社區(qū)與社區(qū)建設(shè)材料

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社區(qū)與社區(qū)建設(shè)芻議

一、什么是社區(qū)

社區(qū)作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，其原意為“關(guān)系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會(huì)群體。社區(qū)概念有以下幾點(diǎn)基本含義：第一，社區(qū)都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的地域界限或聚集場所；第二，社區(qū)都有一個(gè)人口群體；第三，社區(qū)都有一個(gè)能維護(hù)該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。

在西方國家，社區(qū)大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區(qū)域界定為社區(qū)。近幾年有些城市或城區(qū)將居委會(huì)管轄區(qū)域界定為社區(qū)，還有些城市或城區(qū)在街道和居委會(huì)之間建立社區(qū)組織。顯然，以居民關(guān)系比較密切、共同利益較多、聯(lián)系比較頻繁的社會(huì)群體居住地為依據(jù)劃分社區(qū)，更接近國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、國外社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

縱觀近一個(gè)半世紀(jì)以來，世界各國在尋求社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)踐中，大都經(jīng)歷了由片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展的演變過程。本世紀(jì)50年代初，針對(duì)一些國家把謀求本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至單純的“經(jīng)濟(jì)增長”作為唯一的政策目標(biāo)所產(chǎn)生的諸如財(cái)富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動(dòng)蕩、社會(huì)沖突，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)理事會(huì)在其通過的390D號(hào)議案中，提出了社區(qū)發(fā)展的設(shè)想，即以社區(qū)為單位，通過政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織的通力合作和社會(huì)互助，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的一些社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。1952年，聯(lián)合國正式成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”（1954年改為社會(huì)局社會(huì)發(fā)展組），來具體負(fù)責(zé)推動(dòng)全球特別是落后地區(qū)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)。由于社區(qū)發(fā)展是立足于人們的生活區(qū)域，直接針對(duì)特定社區(qū)的需要、問題而謀求解決之方和發(fā)展之道，從而有助于使社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)通過社區(qū)自身的具體行動(dòng)來得以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)過40多年的實(shí)踐，世界社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質(zhì)量等方面取得了明顯的成效。時(shí)至今日，全球已有100多個(gè)國家在執(zhí)行全國性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，社區(qū)發(fā)展已形成新的世界性運(yùn)動(dòng)之勢。

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20世紀(jì)90年代以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不僅使發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生巨大變化，而且給世界各國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活方式帶來巨大沖擊。首先，高科技的發(fā)展帶來高效益、高速度，帶來激烈的競爭。在競爭中各個(gè)企業(yè)都要壓低成本，提高效率，減員增效。預(yù)計(jì)在21世紀(jì)的發(fā)展中，電腦、機(jī)器人、信息網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，將使藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)工人的崗位不斷被機(jī)器人所代替。第二，就業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間在不斷縮短，業(yè)余時(shí)間將不斷擴(kuò)大，社區(qū)成了人們業(yè)余時(shí)間的重要活動(dòng)領(lǐng)域。第三，網(wǎng)絡(luò)公司和虛擬企業(yè)的大量出現(xiàn)，使很多人在網(wǎng)上辦公而不到公司上班。在這種情況下，社區(qū)形成了人們生活、工作的一個(gè)新的舞臺(tái)。美國有些學(xué)者估計(jì)，如果美國不加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，這個(gè)社會(huì)就將傾斜。一方面是公司帶來一些人的高收入，另一方面是失業(yè)帶來一部分沒收入，在這種情況下，如果社區(qū)人越來越多，又不加強(qiáng)管理，社區(qū)將是恐怖組織滋生的土壤，大量恐怖組織將在21世紀(jì)滋生，他們擾亂高科技的發(fā)展。一個(gè)是高科技發(fā)展，一個(gè)是社區(qū)問題，是人類21世紀(jì)必須解決的兩大課題。

西方學(xué)者提出來對(duì)21世紀(jì)社會(huì)進(jìn)行區(qū)分，分成三個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是政府領(lǐng)域。是以效益最大化的原則為指導(dǎo)，政府官員不能追求自身利益最大化，否則必然導(dǎo)致腐敗。資源主要是稅收。用這個(gè)資源滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。第二個(gè)領(lǐng)域是市場體系，以追求自身利益最大化為原則。政府對(duì)這個(gè)領(lǐng)域要宏觀調(diào)控，但不能直接干預(yù)，通過經(jīng)濟(jì)、法律的杠桿對(duì)企業(yè)宏觀調(diào)控以克服市場自身發(fā)育的種種弊端。第三個(gè)領(lǐng)域是社區(qū)，社區(qū)是以人為本，互助互利、奉獻(xiàn)愛心、民主自治，這是社區(qū)的原則。社區(qū)強(qiáng)調(diào)居住的環(huán)境要以人為本，使環(huán)境不斷提高，人的素質(zhì)不斷提高。要互相關(guān)心，互相愛護(hù)，這里不是一個(gè)充滿殘酷競爭的領(lǐng)域，如把市場原則帶入社區(qū)，那老弱病殘就更沒法活了。這里通行的不是等價(jià)交換的原則，而是奉獻(xiàn)愛心的原則。

三、我國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)基本情況

在我國，真正意義上的城市社區(qū)工作始于1986年。當(dāng)時(shí)，為了配合國家經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，民政部率先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，第一次把“社區(qū)”概念引入到政府的實(shí)際工作中來。此后，社區(qū)服務(wù)工作迅速在全國展開，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍不斷拓展。由于它在為黨和政府分憂、為居民群眾解難方面發(fā)揮了積極作用，不僅深受社區(qū)居民歡迎，而且得到了黨和政府的高度重視和支持。1989年12月26日全國人大通過的《城市居民委員會(huì)組織法》第一次將“社區(qū)服務(wù)”的概念以法律條文的形式固定下來。

1991年5月，針對(duì)當(dāng)時(shí)城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化，難以承擔(dān)教育市民，提高市民素質(zhì)任務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)范圍過寬，僅僅依靠民政部門管理力不從心等狀況，從改變政府傳統(tǒng)的思維方式和管理模式，適應(yīng)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，又提出在城市調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路。社區(qū)建設(shè)主要包括：社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、甚至社區(qū)就業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容。它的實(shí)施標(biāo)志著社區(qū)工作已經(jīng)由原來比較單純的“服務(wù)”走向全面推進(jìn)的新階段。1998年7月，配合國家政治體制改革與政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司“指導(dǎo)社區(qū)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能，從而使我國社區(qū)建設(shè)有了制度上的保證。從地方社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐看，許多大中城市都在積極探索適合本地情況的社區(qū)建設(shè)管理組織模式，并形成了以“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”為主要特征，兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織模式。

民政部基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)司為了探討并逐步完善城市社區(qū)建設(shè)思路，研究、總結(jié)適合中國國情的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)“分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、試點(diǎn)引路、逐步推廣”的原則，在全國的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市中選擇了經(jīng)濟(jì)條件好、工作經(jīng)驗(yàn)多和創(chuàng)新精神強(qiáng)的10個(gè)城市的11個(gè)城區(qū)作為首批“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，以期探索中國式社區(qū)建設(shè)模式，并為其他城區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

四、從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要意義

目前，廣大干部對(duì)社區(qū)建設(shè)問題的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高，特別是需要從我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。

首先要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會(huì)，社會(huì)管理功能弱化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求政府轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把應(yīng)該由企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)和社會(huì)。企業(yè)要成為適應(yīng)市場競爭的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體，就必須把過去所承擔(dān)的大量社會(huì)職能逐步分離給社會(huì)。政府和企業(yè)分離出來的這些社會(huì)職能，除了社會(huì)中介組織和專業(yè)化的服務(wù)實(shí)體承接一部分之外，大量的需要城市基層社區(qū)來承接。所以，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。黨的十五屆四中全會(huì)通過的關(guān)于國有體制改革的決定，也把社區(qū)問題作為一個(gè)突出問題提了出來。在它的第八個(gè)部分，做好減員增效，再就業(yè)和社會(huì)保障工作這部分中指出：逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)放。人員由社區(qū)管理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)離休干部的政治待遇，做好管理和服務(wù)工作。因此，抓好社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)國有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

其次要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高我國城市現(xiàn)代化管理水平的需要。社區(qū)是構(gòu)筑城市社會(huì)的最基本的單元，城市工作的基礎(chǔ)在社區(qū)。城市社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、文明程度，首先在社區(qū)中體現(xiàn)出來，只有每一個(gè)社區(qū)都是文明的社區(qū)，我們的城區(qū)才是文明的城區(qū)、我們的城市才是文明的城市。社區(qū)是各種社會(huì)力量和社會(huì)資源的基本載體，這些社會(huì)力量和社會(huì)資源在實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)、滿足特定群體需求的同時(shí)，存在著綜合利用的巨大潛力。城市的現(xiàn)代化不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，更主要的是服務(wù)功能及人的觀念和生活方式的現(xiàn)代化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)、事業(yè)制度的建立，社區(qū)逐步取代單位成為居民生活最重要的場所，大量社會(huì)管理和服務(wù)的職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了社區(qū)；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社區(qū)作為居民群眾主要的生活空間，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題集中反映的地方，種種與居民生活息息相關(guān)的公共事務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡服務(wù)、外來人口管理等，單靠政府的行政手段是無法全部包攬和解決的，必須由以街道、居委會(huì)為主體的社區(qū)組織利用社區(qū)資源、發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，協(xié)助政府共同解決。