堅持以人為本的執(zhí)政理念著力提高新時期人口計生水平

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同志們：

我今天講演的題目是：堅持以人為本的執(zhí)政理念著力提高新時期人口計生工作水平。

黨的十六屆四中全會明確提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)掌全國政權(quán)以后始終面臨和需要不斷探索解決的一個重大課題，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的全面確立和不斷完善，群眾的婚育觀念、法制意識等都在發(fā)生著深刻的變化，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持以人為本的執(zhí)政理念，不僅是貫徹中央全會精神的具體實踐，也是做好當(dāng)前人口和計劃生育工作的迫切需要。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門，特別是廣大計生工作人員只有堅持以人為本的執(zhí)政理念，切實增強責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，才能確保人口和計劃生育工作的與時俱進(jìn)，不斷提高工作水平，開創(chuàng)工作的新局面。

一、堅持以人為本的執(zhí)政理念，必須轉(zhuǎn)變工作模式，提高計生工作的依法行政水平

依法治國，是我們黨提出的一項基本治國方略。當(dāng)前，隨著《行政許可法》的頒布，我國已經(jīng)形成了一套包括《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》在內(nèi)的完整的行政法體系，對政府行政行為進(jìn)行了全方位的保障、規(guī)范和監(jiān)督，同時也對政府的法治化建設(shè)提出了新的要求。就計劃生育工作而言，我國已經(jīng)形成了包括《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和地方《人口與計劃生育條例》的法制體系，明確了人民群眾依法生育的義務(wù)，賦予了行政機關(guān)依法行政的權(quán)力?？梢哉f，能否嚴(yán)格依法開展計生工作，直接影響著依法治國方略的實施，也是對基層干部執(zhí)政能力和水平的一種考驗和鍛煉。但是從現(xiàn)實情況來看，我們依法行政的水平還不容樂觀。工作中，我們有的干部認(rèn)為計劃生育條條框框越來越多，束縛了手腳，還有不少人存在“實際情況復(fù)雜、群眾素質(zhì)太低，不采取強硬措施不行”的錯誤認(rèn)識，對過去那種動輒拆房牽豬的簡單粗暴做法還依然迷戀。凡此種種，都是在過去舊的體制與計劃經(jīng)濟條件下形成的陳舊思維模式，違背了“三個代表”重要思想的要求，成為制約一些地方人口與計劃生育工作發(fā)展的思想桎梏。因此，我們的干部，特別是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要注重加強人口與計劃生育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高工作水平。在思想觀念上，不能僅把育齡群眾看作計劃生育的對象，更要把他們看作計劃生育工作的主人公，當(dāng)作我們服務(wù)的主體；在工作目標(biāo)上，不僅要完成人口控制計劃，而且要著眼于人的全面發(fā)展，實現(xiàn)由“以量為限”的工作模式逐步向“以人為本”的工作模式的轉(zhuǎn)變；在工作措施上，不能只問結(jié)果不問經(jīng)過，而是要通過規(guī)范的行政行為、正確的利益導(dǎo)向和人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實現(xiàn)我們的工作目標(biāo)。

二、堅持以人為本的執(zhí)政理念，必須拓展工作領(lǐng)域，提高計生工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

經(jīng)濟的發(fā)展，必然帶來群眾思想的進(jìn)步和需求的提高，也必然帶來計生工作領(lǐng)域的拓展，原有的計生管理模式已經(jīng)不能滿足群眾多元化的需要，也不利于我們更好的開展工作。當(dāng)前人口計生工作應(yīng)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)豐富新時期的人口和計劃生育工作的內(nèi)容，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，最大限度地方便群眾、滿足群眾、服務(wù)群眾。工作中，要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念及其運作方式與降低生育水平、保障群眾生殖健康、增進(jìn)家庭幸福統(tǒng)一起來，提供多樣化、個性化、人性化的服務(wù)，不斷滿足育齡群眾日益增長的需求。要大力發(fā)展計劃生育和生殖健康技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)計劃生育管理和服務(wù)中的科技創(chuàng)新。要進(jìn)一步改善計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)條件，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能。要通過改革，進(jìn)一步把基層的注意力和工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來。要認(rèn)真落實向?qū)嵭杏媱澤挠g群眾免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)的工作，廣泛開展以送技術(shù)、送藥品（藥具）、送健康知識為主要內(nèi)容的“三送三下鄉(xiāng)”活動，積極推廣和應(yīng)用避孕節(jié)育的新技術(shù)、新成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治工程，實行孕前、產(chǎn)后、術(shù)后隨訪制度，全面開展以查環(huán)查孕查病為切入點的生殖保健系列服務(wù)。要堅持屬地管理的原則和對流動人口不歧視的原則，切實加強流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。同時，要充分發(fā)揮各涉農(nóng)部門的行業(yè)優(yōu)勢，整合人、財、物力資源，對計劃生育戶實行政策傾斜、項目引導(dǎo)、科技扶持及生產(chǎn)、生活、生育一體化服務(wù)的工作新格局。要積極探索計劃生育、婦幼保健資源整合的改革，達(dá)到優(yōu)勢互補、資源共享，社會和經(jīng)濟效益“雙贏”的好效果。

三、堅持以人為本的執(zhí)政理念，必須創(chuàng)新工作思路，提高計生工作的利益導(dǎo)向水平

在法制不完善、群眾自覺性不高的情況下，依靠嚴(yán)格的行政制約和嚴(yán)厲的行政處罰，對推進(jìn)計生管理有立竿見影的效果。但是隨著社會的進(jìn)步，法制不斷健全，群眾思想素質(zhì)不斷提高，計生工作的制約措施必須作相應(yīng)調(diào)整，才能不斷適應(yīng)形勢的需要。就目前來講，我們應(yīng)把教育引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)進(jìn)步的生育觀念作為工作的重點，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，并借助經(jīng)濟的手段，建立利益導(dǎo)向機制，通過多種方式對實行計劃生育的家庭進(jìn)行優(yōu)待和補償，從而引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，激發(fā)群眾實行計劃生育的自覺性。要注重加強政策推動，進(jìn)一步完善有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策。在兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵和限制政策的基礎(chǔ)上，各地可以結(jié)合實際制定一系列包括集體收入分配、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面，給予計劃生育家庭適當(dāng)照顧的社會經(jīng)濟政策。有條件的地方還可以采取政府撥款、社會集資、鼓勵捐助等方法，建立人口和計劃生育公益基金，用于放棄二胎生育戶和獨生子女戶的獎勵、二女計生困難戶的幫扶、二女戶的保險補助、對計生工作作出突出貢獻(xiàn)人員的獎勵、開展免費科技培訓(xùn)等。同時，要積極推進(jìn)建立有利于計劃生育的社會保障制度，采取財政、扶貧單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一點”的辦法籌集資金，建立計劃生育戶特別是農(nóng)村獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障制度，解決他們的后顧之憂，真正讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。

四、堅持以人為本的執(zhí)政理念，必須形成工作合力，提高計生工作的綜合治理水平

人口和計劃生育是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，人口和計劃生育工作面臨著多層次、多側(cè)面、多因素的復(fù)雜問題，由單一的計劃生育行政部門管理人口計生工作已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，必須堅持綜合治理。而且從本質(zhì)上講，人口問題就是發(fā)展問題。所以，各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌人口計劃生育與經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步各項工作。要組織協(xié)調(diào)和督促檢查各部門積極做好計劃生育，形成“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管”的局面。同時要堅持專業(yè)隊伍和群眾參與相結(jié)合，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，廣泛發(fā)動群眾積極自覺參與。在實施計生工作社會綜合治理的過程中，特別要進(jìn)一步強化責(zé)任制和責(zé)任追究制。要堅持和完善計劃生育目標(biāo)責(zé)任制，建立健全計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，黨政一把手要親自抓負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，堅持一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，并實行計劃生育責(zé)任“捆綁制”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位、駐村干部與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作進(jìn)行捆綁考核。要將計生工作成績作為年終考核和干部提拔任用的重要依據(jù)，強化責(zé)任追究，堅決執(zhí)行一票否決、離任審計、追蹤獎懲制度，從重從嚴(yán)查處違紀(jì)、失職行為，杜絕“人走責(zé)免”。要把基層黨組織、黨員“掛牌亮身份，致富奔小康”的基層黨員評議和評優(yōu)評先活動與人口與計劃生育工作掛鉤，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣直建整扶貧工作隊員、特困村選派駐村目標(biāo)任務(wù)、考核辦法、責(zé)任追究措施，讓干部與領(lǐng)導(dǎo)同頻共振，切實解決“領(lǐng)導(dǎo)干部熱，一般干部冷”的問題。同時，要吸收當(dāng)?shù)氐纳鐣t達(dá)、德高望重的人做計生協(xié)會的工作，依靠他們組織、發(fā)動、帶動群眾參與計劃生育工作，從而形成全社會齊抓共管的合力，推動計生工作上新臺階。

我的演講完了，謝謝大家！