經(jīng)濟運行管理發(fā)言

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同志們：

市委、市政府今天召開的全市一季度經(jīng)濟運行分析暨大項目建設推動會，是在全市深入學習實踐科學發(fā)展觀、致力加快爭創(chuàng)十強起步之年的一次十分重要的會議，會議的主要任務是綜合分析研究全市一季度經(jīng)濟運行情況，全面安排部署二季度和全市縣域經(jīng)濟爭先進位工作，進一步動員全市上下凝心聚力，奮勇爭先，再掀跨越發(fā)展趕超進位新熱潮，確保實現(xiàn)時間任務“雙過半”，確保實現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟爭先進位新突破。后面，*書記還要作重要講話，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于全市一季度經(jīng)濟運行情況

今年一季度，全市上下以實踐科學發(fā)展觀活動為載體，圍繞“創(chuàng)強”目標，搶抓國家擴大內需政策機遇，突出項目帶動，狠抓工業(yè)擴能增效，促進農民增收，拉動城鄉(xiāng)消費，力克金融危機持續(xù)蔓延帶來的不利因素影響，主要經(jīng)濟指標逐月回升，全市經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，整體運行健康平穩(wěn)。一季度生產(chǎn)總值完成15.6億元，同比增長13%，占年度計劃的17%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.4億元，增長7％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值8.2億元，增長9％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6.1億元，增長21％。

一是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。一季度全市新增規(guī)模企業(yè)9戶，新增產(chǎn)值1億元，規(guī)模工業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值20.3億元，同比增長34%。較上年增長22個百分點，占年度計劃的18%。其中，重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，增長37%；輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，增長29%。裝備制造、化工、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值9億元、4.1億元、5.9億元，分別增長48%、29%、30%。全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值19.9億元，產(chǎn)銷率達到98%。

二是固定資產(chǎn)投資增長加快。一季度全市固定資產(chǎn)投資完成8.8億元，同比增長46%，增速比上年同期增長了15個百分點，占年度計劃的18%。其中，興化大化工、西瑞等26個大項目完成投資5億元，占城鎮(zhèn)投資的65%。截止目前，全市共簽訂項目合同13個，總投資20.48億元，實現(xiàn)到位資金4.1億元（含續(xù)建項目到位資金），占年度計劃的27%。

三是農業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一季度全市累計實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值2.8億元，同比增長6%，占年度計劃的12%。時令水果、設施大棚、清水蓮菜分別新增4000畝、3000畝、6000畝；生豬存欄37萬頭；完成人工造林面積4652畝，栽植各類苗木74萬株。發(fā)放各項惠農資金近3000萬元。

四是消費市場繁榮活躍。一季度社會消費品零售總額完成6.2億元，增長21%，比上年同期增長了1.4個百分點，占年度計劃的24%；其中，農村零售額完成1.33億元，增長24%；城市零售額完成4.9億元，增長20%。

五是財政收入逐月好轉。一季度地方財政收入完成4117萬元，同比增長17%，增速比上年回落20個百分點，占年度計劃的26.2%；全市財政支出完成13659萬元，增長39%，增速比上年增加13個百分點。

六是城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。一季度城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入為4160元，同比增長13％。其中，可支配收入為3993元，增長17％。農村居民家庭人均現(xiàn)金收入1508元，同比增長15％，其中家庭經(jīng)營收入1187元，同比增長16％，工資性收入303元，同比增長7％，轉移性收入14元，同比增長55％，財產(chǎn)性收入4元，同比增長9％。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟運行的不確定因素依然不少，面臨的困難和壓力依然很大，形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟仍在低位運行。受金融危機影響，市場疲軟，部分企業(yè)生產(chǎn)信心不足，欠產(chǎn)較多。一季度全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值較計劃進度下欠8.5億元，34戶企業(yè)出現(xiàn)欠產(chǎn)，欠產(chǎn)率達77%。全市規(guī)模工業(yè)增速較咸陽增長最快的旬邑縣相差108個百分點。二是農民增收緩慢。由于農副產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，市場波動較大，特別是畜禽價格大幅下滑，挫傷了部分群眾生產(chǎn)積極性，導致部分散養(yǎng)戶出現(xiàn)了空欄現(xiàn)象。加之，農民外出務工人數(shù)縮減、工資性收入減少，農民增收步伐滯緩。三是大項目建設進展滯后。受審批周期、環(huán)評、資金和土地等因素制約，26個重大項目完成投資5億元，占年度計劃的15%，比平均進度低10個百分點。17個新建項目中一季度只有6個項目開工建設，完成投資0.84億元，僅占年度計劃的7%。四是金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度不大。一季度全市金融機構各項存款余額76.7億元，貸款余額19.5億元，貸款余額僅占存款余額的25%，新增貸款余額占存款余額的比重為22%，存款增速比貸款增速高出14個百分點。五是安全穩(wěn)定形勢依然嚴峻。截止3月底，全市發(fā)生赴市以上上訪共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、進京上訪達5人次。全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故32起，重傷12人，事故起數(shù)同比上升18%，重傷人數(shù)同比上升33%。新發(fā)刑事案件119起，同比上升2%。六是工作風還有待進一步好轉。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間的主動配合協(xié)調還不到位，與咸陽、省級部門聯(lián)系溝通還不密切，深入研究和破解難題的積極性、開拓性和靈活性還不足；工作效率還不夠高；一些干部身上，還存在著與加快發(fā)展、爭先進位不相適應、不相協(xié)調的問題，不同程度延緩、阻礙和影響了市域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

一季度，咸陽

市重點考核的生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均現(xiàn)金收入等七項指標中，我市雖然總量排在第3-4名，但按照省、咸陽市新的考核辦法，以增速來衡量，我市農民人均現(xiàn)金收入增速位于咸陽第十名，其他指標增速均位于咸陽第九名，增速在咸陽均處于靠后位置，而總量緊隨我市之后的三原、涇陽兩縣，增速迅猛，很有可能追上我市進入“三甲”。因此，我市要繼續(xù)保持在咸陽市第一梯隊之中，面臨諸多挑戰(zhàn)，形勢十分嚴峻，壓力不言而喻。

總之，我們既要看到成績，堅定信心，充分調動有利因素，又要正視問題，積極應對，瞄準爭創(chuàng)十強方向不偏離，下勢立茬，苦拼實干，集中精力，強勢推進，確保實現(xiàn)時間、任務“雙過半”，確保圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。

二、關于二季度工作

二季度是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、加快推進各項工作的關鍵階段和黃金時期，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、加快趕超進位步伐的重要階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照市委、市政府年初確定的總體目標和工作部署，堅持學習實踐活動與保發(fā)展、創(chuàng)十強緊密結合，突出重點、跨越發(fā)展，埋頭苦干、趕超進位，做到“兩促進、兩不誤”。

（一）千方百計保增長

一是猛抓工業(yè)經(jīng)濟。要在完成產(chǎn)值任務上下功夫。經(jīng)發(fā)等部門要督促各工業(yè)企業(yè)認真落實1—2月份工業(yè)經(jīng)濟運行分析會議精神，按照能超盡超的要求，科學合理調度，將各項指標量化細化分解到每個車間、班組和人員。要繼續(xù)實行月中監(jiān)測、月底分析制度，抽調精干力量，深入重點企業(yè)蹲點監(jiān)測，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素配置和市場銷售中存在的困難和問題，確保在上半年完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值57.8億元以上。統(tǒng)計、非公、經(jīng)發(fā)等部門要繼續(xù)開展中小企業(yè)調研摸底工作，再挖掘一批規(guī)模以上企業(yè)，力爭二季度末金坤模具、遠程膠帶等10戶企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列，確保新增產(chǎn)值5000萬元以上。要在培大育強上下功夫。市經(jīng)發(fā)局要圍繞工業(yè)經(jīng)濟“333”工程，盡快制定和完善《促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展年度考核獎勵辦法》及相關配套文件，扶持和引導企業(yè)加大投入，提升技術裝備，加速積聚擴張進程。經(jīng)發(fā)、計劃、園區(qū)、非公等部門要認真分析研究中省支持工業(yè)發(fā)展的政策和咸陽市保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的九條意見以及扶持大企業(yè)發(fā)展的八條措施，全力以赴跑市進省，為我市企業(yè)爭取更多的優(yōu)惠政策和扶持資金。各相關職能部門要圍繞投資84.4億元的9個技改項目，精力再集中，重心再下沉，經(jīng)常性深入項目建設一線，積極主動地協(xié)調解決項目建設推進中遇到的難點問題，強力推進項目進度，確保408鑄件生產(chǎn)線、興包集團擴能技改、514重點型號擴批、魯洲生物科技f55果糖生產(chǎn)線等項目6月底前達產(chǎn)達效，形成新的產(chǎn)能，確保寶塔山油脂項目5月份開工建設，確保興化技改、奉航節(jié)臂、中船十二所科技產(chǎn)業(yè)基地等項目快速推進，早日建成投產(chǎn)。要在園區(qū)平臺建設上下功夫。園區(qū)辦要加快園區(qū)二期控制性詳規(guī)招投標工作，確保在二季度完成規(guī)劃制訂。要搶抓省市支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)的機遇，積極爭取上級資金扶持，吸引市外資金和民間資本參與園區(qū)基礎設施建設，8月底完成投資3883萬元的裝備制造工業(yè)園科技一路、園區(qū)一路、園區(qū)二路等5條道路建設。同時，要以三大園區(qū)為平臺，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)，全面推進園區(qū)招商，力爭更多的項目落戶，推動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、集群化發(fā)展，使園區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)的平臺和帶動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

二是猛抓項目建設。在當前爭創(chuàng)十強的進程中，重大項目是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手，是超越競爭對手的重要砝碼。全市各級各部門要牢固樹立“爭分奪秒抓項目，不余遺力建項目”的思想，拿出大上快上項目的勁頭和魄力，確保重大項目全面快速推進。對于完成計劃任務的興化技改、西立交、晶眾酒店等4個續(xù)建項目，要督促施工單位搶抓當前的黃金時段，堅決做到能超猛超、應超盡超；對于未完成計劃任務的金龍魚、西瑞、抗紫外線包裝、小阜新區(qū)、陜柴重工鑄件等5個續(xù)建項目，要逐個剖析原因，找準問題癥結，制定切實可行的工作措施，上足人力和機械，交叉作業(yè)，加班加點，確保完成計劃任務。對于已經(jīng)開工的廉租房、災后重建學校、人力資源市場等11個新建項目，要盡快制定項目建設周月計劃表，積極采取跟蹤監(jiān)控、全程服務的辦法，確保項目早日建成發(fā)揮作用；對于未開工的臺玻、萊茵電梯、寶塔山油脂、咸興大道等6個新建項目，要加大與上級相關業(yè)務部門的聯(lián)系溝通，全力推進項目的征地、環(huán)評、鐵路專線報批等項工作，確保5月份順利開工建設。同時，要盯緊20個重點前期準備項目，加大對接服務力度，力爭二季度運作成熟一批項目，確保我市大項目建設能夠階梯推進，確保固定資產(chǎn)投資完成35億元，增長70%。另外，要抓好“西洽會”13個簽約項目的落實工作，逐項目跟蹤督查。市招商局要盡快完善我市招商引資優(yōu)惠政策，要提前準備今年承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移的招商活動，切實做好項目策劃包裝、推介工作，著力引進一批大項目、好項目落戶我市。

三是猛抓農民增收。要突出抓好“三萬”工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要對照市上下達的任務，按照“三減三上”的要求，積極引導農民群眾留足留好建設用地，并加強同農林局的聯(lián)系，幫助群眾做好園區(qū)的規(guī)劃設計、大棚建設、品種篩選等服務工作，確保二季度末全市清水蓮菜、時令水果、設施農業(yè)新增面積分別達到8000畝、7500畝、5000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。要突出抓好“三五”工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和畜牧部門要圍繞建設全國生豬調出大縣目標，進一步夯實責任，強化措施，狠抓強村大戶建設，重點抓好家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖等技術的推廣，著力建設“萬頭養(yǎng)豬大村”、“百頭養(yǎng)豬大戶”和規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)，力爭二季度末全市生豬存欄63.3萬頭，出欄42萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元。同時，要強化動物疫病防控，抓好春防補針工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。要突出抓好多種經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和農林、畜牧等部門要對現(xiàn)有的23個一村一品示范村、121個推進村進行提檔升級，力爭年內發(fā)展省級一村一品示范村2個、咸陽市級示范村7個。要支持和引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過訂單農業(yè)、“公司+基地+農戶”等方式，帶動廣大農戶擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)水平、實現(xiàn)增收增效。要圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育引進農副產(chǎn)品加工項目，發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農民多種經(jīng)營收入。力爭二季度末多種經(jīng)營收入達到7.5億元。要突出抓好勞務經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要加強與人勞、教育等部門的聯(lián)系溝通，強化對務工人員的培訓，提高他們的就業(yè)技能，力爭上半年新輸出務工人員1.6萬人，全市在外務工人員達到9.8萬人次，勞務創(chuàng)收5.6億元。同時，要認真落實各項惠農政策，增加農民的政策性收入。確保年內全市農民人均純收入達到4650元，增長17%。

四是猛抓城鄉(xiāng)消費。要緊緊圍繞打造全國漢文化旅游核心這一目標，高起點規(guī)劃、高標準包裝一批開發(fā)潛力大、市場前景好的重點旅游項目和產(chǎn)品向外宣傳推介。要加快投資519萬元茂陵博物館文物保護項目建設進度，上半年完成投資419萬元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投資100萬元的茂陵防雷工程。同時，要加強與上級部門銜接聯(lián)系，加快大漢雄風文化園、茂陵保護管理規(guī)劃、黃山宮民俗休閑度假村的立項審批工作，8月底完成茂陵申遺規(guī)劃上報工作。要以清水蓮菜基地為依托，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑垂釣、荷花觀賞和農家樂等旅游項目。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門要嚴格按照市上下發(fā)的《荷花節(jié)安排意見》要求，積極承擔起各自的責任，在規(guī)定時限內高標準、高質量完成所承擔的建設任務，確保第二屆荷花節(jié)圓滿舉行。要以打造新興商貿城為目標，按照規(guī)劃科學、布設合理、建設有序、資源節(jié)約的商業(yè)網(wǎng)絡布局要求，上半年完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制初稿。要以化建大廈、航空晶眾購物廣場、金城廣場、晶海國際商業(yè)大廈等商貿基礎設施為依托，積極開展招商活動，上半年引進2-3戶國內外知名專業(yè)店、連鎖店落戶我市。要繼續(xù)大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，不斷加大家電下鄉(xiāng)工作力度，上半年新建農家店60戶，實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)消費300萬元，進一步拉動農村消費，繁榮農村市場。力爭上半年完成投資130萬元的2個農村五級客運站點建設，并積極做好投資2000萬元的一級汽車站選址、立項等前期準備工作。

五是猛抓城市建設。要切實加快投資300萬元的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市供排水規(guī)劃和中心大街街景規(guī)劃編制進度，加強與設計單位的溝通聯(lián)系，確保6月份拿出設計方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要切實履行主體責任，在市城建局的指導下年內全面完成所有村莊和建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，保證村鎮(zhèn)建設有序、發(fā)展有規(guī)。市城建、城管、城投等部門要督促施工企業(yè)倒排工期，上足機械人力，搶時延點，千方百計克服一切困難和阻力，確保西立交橋工程5月份建成通車，背街小巷改造工程6月份全面完工，園區(qū)5條道路8月份全面竣工，廉租住房按計劃順利推進。城市公園、關中百鎮(zhèn)建設項目要盡快完成規(guī)劃設計、招投標、征地拆遷等項工作，關中百鎮(zhèn)——桑鎮(zhèn)、馬嵬鎮(zhèn)建設項目要力爭5月份開工建設，城市公園力爭6月底開工。市城管局要按照“大樹進城、奇石進園、鮮花增韻、雕塑布景”的要求，在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，制定實施方案，著力打造城市新景觀，不斷提升城市品位和魅力。要針對目前存在的亂停亂放、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等行為，結合瓜果即將上市的季節(jié)特點，下勢立茬，重拳出擊，鐵腕整治，全力扭轉臟亂差局面。全市各級各部門特別是市城管局、交通局、衛(wèi)生局、交警隊、工商局等行業(yè)管理單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照《迎接建國60周年城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動實施方案》的要求，充分發(fā)揮牽頭作用，按照分工要求和各自職責，大力開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通秩序、市區(qū)建筑立面、農村環(huán)境等10大整治活動，確保活動取得實效。各包抓部門都要切實抓好包抓路段區(qū)域的整治工作，每周五下午的環(huán)境衛(wèi)生整治要形成制度，持之以恒堅持下去，用我們每一名干部職工的實際行動影響帶動全體市民，從而在全社會形成“除陋習、講文明、樹新風”的良好風尚，共同維護城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明靚麗的新形象。

（二）突出重點保民生

一是狠抓就業(yè)。要完善就業(yè)服務體系建設，不斷加大與沿海發(fā)達城市對接力度，積極尋求和聯(lián)系更多的就業(yè)崗位，不斷轉移社會剩余勞動力，確保上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6100人，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)2060人，其中“4050”人員再就業(yè)620人。要發(fā)揮小額擔保貸款和就業(yè)資金支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策作用，撬動全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保在二季度發(fā)放小額擔保貸款100萬元。要加強勞務培訓力度，擴大社會中介服務，積極組織開展形式多樣的職業(yè)介紹及招聘活動，為城市群眾就業(yè)提供服務，力爭二季度舉辦培訓6期，培訓人數(shù)達到1萬人次。要嚴格落實貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調解法》，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，加大矛盾糾紛排查力度，及時調裁化解勞動爭議矛盾糾紛，切實維護勞動者合法權益。

二是狠抓民生工程建設。民生工程是改善民生條件、提高公共服務的物質載體。按照4月17日趙正永省長在全省災后重建會議上的要求，將災后重建項目、擴內需項目、中央新增投資項目統(tǒng)一納入民生工程。就當前我市項目進展情況來看，開工率不足90%，完工率不足40%。對此，全市各相關部門要以“大項目建設年”活動為契機，堅持抓大不放小的思想，進一步明確責任，強化措施，確保按時完成民生項目建設任務。尚未開工的南位小城鎮(zhèn)建設、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等6個民生項目，要找準問題癥結，進行分類施策，沒有完成規(guī)劃設計、征地拆遷的要盡快推進，資金未撥付的要加大資金爭取力度，確保項目在5月底全面開工建設。已開工的中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村安居工程、計生服務站、人力資源市場等35個民生項目，要搶工期、趕進度，迅速形成實物工作量，確保早日建成，早日惠及群眾。已完成的人畜飲水、三北防護林、堤防加固、沼氣池、社區(qū)服務中心（站）等27個項目，審計局、監(jiān)察局、財政局等部門要盡快組織業(yè)務骨干對項目建設單位的資金使用情況進行審計，確保民生資金取之于民，用之于民。另外，高考關系千家萬戶，人民群眾高度關注。教育局要扎實做好高三學生的“拔尖促臨”工作，力爭今年高考二本上線人數(shù)比去年增長5%。計生局要認真落實創(chuàng)建計生優(yōu)質服務先進市（縣）動員會精神，牢牢把握創(chuàng)建工作的重點環(huán)節(jié)和關鍵舉措，加大抽查解剖工作力度，確保創(chuàng)建工作一次成功。

三是狠抓環(huán)境保護。環(huán)境保護是新時期保民生的重要方面，是各類市場主體對黨和政府的迫切企盼。要繼續(xù)抓好大樹進城工程和渭河近堤綠化林帶建設，加強對已栽植苗木的日常管護，確保高成活率。市環(huán)保局要圍繞完成cod減排2100噸，二氧化硫減排20噸的目標任務，督促協(xié)調興包集團正規(guī)堿回收4月底前通過咸陽市驗收，華陸水務污水處理廠6月底前必須完成整體驗收并投入運營，5月底前全市所有的國控、省控、市控重點污染源全部完成在線監(jiān)測裝置安裝、聯(lián)網(wǎng)和調試工作，408、115、514、陜玻、魯糖等各大中型企業(yè)深化污染治理水平，分批完成燃煤鍋爐脫硫建設工程。要加強對重點排污企業(yè)的在線監(jiān)測和實地監(jiān)管，對非法排污企業(yè)加大執(zhí)法和處罰力度，對已經(jīng)取締關停的企業(yè)絕不允許死灰復燃。市城管局要加快垃圾填埋場建設進度，確保年內建成如期投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關部門要突出抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，提早謀劃，精心準備，進一步加大項目資金爭取和農機具推廣力度，積極采取以往行之有效的工作方法，確保今夏不燒一把火，不冒一縷煙。

（三）強化措施保穩(wěn)定

一是持續(xù)抓好信訪工作。信訪工作是檢驗各級領導干部工作能力的試金石。全市各級各部門要牢固樹立“第一要務抓發(fā)展，第一責任保穩(wěn)定”的思想，認真開展“大接訪”活動，積極排查化解各類矛盾糾紛案件，確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。重點信訪案件包抓領導和包抓部門責任人，要按照《關于開展信訪突出問題集中化解月活動實施方案》的要求，深入基層、深入群眾，抓住矛盾糾紛問題的癥結，不斷創(chuàng)新工作方法，切實將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照屬地管理以及“誰主管、誰負責”的原則，看好自己的門，管好自己的人，對重點對象要看死盯牢、不離視線，對一旦發(fā)生的上訪事件，堅決做到快速反應、妥善處理。信訪部門對群眾反映的新問題要逐一梳理歸納，及時建立信訪案件臺帳，明確案件包抓責任人和辦結時限。同時，要加大督促檢查力度，對每一個案件辦理情況跟蹤問效，定期進行通報。

二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。市安委會各成員單位要始終做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，抓住“高溫季節(jié)”安全生產(chǎn)的特征，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所、食品藥品衛(wèi)生等重點行業(yè)和重點區(qū)域的安全監(jiān)管和事故隱患排查，做好有關專項安全事故應急演練。要以落實建設項目安全設施“三同時”專項執(zhí)法檢查為突破口，開展經(jīng)常性安全專項整治和隱患排查治理活動，全面消除事故隱患。要經(jīng)常性嚴肅查處、嚴厲打擊工業(yè)和交通行業(yè)中存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)操作行為，堅決預防和遏制重特大事故的發(fā)生。

三是持續(xù)抓好社會治安綜合治理。保障生命財產(chǎn)安全，是政府的基本職能。公檢法司要扎實推進“平安”創(chuàng)建活動，不斷提高群眾的知曉率和社會治安滿意度。要嚴厲打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，狠抓命案偵破工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加大對那些橫行鄉(xiāng)里、為非作歹、強攬工程、欺壓良善等黑惡勢力的打擊力度，切實維護群眾利益。要加強校園周邊環(huán)境綜合整治，維護良好的教學秩序。要強化治安防控體系建設，抓基層、打基礎，加強巡邏防范，為加快發(fā)展營造安定和諧的社會環(huán)境。

三、關于加快縣域經(jīng)濟爭先進位工作

近期，省、咸陽市相繼召開了縣域經(jīng)濟工作會議，為今后一個時期我市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，了新的目標和要求。全省縣域經(jīng)濟工作會議出臺的一系列支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，從政策層面已處于全國前列。其中，涉及財稅方面的政策有四個方面，金融政策有21條，幾乎都是“真金白銀”，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供了強大的政策和財力支持。咸陽市在廣泛調研的基礎上，決定在全咸陽市開展縣域經(jīng)濟爭先進位競賽活動，并明確要求我市在2011年進入全省十強。面對競爭激烈，不進則退的發(fā)展態(tài)勢，全市各級各部門都要站在講政治的高度，充分認識爭創(chuàng)十強的重要意義，認識到這不僅是咸陽市委、市政府對的殷切期盼，更是檢驗我們各級干部特別是各級領導干部執(zhí)政能力的試金石。全市上下要始終保持高度的責任感和強烈的事業(yè)心，在工作目標上圍繞十強，工作安排上突出十強，工作落實上推進十強，攻堅克難，扎實工作，確保在2011年實現(xiàn)十強目標。

一要正視差距，堅定信心。在2008年全省縣域經(jīng)濟綜合監(jiān)測排名中我市位居第15位，雖然比上年進升了3個位次，但距創(chuàng)十強依然存在不少差距。在考核的三項總量指標中，我市2008年gdp總量、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與十強縣平均值分別相差49.06億元、19.49億元，25.94億元。在考核的人均gdp、人均財政收入、農民人均純收入分別比全省十強縣市的平均值低38998元、7003元和478元，分別與十強縣第十名的鳳翔縣相差754元、596元、403元。在考核的gdp、財政總收入增速指標我市與十強縣的平均值分別相差12.5、12.6個百分點，農民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速指標與十強縣增長最快的縣分別相差35.3、15.1個百分點。從結構指標情況看，十強縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重平均值為77%，比重最高的府谷縣為93.2%，而我市僅為46.5%，與鳳翔縣相差3.9百分點。在看到差距的同時，我們也要看到我市創(chuàng)強工作仍然有許多有利條件和難得機遇。一是與十強縣第十名的鳳翔相比，我市總量指標和鳳翔縣已相當接近，人均指標、速度和結構指標與鳳翔縣差距也不是很大，而且還有6項指標在鳳翔之前。二是隨著國內產(chǎn)業(yè)要素加速向西部轉移、西咸經(jīng)濟一體化的深入推進，我市位于國家級關中——天水經(jīng)濟區(qū)橋頭堡和關中城市群建設中心位置，為我們招商引資、借力發(fā)展搭建了更為廣闊的平臺。三是隨著工業(yè)經(jīng)濟“333”工程、大項目建設的強勢推進，在75億元的興化技改、7.7億元的金龍魚、15億元的臺玻、5億元的萊茵電梯、3億元的西瑞等一大批項目相繼建成投產(chǎn)后，將會迅速提升我市經(jīng)濟綜合實力，為我市跨越發(fā)展、爭先進位集聚強大能量。四是省、咸陽市近期出臺的加快縣域經(jīng)濟發(fā)展一系列政策文件和具體扶持措施，為我市爭先進位提供了千載難逢的機遇。只要我們堅定信心，牢固樹立跨越發(fā)展之志，把握跨越發(fā)展之勢，匯集跨越發(fā)展之力，就一定能一年一大步，三年上臺階，提早實現(xiàn)進十強的宏偉目標。

二要明晰思路，突出重點。市委、市政府圍繞三年創(chuàng)建十強奮斗目標，確立了“一年蓄勢搶先機、兩年跨越上臺階、三年沖刺進十強”的三步走戰(zhàn)略，制定了具體的創(chuàng)建規(guī)劃，了創(chuàng)十強的基本思路，即：強化三大優(yōu)勢，實施四大戰(zhàn)略，推進五大建設，實現(xiàn)六大突破。全市各部門和單位要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，結合我市縣域經(jīng)濟發(fā)展實際和全市生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3項決定性指標相對滯后的現(xiàn)狀，堅持從各自職能出發(fā)，堅持用創(chuàng)新的辦法籌謀跨越發(fā)展舉措，堅持用百倍的付出抓好趕超進位重點。要突出抓好“三萬”工程、“三五”工程和勞務輸出，培育農業(yè)增效新亮點，促進第一產(chǎn)業(yè)快速增長，在農民增收上實現(xiàn)趕超；要以大項目建設和三大園區(qū)建設為支撐，強勢推進工業(yè)經(jīng)濟“333”工程，全力打造工業(yè)膨脹擴張增長極，推動第二產(chǎn)業(yè)裂變遞增，在工業(yè)強市上實現(xiàn)進位；要全面繁榮商貿旅游等服務業(yè)，激活三產(chǎn)聚集效應，在三產(chǎn)富市上實現(xiàn)跨越；要堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷加大科教文衛(wèi)和社會保障方面的投入，確保各項社會指標和生態(tài)指標也都位于全省前列，確保在2011年實現(xiàn)進十強目標。

三要圍繞目標，制定規(guī)劃。規(guī)劃是連接目標和行動的橋梁，是指導我們爭創(chuàng)十強的行動指南。全市各部門和單位都要緊盯三年創(chuàng)十強目標，從部門職能出發(fā)，詳細制定各自的爭先進位規(guī)劃。規(guī)劃要突出目標任務和完成任務的支撐點及保障措施，確保規(guī)劃縝密可行，絕不能憑空捏造應付了事。從而以各自小規(guī)劃的全面實施，確保全市總體規(guī)劃的順利推進和規(guī)劃任務的全面完成。計劃局、統(tǒng)計局要通力協(xié)作，主動配合，并切實承擔起牽頭抓總的作用，在認真研究省、咸陽市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策和文件的基礎上，科學制定我市縣域經(jīng)濟爭先進位實施意見。實施意見要以科學發(fā)展觀為指導，突出發(fā)展特色，突出年度爭先進位目標和工作重點，切實起到指導全市縣域經(jīng)濟趕超進位、跨越發(fā)展的作用。經(jīng)發(fā)、農林、商務、非公、城建、財政等部門也都要圍繞爭創(chuàng)十強的奮斗目標，從各自承擔的創(chuàng)強任務出發(fā)，制定各自產(chǎn)業(yè)爭先進位5年發(fā)展規(guī)劃。教育、衛(wèi)生、環(huán)保、人事等部門也要認真研究各自承擔的創(chuàng)強生態(tài)社會和保障任務，科學制定各自的爭先進位方案，確保全市創(chuàng)強的各項指標，都能按年度遞進。

四要靠實責任，狠抓推進。爭創(chuàng)十強的目標任務已經(jīng)明確，關鍵在落實任務，靠實責任。近來，市計劃局、統(tǒng)計局結合上級有關爭創(chuàng)十強的文件，初步拿出了我市《縣域經(jīng)濟爭先進位實施意見》和《縣域經(jīng)濟主要指標監(jiān)測獎評暫行辦法》。今天，市計劃局、統(tǒng)計局已經(jīng)以征求意見稿形式印發(fā)給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）各有關部門。會后，大家要盡快召開相關會議，認真分析，充分討論，于5月5日前將意見和建議，以書面的形式報送到市計劃局和統(tǒng)計局。市委、市政府待兩個文件確定后，以兩辦文件將任務層層分解量化，真正做到人人肩上有擔子，個個身上有任務，真正使爭創(chuàng)十強成為全市干部職工的共同意志，使全市人民思想同心、目標同向、行動同步，形成團結協(xié)作、加快發(fā)展的強大合力。市計劃局、統(tǒng)計局、考委辦、兩辦督查室要對各部門、各單位爭先進位實行全程跟蹤督查，堅持每月查進度要結果，掌握工作推進過程中存在的困難和問題。市委、市政府將把縣域經(jīng)濟爭先進位作為考核領導班子和干部工作績效的重要依據(jù)，堅持績效問責制度，切實做到鼓勵和支持有為者、觸動和鞭策平庸者，形成人人想跨越發(fā)展、處處議爭先進位、事事為趕超提升的良好氛圍，在全市掀起團結求實謀發(fā)展，爭先恐后促進位的工作熱潮，確保如期實現(xiàn)爭創(chuàng)十強宏偉目標。

四、推進經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

第二季度是全年工作承上啟下的關鍵時期。在困難和壓力面前，能不能保持我市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭，能否實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，關鍵在于各級各部門是否高度重視、是否抓住重點、是否真抓實干。因此，各級各部門特別是領導干部務必把思想統(tǒng)一到這次會議上來，把精力集中到推動工作開展和促進爭先進位上來，不折不扣地將市委、市政府的決策部署落實到工作中，切實推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

一是要振奮精神抓落實。面對各縣區(qū)明爭暗賽、相互叫板的發(fā)展局勢，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，最關鍵的是要始終保持良好的精神狀態(tài)?，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟發(fā)展的一些不協(xié)調問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門的領導依然存在思想松勁滑坡，甚至麻木不仁的現(xiàn)象，對該抓的事情、該干的工作，推推動動，不推不動，甚或推了也不動，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展大局。因此，我們要下勢解決機關部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和腸梗阻現(xiàn)象，堅決杜絕消極畏難、無所作為的思想，堅決杜絕安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，使全市上下始終保持一種開拓進取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭先進位、爭創(chuàng)一流的銳氣，始終保持一種只爭朝夕、加速趕超的態(tài)勢。在具體工作中，時時充滿激情，敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當，工作思路要更開闊、工作膽略要更大、發(fā)展步子要更快，三步并作兩步走，以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和超常規(guī)的力度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的超常規(guī)發(fā)展，真正在發(fā)展經(jīng)濟的實踐中創(chuàng)出一片新天地，干出一番新業(yè)績。

二要夯實責任抓落實。敢擔責任是領導干部必備的基本素質，也是提高執(zhí)政能力、轉變工作作風的綜合體現(xiàn)。各級領導干部都要以高度的責任感和強烈的事業(yè)心對待自己的工作，敢于擔當，勇于干事，在其位、謀其政，盡其責、求實效。盡責任就是要快節(jié)奏、高效率。各級各部門要大力倡導雷厲風行的工作作風，作決策、抓工作要立竿見影、立說立行，快節(jié)奏推動工作，全力加快縣域經(jīng)濟爭先進位步伐。盡責任就是要高標準、嚴要求。凡省上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結，采取得力有效的措施，確保位次前移；凡與咸陽市簽訂責任書的，要立足高起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取位次靠前。盡責任就是要出實招、重實效。今后，市上檢查評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門的工作，就是要看市委、市政府的決策部署落實了沒有，重點工作有沒有進展，難點工作有沒有突破，群眾反映的熱點、難點問題有沒有得到解決。因此，各級各部門要堅持干字當頭，大興求真務實之風，堅決把市委、市政府發(fā)展縣域經(jīng)濟，力促爭先進位的決策部署落實到實干之中，把各項經(jīng)濟目標細化量化，層層分解，落實到每個科室、每個人員，形成一級抓一級，一級對一級負責，環(huán)環(huán)相扣、層層落實的責任體系，形成層層抓落實、人人抓落實的良好局面。

三要創(chuàng)新方法抓落實。推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，實現(xiàn)爭創(chuàng)十強的進程中，必然會出現(xiàn)這樣那樣的新矛盾、新困難、新問題，全市上下要不斷強化對形勢的分析判斷、深化對問題的思考、深化對規(guī)律的認識，學會用創(chuàng)新的思維、科學的方法來謀劃發(fā)展、開展工作。各級各部門要對經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，深入分析研究，認真謀求對策，尤其是要在創(chuàng)新方法、破解瓶頸、促進發(fā)展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，為項目落戶建設提供土地；在資金上，要創(chuàng)新融資觀念，爭取上面的錢、貸出銀行的錢、聚集民間的錢、引進域外的錢，用好別人的錢，辦好自己的事，著力破解土地、資金等瓶頸制約，力促我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全力推動各項考核指標位次前移。

四要嚴格考核抓落實。抓工作落實關鍵在于抓責任落實，抓責任落實關鍵在于抓監(jiān)督考核落實。市考核辦要強化考核監(jiān)督，把責任考核與干部獎罰結合起來，不斷完善考核辦法，加大對重點工作、重大項目的考核力度，通過重激勵、嚴約束、嚴考核，營造人人謀發(fā)展、抓落實的深厚氛圍。市委督查室、市政府督辦室要大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，要會同相關主管部門加強督促檢查，并落實好督查通報制度，對市委、市政府確定的重要決策、重點工作，要立項督查，制定落實時間表，實施跟蹤督查，一步一個腳印地推動工作落實。

五要優(yōu)化環(huán)境抓落實。經(jīng)濟競爭在很大程度上是環(huán)境的競爭，經(jīng)濟越發(fā)展，越需要優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，特別是需要相對寬松的軟環(huán)境。各級各部門，無論是領導干部還一般干部，想問題、干工作，都要從大局出發(fā)，為全局著想，不埋怨、不添亂，多溝通、多協(xié)調，和衷共濟克難題，齊心協(xié)力謀發(fā)展，凝聚加快發(fā)展、爭先進位的強大合力。要進一步強化服務發(fā)展、服務落實、服務群眾的意識，經(jīng)濟形勢再變，作風建設不能松。各級各部門要在目前加快爭先進位，爭創(chuàng)十強的形勢下，認真履行職責，主動站位服務，堅決杜絕亂闖“紅燈”，坐等“綠燈”、自設“禁區(qū)”的現(xiàn)象發(fā)生，堅決杜絕怕?lián)L險不作為、教條主義亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。要對上多承擔責任，對外多協(xié)調溝通，對下多加油鼓勁，特別是對重點工作，重大項目要多一些支持、少一些指責，多一些服務、少一些干預，多一些引導、少一些查處，把一切有利于經(jīng)濟發(fā)展的積極因素充分調動起來、釋放出來，共同創(chuàng)優(yōu)寬松、開明、開放的發(fā)展環(huán)境，積極營造促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的良好氛圍。

同志們，發(fā)展是時代的主題，是群眾的期盼。實現(xiàn)趕超進位、實現(xiàn)爭創(chuàng)十強，方針已定、目標已定、戰(zhàn)略已定，當務之急是撲下身子抓落實，倒排時間抓落實，一件一件抓落實。希望全市上下以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，在市委、市政府的堅強領導下，振奮精神，昂揚斗志，搶抓機遇，頑強拼搏，立足當前，抓好全年，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，在推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、爭先進位進程中再塑輝煌，再創(chuàng)佳績！