度的首要價值，同時也對程序正義進(jìn)行了全面的闡釋，要求在行政活動中不僅要關(guān)注行政行為結(jié)果的正當(dāng)性，而且還應(yīng)關(guān)注產(chǎn)生該結(jié)果的過程或程序本身的正當(dāng)性?！?】1-2

首先，程序可以保障公正價值。任何一部完整的行政程序法，都非常重視行政程序制度的建立與完善，諸如聽證制度、回避制度、中立制度、救濟(jì)制度、先取證后裁決的制度，通過這些制度對行政主體加以約束，實(shí)現(xiàn)了形式的公正，確保行政的公正與透明，避免“暗箱操作”帶來不利影響。

其次，程序可以實(shí)現(xiàn)公正價值。行政過程中的參與程序、信息公開程序、辯論程序，有助于落實(shí)相對人的參與權(quán)、知情權(quán)。如行政處罰程序中就規(guī)定，實(shí)施行政處罰的依據(jù)必須公開、實(shí)施行政處罰前要及時通知行政相對人，這些程序性的規(guī)定就有效保障了相對人的合法權(quán)利，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正價值。

行政程序法在內(nèi)容的設(shè)計上，首先是針對權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，行政主體應(yīng)履行告知、回避、不偏私、說明理由等義務(wù)，行政相對人可以享有申訴、抗辯、要求聽證等權(quán)利；其次在制度方面，應(yīng)加強(qiáng)公開、參與、申訴、取證、救濟(jì)等制度的設(shè)計與完善；最后，應(yīng)該明晰責(zé)任主體、責(zé)任追究范圍以及承擔(dān)責(zé)任的方式。對行政主體來說，由于“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到界限的地方才休止”【8】225因此行政程序法應(yīng)給設(shè)置相應(yīng)的程序義務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)、明確責(zé)任主體，抑制行政權(quán)力的擴(kuò)張及濫用，消除行政行為的恣意性，確保行政權(quán)力規(guī)范化、合法化的行使。

（二）效率價值

所謂效率，就是產(chǎn)出和投入之間的比例。而行政效率，即是指“一定行政行為在單位時間和空間所產(chǎn)生的社會效果與在此行為過程中所付出耗費(fèi)之比率?！薄?】大陸法系以效率作為法律的核心價值，以西班牙為代表，1958年頒布的《行政程序法》明確規(guī)定行政行為應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、速度、效率等規(guī)則進(jìn)行。由于在行政法律關(guān)系主體中，行政主體與行政相對人所擁有的人力、物力、財力和精力都是有限的，因而提高行政效率對維護(hù)公共利益以及個人利益的實(shí)現(xiàn)都具有非常重要的作用。效率價值在行政程序中體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，在程序的設(shè)計上，應(yīng)該簡單易行、客觀明確、統(tǒng)一有序，突出程序的規(guī)范性、可操作性，避免程序混亂、繁瑣現(xiàn)象的產(chǎn)生，盡可能以最少的行政成本消耗獲取最大的社會效益。其次，在權(quán)力上，應(yīng)賦予行政主體相應(yīng)的自由裁量權(quán)。由于行政活動頻繁、行政事務(wù)復(fù)雜，這就要求在不損害相對人利益的情況下，賦予行政主體及其行政人員一定的自由裁量權(quán)，使其能有效、靈活、經(jīng)濟(jì)的處理行政事務(wù)，最終達(dá)到便民高效的行政目的。第三，在制度建設(shè)上，應(yīng)加快時效制度、簡易程序制度、制度、緊急處理制度、申訴不停止執(zhí)行制度、聯(lián)合決定制度以及行政協(xié)助制度的制定或完善。

在目前我國行政法治的背景下，政府機(jī)構(gòu)依然蔓延著相互推諉、責(zé)任不清、效率低下的官僚作風(fēng)，為適應(yīng)新形勢下的要求，有必要設(shè)置簡單易行、迅速及時、統(tǒng)一有序的行政程序來增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，這樣才能克服政府的作風(fēng)，增強(qiáng)政府的公信力。

（三）秩序價值

早在古希臘時期亞里士多德就提出“法律就是秩序”。法律的價值取向在于秩序，以至于后人直接將二者合稱為法律秩序。政府應(yīng)社會共同體對秩序的訴求而產(chǎn)生，它的使命自然應(yīng)是既合規(guī)律又合目的地制定各種社會規(guī)范，建立法律的、道德的等各種社會控制制度，以保證社會秩序的實(shí)現(xiàn)?！?0】由此可以看出行政秩序通過法治和倫理這兩種方式得以建立，一是法律秩序，二是倫理秩序。首先，行政程序法作為一部基本的法律，它有著法律秩序這一基本的價值追求，通過嚴(yán)密的法律體系使社會生活規(guī)范化、制度化、合法化。其次，在行政管理活動中，維護(hù)倫理秩序是最基本的要求。

現(xiàn)代行政程序法都賦予了公民知情權(quán)、民主參與權(quán)，尤其是當(dāng)行政主體做出不利于相對人的決定時，相對人擁有法定的申述、抗辯或者要求聽證的權(quán)利，因此公民就可以通過一種合法的途徑來表達(dá)自己的意見和訴求，這有利于增強(qiáng)相對人對行政主體配合與認(rèn)同，使其更能接受行政機(jī)關(guān)做出的決定，從而緩解行政主體與相對人之間的摩擦與矛盾，減少事后提起行政爭議的可能性，維護(hù)和促進(jìn)社會的穩(wěn)定。當(dāng)前我國處于擴(kuò)大改革開放的重要階段，而改革的過程也正是社會利益重新調(diào)整的過程，因此為避免社會矛盾的惡化，需要保護(hù)好權(quán)利主體的合法權(quán)利，拓寬伸張權(quán)利的途徑和渠道，從而實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

三、行政程序法的可行性研究――以《湖南省行政程序規(guī)定》為例

2008年4月湖南省政府借鑒國際上“先地方，后中央”的立法路徑，率先制定了一部旨在推進(jìn)程序法治的行政程序規(guī)章――《湖南省行政程序規(guī)定》，開創(chuàng)了我國行政程序統(tǒng)一立法的先河。行政程序法三方面的價值：公正價值、效率價值以及秩序價值，為了實(shí)現(xiàn)這些價值，在我國的法治實(shí)踐中，程序立法如何開展？如何進(jìn)行程序制度設(shè)計？本文將以《湖南省行政程序規(guī)定》為例，對以上問題進(jìn)行探討：

（一）如何實(shí)現(xiàn)公正價值

公正作為行政程序法追求的首要價值，其在制定中必須以“程序正當(dāng)”為基礎(chǔ)，以“聽證制度”為基本的核心，通過程序公開、回避制度、救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正與合法?！兑?guī)定》始終以“正當(dāng)法律程序”為基礎(chǔ)，將程序正當(dāng)作為行政主體行使公權(quán)力時必須遵守的基本準(zhǔn)則，一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外，應(yīng)當(dāng)做到程序公開（要求公開政府辦事的依據(jù)、過程和結(jié)果）；二是與處理的事務(wù)存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避或不單方接觸，三是應(yīng)該確保行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）如何實(shí)現(xiàn)效率價值

為提高行政效率，增強(qiáng)行政效能，在行政程序法的構(gòu)建過程中必須貫徹高效便民的原則，加快時效制度、簡易程序制度、緊急處理制度、申訴不停止執(zhí)行制度、聯(lián)合決定制度以及行政協(xié)助制度的制定或完善?！兑?guī)定》確定了高效便民原則，明確規(guī)定級別管轄和地域管轄、管轄爭議解決、部門聯(lián)席會議、行政協(xié)助等具體制度，通過行政執(zhí)法體制改革，以行政服務(wù)中心為載體，減少審批程序和環(huán)節(jié)，簡化政府工作流程再造，同時還對行政執(zhí)法期限作出明確規(guī)定，對不作為和緩作為也確立了相應(yīng)的責(zé)任追究制度，有利于防止推諉扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而提高行政部門的整體效能。

（三）如何實(shí)現(xiàn)秩序價值

行政程序法應(yīng)賦予公民參政議政的權(quán)利，通過公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良好溝通與合作。首先，《規(guī)定》對公眾參與行政決策、行政執(zhí)法作了具體規(guī)定，比如公開征求意見、陳述申辯以及投訴舉報等制度，其次，專章規(guī)定行政聽證程序，明確要求行政機(jī)關(guān)充分考慮、采納當(dāng)事人的合理建議，不予采納的，要求要說明理由，并向社會公布意見采納的情況。此外，行政機(jī)關(guān)不能隨意變更、撤銷任何行政行為，特別是授益行政行為，即使是基于公共利益的需要，也應(yīng)給相對人公正的補(bǔ)償。

《規(guī)定》通過程序手段實(shí)現(xiàn)控權(quán)的目的，有利于保障和維護(hù)公民的民利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)由“管理者本位”向“公民本位”這一行政管理模式的轉(zhuǎn)變，提升政府行政效能和依法執(zhí)政的能力，切實(shí)推進(jìn)我國的法治進(jìn)程。在行政程序法這一價值體系的指導(dǎo)下，湖南省首次制定了具有可行性、規(guī)范性和創(chuàng)新性的行政程序規(guī)章，其制定及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法，將對其他省、市，乃至全國統(tǒng)一的行政程序立法產(chǎn)生良好的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬懷德．行政法的價值及立法意義．政法論壇[J]．2004，（5）．

[2]馬懷德．行政法的價值及立法意義．政法論壇[J]．2004，（5）．

[3]周安平．行政程序法的價值、原則與目標(biāo)模式．比較法研究[J]．2004，（2）

[4]邁克爾•羅金斯．政治學(xué)[M]．林 震譯．北京：華夏出版社，2002.

[5]應(yīng)松年、劉莘．行政處罰法理論與實(shí)務(wù)[M]．北京：中國社會出版社，1996．

[6]馬懷德．行政法的價值及立法意義．政法論壇[J]．2004，（5）．

[7]羅爾斯．正義論[M]．何懷宏等譯．北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，1988．

[8]孟德斯鳩．論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書館，1990．

行政執(zhí)法的程序范文第3篇

“聽證”一般是指在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給有利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機(jī)會，對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。聽證的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，外延則涉及立法、執(zhí)法和司法的三大領(lǐng)域。行政處罰中的“聽證”。則是指在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)指派專人主持聽取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)、處罰理由以及適用依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。

聽證制度得以建立的法哲學(xué)基礎(chǔ)源于英國的“自然公正原理”。這一公理提出兩項(xiàng)要求，其中一項(xiàng)為“任何人在承受于己不利的決定時都有權(quán)利做出申辯”，這被現(xiàn)代學(xué)者認(rèn)為是作為行政公正程序體系中核心制度的“聽證制度”產(chǎn)生的價值基礎(chǔ)。從歷史上看，當(dāng)事人得就“指控”或者“不利決定”進(jìn)行答辯或防御的概念，至少在1732年就已經(jīng)出現(xiàn)于英國。The Court of King’s Bench以劍橋大學(xué)未予被告答辯之機(jī)會為由，撤銷該校注銷Dr.Benfley學(xué)位的決定，謂：“即使上帝在對亞當(dāng)判刑之前，也曾召喚亞當(dāng)給予辯解的機(jī)會!”由此可知，聽證權(quán)乃本于“兩邊兼聽”(both side shall be heard，Audi alterampaflem)的理念。我國的《行政處罰法》第42條、43條與《行政許可法》第46條到第48條都有關(guān)于行政法領(lǐng)域中聽證程序的相關(guān)規(guī)定，《治安處罰法》第98條“公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。”明確規(guī)定了關(guān)于治安案件的處罰過程中聽證程序的適用規(guī)定。

在學(xué)理上。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將聽證程序分為不同的類別。常見的有：依據(jù)內(nèi)容的廣狹不同而區(qū)分為廣義的聽證程序和狹義的聽證程序；依據(jù)是否由法律直接規(guī)定必須舉行而分為法定聽證程序和任意聽證程序。兩種類型的劃分各有其不同意義，從對前者的比較中能夠明晰地洞見聽證程序的權(quán)利結(jié)構(gòu)，而后者的劃分則一方面有助于揭示聽證程序的適用范圍，另一方面則反映出聽證制度在價值上的意義。

二、廣義聽證程序與狹義聽證程序

廣義的聽證程序源自于對廣義聽證權(quán)的認(rèn)識。美國聯(lián)邦上訴法院法官H.Friendly對美國憲法上正當(dāng)程序保障的內(nèi)涵進(jìn)行了分析并得出十項(xiàng)要素，被認(rèn)為是廣義聽證權(quán)的具體內(nèi)容：“(1)公正的法庭；(2)告知擬采取的行動及理由；(3)反駁擬議行動之機(jī)會；(4)聲明證據(jù)之權(quán)，包括傳訊證人之權(quán)；(5)獲悉不利證據(jù)之權(quán)；(6)詰問對造證人之權(quán)：(7)完全依據(jù)作成決定；(8)選任辯護(hù)人之權(quán)；(9)法庭應(yīng)就提出之證據(jù)作成筆錄；(10)法庭應(yīng)以書面載明事實(shí)認(rèn)定及裁決理由”。而所謂狹義的聽證權(quán)即指獲得“申辯”的機(jī)會。

我國臺灣的學(xué)者又將聽證程序區(qū)分為正式程序的“聽證”和非正式程序的“陳述意見之機(jī)會”兩種。作為正式程序的聽證必然是一種“言詞辯論”，并以公開為原則。當(dāng)事人在聽證階段可以委任人、陳述意見、提出證據(jù)。經(jīng)主持人同意后，還可以詢問行政機(jī)關(guān)的代表、鑒定人、其他當(dāng)事人及其人、互相盤問證人等。正式的聽證程序基本上在模仿司法程序，它強(qiáng)調(diào)程序的“要示性”以及“聽證記錄對于行政決策的拘束性”。而作為非正式程序的“陳述意見之機(jī)會”原則上系由當(dāng)事人或利害關(guān)系人，以“陳述書”提出事實(shí)上及法律上之見解：但我國臺灣學(xué)者認(rèn)為在法律解釋上。行政機(jī)關(guān)如認(rèn)為有必要時，亦得給予言詞陳述意見的機(jī)會。

此外，無論程序正式與否，為了能夠在申辯當(dāng)中有針對性的陳述事實(shí)、提交證據(jù)，程序的參加人還應(yīng)該享有“閱卷權(quán)”，或叫“卷宗閱覽請求權(quán)(臺灣)”、“文書閱覽權(quán)(日本)”。我國臺灣的學(xué)者認(rèn)為對于參加聽證程序的兩者都應(yīng)該賦予此權(quán)，并將其作為“聽證權(quán)”的一部分。但是日本法對閱卷權(quán)的理解和臺灣學(xué)者有所不同，有日本學(xué)者認(rèn)為“因不利處分侵害自己的權(quán)利的參加人，享有文書閱覽權(quán)。因該處分受到利益的參加人，沒有文書閱覽權(quán)。這是因?yàn)?，程序法上，文書閱覽是在對于不利處分行使防御權(quán)的限度內(nèi)得以承認(rèn)的”。我國的法律規(guī)范沒有明文規(guī)定聽證程序中當(dāng)事人所能享有的權(quán)利種類，但是筆者認(rèn)為根據(jù)立法目的來看，為了達(dá)到昕證參與人之間的信息對稱。各當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)具有“閱卷權(quán)”，而不應(yīng)當(dāng)以受行政行為效果影響的不同來劃分賦權(quán)與否。

三、法定聽證程序與任意聽證程序

所謂法定聽證指的是由法律直接規(guī)定的在符合一定要件的情況下必須由行政機(jī)關(guān)舉行的聽證程序。而任意聽證則是指由欲作決定的行政機(jī)關(guān)視實(shí)際情況而自主定奪究竟是否要舉行聽證程序的情況。聽證程序設(shè)立的本意在于，當(dāng)行政機(jī)關(guān)要對涉及公民權(quán)利有重大影響的問題作出決定時要求行政機(jī)關(guān)經(jīng)過一定的法定程序聽取其決定所涉及的各方利害關(guān)系人的意見，并在充分考慮這些意見的基礎(chǔ)上作出最后的決定。這種對行政權(quán)力恣意性的限制是通過對行政機(jī)關(guān)科以履行一定的法定程序的義務(wù)的形式表現(xiàn)出來的，因此如果賦予行政機(jī)關(guān)可以隨意決定該法定程序的履行與否，那么欲實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)限制的目的就無異于瘋?cè)藟魢摇Ｒ虼?，法定聽證程序才是聽證程序制度的實(shí)現(xiàn)常態(tài)，任意聽證是作為其補(bǔ)充形式出現(xiàn)的。法定聽證的范圍實(shí)際就是行政法上聽證程序的適用范圍，明確這一范圍是把握聽證程序制度的基礎(chǔ)。

在法定的聽證程序之外，面對具體的實(shí)際情況，行政機(jī)關(guān)在作出較為重大的行政決定之前，也可以自主決定舉行聽證會提升擬作出的行政決定的合法性與合理性。事實(shí)上，在法律中明確行政聽證程序的適用范圍并且以任意聽證程序的形式加以補(bǔ)充，體現(xiàn)了行政法上公正價值與效率價值之間的博弈。在我國對聽證程序的立法中一直存有一種擔(dān)心。就是基于聽證程序的準(zhǔn)司法性和其要式性，設(shè)立會大大提升行政成本，影響我國的行政效率。事實(shí)上這種擔(dān)心是沒有依據(jù)的，任何行政行為的作出首先會在相對人的心理上形成影響。公正合理的行政行為加強(qiáng)政府的威信，而獨(dú)斷恣意的行政行為不但腐蝕行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)而且形成公民的對抗心理。政府公信力的喪失才真正導(dǎo)致行政效率的“負(fù)值化”。1982年，美國聯(lián)邦社會保障署作出5000萬個行政決定，其中進(jìn)入聽證程序的案件只有26萬件，僅占行政決定整數(shù)的0.52％。由此可以看出絕大部分行政決定并不需要進(jìn)入聽證程序，結(jié)合上面說的片面追求效率的行政行為所帶來的惡果，可以說聽證程序非但不是整個行政系統(tǒng)的負(fù)累，反而起到了安全閥的作用。

綜上所述。行政聽證程序具有階段性、有限性、權(quán)利性和準(zhǔn)司法性的特性。所謂階段性，是指聽證只是處

罰過程中的一個階段，而不是處罰的全部過程，盡管聽證主持人有權(quán)提出案件的處理建議，但不能代替行政處罰決定。所謂有限性。是指聽證程序適用上的有限性，即聽證程序并不必然適用于所有的行政行為作出之前。而且就算是一些法律規(guī)定了符合組織聽證的行政行為。如果在行政人員充分告知了相對人具有申請聽證的權(quán)利的前提下，其能夠信服行政行為并在規(guī)定的申請時限內(nèi)不主動申請舉行聽證，行政機(jī)關(guān)一樣不能舉行。所謂權(quán)利性，是指聽證程序舉行與否更多的是相對人的一項(xiàng)權(quán)利，就如上文所說，沒有相對人提出的聽證要求，聽證程序往往不能啟動。所謂準(zhǔn)司法性，是指聽證程序因?yàn)槠涑绦蛟O(shè)置的要式性和其他特點(diǎn)而具有的類似司法程序的特征。聽證程序的準(zhǔn)司法性得到大陸和臺灣學(xué)者的承認(rèn)，但是一些日本學(xué)者卻持反對意見?！拌b于行政廳并不像行政委員會那樣得以保障行使職權(quán)的獨(dú)立性，聽證主持人是行政廳所指定的職員，并沒有設(shè)置關(guān)于聽證的特別職位，沒有正式的證據(jù)調(diào)查程序等，這種聽證程序不能作為準(zhǔn)司法程序乃至行政審判來定位”。

四、現(xiàn)行《行政處罰法》聽證程序規(guī)定的缺陷

聽證有廣狹義之分，廣義的聽證是指行政機(jī)關(guān)在立法或制作行政決定的過程中征求有關(guān)利害關(guān)系人和專家、公眾意見的活動：狹義的聽證則僅指聽證會，即行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定。公開舉行由各種利害關(guān)系人參加的聽證會以廣泛聽取各方意見的活動，其目的在于通過正當(dāng)程序?qū)⑿姓Q定建立在合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上。避免行政決定給行政管理相對一方帶來不公正的影響。

我國《行政處罰法》第42條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告之當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”上述規(guī)定的聽證程序是狹義的聽證程序即聽證會程序，其含義應(yīng)該是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰。在制作行政處罰決定的過程中通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會廣泛聽取意見的活動的方式、方法和制度。有些地方在制定聽證程序?qū)嵤┺k法時，將“等”字去掉。應(yīng)該說這違反了立法的原意。適用聽證程序的處罰種類難以完全列舉，立法的原意是將所有嚴(yán)厲的行政處罰納入聽證范圍，“一些地方條件如果具備，適當(dāng)擴(kuò)大聽證的適用范圍，比如將沒收較大數(shù)額的非法所得或非法財物的行政處罰納入聽證范圍，是可以的，是符合行政處罰法精神的”。筆者認(rèn)為，設(shè)置聽證的目的是在行政機(jī)關(guān)作出對于相對人影響較大、較為嚴(yán)重的行政處罰時，以一種類似司法程序的方式保護(hù)相對人的合法權(quán)利，使得相對人有較多的程序性權(quán)利。并在此基礎(chǔ)上維護(hù)公共利益，而給相對人合法權(quán)利帶來重大影響的行政處罰并不限于《行政處罰法》第42條所規(guī)定的三類，因此，對此處的“等”應(yīng)作擴(kuò)張解釋，并且，除了法定的聽證之外，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為盡管法律沒有規(guī)定而在實(shí)際中采取聽證較為合適的，也可以決定適用聽政程序。

行政執(zhí)法的程序范文第4篇

1、關(guān)于告知的時機(jī)問題

根據(jù)行政處罰法第31條的規(guī)定，告知程序應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前進(jìn)行。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)在送達(dá)告知書的同時即送達(dá)處罰決定書。

筆者認(rèn)為，這種做法不符合告知程序的要求。法律規(guī)定告知程序的重要目的就是保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。上述做法的后果，當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，但已沒有行使權(quán)利的必要和可能，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)拒絕聽取陳述和申辯。

2、關(guān)于告知處罰結(jié)果的問題

實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在告知擬處罰結(jié)果時，往往有以下幾種情形：

（1）告知擬處罰的所有種類。

（2）告知擬處罰的上限、下限。

（3）告知擬處罰的單一處罰種類。

出現(xiàn)上述三種情形，行政機(jī)關(guān)的理由是法律未對告知處罰結(jié)果詳加規(guī)定，考慮到在正式作出處罰前留有余地，僅原則地告知擬處罰內(nèi)容與法不悖。

筆者認(rèn)為，上述幾種告知情形均不符合法定要求，應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。其理由是：雖然從形式上看，行政機(jī)關(guān)履行了告知義務(wù)，但實(shí)質(zhì)上未能讓當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)。當(dāng)事人無從知曉其將要承擔(dān)的行政法律責(zé)任，致使其無法申辯和不敢申辯。故其實(shí)質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，有違告知程序的立法本意。

3、告知內(nèi)容與正式處罰不一致時是否需要重新告知的問題

行政機(jī)關(guān)正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當(dāng)事人違法事實(shí)、理由、依據(jù)和擬處罰內(nèi)容，但正式作出了處罰決定時，對告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對違法事實(shí)、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機(jī)關(guān)是否在正式作出了處罰前次履行告知程序，對此，有不同認(rèn)識。

一種觀念認(rèn)為，行政處罰法要求在正式處罰前履行告知義務(wù)，并未要求當(dāng)告知內(nèi)容與處罰不一致時，需要重新告知。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要告知書的內(nèi)容與正式處罰的內(nèi)容不一致，均要重新履行告知程序。

筆者認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)均有失偏頗，值得商榷，應(yīng)視具體情況分別對待：

（1）若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒有變化，而對違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結(jié)果，則無需再次告知。

（2）若對原告知的違法事實(shí)有了擴(kuò)大，或有了新的事實(shí)和法律依據(jù)，或重新對違法行為進(jìn)行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次旨知。

4、行政處罰簡易程序中是否適用告知程序的問題

行政處罰決定程序有簡易程序和一般程序之分。行政處罰法第33條規(guī)定簡易程序的適用范圍是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民五十元以下，對法人或其他組織一千元以下罰款或者警告的行政處罰。一般程序的適用范圍是除簡易程序適用范圍以外的所有處罰。實(shí)踐中，有人認(rèn)為簡易程序不需要履行告知程序。

筆者認(rèn)為，無論是簡易程序還是一般程序，均應(yīng)適用告知程序，其理由是：

行政執(zhí)法的程序范文第5篇

2002年8月23日

最高人民法院

  最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)致人傷亡構(gòu)成犯罪的賠償訴訟程序問題的批復(fù)

                  ?。?002年8月5日最高人民法院審判委員會第1236次會議通過）

                                     法釋［2002］28號

山東省高級人民法院：

你院魯高法函［1998］132號《關(guān)于對行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)時致人傷、亡，法院以刑事附帶民事判決賠償損失后，受害人或其親屬能否再提起行政賠償訴訟的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中致人傷、亡已構(gòu)成犯罪，受害人或其親屬提起刑事附帶民事賠償訴訟的，人民法院對民事賠償訴訟請求不予受理。但應(yīng)當(dāng)告知其可以依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起行政賠償訴訟。