節(jié)能減排方法措施

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節(jié)能減排方法措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；條件；方法；措施

Abstract: The work of energy-saving emission reduction is the focus of the work of the government and the environmental protection department for a period of time, this paper according to the practical work of environmental protection, energy-saving emission reduction work from put forward ideas, methods of work condition and safeguard measures.

Key words: energy-saving emission reduction; condition; method; measures

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

繼續(xù)全面深入推行排放污染物節(jié)能減排制度，是“十二五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一，是控制我國(guó)環(huán)境惡化加劇趨勢(shì)的重大舉措，也為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”環(huán)境目標(biāo)提供了一項(xiàng)根本性保障。但是應(yīng)當(dāng)指出，實(shí)行節(jié)能減排，在技術(shù)上還有相當(dāng)大的難度，管理上尚有不適應(yīng)的地方，特別是縣級(jí)實(shí)施節(jié)能減排，從規(guī)劃部署、計(jì)劃制定、總量指標(biāo)分解、監(jiān)督管理、技術(shù)政策處理諸多方面，都要做深入細(xì)致的工作，調(diào)整和改革與節(jié)能減排不適應(yīng)的地方，避免對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成的負(fù)面影響。因此，結(jié)合縣級(jí)環(huán)保工作實(shí)際，就節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施提出如下看法。

一、縣域節(jié)能減排工作實(shí)施的準(zhǔn)備工作

由于多年來(lái)我國(guó)環(huán)境管理體制是以濃度控制為基礎(chǔ)，縣級(jí)環(huán)保部門每年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍未能囊括所有排污單位，實(shí)際上縣域內(nèi)的排污總量始終未能搞清楚。所以制定節(jié)能減排計(jì)劃首先要確定總量基數(shù)，搞清縣域境內(nèi)的污染“本底”，只有弄清底數(shù)才能有效地實(shí)施總量控制和節(jié)能減排計(jì)劃目標(biāo)，達(dá)到控制污染，改善環(huán)境質(zhì)量的目的。因此，縣域節(jié)能減排計(jì)劃的制定和實(shí)施必須掌握4個(gè)底數(shù)：

1.掌握縣域境內(nèi)污染企業(yè)的底數(shù)。結(jié)合正在開(kāi)展的全國(guó)污染源普查工作，分區(qū)域、分行業(yè)摸清污染企業(yè)的總數(shù)，并建立動(dòng)態(tài)檔案，跟蹤各企業(yè)變化情況，為制定節(jié)能減排計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2.掌握污染物排放種類和數(shù)量。結(jié)合開(kāi)展排污申報(bào)登記、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)資料及數(shù)據(jù)，對(duì)未列入監(jiān)管的企業(yè)要重新監(jiān)測(cè)或計(jì)算，然后分行業(yè)或區(qū)域列出污染企業(yè)名單、污染物排放量、污染物排放種類等，統(tǒng)一計(jì)算口徑，建立污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為節(jié)能減排計(jì)劃的制定和實(shí)施提供有效數(shù)據(jù)。

3.掌握縣域內(nèi)主要環(huán)境本底值現(xiàn)狀。調(diào)查了解主要溪流內(nèi)污染物本底值情況，確定主要溪流污染排放控制指標(biāo)，調(diào)查不同區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況，確定區(qū)域大氣環(huán)境現(xiàn)狀，為節(jié)能減排計(jì)劃的制定和實(shí)施提供重點(diǎn)控制目標(biāo)。

4.掌握現(xiàn)有污染企業(yè)的治理情況。定期了解和掌握污染企業(yè)治理狀況，計(jì)算治理企業(yè)的污染物削減量，鼓勵(lì)積極治污者，懲罰消極治污者，為節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施提供保障。

二、推動(dòng)縣域節(jié)能減排工作可采取以下方法

實(shí)施縣域節(jié)能減排計(jì)劃是“十二五”期間縣級(jí)環(huán)境保護(hù)的重要工作，為確保這一事關(guān)全局、事關(guān)環(huán)保基本國(guó)策落實(shí)的重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在具體實(shí)施操作過(guò)程中，應(yīng)采取以下措施：

1.堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1996）31號(hào)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，推動(dòng)節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施。

在關(guān)停取締“15小”污染企業(yè)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，繼續(xù)關(guān)停一批規(guī)模小、污染重、無(wú)法治理的“小土”企業(yè)，以更大限度的削減排污總量。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)中，要禁止低水平重復(fù)建設(shè)，必須以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量為基點(diǎn)，嚴(yán)格控制對(duì)水源和大氣有污染的建設(shè)項(xiàng)目，凡技改和新建項(xiàng)目必須做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，治理資金、治理設(shè)施與主體工程同時(shí)落實(shí)，治理資金不到位，治理方案不可取，治理設(shè)施不落實(shí)的項(xiàng)目一律不予審批，以控制新污染源的產(chǎn)生。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技加快現(xiàn)有污染企業(yè)治理步伐。

依據(jù)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、禁止審批及控制審批項(xiàng)目目錄，推廣清潔生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)企業(yè)向無(wú)污染、少污染方向發(fā)展。新建項(xiàng)目，必須實(shí)行規(guī)?？刂坪团盼劭偭肯揞~，總體規(guī)模必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。對(duì)現(xiàn)有未列入取締關(guān)停的有望治理的污染企業(yè)，要通過(guò)加大投入，進(jìn)行技改，或走聯(lián)合兼并、規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)之路，促使企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、治理上水平，從根本上改變目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)“低、粗、多”的現(xiàn)狀，向“高、新、強(qiáng)”方向發(fā)展。依據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治理投入，全面推行新型污染治理達(dá)標(biāo)技術(shù)，實(shí)行分廠治理和區(qū)域集中治理相結(jié)合的方針，有計(jì)劃有步驟地下達(dá)限期治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，做到達(dá)標(biāo)排放，有效削減污染物排放總量。

3.建立以縣長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制為龍頭的節(jié)能減排管理體制，確保節(jié)能減排工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

節(jié)能減排計(jì)劃實(shí)施要充分體現(xiàn)縣政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，把節(jié)能減排指標(biāo)列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)排污總量削減指標(biāo)制定年度實(shí)施計(jì)劃，由縣層層分解到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，最后落實(shí)到企業(yè)的限期治理或關(guān)停并轉(zhuǎn)項(xiàng)目。為保證目標(biāo)總量的層層分解，在制定和實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃過(guò)程中可細(xì)分為區(qū)域、斷面、行業(yè)、點(diǎn)源等總量，縣政府可采用簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的形式，將全縣節(jié)能減排指標(biāo)分解到有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)或主管部門，再由他們層層分解到行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域等，實(shí)行層層有總量、廠廠有指標(biāo)，逐級(jí)簽訂責(zé)任制，橫到邊縱到底。在縣長(zhǎng)與有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和環(huán)保主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)或個(gè)體要新上項(xiàng)目，必須以是否超過(guò)該地區(qū)總量指標(biāo)作為審批條件和“三同時(shí)”驗(yàn)收的重要依據(jù)，凡沒(méi)有總量指標(biāo)的地區(qū)不得新上有污染的項(xiàng)目。如果要上，必須新老污染一并治理，總體原則不僅新老項(xiàng)目要達(dá)標(biāo)排放，而且排污量要有明顯的削減，達(dá)到增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污的目的。

4.實(shí)施排污許可證制度，總量收費(fèi)體系作為的削減污染物的保證措施。

縣域節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施必須同排污許可證制度緊密結(jié)合起來(lái)，在全面開(kāi)展排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合治理、點(diǎn)源治理和區(qū)域整治，使各治理單位削減排污量，達(dá)到分解指標(biāo)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由縣環(huán)保部門對(duì)企業(yè)（單位）發(fā)放排污許可證。凡需總量削減的企業(yè)應(yīng)結(jié)合限期治理，在發(fā)放排污許可證時(shí)企業(yè)必須做到治理資金到位，治理效果落實(shí)，治理期限保證。凡達(dá)不到治理效果，不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，必須堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)治理。達(dá)標(biāo)后仍超過(guò)當(dāng)?shù)乜偭肯鳒p指標(biāo)的企業(yè)仍要進(jìn)一步制定削減計(jì)劃，落實(shí)削減措施，對(duì)停產(chǎn)治理或二次削減無(wú)望的企業(yè)必須采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，以保證總量削減指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施排污許可證的同時(shí)，要進(jìn)一步完善排污總量收費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，排污費(fèi)高于治理成本的原則，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)保證排污總量指標(biāo)削減。對(duì)超總量排放的企業(yè)要加倍收取排污費(fèi)或罰款，督促企業(yè)積極開(kāi)展污染治理，大幅度削減污染物排放量。

三、開(kāi)展節(jié)能減排工作的保障措施

實(shí)施節(jié)能減排是今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的重要任務(wù)?？h政府和各部門要切實(shí)將其列入政府工作和部門工作的重要議事日程，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，努力工作，講究實(shí)效，使節(jié)能減排工作在縣域內(nèi)有效開(kāi)展。對(duì)此，在節(jié)能減排計(jì)劃實(shí)施時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.切實(shí)搞好協(xié)調(diào)，避免環(huán)保部門單槍匹馬孤軍作戰(zhàn)。

節(jié)能減排是一項(xiàng)規(guī)模宏大的環(huán)保工程，需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要各級(jí)各部門的密切配合和協(xié)同作戰(zhàn)，縣政府應(yīng)委托環(huán)保部門建立適應(yīng)這項(xiàng)工作要求的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)中必須有發(fā)改、工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、供電、工促等部門參加，制定計(jì)劃時(shí)要廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門的意見(jiàn)，使節(jié)能減排計(jì)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既具有原則性，又具有可操作性。要調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性，使節(jié)能減排工作納入各部門的中心工作。環(huán)保部門是實(shí)施減排工作的主管部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，但也不能孤軍奮戰(zhàn)，關(guān)鍵要搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督，提供服務(wù)。所謂搞好協(xié)調(diào)，就是經(jīng)求部門意見(jiàn)，征得他們的支持和配合，調(diào)動(dòng)部門、企業(yè)之間的積極性，共同為節(jié)能減排計(jì)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)努力工作。實(shí)施節(jié)能減排需要嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，因此環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排的監(jiān)督管理，有效推動(dòng)節(jié)能減排工作的進(jìn)程。完成節(jié)能減排指標(biāo)要有資金作保證，環(huán)保部門要幫助企業(yè)疏通資金渠道，監(jiān)督限期治理企業(yè)在未完成治理任務(wù)前，其自有資金不得用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。在治理技術(shù)上，環(huán)保部門要積極引線搭橋，熱心為限期治理企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

2.切實(shí)摸清底數(shù)，制定好計(jì)劃，切忌盲目草率，以虛掩實(shí)而影響計(jì)劃落實(shí)。

節(jié)能減排工作是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?，一定要認(rèn)真對(duì)待，高度負(fù)責(zé)，特別是總量底數(shù)要清，才能夠定好實(shí)施計(jì)劃。必須實(shí)行以污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系?？h、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)排污申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)必須建立，要逐步形成一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)制定節(jié)能減排計(jì)劃提供切實(shí)的總量基數(shù)，還可在總量指標(biāo)下達(dá)后及時(shí)掌握節(jié)能減排實(shí)施的全過(guò)程，監(jiān)督總量削減指標(biāo)的完成情況。因此，制定節(jié)能減排計(jì)劃前，必須組織力量全面調(diào)查摸清原有污染物排放總量，切勿盲目從事，以虛代實(shí)，底子不清而影響節(jié)能減排計(jì)劃實(shí)施的效果。

3.切實(shí)建立科學(xué)合理的總量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，切忌內(nèi)部關(guān)系不順而造成監(jiān)控不力。

要切實(shí)理順環(huán)保系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和法規(guī)等部門應(yīng)分兵把關(guān)，分工合作。法制部門作為節(jié)能減排計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的法律保障，必須切實(shí)為監(jiān)理和監(jiān)測(cè)部門提供法律服務(wù)，以保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和技術(shù)監(jiān)控的力度。監(jiān)察隊(duì)作為一支現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的隊(duì)伍，應(yīng)認(rèn)真檢查企業(yè)關(guān)停、限期治理、治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出處理。管理部門應(yīng)把好新、擴(kuò)、改項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新方法，督促企業(yè)落實(shí)治理措施，保障增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。監(jiān)測(cè)站是負(fù)責(zé)節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)和技術(shù)監(jiān)控的部門，對(duì)限期治理企業(yè)的治理效果和重點(diǎn)污染企業(yè)排污口水質(zhì)及境內(nèi)溪流水質(zhì)的變化進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)分析，為節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施提供科學(xué)數(shù)據(jù)和效益分析，為節(jié)能減排提供決策依據(jù)。因此，節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施，給環(huán)保部門內(nèi)部提出了更高的要求，所以必須加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，使其形成適應(yīng)節(jié)能減排工作需要的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，才能使節(jié)能減排工作的實(shí)施收到良好效果。

4.切實(shí)加強(qiáng)宣傳，提高公眾對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)，切忌忽視宣傳而造成工作被動(dòng)。

要改變節(jié)能減排是國(guó)家實(shí)施的重要環(huán)保工程，搞不搞宣傳無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各種輿論工具，宣傳實(shí)施節(jié)能減排的重要意義，大造節(jié)能減排工作的聲勢(shì)。利用報(bào)刊、電視、廣播等宣傳陣地，講清節(jié)能減排的目的、要求、政策手段、實(shí)施步驟等，直觀形象地宣傳節(jié)能減排工作，提供公眾的參與率。同時(shí)，對(duì)那些在實(shí)施節(jié)能減排工作中做得好的要及時(shí)宣傳推廣，對(duì)消極怠工和無(wú)動(dòng)于衷的典型案例要給予公開(kāi)曝光，宣揚(yáng)節(jié)能減排計(jì)劃實(shí)施中的正氣，保障節(jié)能減排順利而有效地進(jìn)行，形成公眾、社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

節(jié)能減排方法措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 審計(jì)評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

一、引言

1、節(jié)能減排政策與制度

節(jié)能減排有廣義和狹義之說(shuō)，廣義是世界能源委員會(huì)給出的“指采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可接受的一切措施，來(lái)提高能源的利用效率”；狹義的定義，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的，我國(guó)認(rèn)為節(jié)能減排是指節(jié)約能源從開(kāi)采、加工到運(yùn)輸分配，從能源消耗到有害物的排放每個(gè)環(huán)節(jié)中都實(shí)能現(xiàn)節(jié)能減排。政府、企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，總爾言之，采取的一切措施都是為了降低能源消耗的強(qiáng)度。

2006年我國(guó)實(shí)施了《能源法》，同年《十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，我國(guó)在“十一五”期間要降低能耗，要減少污染物的排放量。到了“十二五”期間國(guó)家和地方各級(jí)政府制定了節(jié)能減排的具體目標(biāo)，具體目標(biāo)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督檢查節(jié)能減排的執(zhí)行情況等方面提出了相應(yīng)的措施，以加快節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而節(jié)能減排審計(jì)工作提到日程上來(lái)。

2、衡陽(yáng)市節(jié)能減排管理模式

構(gòu)建衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，立足于衡陽(yáng)市，引入衡陽(yáng)市節(jié)能減排管理模式，這是構(gòu)建衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)國(guó)家的節(jié)能減排的任務(wù)，衡陽(yáng)市在“十一五”市政府全面開(kāi)展了節(jié)能減排工作的安排，2006年衡陽(yáng)市委頒布了關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能源工作的決定》，2007年市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衡陽(yáng)市節(jié)能工作的若干意見(jiàn)》和《衡了市節(jié)能減工作的實(shí)施方案》，2012年衡陽(yáng)市委印發(fā)了關(guān)于《衡陽(yáng)市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。衡陽(yáng)市政府從2007年開(kāi)始由市發(fā)改委牽頭，每年組織有關(guān)部門開(kāi)展節(jié)能減排的評(píng)價(jià)考核工作，目的是督促檢查各區(qū)縣完成節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)情況。

3、平衡計(jì)分卡在節(jié)能減排審計(jì)中的應(yīng)用

平衡計(jì)分卡是一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用，它不僅是一種管理工具也是一種管理方法。把平衡計(jì)分卡運(yùn)用到節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最終目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的因素

1、衡陽(yáng)節(jié)能減排審計(jì)現(xiàn)狀

衡陽(yáng)市審計(jì)局是實(shí)施衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)工作的主體。針對(duì)審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容和構(gòu)成要素等方面進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)有此因素制約了衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)的發(fā)展。首先審計(jì)內(nèi)容單一，目前節(jié)能減排審計(jì)主要以專項(xiàng)資金審計(jì)為主，沒(méi)有將人口、資源、環(huán)境統(tǒng)一納入審計(jì)范圍。其次是節(jié)能減排審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)能力欠缺，節(jié)能減排審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的審計(jì)工作，它綜合了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法、環(huán)境管理、工程管理等方面的專業(yè)知識(shí)，這對(duì)我們的審計(jì)隊(duì)伍提出了新的挑戰(zhàn)。最后審計(jì)掃行的期限受到約束，節(jié)能減排審地項(xiàng)目的時(shí)間不超過(guò)90天，成員不超過(guò)6人，這一樣來(lái)實(shí)行全面審計(jì)工作是不可能的。

2、分析衡陽(yáng)市節(jié)能減審計(jì)評(píng)價(jià)存在問(wèn)題

（1）正、負(fù)影響審計(jì)評(píng)價(jià)不均衡

衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有全面描述，只是客觀反映節(jié)能減排的整體現(xiàn)狀主，如衡陽(yáng)市審計(jì)局關(guān)于《落實(shí)要市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用的審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告》為例，評(píng)價(jià)時(shí)負(fù)面評(píng)價(jià)較多，而正面評(píng)價(jià)一代而過(guò)。正、負(fù)面影響審計(jì)評(píng)價(jià)不均衡，無(wú)法起到準(zhǔn)描述的作用。

（2）缺少必要的審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12個(gè)項(xiàng)目均對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了計(jì)評(píng)價(jià)，大部分項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)資金的分配情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，資金分配是專項(xiàng)資金管理的重要內(nèi)容這一，不可缺少。12個(gè)項(xiàng)中沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排扶持項(xiàng)目的內(nèi)容目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的有4項(xiàng)，而項(xiàng)目的內(nèi)容目標(biāo)是審計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況的重要依據(jù)，是節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)必要的一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容

三、構(gòu)建衡陽(yáng)市節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）客觀性原則。反映節(jié)能減排項(xiàng)目的真實(shí)情況，是節(jié)能減排審計(jì)的最基本要求，因此我們?cè)跇?gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)采用客觀性原則。三個(gè)方面反映了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的客觀性，即一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合衡陽(yáng)市節(jié)能減排工作的實(shí)性；二是判斷依據(jù)和指標(biāo)計(jì)算應(yīng)是客觀的；三是評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的依據(jù)應(yīng)是客觀公正1。

（2）實(shí)用性原則。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性原則是指，指標(biāo)設(shè)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用水平，必須容易采用，易于獲得，指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)是已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)過(guò)實(shí)際檢測(cè)、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)可以獲得的數(shù)據(jù)，如依照法律法規(guī)制度的規(guī)定，被審計(jì)單位每天日常經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中需要完成的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，就是“現(xiàn)有的”數(shù)據(jù)，可以用于評(píng)價(jià)被審計(jì)單位節(jié)能減排審計(jì)的參考指標(biāo)2。

（3）兼容性原則。衡陽(yáng)市的節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指體系的建立應(yīng)符合兼容性的原則，兼容性指對(duì)類節(jié)能減排審計(jì)具有通用性。根據(jù)兼容性原則建立的指標(biāo)會(huì)有三種情形，專項(xiàng)資金，扶貧資金、節(jié)能技術(shù)改造資金是兼容性很高的一類指標(biāo)，它對(duì)資金的管理和使用要求要指標(biāo)一致。二是一般兼容性指標(biāo)，三是很差的兼容性指標(biāo)。

2、指標(biāo)體系的構(gòu)成

節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由評(píng)價(jià)環(huán)境、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果以及評(píng)價(jià)反饋組成的3 。評(píng)價(jià)環(huán)境與評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)目標(biāo)是相互聯(lián)系的，這是構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的主要因素。評(píng)價(jià)主體應(yīng)選擇合適的評(píng)價(jià)方法，確定所評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)要參照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)化形成實(shí)用性的數(shù)值，經(jīng)過(guò)精確的計(jì)算得出最后的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，并進(jìn)一步完善是節(jié)能減審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要路徑，最終的總結(jié)是指導(dǎo)被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，這是構(gòu)建符合衡陽(yáng)市特色的節(jié)能減排審指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]高志遠(yuǎn).節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)研究.會(huì)計(jì)之友[J]，2009.4

[2]魯小靜，朱小露.節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系之研究.綠色會(huì)計(jì)[J]，2012，5

節(jié)能減排方法措施范文第3篇

為促進(jìn)能源節(jié)約，提高資源利用率，降低污染排放，建設(shè)資源節(jié)約型道路運(yùn)輸行業(yè)，根據(jù)《市交通系統(tǒng)節(jié)能減排行動(dòng)實(shí)施方案》和《市道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高做好行業(yè)節(jié)能減排工作的緊迫感和使命感

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。道路運(yùn)輸業(yè)作為基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障的同時(shí)，據(jù)資料顯示，道路運(yùn)輸油品消耗僅次于制造業(yè)，約占全社會(huì)油品消耗總量的30%左右，并且能源利用率較低，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，平均油耗要高10%-25%，貨車百公里油耗更是高出一倍以上。因此，被政府確定為節(jié)能減排重點(diǎn)目標(biāo)之一。

通過(guò)組織實(shí)施行業(yè)節(jié)能減排考核工作，進(jìn)一步明確節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工，加大相關(guān)政策措施力度，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排工作深入開(kāi)展，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)具有重大意義，因此各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，保障人民群眾根本利益，推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的高度，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)行業(yè)節(jié)能減排工作新局面。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，為行業(yè)節(jié)能減排考核工作提供保障

區(qū)交通局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局辦公室、縣鄉(xiāng)公路管理處、運(yùn)管所、汽修所為成員的局資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、縣鄉(xiāng)公路管理處負(fù)責(zé)公路系統(tǒng)、運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排的具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“局節(jié)能辦”），設(shè)在汽修所，具體負(fù)責(zé)我區(qū)行業(yè)考核的日常督導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，并配合上級(jí)主管部門對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行年度考核。公司、交通服務(wù)總公司也要制定實(shí)施方案、建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。并于年2月12日前將實(shí)施方案報(bào)局節(jié)能辦。

各道路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真履行道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，逐步完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)、人員、措施到位，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)節(jié)能減排工作，力爭(zhēng)節(jié)能減排工作取得新的成效。

三、明確考核內(nèi)容，著力推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排考核工作

為確保完成既定工作目標(biāo)任務(wù)，省廳已將交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排考核工作列入重要議事日程，納入了對(duì)各單位各部門綜合考核評(píng)價(jià)的范疇，明確了考核內(nèi)容、考核計(jì)分與方法，以及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制。

（一）考核內(nèi)容

考核內(nèi)容分為節(jié)能減排量化目標(biāo)的完成和節(jié)能減排主要措施的落實(shí)情況。年全區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的具體量化目標(biāo)為：

1、實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗同年相比下降4%；

2、逐步落實(shí)兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

3、節(jié)能減排主要措施包括：健全組織管理機(jī)制；分解和落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，完善基礎(chǔ)工作；宣傳貫徹政策法規(guī)；開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，推廣示范項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品；履行監(jiān)管職責(zé)；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)節(jié)約；節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)等方面的內(nèi)容。

（二）考核計(jì)分與方法

考核采取百分制，分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-79分）和未完成（59分以下）四個(gè)等級(jí)。鼓勵(lì)超額完成量化考核目標(biāo)，并創(chuàng)新節(jié)能減排工作。

（三）考核獎(jiǎng)懲

考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布，并作為局對(duì)各單位綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)。節(jié)能減排工作考核結(jié)果具有一票否決權(quán)，考核結(jié)果為完成和超額完成等級(jí)的單位，具備行業(yè)評(píng)先樹(shù)優(yōu)的資格，考核結(jié)果為未完成等級(jí)的單位，取消其行業(yè)評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，并在考核結(jié)果公布后一個(gè)月內(nèi)，提出整改措施，形成整改報(bào)告，報(bào)局節(jié)能辦。對(duì)未制定整改措施或整改不到位的，局節(jié)能辦予以通報(bào)批評(píng)。

四、強(qiáng)化措施，確保行業(yè)節(jié)能減排考核工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)。各單位一是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)班，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確了解和掌握有關(guān)文件要求，認(rèn)真細(xì)致地做好節(jié)能減排工作。二是充分利用新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使節(jié)能減排工作深入人心，做到家喻戶曉。三是在醒目位置懸掛標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳單，努力營(yíng)造人人參與節(jié)能減排工作的良好氛圍。四是局節(jié)能辦定期不定期組織督導(dǎo)檢查，確保我區(qū)行業(yè)節(jié)能減排工作落到實(shí)處。

節(jié)能減排方法措施范文第4篇

李會(huì)江進(jìn)一步介紹說(shuō)，勞動(dòng)力密集、生產(chǎn)成本增加、行業(yè)門檻較低以致形成生產(chǎn)供大于求的現(xiàn)狀，使得很多企業(yè)變成了微利、甚至是負(fù)利企業(yè)。加之企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)多年來(lái)逐漸累加的養(yǎng)老、醫(yī)療、信貸等隱性生產(chǎn)成本要素，更加重了這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于像德棉集團(tuán)這樣的老牌大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的壓力還是引進(jìn)大型節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備時(shí)的資金壓力。但實(shí)際上，企業(yè)在節(jié)能減排上面的困境，更多的是來(lái)自科研技術(shù)上的薄弱。

海興材料總經(jīng)理張連京就表示，在節(jié)能降耗上應(yīng)采取什么樣的措施還無(wú)法找到最優(yōu)方案，特別是對(duì)新節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用上，企業(yè)還沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)能力和資金保障。

目前，行業(yè)內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)都有節(jié)能減排的意識(shí)，也認(rèn)識(shí)到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排密不可分，但事實(shí)上并非每一個(gè)企業(yè)都有充足的資金投入到節(jié)能減排工作中。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室首席研究員梁曉暉就表示，紡織服裝行業(yè)90%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，因此資金和技術(shù)是制約這部分企業(yè)節(jié)能減排工作最為關(guān)鍵的因素?！百Y金決定了企業(yè)是否有錢、有能力去做一些環(huán)保項(xiàng)目，這里面包括成本的考慮等?！?/p>

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能減排的困難中，有57%的企業(yè)認(rèn)為自身科研力量薄弱，缺乏新技術(shù)，以至于節(jié)能減排的措施停滯不前；30%的企業(yè)認(rèn)為資金緊張，沒(méi)有足夠的資金支撐實(shí)行節(jié)能減排工作；13%的企業(yè)認(rèn)為公司領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)不到位，未能將節(jié)能減排的政策提上議事日程。

通過(guò)對(duì)紡織服裝企業(yè)的調(diào)查，目前企業(yè)在節(jié)能減排中存在的困難主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，節(jié)能減排積極性不高。在節(jié)能減排方面，一些企業(yè)出于成本的考慮，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高，尤其是分散在工業(yè)園區(qū)外的小企業(yè)，由于環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)保設(shè)施不健全，以及污水處理設(shè)施使用不正常，偷排現(xiàn)象屢禁不止。

管理機(jī)制粗放，節(jié)能減排措施不到位。一些企業(yè)污染治理設(shè)施老化，排水不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。有的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，污水量大幅增加，而污水處理設(shè)施沒(méi)有配套跟進(jìn)，廢水不能得到有效處理。其主要原因是企業(yè)缺乏必要的自我約束性管理機(jī)制，水電汽油煤、染化料、廢水廢氣廢熱廢料等的供應(yīng)、利用、排放、回收、處置方法粗放；在基礎(chǔ)計(jì)量管理和專業(yè)人才培養(yǎng)方面的投入少，不利于節(jié)能減排的監(jiān)管和實(shí)施。

節(jié)能減排研發(fā)投入不足，缺少關(guān)鍵技術(shù)支撐。印染行業(yè)平均利潤(rùn)率只有3%左右，對(duì)節(jié)能節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和工藝研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，尤其是小型民營(yíng)企業(yè)，盲目追求近期利益，忽視甚至無(wú)視環(huán)境保護(hù)。另一方面，國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備落后，而引進(jìn)的節(jié)能節(jié)水設(shè)備價(jià)格是國(guó)內(nèi)同類設(shè)備的1～3倍，使大部分企業(yè)難以承受，因此在技術(shù)設(shè)備支撐上面臨著困難。

節(jié)能減排方法措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；高校；管理；組織結(jié)構(gòu)；制度

1 問(wèn)題的提出

節(jié)能減排是衡量高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志，是建設(shè)綠色校園、保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段。由于節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，高校為了把握節(jié)能減排工作的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)科學(xué)部署節(jié)能減排管理工作并建立相關(guān)制度。

2 建立高校節(jié)能減排管理的組織結(jié)構(gòu)

高等院校節(jié)約能源、減少污染物排放的管制機(jī)構(gòu)其主要任務(wù)各個(gè)級(jí)別的高等院校相關(guān)機(jī)構(gòu)組織成員之間的協(xié)作，一起完成高等院校節(jié)約能源、減少污染物排放的宗旨。高等院校的節(jié)約能源、減少污染物排放是創(chuàng)建在已經(jīng)具有的管制制度上，組成一個(gè)有級(jí)別的、不僅有常設(shè)組織還要有專家團(tuán)隊(duì)的管制構(gòu)造。構(gòu)造適當(dāng)、擁有專業(yè)知識(shí)、高效干練的高等院校節(jié)約能源減少污染物排放的管制組織，還承擔(dān)著高等院校和地方政府機(jī)構(gòu)、建筑單位等之間的協(xié)作，打理相互之間各個(gè)關(guān)于節(jié)約能源減少污染物排放的創(chuàng)建、進(jìn)行、以及建筑中在管制、措施方面遇到的問(wèn)題以及沖突。根據(jù)節(jié)約能源減少污染物排放的長(zhǎng)久性、措施行以及繁瑣性特點(diǎn)，高等院校的節(jié)約能源減少排放管制工作者一定要按照管制機(jī)構(gòu)中最根本的程序開(kāi)展進(jìn)行；要具有很強(qiáng)的關(guān)于這方面的措施、經(jīng)濟(jì)管制層次的知識(shí)；要擁有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)以及領(lǐng)導(dǎo)力；要有掌控全局、積極改革的魄力；還需要具備發(fā)散的思維、對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的能力；并且還要有做事謹(jǐn)慎勤懇、克己奉公的思想。擁有了這樣高品質(zhì)管制組織，高等院校才可以完成提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益的節(jié)約能源減少污染物排放的建設(shè)宗旨。

高校節(jié)能減排管理委員會(huì)主任：主管校長(zhǎng)副主任：策劃副主任：實(shí)施后勤服務(wù)總公司基建處黨委團(tuán)委專家顧問(wèn)組宣傳部：高校節(jié)能減排管理的組織結(jié)構(gòu)財(cái)務(wù)處監(jiān)察處審計(jì)處。

3 建立高校節(jié)能減排管理的相關(guān)制度

高等院校節(jié)約能源減少污染物排放管制是一項(xiàng)繁瑣的項(xiàng)目，牽扯到的內(nèi)容很多。節(jié)約能源減少污染物排放管制的早期牽扯到項(xiàng)目的可實(shí)施性、審批性、方法策劃的招標(biāo)投標(biāo)、策劃審核、和運(yùn)用單位的聯(lián)系、制定價(jià)格規(guī)范還有簽署合同等。節(jié)約能源減少污染物排放的管制過(guò)程中會(huì)牽扯到材料的實(shí)驗(yàn)報(bào)告以及建筑現(xiàn)場(chǎng)的合作等。管制后期牽扯到所建筑項(xiàng)目的完工、驗(yàn)收、結(jié)算、建筑品質(zhì)安全以及資料建立檔案等。所以，高等院校必須創(chuàng)建在標(biāo)準(zhǔn)的管制機(jī)制中才能夠創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的管制機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約能源減少污染物排放作業(yè)的正常順利進(jìn)行，忙碌但是有秩序。高等院校大多基礎(chǔ)建設(shè)處設(shè)置策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、造價(jià)機(jī)構(gòu)、建筑管制機(jī)構(gòu)以及辦公室等機(jī)構(gòu)。每個(gè)機(jī)構(gòu)相互承擔(dān)各自的任務(wù)，互相協(xié)調(diào)，共同配合。高等院校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)督監(jiān)察部門都要參加到管制的很多步驟中，加強(qiáng)管制的民主性，能夠在很大的程度上避免規(guī)章亂紀(jì)的事項(xiàng)形成。

3.1 建立高校節(jié)能減排預(yù)算制度

3.1.1 加大節(jié)能減排預(yù)算資金額度

高等院校在擬定節(jié)約能源減少污染物排放量推測(cè)前，要全面清除校園內(nèi)以及附近的狀況，例如城市街道、供排水、電能供應(yīng)等有關(guān)資料。要仔細(xì)探索節(jié)能減排計(jì)劃、策劃標(biāo)準(zhǔn)、策劃方法，同時(shí)安排有關(guān)組織進(jìn)行探討，咨詢他們的提議，避免項(xiàng)目竣工之后再開(kāi)展改動(dòng)帶來(lái)的浪費(fèi)情況。高等院校在做預(yù)算的過(guò)程中在節(jié)能減排環(huán)節(jié)要適當(dāng)增加一些預(yù)算在內(nèi)，從措施上以及物質(zhì)上確保節(jié)能減排的順利進(jìn)行。如，增加住宿宿舍內(nèi)節(jié)能工程的開(kāi)展、校園節(jié)能設(shè)備、水電網(wǎng)的更新、廢水以及固體垃圾處置體系等項(xiàng)目施工的預(yù)算支出，從物質(zhì)上、措施上一起對(duì)能源的使用、污染物的排放進(jìn)行掌控。要制定合理的預(yù)案算資金，要想到高等院校自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合考慮預(yù)算內(nèi)資本、預(yù)算外資本以及基金等。因?yàn)轭A(yù)算之外資本是以很多方式存在的，而且有牽扯到每個(gè)機(jī)構(gòu)的好處。所以，在制定節(jié)約能源減少污染物排放的預(yù)算過(guò)程中，需要把預(yù)算外的資本也考慮在內(nèi)，進(jìn)而從根本上控制好節(jié)能減排所預(yù)算投入的資本。

3.1.2 提前節(jié)能減排預(yù)算編制時(shí)間

編制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際的節(jié)約能源，減少污染排放的資金預(yù)算必須得有很長(zhǎng)的時(shí)間。因?yàn)檫@個(gè)，高等院校必須提前進(jìn)行預(yù)算，可以把其編制周期往前移動(dòng)一年左右，也就是次年進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候就開(kāi)始進(jìn)行次年的節(jié)能的預(yù)算。就其資產(chǎn)的管理角度來(lái)說(shuō)，將節(jié)約能源，減少污染的預(yù)算的時(shí)間進(jìn)行提前，不但能夠使編制的時(shí)候全面的掌握其資產(chǎn)管理的分布的情況，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行需求度的分析，這樣就能夠有效的增加其預(yù)算科學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 實(shí)行節(jié)能減排限額預(yù)算

節(jié)約能源，減少污染排放在建設(shè)時(shí)要想達(dá)到高質(zhì)量就必須做好建筑和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)以及投資程度之上。最開(kāi)始，將立項(xiàng)的預(yù)算進(jìn)行施工的規(guī)模的控制。進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候必須顧及到有交流的空間基礎(chǔ)，進(jìn)行控制的建筑必須多次使用。這樣做既經(jīng)濟(jì)又美觀。接下來(lái)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。高等院校對(duì)其進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，必須以每個(gè)單位的計(jì)劃，以及計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，其中包括：通信、水電、印刷等費(fèi)用，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分給學(xué)校、相應(yīng)部門與單位，剩余的做別用，將有限資金使用在科研與教學(xué)之中，做到杜絕浪費(fèi)。

3.1.4 細(xì)化節(jié)能減排預(yù)算并實(shí)行績(jī)效預(yù)算

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在編寫節(jié)約能源減少排放的預(yù)算過(guò)程中，在方法以及內(nèi)容上一定要周到全面，每一項(xiàng)開(kāi)支都一定要詳細(xì)的安排個(gè)每個(gè)組織抑或結(jié)構(gòu)中，細(xì)致的進(jìn)行劃分項(xiàng)目，進(jìn)而加強(qiáng)民主性以及限制性，防止專項(xiàng)資金亂用。并且，為了能夠提升節(jié)能減排項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性以及精確性，針對(duì)專門的項(xiàng)目安排預(yù)算可以進(jìn)行零基礎(chǔ)預(yù)算。除此之外，各個(gè)學(xué)院、各個(gè)機(jī)構(gòu)一定要把申報(bào)的每一項(xiàng)相應(yīng)的內(nèi)容以及價(jià)值要進(jìn)行全面的分析，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按照學(xué)校整體前進(jìn)需要以及財(cái)力情況對(duì)需要開(kāi)展的工程進(jìn)行評(píng)價(jià)去留。編寫節(jié)能減排工程的開(kāi)支時(shí)，把機(jī)構(gòu)預(yù)算和其責(zé)任、宗旨綜合在一起進(jìn)行考慮，把其支付的成本和其成果結(jié)合在一起，以便能夠反映出資金和結(jié)果之間的關(guān)系，把兩者的管制綜合起來(lái)，進(jìn)而避免節(jié)能減排的閑置，進(jìn)行充分利用。

3.1.5 把好預(yù)結(jié)算審核關(guān)

進(jìn)行資金龐大的節(jié)約能源、減少污染排放的預(yù)算編制之前，需要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，是否可行，在校方相關(guān)單位審批之后才可實(shí)行。經(jīng)過(guò)研究表明，對(duì)于其利用率的估計(jì)必須基本相符，利用率不高的設(shè)備不能購(gòu)入。對(duì)于市場(chǎng)的信息必須準(zhǔn)確，第一時(shí)間對(duì)大型的有關(guān)設(shè)備以及相應(yīng)的資料的發(fā)展情況做一個(gè)全面的了解，杜絕盲目對(duì)高科技、高性能設(shè)備的追求，這樣不會(huì)造成浪費(fèi)。同時(shí)必須全面的收集相同類型的儀器生產(chǎn)商的各種情況，了解其價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量、售后以及性能的情況進(jìn)行比較，盡量減少?zèng)Q策判斷錯(cuò)誤的可能。高等院校認(rèn)真做節(jié)約能源、減少污染排放方面的預(yù)算就能夠合理分配資金、控制建設(shè)投入。不管哪個(gè)部門的相關(guān)工作人員都必須進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)其工程建設(shè)實(shí)施的發(fā)展?fàn)顩r、質(zhì)量以及變化進(jìn)行了解，整個(gè)工程竣工后審核與結(jié)算工作的時(shí)候必須對(duì)收集其結(jié)算資料嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)格根據(jù)合同中的規(guī)定方法進(jìn)行工程的結(jié)算，杜絕作假賬，這樣就能夠保障其結(jié)算后的正確性與合理性。

3.2 建立高校資源合理配置制度

3.2.1 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門工作的協(xié)調(diào)

高等院校財(cái)務(wù)方面的管制和資產(chǎn)方面的管制是相互關(guān)聯(lián)的。財(cái)務(wù)管制體現(xiàn)在價(jià)值方面，資產(chǎn)管制體系在實(shí)物方面，財(cái)務(wù)管制是資本進(jìn)行管制的根本。節(jié)約能源減少污染物排放建設(shè)中的預(yù)算是價(jià)值管制中的關(guān)鍵，并且節(jié)約能源減少污染物排放資本的結(jié)算是會(huì)計(jì)結(jié)算中的關(guān)鍵。所以能夠?qū)?duì)節(jié)能減排的管制當(dāng)做價(jià)值管制中一個(gè)關(guān)鍵的構(gòu)成部分。節(jié)約能源減少污染物排放中資產(chǎn)的預(yù)算是預(yù)算中重要的構(gòu)成，其管制和財(cái)務(wù)預(yù)算管制相互聯(lián)系，不可單獨(dú)進(jìn)行，一定要增強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)相互之間的工作和諧，一起把節(jié)能減排做好。

節(jié)能減排資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算應(yīng)以節(jié)能減排資產(chǎn)存量分析為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量，以增量激活存量為手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資源合理配置。資產(chǎn)部門在對(duì)節(jié)能減排資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)和教學(xué)科研部門緊密配合，應(yīng)結(jié)合學(xué)校辦學(xué)的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有高校主要類別節(jié)能減排供需情況進(jìn)行分析，提出各主要購(gòu)置計(jì)劃并提交財(cái)務(wù)部門，限制購(gòu)置使用效率低的節(jié)能減排資產(chǎn)，杜絕購(gòu)置閑置的節(jié)能減排資產(chǎn)，將“錢花在刀刃上”，促進(jìn)節(jié)能減排資產(chǎn)管理良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資源合理配置，為建設(shè)節(jié)能環(huán)保的校園提供物質(zhì)的保障。

3.2.2 節(jié)能減排收費(fèi)導(dǎo)向

節(jié)能減排收費(fèi)導(dǎo)向是向資源使用者征收全部費(fèi)用，通過(guò)建立“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)杠桿，使公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂觅Y源。目前，高校對(duì)學(xué)生宿舍普遍采用的收費(fèi)方式是：定額住宿費(fèi)加上超額水電費(fèi)，即學(xué)校每年收取一定額度的住宿費(fèi)，給予每個(gè)學(xué)生一定的水電費(fèi)減免額度，超過(guò)額度再由學(xué)生支付。該收費(fèi)方式基于免費(fèi)額度的存在，學(xué)生存在“不用白不用，用了也白用”的思想，他們會(huì)最大限度地將宿舍免費(fèi)水電盡力使用，其造成的不良影響是離開(kāi)宿舍不關(guān)燈、電腦不用也開(kāi)機(jī)、水龍頭細(xì)水長(zhǎng)流。

3.3 建立高校節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)制度

通過(guò)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的相互配合，延伸和擴(kuò)大高校節(jié)能減排審計(jì)監(jiān)督的深度和范圍，促進(jìn)高校完善節(jié)能減排自我約束機(jī)制，自覺(jué)履行節(jié)約資源的職責(zé)。由高校節(jié)能減排管理委員會(huì)負(fù)責(zé)、聘請(qǐng)專家與內(nèi)部審計(jì)部門配合對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，有助于高校節(jié)能降耗、節(jié)約投資。

3.3.1 節(jié)能減排的審計(jì)內(nèi)容

高校審計(jì)部門應(yīng)定期召集節(jié)能減排的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及主要管理人員的工作會(huì)議，了解節(jié)能減排情況及存在的問(wèn)題，逐項(xiàng)核實(shí)基本信息。分析能源費(fèi)用及節(jié)能減排建設(shè)現(xiàn)狀，分類計(jì)算出校園各類設(shè)施能源實(shí)耗值。高校審計(jì)部門可以隨機(jī)抽檢1/10的樓層以及重點(diǎn)耗能建筑，檢測(cè)室內(nèi)基本環(huán)境狀況并記錄。采用巡檢方式，在整個(gè)審計(jì)階段采取跟蹤連續(xù)檢測(cè)的方式。檢查校園建筑的節(jié)能減排施工及管理狀況，包括節(jié)能減排管理制度、節(jié)能減排管理文件、所采用的節(jié)能減排管理方法和技術(shù)手段。另外，高校應(yīng)健全能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)管理制度，配備合格的能源計(jì)量器具和儀表。

3.3.2 提交節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告

高校內(nèi)部審計(jì)部門在節(jié)能減排審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)提交內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，列出審計(jì)的目的和范圍、高校節(jié)能減排建設(shè)情況、審計(jì)結(jié)果、確定的節(jié)能減排措施及相應(yīng)的節(jié)能量和費(fèi)用，提出高校節(jié)能減排潛力分析和建議，最后得出審計(jì)結(jié)論。

3.4 建立節(jié)能減排主題宣傳制度

高校節(jié)能減排建設(shè)離不開(kāi)校園每一位成員思想意識(shí)的提高。宣傳教育也是節(jié)約型校園建設(shè)不可或缺的一部分。節(jié)能減排主題宣傳可包括：節(jié)水節(jié)電知識(shí)宣傳、校園節(jié)能減排演講比賽活動(dòng)、新生入學(xué)素質(zhì)教育活動(dòng)、選拔高校節(jié)能減排學(xué)生志愿者及獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能科技小發(fā)明等。

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