民政局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀考察報(bào)告

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一、基本情況

*縣是中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。*縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從*年9月開始，到2009年2月底基本結(jié)束。參加活動(dòng)的縣級(jí)機(jī)關(guān)和縣屬事業(yè)單位共75個(gè)，黨員3483名。在活動(dòng)中，*縣把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為首要政治任務(wù)和重大工作責(zé)任，作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越的難得歷史機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，緊扣活動(dòng)主題，以“打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、長(zhǎng)三角中心區(qū)經(jīng)濟(jì)重地、主動(dòng)接軌上海前沿高地、城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”為實(shí)踐總載體，精心部署實(shí)施，勇于探索創(chuàng)新，取得了明顯成效。

二、主要做法

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，*縣認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，把中央要求轉(zhuǎn)化成推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展的思路、推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。牢牢把握縣級(jí)層面的特點(diǎn)和本地實(shí)際，針對(duì)基層干部的工作和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新特色實(shí)踐，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的業(yè)績(jī)。

著眼于主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)“打造‘四個(gè)地’”實(shí)踐載體，把科學(xué)發(fā)展觀的普遍要求同縣情民情有機(jī)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，深入思考，反復(fù)比較，清醒把握*的地理區(qū)位、自然稟賦、工作基礎(chǔ)，仔細(xì)分析存在的差距和發(fā)展空間，瞄準(zhǔn)一流，拔高標(biāo)桿，科學(xué)提出了“打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、長(zhǎng)三角中心區(qū)經(jīng)濟(jì)重地、主動(dòng)接軌上海前沿高地、城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”的實(shí)踐總載體，并通過(guò)明確建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、精致自然休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、和諧建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美區(qū)“六個(gè)區(qū)”加以具體化，得到了全縣上下的普遍贊同。圍繞這一總載體，縣委又確定了學(xué)習(xí)調(diào)研階段“解放思想，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展”、分析檢查階段“民主公開，共謀科學(xué)發(fā)展”、整改落實(shí)階段“破難新政，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展”的具體抓手，使每個(gè)階段都圍繞總載體步步跟進(jìn)，有序銜接。

著眼于全面解放思想和深入思想扎根，以“五個(gè)三”、“四個(gè)百”、“五個(gè)一”的方法創(chuàng)新，把深入淺出的學(xué)習(xí)討論與直觀生動(dòng)的實(shí)踐感悟有機(jī)結(jié)合起來(lái)。針對(duì)基層干部的學(xué)習(xí)和工作特點(diǎn)，*縣委積極探索，大膽實(shí)踐。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，創(chuàng)造了“五個(gè)三”的學(xué)習(xí)方法，即通過(guò)專題報(bào)告會(huì)集中聽、*改革開放30周年成果展集中看、部門點(diǎn)題輔導(dǎo)集中學(xué)的“三集中”，學(xué)習(xí)篇目、學(xué)習(xí)次數(shù)、學(xué)習(xí)制度的“三明確”，學(xué)習(xí)內(nèi)容的“三本書”，機(jī)關(guān)部門、基層支部、下屬單位的“三組合”，學(xué)與思、學(xué)與議、學(xué)與行的“三結(jié)合”，共開展集中輔導(dǎo)報(bào)告130場(chǎng)次、參加黨員干部10693人次，5000多名黨員干部群眾參觀了30周年成果展。在解放思想環(huán)節(jié)上，開展了“四個(gè)百”的活動(dòng)，即百場(chǎng)討論轉(zhuǎn)觀念、百名領(lǐng)導(dǎo)談發(fā)展、百個(gè)案例明得失、百篇征文聚共識(shí)。全縣共開展學(xué)習(xí)討論151場(chǎng)次、參加黨員干部2951人次，召開座談會(huì)624場(chǎng)次，撰寫有獎(jiǎng)?wù)魑?79篇、案例分析報(bào)告287篇。在調(diào)研環(huán)節(jié)上，建立了“五個(gè)一”的機(jī)制，要求每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選準(zhǔn)一個(gè)課題，集中一周時(shí)間深入基層調(diào)研，撰寫一份科學(xué)發(fā)展建議書，形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，開展“一點(diǎn)一策一承辦”活動(dòng)，共形成調(diào)研報(bào)告454篇、科學(xué)發(fā)展建議書339份，為民辦實(shí)事370件。

著眼于積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為活動(dòng)的最大實(shí)踐，把不折不扣完成規(guī)定動(dòng)作與緊隨形勢(shì)發(fā)展變化適時(shí)充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)。及時(shí)出臺(tái)了“保穩(wěn)促調(diào)10條”和“應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)12條”，做到人心不散、信心不減、發(fā)展不慢。在政策驅(qū)動(dòng)上，建立3000萬(wàn)元的“保穩(wěn)促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”專項(xiàng)資金，提前啟動(dòng)*年度財(cái)政扶持資金的申報(bào)、審核和兌現(xiàn)工作，加快出口退稅速度，為企業(yè)克服困難、增強(qiáng)信心送去了“及時(shí)雨”。在預(yù)警監(jiān)測(cè)上，加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，制定工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急救助方案，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，健全事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲戒、應(yīng)急救濟(jì)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系。在項(xiàng)目推動(dòng)上，加大政府投資項(xiàng)目建設(shè)力度，提高技改投入占工業(yè)性投入和裝備更新占技改投資的比重，*年工業(yè)生產(chǎn)性投入達(dá)88．3億元，增長(zhǎng)19．1％，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。在服務(wù)保障上，開展“千名干部進(jìn)千企、政企聯(lián)手渡難關(guān)”等活動(dòng)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)面臨的具體困難和問(wèn)題。*年全縣規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25．1％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面由年初的32．5％下降到年底的17．2％。

著眼于激發(fā)人民群眾積極投身科學(xué)發(fā)展偉大實(shí)踐的熱情，以落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)為主線，把黨內(nèi)自我教育自我完善與群眾的深度參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)縣級(jí)層面面對(duì)群眾直接、聯(lián)系群眾緊密的特點(diǎn)和*群眾的民主意識(shí)強(qiáng)、參與熱情高的實(shí)際，采取切實(shí)措施保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)。在交流渠道上，多途徑搭建平臺(tái)，讓群眾有廣泛參與的渠道。對(duì)縣委動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行電視和網(wǎng)絡(luò)直播，吸引群眾踴躍收看；推出《抉擇》電視互動(dòng)訪談專欄，縣委常委與群眾現(xiàn)場(chǎng)交流；開展外商看發(fā)展、代表（委員）看民生、市民看變化“三看”活動(dòng)，讓群眾切身感受科學(xué)發(fā)展帶來(lái)的深刻變化，使組織者既了解群眾期盼，又為群眾搭建廣泛參與的平臺(tái)。在吸收群眾智慧上，通過(guò)征集“科學(xué)發(fā)展36計(jì)”、調(diào)研座談、民主懇談、“三日兩箱”、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式，廣泛征求群眾意見，收集到群眾意見7500多條。

著眼于反思自省明確方向，以敢于“揭丑亮短”、不怕“引火燒身”的勇氣深刻剖析自我，把找準(zhǔn)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題與黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。把分析檢查作為全面體檢、反思自省的良機(jī)，要求在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中敢于“揭丑亮短”，不怕“引火燒身”。在查找方向上，既注重從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、社會(huì)管理等方面查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，又注重從大局觀、政績(jī)觀、宗旨意識(shí)、勤政廉政、民主作風(fēng)等方

面查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面社會(huì)議論較多、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。在查找路徑上，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求查找問(wèn)題，對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)查找問(wèn)題，對(duì)照身邊的先進(jìn)典型查找問(wèn)題，對(duì)照人民群眾的期盼查找問(wèn)題，對(duì)照黨性要求查找問(wèn)題，對(duì)照過(guò)去的教訓(xùn)和失誤查找問(wèn)題，做到不遺漏、不隱瞞，縱向到底、橫向到邊。在深刻分析原因上，對(duì)查找出的問(wèn)題，不隔靴撓癢，不附之皮毛，勇于“刮骨療傷”，敢于從靈魂深處找原因，從思想深處挖根源，而且找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)，都由群眾來(lái)測(cè)評(píng)。

著眼于推進(jìn)更高水平的科學(xué)發(fā)展，以“三個(gè)三分之一”的思路制定路線圖、時(shí)間表，把集中解決重點(diǎn)問(wèn)題與有計(jì)劃分步實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從活動(dòng)一開始就注重邊學(xué)邊改，組建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、體制機(jī)制完善等四個(gè)專項(xiàng)組，提出了常規(guī)性問(wèn)題加大力度解決、遺留性問(wèn)題集中攻關(guān)解決、新查找的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)解決的要求，保證群眾一開始就得到實(shí)惠。針對(duì)30個(gè)縣級(jí)層面的重點(diǎn)整改任務(wù)，提出按照“三個(gè)三分之一”的路線圖、時(shí)間表，有計(jì)劃、分步驟集中攻堅(jiān)：在2月底活動(dòng)結(jié)束前，著力解決10項(xiàng)群眾要求迫切、比較容易解決的問(wèn)題，如群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的一批難點(diǎn)問(wèn)題；在6月底前，著力解決10項(xiàng)涉及體制機(jī)制的問(wèn)題，重點(diǎn)理順城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法等“五項(xiàng)體制”，健全完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)、接軌大上海融入長(zhǎng)三角工作推進(jìn)等“十項(xiàng)機(jī)制”，研究出臺(tái)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收等“十項(xiàng)政策”；在6月后，著力解決10項(xiàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展問(wèn)題。在工作中，實(shí)行整改措施、時(shí)限、責(zé)任“三明確”，加強(qiáng)督促檢查，接受群眾監(jiān)督。

著眼于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量整體推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把突出重點(diǎn)與兼顧一般、抓好活動(dòng)與推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)活動(dòng)對(duì)象?；顒?dòng)期間，縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作宣講報(bào)告36場(chǎng)、主持召開民主懇談會(huì)26場(chǎng)次；各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開民主懇談會(huì)225場(chǎng)次、座談會(huì)289場(chǎng)次；開展了“三爭(zhēng)評(píng)創(chuàng)”活動(dòng)，3000多名黨員干部作出目標(biāo)承諾，1200多名普通黨員干部踴躍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，一般黨員干部奮勇爭(zhēng)先的良好局面。在活動(dòng)層面上，確定25個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密的部門作為縣級(jí)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)、“兩代表一委員”民主評(píng)議團(tuán)的評(píng)議重點(diǎn)、指導(dǎo)檢查組和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室的指導(dǎo)檢點(diǎn)，幫助查找突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。同時(shí)采取部門自評(píng)、指導(dǎo)組評(píng)議等方式，及時(shí)對(duì)各部門的階段活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保各部門活動(dòng)取得成效。在推動(dòng)工作上，注重把會(huì)議精神及時(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，全面實(shí)施了精品農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、服務(wù)業(yè)跨越工程、新農(nóng)村建設(shè)示范工程等“十大聯(lián)動(dòng)工程”，實(shí)施了“五個(gè)十大項(xiàng)目”，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐，切實(shí)做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

三、取得的成效

通過(guò)扎實(shí)深入的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，*縣在提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面，取得了明顯成效：

一是黨員干部廓清了思想迷霧，擺脫了傳統(tǒng)理念束縛，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵精髓的理解和把握越來(lái)越準(zhǔn)，在更高層次上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部深深感到，決不能小進(jìn)則滿、小富則安。必須正視粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱、資源環(huán)境約束和社會(huì)管理壓力增大等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，痛下決心，自我倒逼，力爭(zhēng)彎道取勝，彎道趕超；必須強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展人人有責(zé)、人人盡責(zé)的共識(shí)，對(duì)發(fā)展水平不應(yīng)滿足現(xiàn)狀而要高標(biāo)奮進(jìn)、對(duì)抓工作不應(yīng)畸輕畸重而要統(tǒng)籌兼顧、對(duì)前進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)被動(dòng)應(yīng)對(duì)而要超前避防。

二是人民群眾從中得到了更多實(shí)惠，干部群眾齊心協(xié)力建設(shè)幸福和諧美好新*的愿望越來(lái)越強(qiáng)，在更高層次上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間，*縣著力辦好民生實(shí)事。大力實(shí)施“養(yǎng)老保障全覆蓋工程”，*年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增8．86萬(wàn)人，被命名為浙江省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范縣；實(shí)施“城鄉(xiāng)困難家庭安居工程”，建立健全廉租住房政策體系，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造救助計(jì)劃，*年完成了農(nóng)村危舊房改造143戶；實(shí)施“城鄉(xiāng)供水一體化工程”，將于2009年上半年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；完善就業(yè)援助政策，解決110戶151人城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和217戶314人農(nóng)村低保戶就業(yè)問(wèn)題；全面實(shí)施第二輪村莊整治工程，受益面達(dá)69．72％。

三是影響和制約率先發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵性難題逐步有效破解，應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的信心越來(lái)越足，在更高層次上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的綜合實(shí)力和持續(xù)后勁進(jìn)一步提升。*縣在活動(dòng)中，注重把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，破解一大批制約率先發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵性難題，構(gòu)建了更加有利于科學(xué)發(fā)展的新環(huán)境。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步形成，新增財(cái)力中的41．78％用于“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

四是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部不斷解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問(wèn)題，全縣上下爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展先行者、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的氛圍越來(lái)越濃，在更高層次上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的組織保證進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大黨員干部通過(guò)不斷查找解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，時(shí)刻校正自身的言行，工作的標(biāo)準(zhǔn)有了進(jìn)一步提高，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)有了進(jìn)一步提升，“只為成功想辦法、不為困難找理由”的精神風(fēng)貌得到進(jìn)一步展示，廣大黨員干部“想干事、會(huì)干事、干成事”的熱情進(jìn)一步激發(fā)，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超，干在實(shí)處、走在前列”的氛圍更加濃厚，涌現(xiàn)出了一批干事創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。