堅(jiān)持黨員主體地位

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摘要：黨的權(quán)力來(lái)源于黨員，只有堅(jiān)持黨員的主體地位才能充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，保障黨內(nèi)民主的真正實(shí)行，對(duì)權(quán)力實(shí)行有效制約，有效防止腐敗現(xiàn)象。黨員主主體地位有其理論依據(jù)；對(duì)黨內(nèi)民主必須有科學(xué)的理解；創(chuàng)新堅(jiān)持黨員的主體地位的途徑和思路，改變普通黨員監(jiān)督無(wú)權(quán)的局面，必須完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，以科學(xué)的態(tài)度改革黨內(nèi)民主制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：黨員主體地位；黨員主體地位的理論依據(jù)和科學(xué)含義；堅(jiān)持黨員主體地位的途徑。

總書(shū)記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話(huà)中指明出:“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持黨員主體地位,完善黨內(nèi)民主制度,使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮”(1)。把“堅(jiān)持黨員主體地位”放到了與“堅(jiān)持民主集中制”同等重要的位置上加以強(qiáng)調(diào)，這在黨的建設(shè)史上尚屬首次。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！?2)這不但豐富和深化了“黨內(nèi)民主是黨的生命”科學(xué)論斷的內(nèi)涵，更為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了基本原則和努力方向：只有堅(jiān)持黨員主體地位，才能確保黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧。

一.黨員主體地位的理論依據(jù)

總書(shū)記在中央黨校的講話(huà)中明確提出了堅(jiān)持黨員主體地位問(wèn)題，十七大報(bào)告進(jìn)一步加以肯定，這是黨的建設(shè)中十分重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。在共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展上，從創(chuàng)立開(kāi)始就非常重視黨員在黨的建設(shè)中的作用。雖然共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人并沒(méi)有明確提出“黨員主體地位”問(wèn)題，但從不同的角度對(duì)發(fā)揮黨員作用問(wèn)題進(jìn)行了一系列的闡述。這些闡述是確立和維護(hù)黨員主體地位的思想理論依據(jù)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的活動(dòng)中，創(chuàng)立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主制度，這為確立和維護(hù)黨員主體地位奠定了基礎(chǔ)。列寧在黨內(nèi)民主的實(shí)踐中，使得黨內(nèi)民主理論得到進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展，為確立黨員在黨內(nèi)的主體地位進(jìn)行了探索。他們的思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一是確立了民主建黨原則。恩格斯曾就共產(chǎn)主義同盟組織非常明確地說(shuō)：“組織本身是完全民主的”，“一切都按這樣的民主進(jìn)行”列寧也曾明確指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！?/p>

第二是強(qiáng)調(diào)黨員一律平等思想。在*年6月共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時(shí)，馬克思、恩格斯為之起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》，章程的基本精神，是將黨內(nèi)的生活制度、組織制度完全建立在民主的基礎(chǔ)上。特別強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)黨員一律平等，這個(gè)思想是確立和維護(hù)黨員主體地位的思想前提和條件，黨員不平等就談不上黨員主體地位的確立。恩格斯認(rèn)為：“任何一個(gè)身居高位的人，都無(wú)權(quán)要求別人對(duì)自己采取與眾不同的溫順態(tài)度?！睘榇耍鲝堻h的領(lǐng)導(dǎo)人要認(rèn)真聽(tīng)取和善于采納群眾的不同意見(jiàn)，不要熱衷于強(qiáng)制手段。他認(rèn)為，在黨內(nèi)沒(méi)有上下級(jí)黨員之分，所有黨員的權(quán)利和義務(wù)都是平等的。正因?yàn)槿绱耍鞲袼乖谕砟?，特別反對(duì)任何形式的個(gè)人突出和個(gè)人迷信。他在*年9月寫(xiě)的《給薩克森工人報(bào)編輯部的答復(fù)》中，明確提出在黨內(nèi)每個(gè)人都應(yīng)該從當(dāng)兵做起，必須自愿把自己列入戰(zhàn)士的行列。恩格斯在*年2月給考茨基的信中指出：“不要再總是過(guò)分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏――自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完美無(wú)缺的官僚，百依百順?lè)乃麄儯贿M(jìn)行批評(píng)?！边@里提出了一個(gè)重要思想，就是在黨內(nèi)的每個(gè)成員都必須接受監(jiān)督，黨的組織必須對(duì)每一個(gè)成員進(jìn)行監(jiān)督，任何人都不能例外，不能享有任何特權(quán)。

第三是確定了黨內(nèi)的選舉制度。在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初，馬克思、恩格斯建議黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從基層到中央，都必須自下而上地選舉產(chǎn)生，而且可以隨時(shí)罷免；代表大會(huì)是全黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，決定全黨的一切重大問(wèn)題；中央委員會(huì)是全黨最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，有義務(wù)向代表大會(huì)報(bào)告工作。這些民主制的基本點(diǎn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。通過(guò)黨內(nèi)的制度才能從根本上保證黨員作用的很好發(fā)揮。確立和維護(hù)黨員主體地位必須通過(guò)制度來(lái)規(guī)范。而選舉制度是確立和維護(hù)黨員主體地位的根本保證，也是重要途徑。

第四是提出了保障的實(shí)踐形式。*年4月恩格斯給考茨基的信中明確地說(shuō)：“在一個(gè)大黨內(nèi)不能繼續(xù)存在嚴(yán)格的宗派紀(jì)律”。次年9月的信中又強(qiáng)調(diào)：“擁有幾百萬(wàn)人的黨，其紀(jì)律同只有幾百人的小宗派是完全不同的。”特別是建議黨“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)”，“讓全黨哪怕一年一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)也是重要的?！倍鞲袼沟倪@個(gè)主張涉及到一個(gè)極有價(jià)值的思想，即確立黨員在黨內(nèi)的主體地位及發(fā)揮黨員的主體作用問(wèn)題?，F(xiàn)在一些基層黨組織進(jìn)行的黨代表大會(huì)常任制實(shí)踐就是很好的探索。實(shí)踐證明，黨員的主體意志可以通過(guò)黨代表大會(huì)這種制度形式得到體現(xiàn)。

第五是確立黨員作用發(fā)揮的組織載體。列寧強(qiáng)調(diào)，黨是有組織的整體，黨不是單個(gè)的簡(jiǎn)單相加，是內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。列寧特別提出黨員必須加入一個(gè)組織。這提出了黨員需要通過(guò)組織發(fā)揮作用的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，黨員的主體作用是在組織內(nèi)的主體作用，組織是黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，也是發(fā)揮作用的重要保證。這個(gè)思想在實(shí)質(zhì)上是明確了黨員主體作用的定位問(wèn)題。離開(kāi)了黨的組織，黨員的主體作用難以得到有效發(fā)揮。

第六是規(guī)定了少數(shù)服從多數(shù)的黨內(nèi)組織原則。列寧強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)生活中應(yīng)該體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的原則。列寧認(rèn)為，黨內(nèi)不同意見(jiàn)可以通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)思想的統(tǒng)一。為此，他指出：“沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)，就不可能有稍微稱(chēng)得上工人黨的黨”。并強(qiáng)調(diào)在黨的各級(jí)組織內(nèi)部同樣需要少數(shù)服從多數(shù)。要確立和維護(hù)黨員的主體地位必須堅(jiān)持這個(gè)原則。

第七是強(qiáng)調(diào)黨員必須認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中明確指出：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”若是只強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而忽視權(quán)利的體現(xiàn)，是不可能確立黨員的主體地位的。列寧也就履行義務(wù)問(wèn)題指出：“應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)不僅要求普通黨員，而且要求‘上層人物’履行黨員的義務(wù)”。黨員義務(wù)是一種黨員在黨內(nèi)責(zé)任的體現(xiàn)，只有明確黨員的義務(wù)，黨員的主體性作用才有明確的指向。同時(shí)，黨員的權(quán)利的體現(xiàn)，也才能真正體現(xiàn)黨員的主體地位。權(quán)利與義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

第八是提出黨員要直接參與的思想。列寧指出，“黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理；并且，黨的負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！边€強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該努力做到對(duì)代表大會(huì)的決定進(jìn)行最廣泛的討論，應(yīng)該要求全體黨員以十分自覺(jué)的、批判的態(tài)度對(duì)待這些決定。”黨員只有直接而廣泛地參與黨內(nèi)的事務(wù)，黨員的主體作用才能很好發(fā)揮。

二.必須正確理解“黨員主體地位”的含義。

“權(quán)利主體”與“義務(wù)主體”的統(tǒng)一黨員主體地位，簡(jiǎn)言之，就是黨員在黨內(nèi)的“主人翁”地位。它實(shí)際上包含“權(quán)利主體”和“義務(wù)主體”兩方面的含義，是兩者的有機(jī)統(tǒng)一。所謂“權(quán)利主體”，即黨員是黨內(nèi)行使各項(xiàng)權(quán)利的主體。黨員在黨內(nèi)擁有的權(quán)利主要包括、言論自由權(quán)、表決建議權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、申辯申訴權(quán)、訊息知情權(quán)、求助和控訴權(quán)等。所謂“義務(wù)主體”，即黨員是黨內(nèi)履行各項(xiàng)義務(wù)的主體。黨員的權(quán)利和黨員的義務(wù)是統(tǒng)一的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。沒(méi)有權(quán)利就沒(méi)有義務(wù)，沒(méi)有義務(wù)就沒(méi)有權(quán)利。黨章對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，必須嚴(yán)格落實(shí)。。

只有堅(jiān)持了“權(quán)利主體”和“義務(wù)主體”的統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)“黨員主體地位”的目標(biāo)。如果僅僅強(qiáng)調(diào)黨員的“權(quán)利主體”地位，片面地提倡黨員的權(quán)利或權(quán)力，那么黨就會(huì)變成一片散沙。反之，單單強(qiáng)調(diào)黨員的“義務(wù)主體”地位，單純地以“工具”規(guī)則要求黨員，那么黨就失去了現(xiàn)代政黨的根本特色，就會(huì)削弱自己的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。因此，我們必須從兩者統(tǒng)一的前提下把握“黨員主體地位”的內(nèi)涵。

三.黨內(nèi)民主是作為組織原則的民主集中制的政治基礎(chǔ)和政治前提，民主集中制實(shí)行得好不好,歸根到底在于能否充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，而黨內(nèi)民主的發(fā)揮則取決于黨員主體地位發(fā)揮。

第一.黨內(nèi)民主的發(fā)展程度取決于民主推動(dòng)力的強(qiáng)弱；民主推動(dòng)力的強(qiáng)弱則取決于黨員主體地位的發(fā)揮程度。俞可平先生認(rèn)為民主就象駝騾，它需要?jiǎng)恿?。因此發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)從培育民主的推動(dòng)力入手，黨內(nèi)民主只有建立在黨員以黨的主體身份，通過(guò)各種意見(jiàn)的交流、協(xié)調(diào)、平衡而形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，黨才能充滿(mǎn)活力，黨內(nèi)民主才能真正得到體現(xiàn)。但當(dāng)前由于黨員主體地位得不到保證，黨員因參與黨內(nèi)事務(wù)不夠，黨員的主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民主的推動(dòng)力不足，在組織滿(mǎn)足不了他們的一些要求時(shí)，通常會(huì)對(duì)組織表現(xiàn)出離心離德的傾向。同時(shí)在黨組織和主要負(fù)責(zé)人掌握利益分配權(quán)的格局下，黨員維護(hù)民主權(quán)利、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，常常有自身利益安全的考慮，因此在維護(hù)個(gè)體利益和要求民主難以兼顧的取舍中，不得不偏向前者。黨員的權(quán)利和義務(wù)都得不到體現(xiàn)。在黨組織方面，目前沒(méi)有在民主條件下掌控局面、推進(jìn)工作的有效方法，尚離不開(kāi)傳統(tǒng)的權(quán)力后盾，因此有強(qiáng)烈的集權(quán)情結(jié)。同時(shí)也不排除一些黨組織負(fù)責(zé)人抱有發(fā)展民主會(huì)削弱他們權(quán)力的和觸動(dòng)他們利益的考慮，對(duì)于普通黨員的主體地位的發(fā)揮，采取阻撓的態(tài)度。上級(jí)黨組織方面，擔(dān)心局面混亂，增加掌控難度，內(nèi)心深處存有“發(fā)展民主是自找麻煩”的心理障礙，對(duì)于發(fā)揮黨員主體作用、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的嘗試也因擔(dān)心缺乏黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)或不被上級(jí)認(rèn)可而不愿冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也有和下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人相似的維護(hù)自已權(quán)力和利益的考慮。上述原因?qū)е曼h員主體意識(shí)缺失，黨員主體地位得不到發(fā)揮，民主所必有須的推動(dòng)力不足，造成黨員對(duì)民主的漠然態(tài)度，黨內(nèi)民主得不到應(yīng)有體現(xiàn)。

第二.解決黨員主體地位發(fā)揮的途徑和思路。

1.加強(qiáng)對(duì)黨員的思想理論教育，培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)。為使廣大黨員群眾有自覺(jué)的黨員主體意識(shí)，這不僅需要在黨的建設(shè)實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善黨員主體機(jī)制，也需要黨員自身的努力。主體自身的認(rèn)同、欲望、追求、能力、知識(shí)水平、個(gè)性修養(yǎng)等，往往對(duì)主體意識(shí)的形成起著至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：首先，在黨員中深入細(xì)致地開(kāi)展黨員主體地位的教育活動(dòng)，使黨員認(rèn)識(shí)到黨員主體地位在新的形勢(shì)下的重要意義，把握黨員主體地位的準(zhǔn)確含義，培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)。要改變各級(jí)黨校只重視培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)做法，加強(qiáng)對(duì)普通黨員的培訓(xùn)力度，定期對(duì)老黨員進(jìn)行民主意識(shí)教育，改變普通黨員無(wú)原則的服從上級(jí)的錯(cuò)誤思想。黨員主體地位得不到發(fā)揮，固然和黨組織領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人作風(fēng)以及民主制度的不完善有關(guān)，但民主也是黨內(nèi)各方力量正確開(kāi)展黨內(nèi)斗爭(zhēng)的結(jié)果，如果黨員對(duì)民主采取消極態(tài)度，專(zhuān)制也就自然產(chǎn)生。因此要加強(qiáng)對(duì)黨員如何正確開(kāi)展黨員斗爭(zhēng)、積極履行黨員的權(quán)利和義務(wù)的培訓(xùn)。使黨員認(rèn)識(shí)到：正確開(kāi)展黨內(nèi)斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取民主，不但是黨員的權(quán)利同時(shí)也是黨員的義務(wù)。其次，將黨員主體地位意識(shí)的培養(yǎng)與黨員的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，與黨員合法合理的切身利益聯(lián)系起來(lái)，與黨員在黨內(nèi)的政治權(quán)利聯(lián)系起來(lái)，在現(xiàn)實(shí)生活中培養(yǎng)黨員的主體觀念。再次，增強(qiáng)黨員義務(wù)主體意識(shí)的嚴(yán)肅性，對(duì)那些黨員主體意識(shí)尤其是義務(wù)主體意識(shí)一直淡薄的黨員，應(yīng)該加強(qiáng)多種形式的教育和必要的組織處理。

2.以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，克服黨員民主權(quán)利虛泛化傾向。十七報(bào)告指出：要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。”要確保黨員主體地位，當(dāng)前特別要落實(shí)以下幾點(diǎn)：

(1)在尊重、遵守黨章有關(guān)黨員權(quán)利、義務(wù)以及民主集中制的規(guī)定的前提下，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)其內(nèi)容、順序進(jìn)行調(diào)整，使其既反映時(shí)代要求，又便于黨員掌握。

(2)把《黨員權(quán)利保障條例》、《紀(jì)律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)，作為一個(gè)比較完整的黨員主體地位的規(guī)范系統(tǒng)來(lái)學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)，使黨員的權(quán)利主體和義務(wù)主體意識(shí)同時(shí)得到增強(qiáng)。

(3)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的制度化建設(shè)，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，規(guī)范參與途徑、方式，使“黨員主體地位”的原則真正落到實(shí)處。

(4)要把落實(shí)普通黨員選舉權(quán)和體現(xiàn)上級(jí)意圖真正結(jié)合起來(lái)。落實(shí)黨員主體地位根本在于保證黨員的選舉權(quán)。十七報(bào)告指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”(3)各級(jí)黨委侯選人應(yīng)先在各侯選人所在基層黨組組織進(jìn)行公推直選，再提交到上級(jí)黨委批準(zhǔn)，最后返到本級(jí)黨代會(huì)進(jìn)行差額選舉。侯選人在本單位所在黨組織內(nèi)如果不能獲得通過(guò)，則不能提交上級(jí)黨委，更不能提交到本級(jí)黨代表會(huì)，有效實(shí)現(xiàn)直接民主和間接民主的結(jié)合、民主和集中相結(jié)合。

(5)必須建立普通黨員對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是否發(fā)揚(yáng)民主，是否正確執(zhí)行民主程序進(jìn)行定期評(píng)估的制度。要把評(píng)估的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手去留的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行一票否決制。評(píng)估的主體不能局限于上級(jí)。要把上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)估和普通黨員對(duì)本黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)估結(jié)合起來(lái)，更側(cè)重于普通黨員對(duì)本單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)估，真正體現(xiàn)黨的權(quán)利來(lái)源于黨員。

(6)要改變普通黨員監(jiān)督無(wú)權(quán)的局面。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督不僅是黨員的權(quán)利，同時(shí)也是黨員的義務(wù)。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是黨組織權(quán)力獲得正當(dāng)性的唯一源泉。但在當(dāng)前體制下，普通黨員相對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)者，政治上處于無(wú)權(quán)地位，同時(shí)由于普通黨員對(duì)黨內(nèi)信息的相對(duì)封閉，“監(jiān)督無(wú)權(quán)”最終成為“無(wú)權(quán)監(jiān)督”。要監(jiān)督權(quán)力，很重要的是要有監(jiān)督的主體。在監(jiān)督問(wèn)題上，我們有兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決：一是監(jiān)督者有監(jiān)督被監(jiān)督者的責(zé)任，但監(jiān)督者的命運(yùn)掌握在被監(jiān)督者手中；二是監(jiān)督者要監(jiān)督的是被監(jiān)督者的用權(quán)行為，但是被監(jiān)督者的用權(quán)行為往往是看不見(jiàn)的，或是用堂而皇之的理由掩蓋起來(lái)，被監(jiān)督者和監(jiān)督者之間信息系統(tǒng)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督缺乏力度。因此要確保黨員的主體地位，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，除了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)即黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)外，有必要在各基層黨組織內(nèi)部建立一個(gè)新的黨員監(jiān)督體，這個(gè)監(jiān)督體由黨員通過(guò)選舉組成，領(lǐng)導(dǎo)干部不能成為監(jiān)督體的成員，但可以參加選舉。監(jiān)督體成員實(shí)行五年一換制。監(jiān)督對(duì)象為本組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，主要監(jiān)督本黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部是否在重大問(wèn)題上特別是在人事問(wèn)題和涉及大額資金的使用上，及黨務(wù)信息是否公開(kāi)上體現(xiàn)了民主。黨員監(jiān)督體有權(quán)力要求監(jiān)督對(duì)象對(duì)此做出合理解釋?zhuān)⑦M(jìn)行改正。否則黨員監(jiān)督體有權(quán)力要求罷免監(jiān)督對(duì)象，并提交上級(jí)黨委討論。最終提交到黨的代表大會(huì)。這樣，普通黨員不但能充分享有權(quán)利，而且也擁有了一定的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利與權(quán)力的有機(jī)結(jié)合，黨員的主體地位得到充分體現(xiàn)，黨內(nèi)民主有了必要的前提。

(7)要在各級(jí)黨委內(nèi)設(shè)置專(zhuān)職的反映黨員意見(jiàn)，制裁無(wú)視或侵害黨員權(quán)利行為的機(jī)構(gòu)：政治部。其目的是通過(guò)分解權(quán)力，保障黨員的民主權(quán)利，以使更多的黨員參與公共事務(wù)，保證黨員在黨內(nèi)的主體地位。其職責(zé)是經(jīng)常性的開(kāi)會(huì)、調(diào)研、審議本級(jí)黨委常委做出的決策是否堅(jiān)持了民主原則，受理同級(jí)和下級(jí)單位黨員或黨組織的意見(jiàn)并做出調(diào)查，報(bào)送同級(jí)黨的委員會(huì)討論，最終作為議題提交黨代會(huì)表決。如果同級(jí)及下級(jí)各黨組織民主監(jiān)督體三分之一負(fù)責(zé)同志認(rèn)為政治部沒(méi)有真正保障黨員民主權(quán)利，沒(méi)有對(duì)黨員及監(jiān)督體所提出的對(duì)本組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及上級(jí)黨員干部是否嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，是否保障黨員的正當(dāng)權(quán)利的質(zhì)疑做出及時(shí)回應(yīng)，政治部成員則必須全體辭職。政治部主任由下級(jí)各黨組織民主監(jiān)督體負(fù)責(zé)同志共同民主選舉產(chǎn)生。政治部主任應(yīng)當(dāng)選同級(jí)黨委常委，其職權(quán)是對(duì)黨員提出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反民主制度的提案提交常委會(huì)討論，要求常委會(huì)做出答復(fù)和解釋?zhuān)瑢?duì)錯(cuò)誤進(jìn)行更正并及回應(yīng)提案人，如提案人不認(rèn)可，則應(yīng)提交同級(jí)黨代會(huì)討論，同時(shí)向上級(jí)黨委常委會(huì)報(bào)告，作為領(lǐng)導(dǎo)干部是否留任的主要依據(jù)。并實(shí)行一票否決制。從而實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主、上級(jí)指導(dǎo)和下級(jí)主體作用的有機(jī)結(jié)合。有效改變黨員意見(jiàn)不被重視的現(xiàn)狀，真正堅(jiān)持黨員權(quán)利主體地位，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。

參考文獻(xiàn)

(1)胡景濤2007年6月25日中央黨校講話(huà)

(2)(3)中共十七大報(bào)告