國(guó)土局縣委國(guó)土資源發(fā)展計(jì)劃

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*年是全面貫徹落實(shí)黨的*大會(huì)議精神年，國(guó)土資源工作要履行好保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，具有重要意義。

工作指導(dǎo)思想：以黨的*大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主線，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)好用途管制制度，合理開發(fā)利用國(guó)土資源，提高保護(hù)與保障能力，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，全面夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)依法行政，努力提升國(guó)土資源管理能力，深化內(nèi)部改革，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

工作主要目標(biāo)：基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到25.7萬畝，保護(hù)率達(dá)到85%以上；計(jì)劃完成土地整理5000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，新增耕地面積500畝，獲取折抵指標(biāo)350畝；完成土地開發(fā)5000畝，力爭(zhēng)完成6000畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾500畝，力爭(zhēng)完成600畝；全年計(jì)劃供地1300畝，其中出讓商住用地310畝、工業(yè)用地700畝，行政劃撥用地290畝，出讓金收入5.5億元；計(jì)劃完成征收土地1000畝，土地收儲(chǔ)500畝；完成采礦權(quán)出讓4宗，價(jià)款收入200萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入50萬元。

*年工作的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理

1.切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作

耕地保護(hù)工作做到三個(gè)到位：一是保護(hù)責(zé)任機(jī)制到位。建立實(shí)施問責(zé)制，發(fā)揮責(zé)任制的作用。將基本農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)起責(zé)任來。二是基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到位。全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為25.7萬畝，保護(hù)率達(dá)到85%，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并具體落實(shí)到村、地塊、圖斑，登記造冊(cè)；在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注基本農(nóng)田位置和范圍；在全縣主要保護(hù)區(qū)中設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度到位。研究建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)行政村聘請(qǐng)兼職耕地保護(hù)監(jiān)察員。建立基本農(nóng)田保護(hù)巡回檢查制度。縣局、基層國(guó)土所定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，建立基本農(nóng)田登記臺(tái)帳，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況。

2.土地開發(fā)整理復(fù)墾工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（1）土地整理從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變，努力提高全縣基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)做好土地整理工作，重點(diǎn)做好新增耕地面積較小或零增耕地項(xiàng)目的實(shí)施，并實(shí)行政府全額投資政策。按照“三化”措施，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理信息化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以建設(shè)促保護(hù)，確保全縣糧食安全。繼續(xù)嚴(yán)格控制占用和改變標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途，鞏固標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。根據(jù)省廳《關(guān)于切實(shí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》（浙土發(fā)〔2002〕84號(hào)）文件精神，今后在土地利用總體規(guī)劃修編和局部調(diào)整中，不得將已進(jìn)行過或規(guī)劃進(jìn)行土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地調(diào)整為建設(shè)留用地、待置換建設(shè)用地和生態(tài)退耕用地。進(jìn)一步研究標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)措施，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)制度，切實(shí)鞏固已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成果，并發(fā)揮其作用。

（2）土地開發(fā)從側(cè)重低丘緩坡耕地開發(fā)向低丘緩坡綜合開發(fā)利用并舉轉(zhuǎn)變，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡。隨著荒山、荒灘、荒草地、廢棄園地等后備資源大量減少，低丘緩坡綜合開發(fā)利用一定要堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，不僅要抓好耕地開發(fā)，同時(shí)也要抓好建設(shè)用地開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，充分利用廢棄山塘水庫資源開展造田試點(diǎn)工作，拓展補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地空間，盡量減輕建設(shè)占補(bǔ)耕地壓力。要在《*縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好土地開發(fā)復(fù)墾資源調(diào)查及專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地的質(zhì)量理念，補(bǔ)充耕地既要體現(xiàn)數(shù)量，更要提高耕地質(zhì)量。保證一定的數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量是有效保護(hù)耕地生產(chǎn)能力的兩項(xiàng)基本要求。防止耕地占補(bǔ)平衡中只重?cái)?shù)量平衡，忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補(bǔ)劣的傾向，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，繼續(xù)開展對(duì)耕作土保護(hù)管理的課題研究，力爭(zhēng)6月份取得實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行年度土地開發(fā)計(jì)劃，確保全縣新增耕地5000畝。

（3）建設(shè)用地復(fù)墾從單面強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地復(fù)墾數(shù)量向多項(xiàng)工作相互動(dòng)的建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)變。促進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展建設(shè)用地復(fù)墾是落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度的需要，是今后解決建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑。要從單一的、片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的建設(shè)用地復(fù)墾工作，著力轉(zhuǎn)向與農(nóng)村新區(qū)建設(shè)、村莊整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧等多項(xiàng)工作相結(jié)合的建設(shè)用地復(fù)墾工作，充分尊重農(nóng)民意愿，以切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，贏得社會(huì)支持。落實(shí)好2007年省廳已立項(xiàng)備案的2個(gè)宅基地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保年底完成。在上級(jí)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定配套激勵(lì)政策，以明確資金和利益的分配辦法。

3.切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃編制工作

一是規(guī)劃編制從思路上創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“彈性增長(zhǎng)空間”的劃定方法和管制制度。認(rèn)真克服上一輪規(guī)劃預(yù)見性不足、頻繁調(diào)整的弊端，切實(shí)提高規(guī)劃的可操作性。認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃中“待置換用地”管理和用途管制的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題；科學(xué)劃定新一輪土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃中“彈性增長(zhǎng)空間”，包括城鎮(zhèn)發(fā)展的彈性空間和省以下重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的彈性空間，特別是交通、能源、電力等項(xiàng)目在新一輪規(guī)劃中多留點(diǎn)空間，為以后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。做好土地利用總體規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃銜接專題研究，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制步伐，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。規(guī)劃調(diào)整要公示、公開，讓農(nóng)民有知情權(quán)。結(jié)合我縣行政區(qū)劃調(diào)整，服從大局、服務(wù)大局、主動(dòng)對(duì)接，切實(shí)做好和完成八鎮(zhèn)八鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修制工作。

二是嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃引導(dǎo)作用的發(fā)揮要靠規(guī)劃的組織實(shí)施。建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與龍頭作用。

三是加快推進(jìn)“城中村”和“城郊村”改造。引導(dǎo)“城中村”和“城郊村”村民建房加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行適度集中，合理布局，綜合開發(fā)和配套建設(shè)，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中建造多層和高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高城郊結(jié)合部的土地利用率。農(nóng)村村民建房要堵疏結(jié)合，以疏為主，計(jì)劃安排村民建房用地指標(biāo)120畝，啟動(dòng)農(nóng)民公寓項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）大力促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

1.加大土地收購儲(chǔ)備力度。不斷提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，增大土地儲(chǔ)備量，掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)。擴(kuò)大收儲(chǔ)范圍，拓寬收購儲(chǔ)備渠道，增大儲(chǔ)備資本金的投入，構(gòu)建收儲(chǔ)平臺(tái)，促使我縣的土地儲(chǔ)備工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有新的突破。注重為大項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間與用地空間，對(duì)每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)，單列60%以上用于工業(yè)用地需求，對(duì)100畝以上成片工業(yè)用地和特殊項(xiàng)目用地建立儲(chǔ)備制度，每年工業(yè)用地的儲(chǔ)備量控制在300畝以上。

2.切實(shí)提高土地集約利用水平。一是優(yōu)化新增建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地，把土地資源更多地配置給技術(shù)層次高、市場(chǎng)前景好、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目用地和城市住房保障、下山脫貧等民生項(xiàng)目用地。實(shí)行用地指標(biāo)適度向工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)傾斜，促進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，最大限度發(fā)揮土地資源集聚利用的效用。二是建立土地集約利用新的評(píng)價(jià)體系。在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原定的控制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)工業(yè)用地控制指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、具體建設(shè)項(xiàng)目的容積率等控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三是加大標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃和建設(shè)力度。在符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和安全要求的前提下，盡可能鼓勵(lì)建造多層廠房；在符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)安置留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。四是大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地工作，依法處置閑置用地，對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極予以鼓勵(lì)。開展對(duì)原工業(yè)用地改變用途后如何處置從政策層面進(jìn)行研究并進(jìn)行規(guī)范。

3.充分揮發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，激活和調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)的能力。完成基準(zhǔn)地價(jià)的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出時(shí)序要科學(xué)安排。重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策制定，切實(shí)解決住房困難戶住房問題。進(jìn)一步完善用地招標(biāo)拍賣掛牌工作。改進(jìn)工作方法，積極推進(jìn)工業(yè)用地公開出讓。建立工業(yè)用地預(yù)公告、預(yù)申請(qǐng)等制度，探索競(jìng)單位地價(jià)取得土地等多種公開出讓方式。科學(xué)合理設(shè)置出讓條件，充分發(fā)揮土地供應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作用。抓緊建立征地專項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地土地出讓金的收繳和使用管理。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的前提下，加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度，切實(shí)提高供地率。

（三）探索礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1.以全面實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，使我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)，促進(jìn)礦山布局合理，增大礦山開采規(guī)模，逐步擴(kuò)大乙類礦山的年開采規(guī)模在5萬噸/年以上，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，把監(jiān)督管理貫穿于整個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，做好每年不少于2次的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。堅(jiān)決取締無證采礦、盜礦行為，嚴(yán)肅查處無證選礦、越界開采和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為。整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范建筑用砂資源管理制度及職能劃分，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范砂資源管理辦法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化探礦權(quán)的監(jiān)督管理與引導(dǎo)工作。

2.進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善*年度地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，在思想上真正重視，責(zé)任上真正落實(shí)。開展以村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，以提高村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。完成編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查和監(jiān)控。掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到心中有數(shù)，掌握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)。與氣象、水利等部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握水雨情動(dòng)態(tài)，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電信等提示，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

3.開展全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開展小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要；是國(guó)土部門依法履行職責(zé)和減少地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡的現(xiàn)實(shí)需要。系統(tǒng)查明小流域泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特征和危害程度，研究總結(jié)其發(fā)生、發(fā)展和演化規(guī)律，評(píng)價(jià)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和危險(xiǎn)性，建立小流域地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和預(yù)警體系，為我縣科學(xué)制定防災(zāi)方案和城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃，最大限度避免和減少小流域地質(zhì)災(zāi)害損失提供依據(jù)。確保調(diào)查評(píng)價(jià)的質(zhì)量，質(zhì)量是調(diào)查評(píng)價(jià)成果的生命，確保質(zhì)量的前提下，加快調(diào)查評(píng)價(jià)工作進(jìn)度，確保11月份完成。繼續(xù)做好全縣建設(shè)項(xiàng)目和村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，認(rèn)真做好礦山生態(tài)治理工作，完成1個(gè)“百礦示范”自然生態(tài)環(huán)境治理工程的治理工作。年底前完成率達(dá)到我縣24個(gè)廢棄礦山治理任務(wù)總數(shù)的80%以上。

（四）努力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高支撐保障能力

1.認(rèn)真做好全縣第二次土地調(diào)查工作。根據(jù)上級(jí)的部署，我縣被省廳列為全面開展土地調(diào)查縣之一，從今年開始至2009年，我縣將用二年時(shí)間全面完成第二次土地調(diào)查工作。*年主要工作任務(wù)為開展農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、五云鎮(zhèn)建城區(qū)1：500數(shù)字地籍調(diào)查及建立地籍管理信息系統(tǒng)和地籍變更快速更新機(jī)制，具體要求是：一是充分發(fā)揮縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與工作經(jīng)費(fèi)保障作用；二是嚴(yán)格按擬定的土地調(diào)查工作方案科學(xué)操作；三是做好相關(guān)資料的收集；四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)，后上崗；五是每個(gè)階段工作環(huán)節(jié)要緊扣，保質(zhì)保量完成好年度的工作目標(biāo)。

2.強(qiáng)化土地登記管理工作。土地登記管理要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，努力破解登記中的問題，積極探索合理開發(fā)利用城市地下空間的登記。一方面向空中拓展，提高建筑容積率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空間。積極探索地下空間的產(chǎn)權(quán)界定，使用權(quán)出讓等有效制度和辦法，規(guī)范地下空間土地使用權(quán)地價(jià)評(píng)估，消除地下空間開發(fā)利用的制度障礙，有效推進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地登記辦法》，規(guī)范土地登記行為，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。認(rèn)真開展日常土地登記和抵押登記工作，加快數(shù)字和地籍信息系統(tǒng)化建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，加強(qiáng)國(guó)土資源勘測(cè)工作，發(fā)揮測(cè)量數(shù)據(jù)在全縣國(guó)土資源各項(xiàng)工作中的技術(shù)支撐作用。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“按需分配、承前啟后”的原則，加大信息化建設(shè)投入力度，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)人手一臺(tái)、基層所每2人一臺(tái)計(jì)算機(jī)的目標(biāo)。局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)全局資源的共享。其次，土地、礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)與政府之間的公文信息傳遞電子化，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和辦文的高效性；實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上文件傳閱制度。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作能力培訓(xùn)，使全局干部職工能操作，會(huì)應(yīng)用，國(guó)土資源信息化的管理意識(shí)在全局初步形成。加快做好國(guó)土資源檔案館建設(shè)的前期工作。

（五）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一是創(chuàng)新機(jī)制，建立土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，立足在管理上究原因，在制度上找辦法，在創(chuàng)新上求突破，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主導(dǎo)的土地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立起分工負(fù)責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管，綜合防控，聯(lián)合執(zhí)法的土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

二是攻堅(jiān)克難，提高信訪調(diào)處能力。繼續(xù)深化征地制度改革。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整，不斷完善我縣征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*縣征收集體土地補(bǔ)償安置管理暫行辦法》、

《*縣征收集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》，不斷規(guī)范征地拆遷行為。切實(shí)關(guān)注民生，努力破解難題，以降低信訪量為目標(biāo)，提高調(diào)處初信、初訪的滿意率。解決重復(fù)信件的息訪率和破解疑難案件的辦結(jié)率為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，著力提高化解矛盾，破解疑難的能力。發(fā)揮信訪預(yù)告功能作用，全面排查，摸清信訪苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。完善信訪責(zé)任制，把信訪矛盾下移給各基層所，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)工作職能的真正到位。

三是嚴(yán)肅法紀(jì)，查處土地違法違規(guī)案件。圍繞耕地保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，以發(fā)現(xiàn)率、制止率為主要內(nèi)容，完善巡查考核辦法。充分發(fā)揮基層組織和村級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處國(guó)土資源違法行為。創(chuàng)造條件建立一支嚴(yán)執(zhí)法、敢碰硬的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。健全完善以分片巡查、信訪舉報(bào)為重點(diǎn)的違法案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。全面落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)制度，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，梳理土地違法違規(guī)案件線索，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，依法依紀(jì)追究責(zé)任，從嚴(yán)查處。對(duì)于典型案件，公開調(diào)查，公開曝光，公開處理，維護(hù)土地管理法律法規(guī)的尊嚴(yán)和國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)威。

四是營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作，提高基層干部依法行政水平。開展國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策的宣傳，確保十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，保護(hù)耕地，保護(hù)資源，樹立依法用地觀念，創(chuàng)造良好的土地執(zhí)法社會(huì)氛圍。

（六）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國(guó)土資源管理能力和水平

1.提升國(guó)土資源管理水平，提高三種能力是前提。把加強(qiáng)能力建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來抓。一是提高履職能力。在實(shí)際工作中做到工作職能到位，不越權(quán)、不越位、不缺位，重點(diǎn)提高工作的協(xié)調(diào)能力。二是提高創(chuàng)新能力。以人為本，深化內(nèi)部改革，整合內(nèi)部管理資源，理順科室職能關(guān)系。三是提高落實(shí)能力。抓落實(shí)要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一件一件、一項(xiàng)一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)地去完成；抓落實(shí)要明確工作思路，科學(xué)謀劃布局，使我們的工作更加符合實(shí)際，更加富有成效；抓落實(shí)要突出工作重點(diǎn)，力求在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；抓落實(shí)要把目標(biāo)任務(wù)具體化，使各項(xiàng)工作具有可操作性；抓落實(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

2.提升國(guó)土資源管理能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是工作的基礎(chǔ)，掌握知識(shí)就是掌握工作的主動(dòng)權(quán)。第一，刻苦學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。首先形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。唯有刻苦學(xué)習(xí)，提升自我，探索求新，扎實(shí)工作，才能擔(dān)起重任，奉獻(xiàn)社會(huì)。學(xué)業(yè)務(wù)，不僅干什么要學(xué)什么，而且要廣泛獲取各方面的知識(shí)。學(xué)法律，提高依法行政的能力。第二，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新。在資源總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，國(guó)土資源部門如何參與宏觀調(diào)控，如何做好國(guó)土資源管理工作、處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，如何從開源節(jié)流上找出路等等，都要求我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地探索創(chuàng)新。全體干部職工要立足本職，有針對(duì)性地選取國(guó)土資源工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，在工作中注重探索總結(jié)內(nèi)在的規(guī)律性，在工作思路和工作方式上銳意改革，推動(dòng)國(guó)土資源管理創(chuàng)新，不斷提高管理能力和效能。第三，圍繞中心，服務(wù)大局。以縣委、縣政府工作為中心，做好圍繞和服務(wù)的文章，發(fā)揮支撐和保障作用；自覺地把所從事的職業(yè)當(dāng)作事業(yè)，從宏觀著眼，從微觀入手，把心放事上，把事放心上。在物質(zhì)文明與精神文明創(chuàng)建過程中，使全系統(tǒng)形成條條爭(zhēng)先進(jìn)，工作創(chuàng)一流的良好氛圍，使每個(gè)干部職工在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。繼續(xù)做好青年干部上掛下派工作，為青年干部創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。建立健全用人合同管理制度，不斷規(guī)范用人制度，加強(qiáng)老干部工作.

3.提升國(guó)土資源管理能力，加強(qiáng)基層所建設(shè)是關(guān)鍵。基層是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)。從客觀上說：基層的工作落實(shí)到什么程度，整個(gè)工作的落實(shí)就到什么程度；基層的和諧構(gòu)建到什么程度，全社會(huì)的和諧就構(gòu)建到什么程度；基層的發(fā)展推進(jìn)到什么程度，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就推進(jìn)到什么程度。很多困難的解決、經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造、難題的破解，都要靠基層。基層國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理部門的最前沿，當(dāng)前國(guó)土資源部門的大事都和基層國(guó)土資源所密切相關(guān)，都需要在基層得到落實(shí)。因此，牢固樹立基層第一理念，真正理解、關(guān)心、支持、愛護(hù)基層，激發(fā)基層的活力，就顯得尤為重要。深入開展基層所規(guī)范化創(chuàng)建，規(guī)范化創(chuàng)建工作因地制宜，“硬件不足軟件補(bǔ)”不貪大求洋，實(shí)事求是搞創(chuàng)建。規(guī)范化創(chuàng)建工作以領(lǐng)導(dǎo)表率作用好、科學(xué)管理好、人員素質(zhì)好、單位風(fēng)貌好、完成任務(wù)好為內(nèi)容，從管理制度、辦事程序、崗位職責(zé)、風(fēng)貌言行等方面進(jìn)行規(guī)范。

4.提升國(guó)土資源管理能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是保證。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)措施，鞏固治理商業(yè)賄賂成果，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理，依法行政，提高效能。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委工作制度、局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，大額度支出實(shí)行集體研究決定。加強(qiáng)基層所財(cái)務(wù)收支管理，嚴(yán)格支出簽字審批。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)特別是涉農(nóng)亂收費(fèi)。