堅守依法行政之職  恪守執(zhí)法為民之道

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隨著時代飛速發(fā)展，上海的經(jīng)濟和社會將面臨新一輪、高層次的加速器發(fā)展。公安機關(guān)肩負著維護穩(wěn)定的重要歷史使命，要以“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立一切從實際出發(fā)的觀念、一切為了群眾的觀念、一切圍繞發(fā)展的觀念、一切從自己做起和一切從現(xiàn)在做起的觀念，堅守依法行政之職，恪守執(zhí)法為民之道，勇于開拓創(chuàng)新新思路，體現(xiàn)出時代性、把握好規(guī)律性、賦予其創(chuàng)造性，努力塑造“團結(jié)、務(wù)實、嚴謹、拼搏、奉獻”的上海公安精神，才能為確保上海的政治穩(wěn)定、社會安定和人民群眾安居樂業(yè)再立新功。

一、堅持依法行政、執(zhí)法為民是塑造公安精神的一個重要著力點。

依法行政，作為依法治國的核心和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和必然要求。執(zhí)法為民是公安機關(guān)貫徹落實黨的十六大精神和總書記“七一”重要講話精神的結(jié)合點，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民這一始終如一的政治信念在公安機關(guān)和公安工作中的具體體現(xiàn)。堅持依法行政、執(zhí)法為民是樹立公安形象、塑造公安精神的一個重要著力點。堅持積極行政、有效行政、依法行政，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是發(fā)展的客觀要求，也是我們當前隊伍建設(shè)的基本切入點。依法行政、執(zhí)法為民做為塑造公安精神一個重要著力點，要與深入貫徹落實“三個代表”重要思想結(jié)合起來，引領(lǐng)公安精神的實質(zhì)；要與加強隊伍建設(shè)結(jié)合起來，成為塑造公安精神的基石；要與“文化育警”的公安文化宣傳教育結(jié)合起來，賦予公安精神時代的特征。以高尚的公安精神塑造新時期人民警察的風(fēng)貌，建設(shè)成一支知識型、競爭性、創(chuàng)新型、服務(wù)型的奮發(fā)向上的公安隊伍，為區(qū)域的發(fā)展守一方凈土、保一方穩(wěn)定、贏一方人心。

二、堅持依法行政、執(zhí)法為民，塑造公安精神，要克服當前隊伍中存在的三大不足之處。

首先，執(zhí)法制度尚不夠完善。目前公安執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度還有待進一步健全，一些內(nèi)容不符合“三個文明建設(shè)”的要求，或者自由裁量的空間偏大導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性大的制度應(yīng)該得到改善。

其次，執(zhí)法素質(zhì)有待提高。少數(shù)民警法制意識不強，成事不足、敗事有余。有的民警根本不具備公安執(zhí)法工作所必需的法律常識。由于警力不足，一些不具備執(zhí)法主體資格的人員也在參與執(zhí)法活動，削弱了執(zhí)法的權(quán)威性。

另外，執(zhí)法監(jiān)督也急需加強。公安機關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法活動的監(jiān)督還不夠有力。執(zhí)法過錯責(zé)任追究還沒落實，追到根上，沒有形成合力；部分領(lǐng)導(dǎo)和民警接受外部監(jiān)督的意識不強，不適應(yīng)外部監(jiān)督的客觀要求。

三、堅持依法行政、執(zhí)法為民，塑造公安精神，應(yīng)重點解決以下四個問題：

（一）重點解決公安干警執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變的問題。

要牢固樹立“三個代表”重要思想在公安工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位，通過興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，在全體民警中牢固樹立大局意識。政治意識、憂患意識。群眾意識和法治意識，要清楚地看到公安執(zhí)法工作和公安隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，意識到問題存在的嚴重性，汲取已經(jīng)發(fā)生問題的教訓(xùn)，廣泛深入地開展端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念教育，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進一步明確為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)的問題。在思想上打牢執(zhí)法民的根基。

（二）重點解決領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部漠視執(zhí)法規(guī)范和自身法制素養(yǎng)缺乏問題。

欲治安先治警，欲治警先治長。嚴治長，是公安機關(guān)的治警準則。在公安工作中，隊伍建設(shè)是根本、是保證，而干部是關(guān)鍵。因此必須從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要制定執(zhí)法規(guī)范制度，認真反思在當前執(zhí)法活動中的一些不切實際、不符要求的熱點、難點問題，盡快由職能部門牽頭制定相應(yīng)的規(guī)范操作流程，增強執(zhí)法應(yīng)變能力。要制定執(zhí)法追究制度，把責(zé)任追究作為改進執(zhí)法工作的關(guān)鍵，促使各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好表率作用，帶頭規(guī)范執(zhí)法，負起責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)干部準入制度，對提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過法制考試，考試通過的才能予以聘用；對已經(jīng)提拔的干部必須經(jīng)過法制考核，把法制考核作為干部履職考核的一項內(nèi)容，考核通過的才能予以續(xù)聘。

（三）重點解決民警中不履行職責(zé)的不作為問題。濫用職權(quán)的亂作為問題，執(zhí)法辦案不規(guī)范和工作態(tài)度簡單粗暴問題。

要結(jié)合公安大討論以及大練兵活動，在全體民警中開展依法行政專題教育，從而端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。同時要進一步完善民警熱點重點崗位交流制度，要把具有較高法制素養(yǎng)的優(yōu)秀人才及時交流到制辦和各單位的法制員崗位，確保法制干部隊伍的整體素質(zhì)。要進一步完善內(nèi)部執(zhí)法檢查制度，法制辦要在堅持季度集中檢查的基礎(chǔ)上，將檢查工作經(jīng)?；Y(jié)合日常案件審核把關(guān)及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法問題。要進一步完善教育培訓(xùn)制度，將法制培訓(xùn)列為干警培訓(xùn)整體規(guī)劃的重要內(nèi)容。提高法制培訓(xùn)的針對性和有效性。要進一步完善執(zhí)法過錯追究制度。將規(guī)范執(zhí)法情況與每一名執(zhí)法干警掛鉤，與各單位目標管理考核掛鉤。

（一）重點解決干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高問題。

要充分整合民警的復(fù)合能力，要以廣闊的視野、扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)，拉提高工作效能，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求。要調(diào)動起“公務(wù)員張力”，以提高民警內(nèi)在素質(zhì)為核心，通過人員潛能的挖掘、釋放和輻射，整合資源，增強依法行政、為民執(zhí)法的能力，塑造公安精神。

四、堅持依法行政、執(zhí)法為民，塑造公安精神，要強化六種意識

（一）強化執(zhí)法為民意識

常懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的動力，也是實踐黨的宗旨、改進工作作風(fēng)的契機，更是貫徹落實“三個代表”重要思想和總書記“七-一”講話的具體行動。強化執(zhí)法為民意識，就是要讓廣大民警提高“人民公安為人民”的自覺性，樹立正確的權(quán)力觀和與時俱進的執(zhí)法觀，弄清“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，從根本上破除“執(zhí)法特權(quán)觀”和“執(zhí)法為利觀”。我們必須把保護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，全力以赴維護社會穩(wěn)定。在各工作中，要對人民群充滿感情，人民的利益高於一切，時刻關(guān)注人民群眾需要什么、反對什么，想人民之所想，急人民之所急，謀人民之所需。在每一次執(zhí)法行動中，都要認真履行為人民服務(wù)的宗旨，把人民滿意作為檢驗工作的最高標準。寓服務(wù)于執(zhí)法之中，把執(zhí)法建立在良好的群眾基礎(chǔ)之上，以嚴格公正的執(zhí)法形象和高效文明的服務(wù)質(zhì)量取信于民。

（二）強化執(zhí)法服務(wù)意識“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

強化執(zhí)法服務(wù)意識，確立執(zhí)法服務(wù)觀，要堅持與時俱進，將“服務(wù)”從傳統(tǒng)的“做好事”中跳出來，把公安機關(guān)的服務(wù)視為一種公安精神，視為人民警察追求的最高價值目標，用服務(wù)的精神來統(tǒng)領(lǐng)、對待公安工作。首先要建立誠信機制，讓人民群眾更了解警察，讓民警更深入群眾。時時、處處、事事皆實踐“誠信”這一道德約定，以良好的執(zhí)法信譽來提高群眾對公安民警群體的信任度和滿意率，從而為公安工作全方位開展提供良好的社會保障，更好地為人民群眾服務(wù)。其次，要充分發(fā)揮執(zhí)法的規(guī)范功能，即對假冒偽劣、坑蒙拐騙嚴厲打擊，對誠實守信、合法經(jīng)營堅決保護，以執(zhí)法推動市場公平秩序的建立。最后，在以管理型為主的公安工作中，公安民警必須找準自己的角色定位，從思想上真正解決角色觀念和角色意識問題。公安工作要從“后發(fā)制人”的警務(wù)戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋劝l(fā)制人”的警務(wù)戰(zhàn)略思想，由被動的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥那罢靶缘墓ぷ髂Ｊ健?/p>

（三）強化執(zhí)法公平意識

“法律面前人人平等”，不存在任何超越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法所應(yīng)恪守的原則。因此，執(zhí)法活動必須平等地對待每一個執(zhí)法相對人。執(zhí)法公平包含兩層含義，一是要反對特權(quán)，二是要反對歧視，做到不唯權(quán)、不唯上，不分人、不分籍，只依法。公安機關(guān)要強化執(zhí)法公平意識，就必須提高執(zhí)法公平的透明度，這是于自于民雙贏的舉措。公平、公正是法律生命之所系。執(zhí)法失去公正，只能是對法律的曲解和漠視。一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪僅僅是污染了水流，而不公正的執(zhí)法則好比污染了水源。執(zhí)法公正是執(zhí)法活動的靈魂，失去公平的執(zhí)法，其危害猛于虎。強化執(zhí)法公平意識，一方面要健全完善政務(wù)公開制度，將國家的有關(guān)法律、法規(guī)及執(zhí)法程序等公諸于眾，讓公眾有個普遍知曉性；另一方面在提高執(zhí)法者的業(yè)務(wù)水平的前提下，在執(zhí)法過程中，還要做到事先告知、事后通知，務(wù)必使整個執(zhí)法過程在各方的監(jiān)督下進行，切實體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

（四）強化執(zhí)法規(guī)范意識

強化執(zhí)法規(guī)范意識，就是要樹立即使是執(zhí)法活動也要依法進行的觀念，執(zhí)法活動必須以程序加以規(guī)范，這樣不僅能進一步提高工作效能，還能順應(yīng)城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的變奏，為公安機關(guān)的形象注入新的活力，從一個側(cè)面來塑造公安精神。切實強化執(zhí)法程序化，擺脫把程序單純視為保證實體法正確實施的工具觀。規(guī)范是現(xiàn)代法治的醒目標志，沒有規(guī)范化的程序就沒有法治可言。實現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治必須重視執(zhí)法程序的規(guī)范和尊嚴。法治的本來含義就是限制權(quán)力的濫用，其方式就是以程序規(guī)范權(quán)力的運作。沒有程序的“法治”，只能是“法治”口號下的人治。強化執(zhí)法規(guī)范意識要健全各項在執(zhí)法過程中的規(guī)范化、程序化制度。要加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，增強法制意識、程序意識和規(guī)范意識，依法辦事，按程序辦事。另外，還要加強對各項規(guī)范化、程序化制度的監(jiān)督落實，使約束性制度成為自覺性行動，這樣我們在執(zhí)法為民上就有一個質(zhì)的飛躍。

（五）強化執(zhí)法高效意識

經(jīng)濟領(lǐng)域講求效率，執(zhí)法活動同樣需要效率。強化執(zhí)法效率，不僅意味著節(jié)省執(zhí)法成本，同時可以更好地實現(xiàn)法律的公正，促進公民守法意識的形成。眾所周知，對于犯罪，刑罰越迅速和越緊湊，就越公正和越有效。一個運作有序、高效轉(zhuǎn)動的公安執(zhí)法機關(guān)不僅能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障，還可進一步推動城區(qū)的發(fā)展進度，維護好人民群眾的利益、保障好一方安寧，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。強化執(zhí)法高效意識，要充分結(jié)合當前的“崗位大練兵”活動，挖掘民警的潛力，整合民警的復(fù)合能力。通過人員潛能的挖掘、釋放和輻射，整合資源，提高執(zhí)法的能力，努力培養(yǎng)提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效能，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求。另外，要加強科技化應(yīng)用，讓技術(shù)促發(fā)展，向科技要效能，從而全面提高執(zhí)法的效能。

（六）強化執(zhí)法清廉意識

執(zhí)法者理應(yīng)是清廉者。而做到廉潔執(zhí)法，首要的就是增強抵御誘惑的能力。西方正義女神的形象是：頭戴蒙眼布，一手握寶劍，一手持天平。寶劍象征懲惡揚善，天平象征公平裁判，蒙眼布則象征不受任何利益的誘惑。也就是說，是神也要抵御誘惑，更何況是人。強化執(zhí)法清廉意識，就是要讓民警樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，逐步養(yǎng)成秉公執(zhí)法、清廉為民的高尚品質(zhì)，從而形成內(nèi)在的自我約束。我們看到，那些墮入邪惡深淵的執(zhí)法者，有貪贓枉法的，有因色枉法的，有畏于權(quán)勢或謀求權(quán)位而背叛法律的。由此可見，一名執(zhí)法者必須不斷提高自身的道德修養(yǎng)，律心律行，"非禮勿視、非禮勿想、非禮勿動"。一名執(zhí)法者能否受人尊重，不僅要熟通法律、深諳程序，更要做到清廉執(zhí)法。一名清廉的執(zhí)法者，不僅能以法服人，還能以德服人，成為公安精神的真正實踐者。

依法行政、執(zhí)法為民是公安機關(guān)結(jié)合公安工作實際學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和同志“七一”講話精神找到的切入點和結(jié)合點，是公安機關(guān)肩負重大責(zé)任的必然要求，是公安工作的生命線，也是塑造身懷愛民之心、恪守為民之責(zé)上海公安精神的基石。在新時期、新形勢下，時代賦予公安工作新的內(nèi)涵，其任務(wù)不僅僅局限在為區(qū)域經(jīng)濟的騰飛保駕護航上，也要全面融入其中，以“昂揚向上，奮發(fā)有為”的精神狀態(tài)，不斷鍛造錘煉公安精神，敢破難題，善解新題，更好地擔(dān)負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有