國土局加強建設(shè)用地報批發(fā)言

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同志們：

當(dāng)前，全國上下都在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，今天，我們在這里召開全市節(jié)約集約利用土地暨建設(shè)用地報批工作推進會，可以說也是開展學(xué)習(xí)實踐活動的一項重要舉措。剛才,金士高同志通報了20*年農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)用地供地情況、20*-20*年公開出讓的工業(yè)用地未動工情況、閑置土地清理處置情況。雖然我市近年來認真貫徹上級關(guān)于加強宏觀調(diào)控、嚴格土地管理的方針政策，土地管理得到不斷加強；但是我們也要清醒地看到，我市在節(jié)約集約利用土地方面做的還很不到位，迫切需要提高土地節(jié)約集約利用水平。下面，我就如何提高土地節(jié)約集約利用水平著重講三個方面問題。

一、認清形勢，切實增強節(jié)約集約用地的緊迫感和責(zé)任感

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素。當(dāng)前，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對做好土地資源管理工作的要求越來越高，加強土地資源管理的法律法規(guī)越來越嚴格，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護土地資源、維護土地權(quán)益的意識越來越強烈，土地管理工作面臨著嚴峻的形勢。

一是國家土地調(diào)控政策進一步趨緊。黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作，先后出臺了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》等一系列政策措施，實行最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，從嚴控制城市建設(shè)用地總規(guī)模，確保土地資源永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府通過爭取，國務(wù)院和國土資源部同意我省進行土地利用總體規(guī)劃修編試點，但要堅持"三大規(guī)劃指標"保持不變，即建設(shè)占用耕地指標不變、基本農(nóng)田保護面積不變、耕地保有量不變，此次修編試點只是針對防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等四類占用基本農(nóng)田項目的規(guī)劃修改，而不是指標的調(diào)整。從我國人多地少的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢看，中央對土地管理和調(diào)控的政策措施不會松下來，從緊從嚴的趨勢將長期不會改變。

二是土地供需矛盾十分突出。*人多地少，人均占有耕地僅0.54畝，只有全國平均水平的1/3左右。根據(jù)上級下達的新一輪土地利用總體規(guī)劃，我市到2*0年新增建設(shè)用地總規(guī)模為29000畝。從1999年新的土地管理法實施起到20*年，累計批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積為72206畝。最近幾年上級下達的用地指標很少，20*年至20*年上級下達給我市的農(nóng)用地指標分別為2*0畝、1273畝、1878畝、1478畝，今年為1800畝左右。而我市每年發(fā)展用地的需求量都在上萬畝以上，用地供需缺口非常大。尤為嚴峻的是，今后省里下達年度計劃指標，將與供地率、產(chǎn)出率掛鉤，達不到規(guī)定要求的扣減相應(yīng)的用地指標。這樣一來，我市每年可用指標將更少，土地供需矛盾將更加突出。

三是耕地的后備資源嚴重不足?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的實行"占多少墾多少"的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。我市現(xiàn)有耕地面積44.7萬畝。目前，已完成土地整理面積30.7萬畝，建成標準農(nóng)田26.3萬畝，新增有效耕地4.6萬畝，獲取土地整理折抵建設(shè)占用耕地指標3.3萬畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾（宅基地整理）面積2670畝，完成造田造地面積2.3萬畝。幾年的開發(fā)、整理，對耕地的后備資源本不充裕的我市來說，后備資源越來越少，已沒有多少土地可供開墾。

當(dāng)前，用地形勢越來越嚴峻，對節(jié)約集約利用土地提出了更高的要求。然而我市土地節(jié)約集約利用工作還存在許多的問題。主要表現(xiàn)在：

一是土地利用總體規(guī)劃不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在：1．與城市總體規(guī)劃不夠銜接。當(dāng)前，我市城市總體規(guī)劃面積遠遠超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。2．現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。我市的第一輪土地利用總體規(guī)劃早在*年就編制完成，隨著時間的推移，不少地方存在著要用的地方不符合規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，而不用的地方卻有規(guī)劃建設(shè)用地。3．執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃嚴肅性不強。不少用地單位在選址時，憑自己的意愿確定建設(shè)地塊，沒有考慮是否符合土地利用總體規(guī)劃。因此在20*年之前我市年年修編規(guī)劃。僅20*、20*兩年修編、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道就達29個（次），為金華市之最，全省少有。隨著土地政策的趨緊，土地利用總體規(guī)劃修編、調(diào)整的難度越來越大，規(guī)劃與用地矛盾也日趨顯現(xiàn)。

二是土地使用效益偏低。主要表現(xiàn)在：1．投資強度明顯偏低。一般在35--75萬元/畝之間。2．效益低下。據(jù)統(tǒng)計，20*年，單位財政總收入消耗建設(shè)用地量全省為86.6平方米/萬元，金華為86.3平方米/萬元,*為186.4平方米/萬元；單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量全省為13.7平方米/萬元，金華為12.6平方米/萬元,*為22.9平方米/萬元；我市在全省61個縣（市、區(qū)）區(qū)域建設(shè)用地集約利用指標評價得分排序中列第57位，倒數(shù)第五。

三是閑置土地多，清理難度大。我市經(jīng)清理核查，共認定85家企業(yè)23*畝土地為閑置土地，其中44家企業(yè)1*4畝工業(yè)用地因鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)等政府原因無法動工引起閑置；41家企業(yè)1281畝土地由于企業(yè)自身原因閑置。通過清理，至目前，已動工37家,面積1*9.4畝；已竣工5家,面積33.8畝；未動工43家,面積1232.0畝。新近供地的開工竣工情況也很不理想，舊的未清，新的又添，且數(shù)量較大。截止目前，新產(chǎn)生的一年以上未動工的閑置工業(yè)用地已達30余家。

四是土地監(jiān)管力度不夠。由于用地緊張，在發(fā)展過程中，一些市場主體千方百計占用公共資源，而我市土地批后監(jiān)管制度還不健全，主管部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道之間配合不夠協(xié)調(diào)，對事中、事后監(jiān)管力度不大，缺乏有效的全程監(jiān)督和管理，導(dǎo)致違法占地違法建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，有些處理起來確實非常棘手?？梢哉f整治違法占地違法建設(shè)、加強土地管理的任務(wù)仍然非常艱巨。

總之，我們要清醒地看到用地的嚴峻形勢和面臨的問題，切實增強節(jié)約集約用地的緊迫感和責(zé)任感，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推進土地節(jié)約集約利用，力爭以最小的土地資源代價來獲得最大限度的發(fā)展，逐步把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

二、把握要求，切實提高節(jié)約集約用地水平

當(dāng)前和今后一個時期，我市節(jié)約集約利用土地工作要結(jié)合省"365"節(jié)約集約用地實施方案和金華市2009年度"365"節(jié)約集約用地工作任務(wù)，按照"管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量"的要求，堅持"開源"與"節(jié)流"并重，力爭在保護資源上更有效，開發(fā)利用上更科學(xué)，節(jié)約集約上更扎實，保障發(fā)展上更有力。在具體實踐中，著重要在以下幾個方面下功夫：

一是強化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。發(fā)揮土地規(guī)劃的引導(dǎo)作用，是提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)和前提。要抓住浙江省成為全國土地利用總體規(guī)劃修編試點單位的機遇，通盤考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展的中遠期目標，做好土地利用總體規(guī)劃與市域總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃在空間布局、用地規(guī)模、開發(fā)時序上的相互銜接，調(diào)整優(yōu)化用地空間布局，嚴格控制新增建設(shè)用地。尤其要根據(jù)我市"六六計劃"和資源分布特點，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，并通過規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。目前，這項工作國土部門已經(jīng)在做，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和規(guī)劃局等相關(guān)部門要積極配合。

二是強化存量土地管理，促進節(jié)約集約用地。盤活存量，是提高土地節(jié)約集約利用水平的重要途徑。要加大閑置土地處置力度。加強出讓合同跟蹤管理，對違反土地使用權(quán)出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設(shè)，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費、督促開工、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置。建立企業(yè)用地退出機制，對閑置的老廠房，通過協(xié)商和合理補償，動員土地使用者退出土地。對因規(guī)劃不合理造成閑置的土地，可以按合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府安排給急需建設(shè)的項目使用。要大力提高土地使用效益。在符合城市規(guī)劃的條件下，對產(chǎn)權(quán)認定、配套設(shè)施費減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房，提高容積率和投資強度。對單位用地產(chǎn)出率特別低的項目，通過采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，提升現(xiàn)有項目用地的集聚度，提高單位用地產(chǎn)出率。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各有關(guān)部門要做好政策宣傳工作，送政策到企業(yè)、送服務(wù)到企業(yè)，讓企業(yè)了解政策、熟悉政策、用足用活政策，在這方面走出一條改造路子來。要加快舊城改造和舊村改造。要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)"的要求，研究制定政策，鼓勵、支持城區(qū)集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，鼓勵農(nóng)村建設(shè)水平式套房，逐步縮小城區(qū)和農(nóng)村的住房建設(shè)用地規(guī)模。

三是強化增量土地管理，推動節(jié)約集約用地。挖掘增量土地潛力，這是提高土地節(jié)約集約利用水平的一個重要方面。要優(yōu)化新增建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)。堅持"區(qū)別對待、有保有壓"的原則，優(yōu)先安排科技含量高、附加值高、貢獻率高的先進制造業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的用地指標，重點保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目用地和農(nóng)村建房、下山脫貧等重大民生項目用地，嚴格控制限制類工業(yè)項目供地，從源頭上來推進土地節(jié)約集約利用。要強化土地資源市場化配置。完善工業(yè)用地"招拍掛"出讓制度，科學(xué)制定最低限價和產(chǎn)業(yè)準入門檻，做好工業(yè)項目用地預(yù)審，實行陽光操作，形成公開公平競爭機制，既提高土地配置及利用效益，又促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要推進標準廠房建設(shè)。優(yōu)先安排用地指標，落實規(guī)費優(yōu)惠政策，開通審批綠色通道，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)標準廠房，鼓勵村級組織利用安置留地建設(shè)標準廠房。

四是加快建設(shè)用地審批速度，扎實推進項目建設(shè)。節(jié)約集約用地最終都要體現(xiàn)在項目建設(shè)上。因此，要盡可能的縮短建設(shè)用地審批時間，切實解決項目等土地、土地等項目和年度用地指標落實進展緩慢等問題，保證建設(shè)用地盡早開工、盡早投產(chǎn)、盡早出效益。要切實加強報批用地項目前期調(diào)查準備工作，防止或減少出現(xiàn)有用地指標無用地項目，有用地項目無法落實項目選址，項目選址落實后不符合"兩個"規(guī)劃等問題的發(fā)生。要切實加強各部門之間的溝通協(xié)作。用地報批有許多前置條件，需要多個部門出具資料或批件，如發(fā)改部門的項目審批文件、規(guī)劃部門的規(guī)劃許可文件、林業(yè)部門的占用林地許可證明、勞動部門的被征地農(nóng)民參加社會保障的證明、環(huán)保部門的環(huán)境保護評價批復(fù)文件等。相關(guān)職能部門之間要加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同把關(guān)，提高審批效率，形成合力推進的良好工作氛圍。要打破正常的工作程序，在必需的程序確保到位的基礎(chǔ)上，不墨守成規(guī)，不按部就班，盡量簡化環(huán)節(jié)，對重大項目還要建立建設(shè)用地項目跟蹤制度，報批程序到那個環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)就跟蹤到那個環(huán)節(jié)，提高審批效率。

三、強化措施，切實保障節(jié)約集約用地工作落到實處

節(jié)約集約利用土地，是一項重要的使命，也是一項艱巨而現(xiàn)實任務(wù)。必須落實工作措施，穩(wěn)步扎實推進，確保節(jié)約集約用地要求落到實處。

一是責(zé)任要明。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門要進一步提高對節(jié)約集約用地工作重大意義的認識，把節(jié)約集約用地擺在更加突出的位置，黨政一把手要親自抓，層層有責(zé)任，層層抓落實。國土資源部門要切實做好"管、批、供、建、補、查"等各個環(huán)節(jié)的工作，加強工作指導(dǎo)，主動對接服務(wù)；發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、外經(jīng)貿(mào)等部門，要加強溝通，大膽創(chuàng)新，形成工作合力。

二是管理要嚴。要加強建設(shè)用地批后管理，對已供的建設(shè)用地項目建設(shè)情況，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）牽頭，會同工貿(mào)辦、國土所等，建立月檢季報制度，市政府每季對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的節(jié)約集約用地情況進行通報。要建立健全竣工驗收制度，國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要按照出讓合同或劃撥決定書約定的竣工時間，及時進行竣工驗收。對在復(fù)核驗收中發(fā)現(xiàn)在規(guī)定時間內(nèi)未完成投資總額或如數(shù)出資的、達不到規(guī)定容積率的、用地項目竣工驗收不合格的，取消已享受（可享受）的各項優(yōu)惠政策，不得換（頒）發(fā)土地使用證，不得頒發(fā)房屋所有權(quán)證，且不再給項目單位安排今后發(fā)展用地。要保持對違法占地違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，注重標本兼治，建立健全長效監(jiān)管機制，加大整治力度，對重大違法案件進行聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊違法占地違法建設(shè)行為。

三是考核要實。要加快研究制定土地節(jié)約集約利用評價指標體系，研究制定土地利用評價辦法，對20*年起供地的建設(shè)用地項目，每年進行評價，并把考核結(jié)果納入城北新區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，與年度用地指標分配和年度工作目標考核掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容。對供地率達不到要求的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。

同志們，加強節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)約型社會、走可持續(xù)發(fā)展道路，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。我們要從大局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，強化管理，扎實工作，不斷提高節(jié)約集約用地的工作水平，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。