淺論基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

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基層政府是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘文秘部落，基層領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿一支領(lǐng)導(dǎo)隊伍。因此，在建設(shè)有中國特色的社會主義過程中能否充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威作用，直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政能力、執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的凝聚力、向心力，戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗、國家政權(quán)的穩(wěn)定和小康社會建設(shè)步伐。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要作用

所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威即影響力，是職務(wù)權(quán)威（即權(quán)力）和信任權(quán)威（即威信）構(gòu)成的。職務(wù)權(quán)威是組織和人民賦予的。職務(wù)權(quán)威具有強制性、外在性，它是由領(lǐng)導(dǎo)者的職位和社會觀念決定的，對于一個基層領(lǐng)導(dǎo)者來講，職務(wù)權(quán)威是外來的東西，當(dāng)在其位時，它與你結(jié)合在一起，一旦職位解除，它就自然和你分離。信任權(quán)威則是基層領(lǐng)導(dǎo)者在實踐活動中逐漸形成的，具有滲透性和內(nèi)在性，是由基層領(lǐng)導(dǎo)者的品德、才能，實踐經(jīng)驗、思想水平、群眾關(guān)系、執(zhí)政能力、工作方法等因素產(chǎn)生的，在一般情況下，職務(wù)是個常數(shù)，不論哪個領(lǐng)導(dǎo)者，只要是同一等級和同一范圍的領(lǐng)導(dǎo)職位，就具備相同的權(quán)力，相同的職務(wù)權(quán)威。而信任權(quán)威則是一個變量，它可因領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同而有所差異，也可以因一個領(lǐng)導(dǎo)者在不同時間和空間所具有的不同的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而有所差異，所以基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的大與小、高與低起決定作用的是信任權(quán)威，是人格的力量。在這里需要說明的是，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的信任權(quán)威和普通常人的信任權(quán)威等同時，或不及常人的信任權(quán)威時，就說明該領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威喪失殆盡，就是一個不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者了。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)者沒有和領(lǐng)導(dǎo)者職位相適應(yīng)的信任權(quán)威時，就應(yīng)該調(diào)整其職務(wù)。

基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個主面：

（一）職務(wù)權(quán)威（即權(quán)力）是進行領(lǐng)導(dǎo)活動的必備條件。人類社會的領(lǐng)導(dǎo)活動總和權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可以使領(lǐng)導(dǎo)擁有強制下屬的力量，憑借權(quán)力可左右下屬的行為、處境、前途和命運。隨著基層政府職能轉(zhuǎn)變，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)權(quán)威逐漸弱化。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)功能是同向同步，水乳交融，密切聯(lián)系的?！罢哒玻訋浺哉?，孰敢不正”，“其身正、不令而行；其身不正，雖令不從”，這些古訓(xùn)也正是對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威特別是領(lǐng)導(dǎo)者信任權(quán)威作用的最好注釋。具體的講，基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威作用有以下幾個方面：

1、基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)功能的基礎(chǔ)，從現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的特點看，領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)者，對被領(lǐng)導(dǎo)施加影響的過程，領(lǐng)導(dǎo)者所以能夠率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（包括群眾）完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，原因就在領(lǐng)導(dǎo)者具有影響力，而起決定作用的正是領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮和作用大小，都依賴于領(lǐng)導(dǎo)信任權(quán)威的高低，信任權(quán)威越高，其發(fā)揮的作用就越大，一個沒有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)信任權(quán)威的人是不應(yīng)該也不可能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重任，實施其領(lǐng)導(dǎo)功能。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)活動成敗，事業(yè)盛衰，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。“路線確定以后，干部就是決定因素”。同志、鄧小平同志也多次強調(diào)：思想路線、政治路線的實現(xiàn)靠組織路線來保證，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。而基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信任權(quán)威則是領(lǐng)導(dǎo)功能基礎(chǔ)。所以，一個領(lǐng)導(dǎo)者是否具有較高的信任權(quán)威，不僅直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績，而且也關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗，事業(yè)的興衰。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威是加強社會主義精神文明政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)的風(fēng)范力量。領(lǐng)導(dǎo)干部身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌握有干預(yù)和調(diào)節(jié)國家利益，集體利益的權(quán)力和手段。因此基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威對國家機關(guān)的防腐拒變，對樹立社會主義新風(fēng)，對糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，對社會主義政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)都有著極大的道德作用、示范作用和帶頭作用。

4、基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威是加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟社會等綜合能力全面發(fā)展提高的領(lǐng)導(dǎo)力量?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的信任權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者由于自己的一言一行對社會產(chǎn)生的某種影響力，從而獲取人民群眾信任擁戴的一種精神力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)（包括政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)）作用都有賴于廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的這種信任權(quán)威。沒有廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的這種信任權(quán)威的力量，再正確的路線、方針、政策和指導(dǎo)思想都難以落實，再健全完備的組織機構(gòu)也是空泛、無力的。

二、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威方面存在的問題

當(dāng)前在基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威方面存在的主要問題：

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)逐漸上劃，而責(zé)任確下放無限大。隨著近幾年基層政府職能轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)逐漸被上級政府上收。使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不斷下降，對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶來了阻力。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威意識淡薄，不注重建立自身較高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部有無領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威意識，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威意識是否端正，這直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)行為是否科學(xué)和富有成效。然而現(xiàn)在不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威意識淡薄，認(rèn)為有了權(quán)力就有了一切，不去追求建立應(yīng)有的權(quán)威，而是一味地追求權(quán)力的大小和權(quán)力效應(yīng)，以至放松了個人才智、能力、品德和政績的提高，加之濫用職權(quán)，使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不斷下降，貽誤了事業(yè)，給黨和人民造成了不應(yīng)有的巨大損失。

（三）部分群眾的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威意識淡薄，無政府主義的思潮影響依然存在。一些人崇尚拜金主義、目無組織、目無紀(jì)律，無政府主義盛行，不能很好貫徹或不愿意貫徹正確的路線、方針、政策。

（四）濫用職權(quán)出現(xiàn)某些權(quán)力蛻變的現(xiàn)象。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，為個人謀取政策和制度之外的特殊待遇。如超規(guī)定用車，超規(guī)定醫(yī)療以及為子女親友謀取各種好處等，嚴(yán)重地侵犯了人民群眾的利益。有些領(lǐng)導(dǎo)跑官要官；縱容配偶、子女和身邊工作人員打著本人職務(wù)的旗號經(jīng)辦企業(yè)或從事中介活動，來謀取非法利益，借婚喪嫁娶活動，收錢斂財?shù)刃袨?，這種吃權(quán)現(xiàn)象已發(fā)展成為社會公害，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

三、怎樣建立基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的建立和提高是一個長期的鍛煉，修養(yǎng)和改造的過程，絕非一朝一夕之功。如何建立和提高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，我以為主要從如下幾個方面著手：

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的權(quán)力觀和服務(wù)觀，正確使用權(quán)力、使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威中的權(quán)力常數(shù)切實有效。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，要老老實實，勤勤懇懇地為人民服務(wù)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要立足基層，緊扣實際，腳踏實地，實實在在為群眾辦幾件實事，使老百性從心底里感受到黨和政府的溫暖。所以基層領(lǐng)導(dǎo)干部要從小事做起，從一點一滴做起，要有辦小事的成就感。

同志指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要利用手中權(quán)力去多做順民心、得民心、暖民心、穩(wěn)民心的事。傾聽群眾呼聲，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用權(quán)的第一信號。權(quán)力的運用必須體現(xiàn)人民的意志和愿望，而不能絲毫的背離。在任何時候都要堅持黨的原則，秉公辦事，勤政為民，不能也不允許把權(quán)力作為商品進行權(quán)錢交易。

權(quán)力是一種歷史責(zé)任和社會義務(wù)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立權(quán)力和義務(wù)是不可分離的觀念。權(quán)力和義務(wù)同時存在于一切領(lǐng)導(dǎo)活動之中，對于無產(chǎn)階級的權(quán)力來講，權(quán)力就意味著服務(wù)。絕不可忘記服務(wù)這個宗旨而一味地追求伴隨權(quán)力而帶來的榮譽和待遇。

在正確處理職位權(quán)力和非職位權(quán)力的關(guān)系，發(fā)揮職權(quán)投影能力和非職務(wù)影響力的作用時，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做到：

1、在一般情況下，不能使用職務(wù)權(quán)力，不施加職權(quán)影響力，主要應(yīng)用信任權(quán)威，實施非職權(quán)影響力。通過自身的言傳身教，以身作則，靠上下級之間的信任，同志間的友誼，靠共同的信念和理想來影響、帶動、說服、幫助下屬、齊心協(xié)力完成任務(wù)。

2、在緊急和關(guān)鍵時刻，必須大膽果斷地使用職位權(quán)力。在一些緊急關(guān)頭和重大問題上，要勇于負(fù)責(zé)，敢于拍板。當(dāng)斷不斷，優(yōu)柔寡斷就會耽誤工作，貽誤戰(zhàn)機給黨和人民的事業(yè)帶來不必要的損失。

3、在運用職位權(quán)力處理問題時，一定要做到客觀、公正、求實，切忌主觀武斷，不以感情用事，講實話、辦實事、不圖虛名、不擺花架子、不搞形式主義，把主觀意識和客觀存在統(tǒng)一起來，講究實效。必須密切聯(lián)系群眾，一切從群眾利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。即不放棄職權(quán)，也不亂用職權(quán)，大膽而謹(jǐn)慎地做好工作。小陳老師工作室版權(quán)所有

（二）要經(jīng)常開展自由化思潮的批判和斗爭，清除無政府主義思潮的影響，對全體人民進行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威意識的教育，加強黨對各方面工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

（三）努力塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的光輝形象，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信任權(quán)威。要培養(yǎng)和塑造，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，樹立起較高的權(quán)威，關(guān)鍵要能夠做到“六要”：

職務(wù)觀念要對。作為領(lǐng)導(dǎo)者必須明確領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)是黨和人民給予的，只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有濫用職權(quán)，營私舞弊、違法亂紀(jì)的權(quán)利。

政治素質(zhì)要高。領(lǐng)導(dǎo)者必須具有堅定的政治立場，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，在大是大非和復(fù)雜情況面前，旗幟鮮明，不隨波逐流。

領(lǐng)導(dǎo)才能要強。領(lǐng)導(dǎo)必須具有較強的綜合分析能力，能科學(xué)分析和鑒別各種信息，敏銳地觀察事物，認(rèn)識帶有普遍規(guī)律性的東西，預(yù)測發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定目標(biāo)方針。具有較強的科學(xué)決策能力。要善于傾聽和采納群眾的意見，多謀善斷，依靠集體智慧，避免決策失誤。具有較強的組織協(xié)調(diào)能力。要善于把自己管理的系統(tǒng)組成一個功能齊全，高度統(tǒng)一的整體，有效地協(xié)調(diào)各個層次，各個部門的關(guān)系，運用激勵機制調(diào)動各方面的積極性。具有較強的業(yè)務(wù)工作能力，具有較淵博的知識和嫻熟業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

務(wù)實形象要佳?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部努力培養(yǎng)和樹立自己務(wù)實形象，要下功夫做到：知民情。深入實際，調(diào)查研究，體察民情，使實勁。以上對下高度負(fù)責(zé)精神，認(rèn)真指導(dǎo)基層辦實事、把勁頭使在提高基層干部解決實際問題的能力上和基礎(chǔ)工作基層建設(shè)上。抓落實。樹立“實干、公正、廉潔、奉獻”的形象。講實話。對上對下，以誠相待，絕不可虛情假意，不可為討好上級報喜不報憂，不可欺上瞞下，特別要敢講真話，絕不可阿諛奉承。

權(quán)力觀念要正。能否具有正確的權(quán)力觀，進而正確地行使權(quán)力，關(guān)鍵還在于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的自身，因此一個基層領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職務(wù)、行使權(quán)力一定要牢記權(quán)力屬于人民、如果用權(quán)來謀取私利，那就必然從根本上喪失掉為人民掌權(quán)的資格，二更要明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是服務(wù)，要把掌權(quán)的落腳點和出發(fā)點放在為廣大人民的根本利益上，為群眾辦好事辦實事。三應(yīng)該慎重地對待權(quán)力，切記權(quán)力是一把“雙忍劍”，人民的權(quán)力不容褻瀆，從而嚴(yán)格自律，樹立牢固正確的權(quán)力觀。

生活作風(fēng)要好。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須做到嘴不饞、手不長，腿不懶，耳不偏，心不散，從而樹立較完善的形象。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部只要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，黨的執(zhí)政能力建設(shè)才能加強，黨的威信才能提高，黨的先進性才能永葆，我們建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)才能實現(xiàn)。小陳老師工作室版權(quán)所有