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一、狠抓管理,促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)
制度是開展各項(xiàng)工作的基本依據(jù)。兩年來,為抓好財(cái)務(wù)管理,我注重在執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度上下功夫,落實(shí)了財(cái)務(wù)管理措施,健全了財(cái)務(wù)管理制度。
1、嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理制度
單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支,嚴(yán)格按照“量入為出,留有余地”的原則編制經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃。對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理做到了月有計(jì)劃,周有安排。
2、嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)核算制度
按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目,按要求組織經(jīng)費(fèi)核算。要求取得的原始發(fā)票必須要素齊全,由經(jīng)手人、驗(yàn)收人、法院領(lǐng)導(dǎo)簽章后方可報(bào)銷。對(duì)要素及手續(xù)不全的發(fā)票,不得作報(bào)銷憑證。
3、嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)金管理制度
對(duì)庫存現(xiàn)金實(shí)行限額管理,做到日清月結(jié)。堅(jiān)決不允許私借、挪用公款和以“白條”抵現(xiàn)金。工資、補(bǔ)貼做到隨到隨發(fā),確保安全。
4、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)物驗(yàn)收和逐日消耗登記制度對(duì)采購的各種物質(zhì),由專人認(rèn)真驗(yàn)收登記,做到錢物相符,堵塞漏洞。
5、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)交接制度
當(dāng)財(cái)務(wù)人員因工作需要調(diào)離時(shí),能認(rèn)真組織辦理交接手續(xù),對(duì)所管理的文件資料、帳簿、憑證、貴重物品、庫存現(xiàn)金等都認(rèn)真清理,并編制交接清單進(jìn)行交接。
二、狠抓監(jiān)督,完善單位內(nèi)控機(jī)制
在對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作的檢查指導(dǎo)上,不僅僅停留在“要求了”、“檢查了”、“督導(dǎo)了”,而是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,深入分析研究存在問題的原因,制定改進(jìn)措施,從而增強(qiáng)檢查的威懾力和監(jiān)督的約束力。
同時(shí),我們還加強(qiáng)黨組對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)費(fèi)安排等重要的財(cái)務(wù)事項(xiàng),由黨組集體決策,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人說了算。在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。每季度召開一次理財(cái)專題分析會(huì),查找問題,布置下步工作。在平常的經(jīng)費(fèi)審核中,堅(jiān)持事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則,做到“四個(gè)不批”,即:開支不符合要求的不批,發(fā)票不符合要求的不批,超出規(guī)定的不批,手續(xù)不全的不批。從而較好地避免了假公濟(jì)私和違紀(jì)違法問題的發(fā)生。
三、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支明確,使用效益明顯
兩年來,共有大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支*項(xiàng),其中有:*********,******
預(yù)算外收入*****元,支出*****元,分別用于******,*****
干警物質(zhì)文化生活共投入**萬余元。
四、本人經(jīng)濟(jì)狀況小結(jié)
作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部我堅(jiān)持“以廉為本”的原則,不拿不占單位及所屬人員一分一毫。特別在辦案、基建、干部提升等重大關(guān)鍵問題上,堅(jiān)持不喝請(qǐng)酒、不收送禮。
我月收入****元,家屬月收入***余元,現(xiàn)有存款*****余元。
以上是我的經(jīng)濟(jì)責(zé)任述職報(bào)告,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們監(jiān)督審查。
一、學(xué)校安全管理及周邊環(huán)境治理工作實(shí)行校長與派出所負(fù)責(zé)制。校長與派出所是本校安全工作第一責(zé)任人,對(duì)本校及周邊環(huán)境治理安全工作全面負(fù)責(zé);主管安全的校長和班主任為第二責(zé)任人,第二責(zé)任人協(xié)助第一責(zé)任人具體抓好本校的安全及周邊環(huán)境治理工作,向第一責(zé)任人負(fù)責(zé)。
二、學(xué)校在校園安全及周邊環(huán)境治理工作中的職責(zé)和務(wù)。
1、建立與本校安全工作相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,落實(shí)管理責(zé)任。
2、建立健全校舍及設(shè)備設(shè)施安全管理、門衛(wèi)管理、校園周邊環(huán)境管理、宿舍安全管理、食堂安全管理、小賣部安全管理、課外活動(dòng)安全管理、學(xué)生日常行為管理、防火安全管理、校園公共場所管理、樓道管理、大型集會(huì)管理及學(xué)校重點(diǎn)要害部位的安全管理等學(xué)校安全管理規(guī)章制度,制定學(xué)校安全事故預(yù)防措施和事故搶險(xiǎn)預(yù)案。
3、負(fù)責(zé)與各班級(jí)和學(xué)生家長簽訂安全責(zé)任書,并考核其執(zhí)行情況。
4、定期開展安全檢查,排查校園內(nèi)外隱患,落實(shí)整改措施,發(fā)現(xiàn)問題如實(shí)上報(bào)校長和派出所。
5、定期排查校舍危房,保證師生員工人身和財(cái)產(chǎn)安全,重點(diǎn)是教學(xué)樓、體育場地、食堂、小賣部、廁所、圍墻和各種體育設(shè)施。嚴(yán)格依據(jù)危房鑒定所確定的級(jí)別,分別處置。屬于危房的立即封停使用,予以拆除。
6 6、地處容易發(fā)生洪水、巖崩、滑坡地帶的學(xué)校,應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案。每逢雨季和汛期,必須安排人員值班,隨時(shí)觀察并做好撤離疏散準(zhǔn)備。
7、學(xué)校應(yīng)根據(jù)青少年的特點(diǎn)和可能發(fā)生安全事故的條件、環(huán)境等客觀因素,做好各項(xiàng)活動(dòng)的組織管理工作,預(yù)防非正常傷亡事故發(fā)生。
8、建有樓房的學(xué)校,護(hù)攔和扶手必須完好堅(jiān)固,走廊樓梯照明設(shè)備齊全,防止樓梯擁擠、踩踏造成傷亡。學(xué)生上體育課、參加勤工儉學(xué)活動(dòng)等,須有老師跟班、帶隊(duì),現(xiàn)場組織指導(dǎo),以防發(fā)生意外傷亡。學(xué)校組織校慶、文藝晚會(huì)、體育比賽等大型活動(dòng),應(yīng)有安全保衛(wèi)工作預(yù)案。學(xué)校組織參、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等,必須嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)審批制度,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自組織。
8 9、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生管理。學(xué)校食品經(jīng)營必須持有衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員必須持有健康證;學(xué)校要對(duì)食品的采購、驗(yàn)收、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理,做層層把關(guān),層層監(jiān)控,層層落實(shí);對(duì)食品實(shí)行集中采購制度或定點(diǎn)采購制度,堅(jiān)持食品采購索證制度,認(rèn)真落實(shí)食品保鮮(管)制度,食品一律裝入封閉式的食品柜,嚴(yán)防老鼠、蒼蠅等污染,學(xué)校嚴(yán)禁放鼠藥等。建立健全食品的試嘗和留樣制度。堅(jiān)決禁止無關(guān)人員進(jìn)入食堂的操作間和倉儲(chǔ)間。
10、加強(qiáng)水源及飲用水的管理。學(xué)校要為學(xué)生提供衛(wèi)生、安全的飲用水,必須對(duì)自備水源進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn),要防止水源污染,在水源地設(shè)警示牌,嚴(yán)防他人在水源上進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
11、抓好疾病預(yù)防工作。學(xué)校要認(rèn)真做好學(xué)生體檢和健康檔案建立工作,配合衛(wèi)生了防疫部門抓好學(xué)生疾病防疫和“晨檢”工作,發(fā)現(xiàn)有傳染病患者及時(shí)隔離治療。要嚴(yán)格疫情報(bào)告制度。搞好校外飲食攤點(diǎn)整治工作,嚴(yán)禁違法商販進(jìn)入校園經(jīng)銷食品和飲料。
12、加強(qiáng)對(duì)有毒有害和易燃易爆危險(xiǎn)物品的管理。采購危險(xiǎn)物品須實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,并按要求采購。危險(xiǎn)物品要經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收才能入庫保管。嚴(yán)禁各類危險(xiǎn)物品混裝混用。保管室嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入,嚴(yán)禁兼作職工宿舍。
13、抓好學(xué)校交通安全工作。加強(qiáng)交通安全教育;學(xué)校必須在校門處設(shè)備醒目的警示標(biāo)志;學(xué)校組織學(xué)生參加必要的活動(dòng),必須選擇證照齊全,車況良好,駕駛?cè)藛T技術(shù)精良的車輛;對(duì)學(xué)生進(jìn)學(xué)、放學(xué)途中的危橋、險(xiǎn)路加強(qiáng)監(jiān)控,遇惡劣天氣或險(xiǎn)情,應(yīng)落實(shí)家長或教師接送。
14、做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)格實(shí)行門衛(wèi)管理制度和校內(nèi)巡邏制度,防社會(huì)閑雜人員進(jìn)入校園尋釁滋事,防社會(huì)極端分子進(jìn)入校園,實(shí)施極端報(bào)復(fù)行為引起傷害;一旦發(fā)現(xiàn)校園周邊隱患或不安全因素,要及時(shí)采取有效防范措施并向有關(guān)部門報(bào)告。加強(qiáng)學(xué)生宿舍,特別是女生宿舍安全保衛(wèi)工作,堅(jiān)持夜間值班制度,防校園惡性事件發(fā)生;加強(qiáng)師德教育,不允許男教師在寢室或其他偏僻場所找女學(xué)生單獨(dú)談話或輔導(dǎo);禁止學(xué)生私自下河洗澡。
15、預(yù)防為主,防消結(jié)合,抓好學(xué)校的消防安全工作。制定好消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。學(xué)校必須成立消防安全管理工作小組,落實(shí)具體責(zé)任人。定期組織防火檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。保障疏散通道、安全出口暢通,并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。
16、加強(qiáng)學(xué)校安全工作的教育、培訓(xùn)。將以消防、交通、衛(wèi)生、治安等為主要內(nèi)容的安全教育納入教育教學(xué)內(nèi)容,列入教育計(jì)劃,安排教學(xué)課時(shí),并針對(duì)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn),進(jìn)行形式多樣、生動(dòng)活潑的安全教育。創(chuàng)造條件,開設(shè)安全教育演練課,并建立安全教育演練基地,提高學(xué)生自我保護(hù)和自救能力。定期對(duì)教學(xué)、生活、生產(chǎn)設(shè)施和管理、操作人員及安全保衛(wèi)人員進(jìn)行相關(guān)安全知識(shí)的教育和培訓(xùn)。
17、禁止學(xué)生帶刀具和其它危險(xiǎn)品進(jìn)入校園,隨時(shí)檢查學(xué)生書柜、書包,防止學(xué)生打架、斗摳事故發(fā)生,如有傷害事故發(fā)生,應(yīng)即時(shí)處理報(bào)告。
18、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理工作。按照屬地管理原則,學(xué)校積極參與所在地綜合治理工作,自覺接受村委(轄區(qū))綜治工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),參加村委治安巡邏守護(hù),大力支持轄區(qū)的綜治工作。向綜治部門和當(dāng)?shù)嘏沙鏊峁┬@周邊地區(qū)影響正常教育教學(xué)秩序的人(其中重點(diǎn)包括精神病人、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、性格偏激者、家庭生活極度困難,長期上訪人員)、事和侵害師生權(quán)利的各種違法犯罪活動(dòng)、流氓團(tuán)伙和黑惡勢(shì)力。
19、學(xué)校配合交通部門清理整頓校園周邊的交通秩序。發(fā)現(xiàn)校園周邊環(huán)境有生產(chǎn)、經(jīng)營有毒有害物質(zhì)及易燃易爆物品的,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)校園及周邊環(huán)境有無證經(jīng)營、不符合衛(wèi)生要求的副食、飲食店,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào),防止傳染性疾病的流行和食物中毒事故的發(fā)生。
三、實(shí)行學(xué)校安全責(zé)任事故追究制。
1、對(duì)未按照規(guī)定履行職責(zé),發(fā)生學(xué)校安全責(zé)任事故,造成人員傷亡的有關(guān)責(zé)任人,按照國務(wù)院和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定,對(duì)安全責(zé)任人視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。
現(xiàn)將江西省公安機(jī)關(guān)2016年度考試錄用人民警察筆試合格分?jǐn)?shù)線、第一批入闈面試名單、網(wǎng)上公開調(diào)劑及面試有關(guān)事宜公告如下:
一、合格線及第一批入闈名單
考生筆試總成績(行政職業(yè)能力測驗(yàn)+申論+人民警察專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí))合格線為160分。從各職位筆試合格人員中,根據(jù)規(guī)定的面試比例,按高分到低分的順序確定第一批入闈面試人員(具體名單見附件1)。
二、網(wǎng)上公開調(diào)劑
面試人數(shù)不足規(guī)定比例的職位,將進(jìn)行網(wǎng)上公開調(diào)劑。具體如下:
(一)調(diào)劑資格
調(diào)劑須同時(shí)符合以下條件:
1、未進(jìn)入第一批入闈面試名單;
2、符合擬調(diào)劑職位的報(bào)考資格條件;
3、筆試總成績達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線(160分);
4、本次考試筆試沒有違紀(jì)行為。
(二)調(diào)劑職位
調(diào)劑職位、需調(diào)劑人數(shù)及資格條件見附件2。
(三)調(diào)劑流程
1、調(diào)劑報(bào)名
報(bào)名時(shí)間:3月1日9:00—3月2日17:00
考生登錄調(diào)劑報(bào)名系統(tǒng),填寫擬調(diào)劑職位的職位代碼并提交,提交后不能再修改。
請(qǐng)報(bào)考人員仔細(xì)閱讀招考職位的資格條件,如因不符合資格條件被取消面試資格,由考生自己負(fù)責(zé)。
2、網(wǎng)上預(yù)審
預(yù)審時(shí)間:3月3日
審查部門對(duì)調(diào)劑考生的報(bào)考信息按從高分到低分的順序進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審。網(wǎng)上預(yù)審僅僅是對(duì)考生填報(bào)的信息進(jìn)行審查,面試前還將按規(guī)定對(duì)考生相關(guān)證件進(jìn)行審查。
3、查詢預(yù)審結(jié)果
查詢時(shí)間:3月4日9:00至17:00
考生可在這個(gè)時(shí)間內(nèi)上網(wǎng)查詢資格預(yù)審結(jié)果,如對(duì)預(yù)審情況有異議,可在3月4日下午17:00前向?qū)彶椴块T反映。
4、公布調(diào)劑入闈人員名單
調(diào)劑報(bào)名和預(yù)審結(jié)束后,按各職位調(diào)劑報(bào)名成功且通過預(yù)審考生的成績從高分到低分順序,確定各職位調(diào)劑入闈面試人員。調(diào)劑入闈人員名單將于3月8日公布。
四、資格審查
入闈面試考生須在招錄機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參加現(xiàn)場資格審查(審查時(shí)間地點(diǎn)將于3月2日公布)。資格審查時(shí)須提供本人畢業(yè)證、報(bào)名表、準(zhǔn)考證、身份證、職位要求的有關(guān)證件等,全日制普通高校2016年應(yīng)屆畢業(yè)生要提供所在學(xué)校開具的報(bào)名推薦表(表格在報(bào)名網(wǎng)站下載)。
對(duì)不符合報(bào)考條件和職位資格條件的考生,或者逾期不參加資格審查的考生,取消面試資格,并按規(guī)定進(jìn)行遞補(bǔ)。遞補(bǔ)由招錄機(jī)關(guān)電話通知考生。
五、面試時(shí)間
全省統(tǒng)一面試時(shí)間為3月19日。
為什么建立這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如此之難?這從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的區(qū)別可以發(fā)現(xiàn):經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的人格化,審計(jì)客體由靜態(tài)的資料,到動(dòng)態(tài)審計(jì)對(duì)象(領(lǐng)導(dǎo)干部)的主管責(zé)任和直接責(zé)任,從有形到無形,從客觀反映到抽象。從某種角度理解,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)有著本質(zhì)聯(lián)系,筆者認(rèn)為這就是特色的人的績效審計(jì),也就是說,和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)比較,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體、對(duì)象、程序、報(bào)告等,都有一個(gè)質(zhì)的變化,過去審計(jì)的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)真實(shí)性、合法性,現(xiàn)在必須真實(shí)性、合法性、效益性并重。透過現(xiàn)象看本質(zhì),正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和前途,不難理解,評(píng)價(jià)指標(biāo)很難建立的癥結(jié)所在了。筆者認(rèn)為,要能很好解決的癥結(jié),評(píng)價(jià)指標(biāo)必須體現(xiàn)三個(gè)方面的要求:首先是直觀,從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)受托責(zé)任來說,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是為紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門提供領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在其任職期間經(jīng)濟(jì)行為的主管責(zé)任和直接責(zé)任及個(gè)人廉潔情況的信息。當(dāng)然這里所說的“直觀”不能簡單理解成“好”或“壞”、“一般”等,而是一系列科學(xué)、規(guī)范、簡明的定性、定量評(píng)價(jià)。換而言之,就是可具操作性;其次是當(dāng)事人心服,不言而喻,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論,會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政治前途產(chǎn)生一定的影響,如果審計(jì)下達(dá)的結(jié)論,不是建立在充分、可信的資料基礎(chǔ)上,客觀、公正的評(píng)價(jià),那不僅是沒有履行好審計(jì)職責(zé),而且存在很大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);再次就是認(rèn)可,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的,大而言之是反腐倡廉,從源頭上治理腐敗,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展,也就是說,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論如果得不到社會(huì)的認(rèn)可,那就失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
要滿足以上三個(gè)要求,可從以下六個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1、績效性指標(biāo)。從績效性建立指標(biāo)的目的,是要充分反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)、在其職權(quán)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,也就是常說的“政績”,主要是從縱向比較,可通過以下指標(biāo)體現(xiàn):
財(cái)政收入增長率=財(cái)政收入增長額/上年財(cái)政收入
(財(cái)政收入增長率可按國稅、地稅)
農(nóng)民人均收入增長率=農(nóng)民人均收入增長額/農(nóng)民人均純收入
國有資產(chǎn)增長率=國有資產(chǎn)增長額/國有資產(chǎn)現(xiàn)值
(以上指標(biāo)基期可定為接任時(shí))
…………
2、實(shí)績性指標(biāo)。當(dāng)前各地縣級(jí)政府對(duì)其下級(jí)政府和職能部門均訂有經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo),同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年的人代會(huì)的工作報(bào)告中,也有本級(jí)制訂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),這些指標(biāo)是否完成?完成的情況如何?應(yīng)該納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)范圍。實(shí)績性評(píng)價(jià)指標(biāo),各地情況有可能不同,可根據(jù)需要,要求其提供相關(guān)資料,基礎(chǔ)資料有了,那評(píng)價(jià)指標(biāo)就不難。
政府長期負(fù)債率=長期負(fù)債/預(yù)期政府可用資金
政府流動(dòng)負(fù)債率=流動(dòng)負(fù)債/資產(chǎn)(單位會(huì)計(jì))
(長期負(fù)債指以政府名義借用,用于公共支出的債務(wù),流動(dòng)負(fù)債指本單位的債務(wù)。政府負(fù)債,領(lǐng)導(dǎo)干部前后任按同比口徑扣減)
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3、真實(shí)性指標(biāo)。真實(shí)性指標(biāo)是用以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職報(bào)告中反映的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)和實(shí)績性指標(biāo)有許多共同性,但這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本資料是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提供的,有一個(gè)能否是事求實(shí)(誠實(shí))反映本人任期內(nèi)工作實(shí)績問題,也就是通過這些指標(biāo)的評(píng)價(jià),客觀上還能反映數(shù)字以外的問題。這個(gè)指標(biāo)有不確定性,主要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告中的報(bào)告情況,有的,就將審計(jì)查證后數(shù)字同報(bào)告中數(shù)字進(jìn)行比較,得出結(jié)論;沒有,就不作評(píng)價(jià)。
4、合規(guī)(法)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)或是違反決策程序造成的損失,也需要用定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。違紀(jì)違規(guī)問題主要是通過直述的方式予以反映,但為使使用資料者,增加感性認(rèn)識(shí),可與一些關(guān)聯(lián)指標(biāo)進(jìn)行比較,揭示存在問題的程度。同樣,違反決策程序而造成的損失,在反映絕對(duì)數(shù)的同時(shí),也相對(duì)數(shù)反映所造成損失的程度。
專項(xiàng)資金挪用比例=挪用數(shù)/該專項(xiàng)資金總額
亂收費(fèi)比例=亂收費(fèi)數(shù)額/該項(xiàng)目收費(fèi)總額
違規(guī)支出金額比例=違規(guī)金額/該單位支出總額
決策損失比例=決策損失額/該項(xiàng)目投資總額
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5、內(nèi)控制度評(píng)價(jià)指標(biāo)。這是一個(gè)定性評(píng)價(jià)指標(biāo),通過這個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià),可以反映出用數(shù)字不能反映的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任信息。因?yàn)閮?nèi)控制度的建立和執(zhí)行,能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)紀(jì)法規(guī),維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)通過制度約束他人和自己的主觀動(dòng)因,當(dāng)前不少媒體報(bào)道的案例中,案件產(chǎn)生的原因很多都是單位財(cái)務(wù)制度松弛,有令不行,有禁不止,大腐敗分子胡常青說的“關(guān)牛的房子關(guān)貓”這句話非常形象地反映了這個(gè)現(xiàn)象。由于內(nèi)控制度的制訂與執(zhí)行與單位負(fù)責(zé)人主觀思想之間的必然聯(lián)系,使內(nèi)控制度是否健全有效,一方面能反映領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力,另一方面又可反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政建設(shè)的態(tài)度。可通過設(shè)置問卷調(diào)查表的形式,調(diào)查了解、掌握:
是否建立了財(cái)務(wù)管理制度?
財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況?
單位財(cái)務(wù)是否公開?
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6、個(gè)人廉潔情況評(píng)價(jià)指標(biāo)。這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以說是領(lǐng)導(dǎo)干部生命的“一票否決權(quán)”,因而需要慎之又慎,但這個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)單純?cè)谪?cái)務(wù)資料中又很難得到,使得這項(xiàng)評(píng)價(jià)更加困難和復(fù)雜。筆者認(rèn)為:解決這個(gè)問題還可從財(cái)務(wù)資料以外兩個(gè)渠道獲取有關(guān)線索,一是組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)前,應(yīng)當(dāng)聽取組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對(duì)被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的意見,組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況”。根據(jù)組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的情況,通過審計(jì)查證,作出相關(guān)結(jié)論;二是制訂問卷表調(diào)查表,向領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)(單位)有關(guān)個(gè)人或機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷表,獲取有關(guān)情況,然后確定審計(jì)重點(diǎn),進(jìn)行審計(jì)查證。這樣在審計(jì)意見中就可這樣評(píng)價(jià):“經(jīng)走訪組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)放問卷調(diào)查表,就獲取的資料,經(jīng)過審計(jì)查證,×××同志在任職期間是清正廉潔的……”。或是:“經(jīng)走訪組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)放問卷調(diào)查表,就獲取的資料,經(jīng)過審計(jì)查證,×××同志在任職期間,存在以下幾方面問題1、……;2、……”等等。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用
1、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,主要是組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,缺乏嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的重要措施,進(jìn)一步拓寬了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道,加大了監(jiān)督力度,完善了監(jiān)督制約機(jī)制,提高了監(jiān)督效果,為全面考察、正確使用干部提供了依據(jù),開辟了加強(qiáng)干部管理與監(jiān)督的新途徑,成為科學(xué)有效的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。
2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和管理水平。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),會(huì)使處于財(cái)經(jīng)活動(dòng)決策地位、掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部,感到有一種較強(qiáng)的約束力,感到“一支筆”的分量很重,增強(qiáng)當(dāng)家理財(cái)?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任感,更加恪盡職守地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),客觀公正地評(píng)價(jià)其當(dāng)家理財(cái)?shù)某煽?,?shí)事求是地指出并處理有關(guān)問題,能有效地激發(fā)其認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),自覺履行職責(zé),提高當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>
3、推動(dòng)所在單位的財(cái)經(jīng)管理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的審計(jì),也是對(duì)所在單位財(cái)經(jīng)管理情況的檢查,更是對(duì)廣大干部愛崗敬業(yè)、廉潔自律的教育。通過從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,請(qǐng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任好、管理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹經(jīng)驗(yàn),對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任較差、問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng),讓教育和監(jiān)督別人的人首先接受教育和監(jiān)督,促使領(lǐng)導(dǎo)給部屬做好樣子,長期堅(jiān)持下去,不僅能促進(jìn)財(cái)經(jīng)管理,而且能帶動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)。
二、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
1、立法和規(guī)范制定工作相對(duì)滯后,有關(guān)法規(guī)制度還需進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏有力的法律依據(jù)支持是制約經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的重要因素。近年來,各地建立完善了有關(guān)規(guī)章制度。其中,很多省市通過人大立法或做出規(guī)定,確定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在本地區(qū)工作中的法律地位,有關(guān)部門制定了具體規(guī)章制度。如寧夏回族自治區(qū)黨委組織部與審計(jì)廳專門制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)程序》;甘肅省委、省政府辦公廳研究制定了《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用試行辦法》、《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)確定及執(zhí)行程序暫行辦法》。但是,這些規(guī)章制度都沒有從真正意義上解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的法律地位和執(zhí)法依據(jù),缺乏科學(xué)性、操作性,特別是在審計(jì)范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面還不明確、不規(guī)范、不統(tǒng)一,給責(zé)任劃分、審計(jì)評(píng)價(jià)造成很大困難,也給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作造成很大風(fēng)險(xiǎn)。盡快提升立法層次并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)迫在眉睫的問題。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)缺乏計(jì)劃管理,工作非常被動(dòng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)貫徹“突出重點(diǎn)”的原則,保證重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大方面少出問題或不出問題,從源頭上控制問題的發(fā)生,從源頭上防止腐敗。但由于審計(jì)任務(wù)缺乏計(jì)劃性,給審計(jì)工作帶來了很多困難,使得審計(jì)工作無法合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員,也無法根據(jù)每年干部監(jiān)督管理的實(shí)際需要,科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),一般是組織部門下發(fā)委托審計(jì)通知書之后,才能對(duì)委托單位進(jìn)行審計(jì)。組織部門委托多少,審計(jì)部門就審計(jì)多少,如遇各級(jí)班子換屆,審計(jì)任務(wù)就十分繁重,特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部已提拔任用,組織人事部門要求在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),給審計(jì)核實(shí)、取證帶來很大困難,審計(jì)質(zhì)量難以保證。
三、具體措施
1、加強(qiáng)宣傳教育,認(rèn)清審計(jì)職能作用。宣傳是發(fā)揮審計(jì)警示作用的手段,直接影響審計(jì)效果。要利用各種渠道和方式宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、范圍和目的,提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。要讓大家明白經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià),而不是全部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。既要防止片面擴(kuò)大審計(jì)作用,抱有過高的期望值,又要防止審計(jì)無用論,認(rèn)為審計(jì)只不過是走走過場的錯(cuò)誤觀點(diǎn),正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所能達(dá)到的力度和目標(biāo)。宣傳教育要報(bào)喜也要報(bào)憂,忽略成績就不能推廣經(jīng)驗(yàn),忽視問題就不能吸取教訓(xùn),都會(huì)降低審計(jì)成效。
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