地下水禁采匯報(bào)

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**年8月省人大常委會(huì)《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》頒布實(shí)施以來，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇錫常地區(qū)各級(jí)政府和省有關(guān)部門高度重視、密切配合，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。到去年底，超采區(qū)三年全面禁采的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，禁采工作取得了階段性重要成果。下面，我代表省蘇錫常地區(qū)地下水管理聯(lián)席會(huì)議辦公室，就蘇錫常地區(qū)地下水三年禁采工作情況作簡要匯報(bào)。

一

省人大常委會(huì)的禁采決定要求，蘇錫常地區(qū)除宜興、金壇、溧陽市以外，要在*3年*2月3*日前，實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)禁止開采地下水；*5年*2月3*日前，全面實(shí)現(xiàn)禁止開采地下水。三年來，蘇錫常三市及省各有關(guān)職能部門緊緊圍繞這一工作目標(biāo)，認(rèn)真組織地下水禁采工作。禁采前，蘇錫常地區(qū)共有深井483*眼，其中超采區(qū)328*眼，年開采量2.88億立方米。截止*3年底，已累計(jì)封井4*87眼，其中超采區(qū)封井3**3眼，超采區(qū)內(nèi)除55眼特種行業(yè)用水深井經(jīng)省政府批準(zhǔn)暫不封填，32眼深井因城市規(guī)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、企業(yè)搬遷延期封填外，其余深井已全部封填，超采區(qū)實(shí)際封井?dāng)?shù)占應(yīng)封井?dāng)?shù)的**.*2%，按期完成了省人大常委會(huì)《決定》中規(guī)定的第一個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)。非超采區(qū)封井完成應(yīng)封井?dāng)?shù)的64％，也達(dá)到了每年不少于五分之一的年度目標(biāo)要求。地下水年開采量已從**年的2.88億立方米壓縮到8882萬立方米，比禁采前減少開采量2億立方米。

三年來的禁采工作已經(jīng)取得了積極的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，得到了社會(huì)各方面的充分肯定。三年來，蘇錫常地區(qū)的各級(jí)政府和省各有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好大量卓有成效的工作，保證了禁采工作的順利推進(jìn)。

深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。蘇錫常地下水禁采工作涉及到各行各業(yè)和千家萬戶的實(shí)際利益。為了得到全社會(huì)的理解和支持，在禁采初期，蘇錫常各地及有關(guān)部門通過各種新聞媒體加大向社會(huì)的宣傳力度，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)地下水超采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的危害和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響等，積極爭取形成社會(huì)共識(shí)。第一次禁采工作會(huì)議期間，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自考察地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場。每年省“兩會(huì)”期間，都有人大代表和政協(xié)委員提案呼吁加強(qiáng)蘇錫常地下水管理和禁采工作。省有關(guān)部門還制作光盤宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害性。各級(jí)水行政主管部門在每年“世界水日”、“中國水周”期間，展開集中宣傳，積極營造理解、支持禁采工作濃厚的社會(huì)輿論氛圍。三年來，對(duì)禁采工作的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)禁采工作的支持力度不斷增強(qiáng)，為禁采工作的順利開展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。禁采工作面廣量大，必須精心做好前期工作，確?？茖W(xué)實(shí)施。為此，省水利廳專門制定了《蘇錫常地區(qū)地下水封井規(guī)劃》，按照超采區(qū)三年禁采、非超采區(qū)五年禁采的目標(biāo)，以及各地水源替代狀況，詳細(xì)排出了五年地下水禁采計(jì)劃；為加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，省水利廳還組織力量編制了《蘇錫常地區(qū)地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》。省建設(shè)廳為解決蘇錫常地下水禁采的水源替代問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、投資節(jié)省、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的原則，淡化行政區(qū)劃，合理布置供水范圍，制定了《蘇錫常區(qū)域供水規(guī)劃》，提出了蘇錫常地區(qū)水源替代的合理布局。省國土廳為及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展過程，制定了《蘇錫常地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控規(guī)劃》，為地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的監(jiān)控提供科學(xué)依據(jù)。為規(guī)范封井過程，防止封井過程產(chǎn)生對(duì)地下水的污染，省水利廳還提出了《封井規(guī)范》，明確了封井的程序、填井材料和填封技術(shù)等要求?！八膫€(gè)規(guī)劃”和“一個(gè)規(guī)范”的制定，為禁采封井工作提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

分類指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。三年來，針對(duì)禁采工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，省各有關(guān)部門及蘇錫常各級(jí)政府，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。針對(duì)封井中部分企業(yè)因水質(zhì)而影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題，省經(jīng)貿(mào)委對(duì)特種行業(yè)用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次調(diào)研，形成調(diào)研意見報(bào)請政府決策。為了防止因封井質(zhì)量問題而導(dǎo)致對(duì)地下水的污染，省水利廳及時(shí)對(duì)封井程序、所用填料、技術(shù)規(guī)范以及封井驗(yàn)收制度等作了明確規(guī)定，要求按地區(qū)建立專業(yè)封井隊(duì)伍，嚴(yán)格按操作規(guī)范實(shí)施封井，做到封井前有通知，封井中有規(guī)范，封井后有檔案。為了切實(shí)解決部分企業(yè)單位因資金困難影響封井進(jìn)度，省財(cái)政廳和省水利廳及時(shí)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)封井經(jīng)費(fèi)渠道作出規(guī)定。為了推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)，省里和地方都出臺(tái)了相應(yīng)的籌資政策，采取“政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、投資引一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的辦法，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金。各級(jí)水行政主管部門還積極指導(dǎo)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，興建了一批工業(yè)水廠，加快解決禁采中的水源替代問題。省水利廳每年年終都要組織蘇錫常各有關(guān)市、縣進(jìn)行地下水禁采工作的互查考核，并對(duì)任務(wù)完成好單位的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了基層同志的積極性。省建設(shè)廳每年都要召開蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水工作座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，解決問題，確保供水建設(shè)與封井工作同步。在封井過程中，各地、各有關(guān)部門都能認(rèn)真過細(xì)的做好工作，注意工作方法，幫助基層解決實(shí)際問題。這些措施有效地促進(jìn)了禁采封井工作的順利實(shí)施。禁采工作開展以來，蘇錫常地區(qū)未發(fā)生因封井、供水問題而引起突出的社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定的大局。

價(jià)格調(diào)節(jié)，政策促進(jìn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)禁采封井，是加強(qiáng)地下水管理的重要措施。禁采工作開展以來，蘇錫常地區(qū)已兩次調(diào)整地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前蘇錫常各市、縣（市、區(qū)）均已將地下水資源費(fèi)調(diào)整到與當(dāng)?shù)刈詠硭綉魞r(jià)同價(jià)，平均每立方米達(dá)到2元以上，其中賓館、飯店、洗浴等服務(wù)性行業(yè)取用地下水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2.6*元/立方米。對(duì)超計(jì)劃取水的除加收2-5倍的水資源費(fèi)外，還要扣減下一年度用水計(jì)劃，確?？夭捎?jì)劃的實(shí)現(xiàn)。三年來，蘇錫常三市已累計(jì)加價(jià)征收地下水資源費(fèi)近3**萬元，較好地發(fā)揮了價(jià)格杠桿促進(jìn)禁采封井工作的作用。

科學(xué)布網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)控。為及時(shí)掌握和研究蘇錫常地區(qū)禁采效果，幾年來，水利和國土部門分別布設(shè)了地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)。目前省水利系統(tǒng)已在蘇錫常禁采區(qū)布設(shè)了288眼專用監(jiān)測井，定期編制地下水監(jiān)測季報(bào)和年報(bào)，及時(shí)掌握地下水變化動(dòng)態(tài)。省國土資源廳加強(qiáng)蘇錫常地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控體系建設(shè)，三年來蘇錫常地區(qū)已先后建成8座基巖標(biāo)、5座分層標(biāo)、*4*個(gè)gps標(biāo)石、3條地裂縫監(jiān)測剖面，構(gòu)成全國最大、科技含量高的地面沉降監(jiān)測體系，全面監(jiān)測地面沉降情況，及時(shí)了解地面沉降和地質(zhì)災(zāi)害的變化，為控制和減緩地質(zhì)性災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

三年來，蘇錫常地區(qū)地下水禁采封井工作，在全國創(chuàng)造了三個(gè)“第一”：在*萬平方公里范圍內(nèi)實(shí)行地下水全面禁采，三年累計(jì)封井4*87眼，區(qū)域覆蓋范圍之大，數(shù)量之多，全國第一；供水打破行政區(qū)域界限，實(shí)施區(qū)域供水，全國第一；全面建設(shè)地下水和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，監(jiān)測手段和監(jiān)測范圍全國第一。

二

三年禁采工作取得了很大成績，也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)做好下階段的工作，實(shí)現(xiàn)全面禁采的目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）法規(guī)支撐是基礎(chǔ)。**年8月省人大常委會(huì)通過了《關(guān)于對(duì)蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》，以地方立法的形式明確了各級(jí)政府在禁采工作中的主體責(zé)任，增強(qiáng)了禁采工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。蘇錫常地區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)的《決定》，充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，認(rèn)真制定禁采工作方案，對(duì)年度封井計(jì)劃、水源替代計(jì)劃、地下水壓縮計(jì)劃和企業(yè)節(jié)水改水計(jì)劃等逐級(jí)分解下達(dá)，層層簽訂責(zé)任狀。使省人大常委會(huì)的《決定》得以有效貫徹，為禁采任務(wù)的完成提供了有力的法律保障。

（二）政府重視是保證。首先，省政府高度重視地下水禁采工作，專門建立了由分管副省長主持的聯(lián)席會(huì)議制度，每年都召開專門會(huì)議進(jìn)行部署。蘇錫常三市及所轄縣（市、區(qū)）也都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇州、無錫等市還將地下水禁采工作列為政府為民辦實(shí)事工程，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入禁采工作一線，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決禁采工作中的實(shí)際問題，為禁采任務(wù)的完成提供了組織保證。常熟、江陰、昆山等市、區(qū)政府每年都對(duì)年度禁采工作及早部署，分解任務(wù)，落實(shí)封井和供水責(zé)任，連續(xù)三年提前、超額完成了省政府下達(dá)的禁采年度工作任務(wù)。在*3年禁采工作中，常州市面對(duì)封井與供水的突出矛盾，采取超常措施，加快替代水源建設(shè)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接深入鎮(zhèn)村一線，現(xiàn)場辦公，解決問題，保證了常州市區(qū)超采區(qū)深井的按期封填。

（三）水源替代是關(guān)鍵。禁采工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，在于替代水源建設(shè)能否與封井工作同步，將原來把地下水作為水源的生產(chǎn)和生活用水替代為地表水和自來水。三年來，蘇錫常地區(qū)累計(jì)完成區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)??主管道*463公里、入戶管線*3*43.7公里，完成了對(duì)2**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237*個(gè)行政村的供水。實(shí)踐證明，通過大力推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)，既為禁采封井工作提供了可靠的水源保證，又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善了供水條件和供水質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（四）部門服務(wù)是保障。禁采工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，是做好禁采工作的重要保障。三年來，水利部門作為禁采工作的牽頭部門，認(rèn)真做好相關(guān)工作，及時(shí)向省政府聯(lián)席會(huì)議報(bào)告情況和提出工作建議；城建部門認(rèn)真做好區(qū)域供水實(shí)施工作，積極推進(jìn)水源替代工程建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真組織特種行業(yè)的用水調(diào)查；國土部門積極實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的支持下，省各部門為了一個(gè)共同的目標(biāo)，密切配合，協(xié)同服務(wù)，較好地完成了禁采工作中的有關(guān)任務(wù)。

（五）督查考核是促進(jìn)。從**年8月以來，省政府和省有關(guān)部門已先后組織專題督查2*次，對(duì)禁采工作中存在的問題，及時(shí)以省政府名義發(fā)出督辦通知，限期整改，促進(jìn)了各項(xiàng)禁采措施及時(shí)落實(shí)到位。蘇錫常地區(qū)各級(jí)政府多次召開禁采工作現(xiàn)場會(huì)，地方各級(jí)人大、政協(xié)多次組織工作督查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，對(duì)禁采工作起到了積極的推動(dòng)作用。特別是省人大于**年*2月和*3年**月，先后兩次組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，有力地促進(jìn)了禁采目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

蘇錫常地區(qū)地下水的禁采工作已取得了階段性的重要成果。但是，根據(jù)省人大常委會(huì)的《決定》要求，*5年底前還有558眼井需要封填。省政府已正式下達(dá)了*4年的地下水封井和供水計(jì)劃，今年要完成287眼深井的封填任務(wù)。從數(shù)量上看已大大少于前三年的任務(wù)，但這些深井分布位置偏僻，解決水源替代問題的難度較大。要全面完成蘇錫常地區(qū)的地下水禁采任務(wù)，仍然需要付出艱苦的努力。我們必須按照這次會(huì)議提出的要求，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大力度，再接再厲，一鼓作氣，努力奪取禁采工作的全面勝利，為蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。