經(jīng)濟科學規(guī)劃會議發(fā)言

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編者按：本文主要從高度重視規(guī)劃工作；關于我區(qū)“十一五”規(guī)劃中幾個具體問題的強調(diào)、明確這幾個方面進行講述。其中，主要包括：做好規(guī)劃謀有方向；做好規(guī)劃干有目標；做好規(guī)劃聚有力量；做好規(guī)劃績有體現(xiàn)；指導思想；需要把握的幾項原則；戰(zhàn)略目標；戰(zhàn)略理念；我區(qū)目前存在的問題；戰(zhàn)略重點；等，具體材料請詳見下文：

“十一五”規(guī)劃編制工作是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，一直受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，自去年啟動編制工作以來，規(guī)劃編制工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，各有關部門及編制單位各負其責、密切配合，做了大量卓有成效的工作，提出了“十一五”規(guī)劃綱要（初稿）。綱要科學、全面，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)謀劃了我區(qū)在“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、目標、任務、工作重點、戰(zhàn)略舉措等，符合我區(qū)發(fā)展實際，體現(xiàn)了“帶頭率先崛起、努力走在前列”的發(fā)展要求，抓住了重點，鼓舞了人心。

這次讀書會,采取個人自學與集中交流相結合的形式，對規(guī)劃綱要進行了系統(tǒng)學習，啟發(fā)了思路，效果很好。上午，劉亭主任作了精彩、深刻的輔導報告，*所長又對綱要作了全面的編制說明。剛才，四個部門分別作了專題發(fā)言，思路清晰、質(zhì)量較好。下面,我結合自己的學習與思考，就如何做好我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作，談一些看法和意見，具體講兩個方面：

一、高度重視規(guī)劃工作

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”，規(guī)劃的調(diào)控作用日益重要和突出，大到布局、小到項目，已成為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要手段?！笆晃濉币?guī)劃是我區(qū)新區(qū)組建以來的第一個總體規(guī)劃，事關*長遠發(fā)展，事關*能否在杭寧城市帶中率先崛起、在全市發(fā)展中走在前列。因此，全區(qū)上下務必要高度重視“十一五”規(guī)劃編制工作，充分認識到此項工作的緊迫性與重要性，切實增強工作的使命感與責任感，把它當作整個政府乃至全社會的一件大事來抓，進一步統(tǒng)一思想、落實責任、凝聚力量，全力以赴抓緊抓實。具體要圍繞做好規(guī)劃“謀有方向、干有目標、聚有力量、績有體現(xiàn)”四個方面來深刻領會、提高認識：

（一）做好規(guī)劃謀有方向

我區(qū)建區(qū)以來的發(fā)展實踐證明，科學規(guī)劃才能又好又快發(fā)展，正是新區(qū)成立伊始，我區(qū)圍繞本屆黨委、政府“干什么、怎么干”提出“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)強，建設新*”的總體戰(zhàn)略，提出實施四大戰(zhàn)略、打造五個*的具體目標，我區(qū)才能創(chuàng)新破難加快發(fā)展，才能做到“心齊、氣順、勁足”，才能取得受到上級肯定和群眾贊揚的成績，在這一點上，科學規(guī)劃功不可沒、至關重要，為我區(qū)發(fā)展謀劃了方向、明確了思路。

（二）做好規(guī)劃干有目標

規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，上至中央各項方針政策的落實，下至人民群眾生產(chǎn)生活的安定，既有發(fā)展戰(zhàn)略的定向，又有發(fā)展目標的定量，既貫徹國家大政方針謀劃方向，又結合本地實際明確目標，既是壓力，更是動力。新區(qū)建立以來，我區(qū)面對加快發(fā)展的壓力和競爭日趨激烈、要素供給緊張等困難，始終咬定加快發(fā)展的目標攻堅克難，取得了來之不易的成績，關鍵是規(guī)劃目標明確、重點突出。

（三）做好規(guī)劃聚有力量

規(guī)劃能有效整合政治、經(jīng)濟、社會等各類資源，實現(xiàn)資源最佳配置和生產(chǎn)力空間布局的優(yōu)化。我區(qū)近三年能實現(xiàn)較快發(fā)展，就是我區(qū)注重通過規(guī)劃來優(yōu)化配置要素資源，使我們能在資金、土地等要素資源都非常緊缺的情況下，聚集各方力量形成合力，推動工業(yè)經(jīng)濟的加快發(fā)展和東部新區(qū)的快速推進，真正做到了“心往一處想、勁往一處使”。

（四）做好規(guī)劃績有體現(xiàn)

政府是規(guī)劃的決策者、組織者和實施者，規(guī)劃結合本地實際所提出的經(jīng)濟社會發(fā)展方向、目標、任務、舉措等，是政府工作的重要內(nèi)容。一個政府能否既準確貫徹中央的方針政策，又客觀體現(xiàn)本地發(fā)展的愿望要求，檢驗工作成效的關鍵是人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意，這是我們政績、業(yè)績的體現(xiàn)，也是對我們執(zhí)政能力和領導水平的檢驗。

二、關于我區(qū)“十一五”規(guī)劃中幾個具體問題的強調(diào)、明確

（一）指導思想

總體上既要承接本屆黨委、政府既定的發(fā)展戰(zhàn)略，更要體現(xiàn)新形勢、新背景下與時俱進的要求，要著重把握貫徹科學發(fā)展觀、全面實現(xiàn)小康社會、落實“五個統(tǒng)籌”、促進社會和諧、在杭寧城市帶實現(xiàn)率先發(fā)展這幾個重中之重的發(fā)展理念，特別是要把“帶頭率先崛起、努力走在前列”貫穿規(guī)劃始終，體現(xiàn)特色。

（二）需要把握的幾項原則

1、突出加快發(fā)展和實現(xiàn)又好又快發(fā)展的原則。始終堅持發(fā)展是硬道理，堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力在加快發(fā)展中實現(xiàn)結構優(yōu)化、質(zhì)量提高和效益增長，走工業(yè)強區(qū)之路。

2、突出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的原則。加快結構調(diào)整步伐，推進增長模式改革，變資源型經(jīng)濟為效益型經(jīng)濟、粗放型經(jīng)營為集約型經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

3、突出依靠改革開放和科技進步的原則。始終以改革開放和科技進步為發(fā)展動力，把改革開放體現(xiàn)在各個領域上，把科技進步作為最終生產(chǎn)力，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

4、突出統(tǒng)籌發(fā)展的原則。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面落實“五個統(tǒng)籌”，支持薄弱領域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進良性互動與區(qū)域均衡，重點要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、突出以人為本的原則。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，增強公民素質(zhì)，努力提高居民收入水平，推動充分就業(yè)，完善社會保障體系，努力構建和諧社會。

（三）戰(zhàn)略目標

1、定性目標。具體是打造“四個高地”：

（1）杭寧城市帶的經(jīng)濟高地。*要在經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟運行質(zhì)量兩個方面實現(xiàn)率先發(fā)展，走在全市前列，成為杭寧城市帶中具有強影響力和競爭力的經(jīng)濟高地。

（2）杭寧城市帶的產(chǎn)業(yè)高地。*要成為杭寧城市帶中三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、具有強集聚能力和強輻射能力的產(chǎn)業(yè)高地。

（3）杭寧城市帶的社會發(fā)展高地。*要成為杭寧城市帶中法制健全、保障完善、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧相處的社會發(fā)展高地，法制*建設成果顯著。

（4）杭寧城市帶的接軌*高地。*要成為杭寧城市帶中接軌*、呼應南北、帶動中間的制高點，成為承接*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金技術溢出的高地。

2、定量目標。在全市三縣兩區(qū)中“保二爭一”，主要經(jīng)濟指標增幅建議安排如下：

全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%；

財政總收入年均增長20%；

全社會固定資產(chǎn)投入年均增長25%以上；

全部工業(yè)產(chǎn)值年均增長25%；

其中：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長35%以上；

城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長8%；

農(nóng)民人均純收入年均增長8%；

合同外資年均增長25%；

協(xié)議外資年均增長25%。

（四）戰(zhàn)略理念

1、優(yōu)化空間布局。要從*地處中心城市的特定地理位置出發(fā)，把*放在整個長三角來考慮，跳出*看*、跳出*謀發(fā)展。要著重優(yōu)化三個空間布局：（1）城鎮(zhèn)空間布局。圍繞中心城、中心鎮(zhèn)和中心村建設，構建層次分明、重點突出、布局優(yōu)化的城鎮(zhèn)體系；（2）產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞加快提升一產(chǎn)、重點發(fā)展二產(chǎn)、大力培育三產(chǎn)的要求，科學規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展新型紡織、金屬制品、機械電子、精品童裝等特色主導產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)強企業(yè)更集聚、產(chǎn)業(yè)合作更緊密、要素整合更有效的工業(yè)布局，尤其要圍繞金洲、美欣達、久立三個主題工業(yè)園集聚大企業(yè)發(fā)展；（3）社會資源空間布局。加快城鎮(zhèn)社會資源的輻射，以中心城、中心鎮(zhèn)帶動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會資源共享。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要根據(jù)打造先進制造業(yè)基地的發(fā)展導向，提升改造紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大機械電器等新興產(chǎn)業(yè)，引進拓展信息電子等高新技術產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)資源配置能力，促進工業(yè)集約化發(fā)展，不斷提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技含量和裝備水平，進一步優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，重點打造東部新區(qū)先進制造業(yè)基地。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不斷完善優(yōu)化政府服務環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和人民生活環(huán)境，重點要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設法治政府、效能政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府和服務型政府。

（五）我區(qū)目前存在的問題

1、解放思想程度不夠?！靶「患劝病⑿∵M則滿”思想普遍存在，滿足于“邁小步、不停步”，不能跳出市區(qū)與周邊發(fā)達地區(qū)進行比較，趕超意識不足、創(chuàng)業(yè)干勁不強、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。

2、工業(yè)經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結構偏低。雖然近幾年我區(qū)發(fā)展較快，但與周邊地區(qū)相比經(jīng)濟總量特別是規(guī)模工業(yè)總量還偏小，產(chǎn)業(yè)層次提升較慢，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，加快我區(qū)經(jīng)濟擴量提質(zhì)的任務還很艱巨。

3、城市化水平不高，滯后于工業(yè)化。我區(qū)城市化現(xiàn)狀滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，雖然全區(qū)非農(nóng)增加值已占GDP的91.9%，但城市化水平仍然較低，滯后于工業(yè)化進程，現(xiàn)有城市化水平難以滿足工業(yè)企業(yè)集聚規(guī)模需要。

（六）戰(zhàn)略重點

1、工業(yè)經(jīng)濟

（1）我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

①硬環(huán)境制約突出。主要表現(xiàn)在五個方面：一是土地資源緊缺；二是能源供給不足；三是環(huán)境承載能力不夠；四是工業(yè)平臺承載能力不強；五是對外基礎設施條件改善不足。

②軟環(huán)境改善緩慢。主要表現(xiàn)在五個方面：一是人才資源支撐不強；二是技術創(chuàng)新能力薄弱；三是生產(chǎn)性服務體系不夠健全；四是政府服務能力有待改善。

③工業(yè)化推進階段性矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在四個方面：一是產(chǎn)業(yè)結構不合理；二是產(chǎn)業(yè)層次偏低；三是品牌影響力弱；四是知識產(chǎn)權保護滯后。

（2）指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照打造先進制造業(yè)基地的要求，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全力實施科技“四百工程”，依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)資源環(huán)境，努力實現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境、人文社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）工作思路

①在發(fā)展路徑上，以集約發(fā)展為主。由外延粗放型經(jīng)濟增長方式向內(nèi)涵集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

②在發(fā)展方式上，以自主創(chuàng)新為主。由分散的、低附加值的技術模仿型向集群的、中高附加值的技術創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

③在支撐系統(tǒng)上，以服務平臺為支撐。由相對滯后的工業(yè)服務體系向適應并能有效推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務平臺轉(zhuǎn)變。

（4）主要指標

①規(guī)模企業(yè)數(shù)（其中億千企業(yè)數(shù)、十億企業(yè)數(shù)、百億企業(yè)數(shù)）；②股份制企業(yè)數(shù)、上市企業(yè)數(shù)；③品牌企業(yè)數(shù)；④工業(yè)科技進步貢獻率；⑤科研經(jīng)費占GDP的比重；⑥工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率；⑦土地產(chǎn)出率；⑧清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)；⑨能源利用率；⑩工業(yè)用水重復使用率。

（5）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作舉措

實施外向帶動、區(qū)域集群、產(chǎn)業(yè)升級、項目推進、名企名品、強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)六大工程。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

（1）面臨挑戰(zhàn)

①經(jīng)濟競爭帶來的挑戰(zhàn)；②消費結構變化帶來的挑戰(zhàn)；③農(nóng)業(yè)資源要素供給帶來的挑戰(zhàn)；④農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)升級帶來的挑戰(zhàn)。

（2）總體思路

在當前全球化、市場化加快的趨勢下，實現(xiàn)兩個跳出，即“跳出主要依靠自然資源和勞動力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”和“跳出農(nóng)業(yè)被動跟著市場價格波動來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展模式”，重點扶持和培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（3）總體目標

“十一五”時期，我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標是以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，逐步推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、科技貢獻率和投入產(chǎn)出率，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。到“十一五”期末，在我區(qū)形成具有一定比較優(yōu)勢、貿(mào)工農(nóng)一體化的若干個特色支柱產(chǎn)業(yè)、若干個布局優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)帶、若干個具有較強市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，推廣一批高產(chǎn)高效技術、資源節(jié)約技術、綠色安全技術，培育一批專業(yè)化與規(guī)模化水平較高、市場競爭力與帶動力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。①在發(fā)展理念上，要用新型工業(yè)化和生產(chǎn)生態(tài)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。②在發(fā)展方向上，要做大做強具有比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)，貫徹有所為、有所不為的原則，體現(xiàn)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異發(fā)展，重點實施“一園一區(qū)二帶”工程。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，結合“百千工程”、“康莊工程”，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活硬環(huán)境，按照“三進三轉(zhuǎn)”的原則，重點建設中心鎮(zhèn)和中心村。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

一是推進義務教育均衡化，要在教育投入、教師素質(zhì)、教育質(zhì)量和教師待遇四個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別發(fā)展；二是普及農(nóng)民職業(yè)技術培訓。

（3）統(tǒng)籌農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

加快建設“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系，圍繞“擁護、健康、輻射、生命力、滿意”推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。①擁護，即要使醫(yī)護工作者更為自覺、主動擁護，實現(xiàn)與農(nóng)民的互動；②健康，即要讓農(nóng)民有地方看病，看的起病，看的好常見病；③輻射，即要形成衛(wèi)生資源中心城市——集鎮(zhèn)——農(nóng)村的輻射模式；④生命力，即要增強合作醫(yī)療的持續(xù)力、“六位一體”的整合力、群眾的承受力、公共衛(wèi)生的控制力；⑤滿意，即要讓農(nóng)民負擔更輕、受益更多，更為滿意。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文體事業(yè)發(fā)展

一要全盤考慮農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一建設，最大限度發(fā)揮公建設施的效能；二要充分挖掘我區(qū)深厚的文化底蘊，提升、創(chuàng)新我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。