企業(yè)破產(chǎn)清算發(fā)言

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同志們：

由于煤炭資源枯竭、扭虧無望，*年申報關(guān)閉破產(chǎn)，經(jīng)省人民政府呈報國務(wù)院全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，列入20*年關(guān)閉破產(chǎn)計劃，同年11月7日批準(zhǔn)進入關(guān)閉破產(chǎn)法律程序。中級人民法院受理了兩礦關(guān)閉破產(chǎn)申請，于20*年3月26日作出裁定，宣告兩礦破產(chǎn)還債，并于9月30日在《人民法院報》刊登了破產(chǎn)公告。受省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托，兩礦關(guān)閉破產(chǎn)項目工作組、兩礦破產(chǎn)清算組于10月12日進駐。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法院的指導(dǎo)監(jiān)督下，在企業(yè)廣大職工群眾的支持配合下，清算工作組及各駐礦工作組自始至終本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持依法辦事，規(guī)范操作，嚴(yán)格地執(zhí)行中央11號文件規(guī)定的各項政策，依靠群眾，秉公辦事，解決了不少復(fù)雜問題，做了大量有成效的工作，確保了破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)安全，依法對破產(chǎn)資產(chǎn)進行了清理、審計、評估和處置、分配，報請法院按期終結(jié)了破產(chǎn)程序，保證了銀行核呆工作的正常開展。同時，職工安置工作按計劃穩(wěn)步進行，有效資產(chǎn)重組已完成，社會職能移交進入了實質(zhì)性運作階段，職工情緒比較穩(wěn)定。關(guān)閉破產(chǎn)的大部分工作已經(jīng)完成，*市中級人民法院于4月日下達破產(chǎn)終結(jié)法律裁定書。今天我們召開破產(chǎn)終結(jié)總結(jié)大會，主要是回顧清算（工作）組自關(guān)閉破產(chǎn)以來所做的工作，取得的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)，就后期收尾工作做建議安排，合衷共濟，圓滿完成關(guān)閉破產(chǎn)各項任務(wù)。

一、進駐以來所做的主要工作

（一）、健全機構(gòu)，明確職責(zé)分工，依法接管破產(chǎn)企業(yè)

一是通過法院及時確認(rèn)了清算組成員，為確保兩礦破產(chǎn)清算工作的順利進行，*市中級人民法院根據(jù)省委、省政府“9、14”協(xié)調(diào)會議精神，10月10日依法指定成立了兩礦破產(chǎn)清算組及成員，明確了清算組的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與職責(zé)范圍，清算組于10月12日進駐，及時聘用了清算組工作人員，在聘任了32名同志，于10月13日派出三個工作小組分別進駐破產(chǎn)企業(yè)。14、15日分別召開宣告大會后，清算組在法院的監(jiān)督下，全面接管破產(chǎn)企業(yè)的全部行政印章、各種證照、各類文書檔案和全部資產(chǎn)，并進行了了帳物的核對清理，列出明細(xì)清單，辦好了交接手續(xù)，并予封存。

二是成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了職責(zé)分工。兩礦破產(chǎn)宣告大會召開后，為加強對兩礦關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，于18日實行了關(guān)閉破產(chǎn)項目工作組與兩礦破產(chǎn)清算組集中合署辦公，并設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、職工安置、資產(chǎn)清算、資產(chǎn)重組、財務(wù)、社會職能移交和宣傳穩(wěn)定等七個專業(yè)組，明確了組領(lǐng)導(dǎo)和人員分工，對各組的職責(zé)范圍和所承擔(dān)的工作任務(wù)都進行了具體明確。

三是健全了制度，規(guī)范了運作機制。為確保兩礦關(guān)閉破產(chǎn)工作依法依規(guī)運作，提高辦事效率，切實增強全體清算工作人員的責(zé)任心，清算組根據(jù)工作需要，分別制定了清算組工作紀(jì)律、會議制度、辦事制度、工作計劃和督辦制度、值班匯報制度、考勤制度、財務(wù)管理制度、費用管理制度、公文印章管理制度等一系列規(guī)章制度。通過這些制度和辦法，規(guī)范了清算（工作）組的工作秩序和辦事程序，使每項工作都有章可循，保證了清算工作的有序開展。

（二）、突出重點，依法清算，強化債權(quán)債務(wù)的清收

依法接管、清理、評估、處置破產(chǎn)財產(chǎn)，是清算組的主要職責(zé)，也是工作組要完成的重要任務(wù)。為此，我們始終突出這個工作重點，在法院的指導(dǎo)監(jiān)督下開展了有成效的工作。

一是依法清理資產(chǎn)，合理分配財產(chǎn)。清算組對兩礦破產(chǎn)財產(chǎn)進行了認(rèn)真清理，并報經(jīng)中院確認(rèn)，聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)，分別對破產(chǎn)資產(chǎn)的審計、評估。到宣告破產(chǎn)之日（20*年9月30日）止，兩礦共有破產(chǎn)財產(chǎn)15365萬元，負(fù)債總額21502萬元。依據(jù)湖南省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)，破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源、移交資產(chǎn)不進入破產(chǎn)資產(chǎn)范圍，經(jīng)評估后，評估值1174.06萬元,根據(jù)國發(fā)[*]59、[*]10號文件及最高人民法院《若干規(guī)定》：納入國家計劃的企業(yè)破產(chǎn)，破產(chǎn)財產(chǎn)處置所得，在優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工，安置職工剩余部分按《破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定的順序清償。即第一順序為拖欠職工工資和勞動保險等費用，第二順序為所欠稅款，第三順序為其他債務(wù)。由于變現(xiàn)所得支付清算費用后，不足以清償支付所欠職工和勞動保險等費用，第二、第三順序清償率為零。清算工作組根據(jù)以上原則，編制了破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，已經(jīng)法院批準(zhǔn)執(zhí)行。并按照《破產(chǎn)法（試行）》依法制定了破產(chǎn)財產(chǎn)處置和分配方案。

二是組織債權(quán)債務(wù)申報，積極做好兩礦破產(chǎn)債權(quán)的清收工作。按照有關(guān)規(guī)定，對破產(chǎn)債權(quán)債務(wù)進行了分類清理核對，為確保債權(quán)人的合法權(quán)益和國有資產(chǎn)不流失，加強對兩礦破產(chǎn)債權(quán)的清收，制定了兩礦破產(chǎn)債權(quán)清收辦法，并報經(jīng)法院確定，成立了三個清收小組，按先易后難的原則，依法分片對破產(chǎn)債權(quán)進行清收。經(jīng)審計清理，共申報債權(quán)的有44家，金額14809萬元,其中寶源8家，申報金額9929.5萬元，*36家，申報金額4897.5萬元，債權(quán)人申報通知規(guī)定的申報債權(quán)期滿后，沒有申報的債權(quán)287.3萬元依法視為自動放棄。共發(fā)出在外債權(quán)催收通知書96筆，金額1451.4萬元，對債務(wù)的清償，人民法院組織清算組已于20*年1月26、27日分別召開了債權(quán)人會議，；對通知期限內(nèi)既無異議，目前未履行還款義務(wù)的，清算組已專題法院，請求法院組織人員申請強制執(zhí)行。

（三）、依據(jù)政策，妥善安置，職工安置工作按計劃平穩(wěn)推進

破產(chǎn)企業(yè)的職工能否得到妥善安置，事關(guān)破產(chǎn)工作成敗的關(guān)鍵。也是黨和政府對關(guān)閉破產(chǎn)煤礦優(yōu)惠政策是否得到落實的大事。在宣告破產(chǎn)前共有在冊職工6176人。根據(jù)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組[*]33號文件和相關(guān)政策以及2個破產(chǎn)礦的實際情況，破產(chǎn)項目工作組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)出臺了一系列有關(guān)安置的操作辦法，就職工安置、各類拖欠款、養(yǎng)老、醫(yī)療承接等問題作了明確規(guī)定，并按有關(guān)法規(guī)分類對職工檔案、醫(yī)保、傷鑒、養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)協(xié)議工、農(nóng)民輪換工以及職工工資拖欠等各方面的情況展開了全面的清理、摸底、核對和造冊工作。經(jīng)清理兩礦共補發(fā)拖欠職工工資8626萬元、職工社會勞動保險、撫恤、傷殘補助金、喪葬費等1431萬元。其中寶源工資性拖欠5866萬元，職工社會勞動保險、撫恤金、傷殘補助金、喪葬費等1102萬元；*工資性拖欠2760萬元，職工社會勞動保險、撫恤金、傷殘補助金、喪葬費等329萬元。二是做好了職工工傷鑒定結(jié)論的公示，并就部分職工對鑒定結(jié)果有異議的，經(jīng)與省勞動部門協(xié)調(diào)，及時進行了復(fù)議。兩礦鑒定職工工傷1023人，其中寶源682人，*341人。三是完成了職工退休、提前退休、退養(yǎng)人員的申報審批，共批準(zhǔn)2561人，其中寶源1944人，*617人。四是做好職工就業(yè)意愿的調(diào)查，按照有關(guān)法律、法規(guī)，制定了職工一次性安置費和經(jīng)濟補償金計發(fā)辦法，并按不同年齡、工種類別進行了安置的計算和公示，領(lǐng)取一次性安置費的人，領(lǐng)取經(jīng)濟補償金人，職工一次性安置費和補償金約18592萬元，同時，積極做好破產(chǎn)職工再就業(yè)的安置工作，破產(chǎn)企業(yè)重組后共有1600人參加了重組。

（四）、加強與當(dāng)?shù)劂暯?，移交工作有序推進

破產(chǎn)涉及兩市、三縣（市），為確保兩礦社會職能移交工作順利推進，清算組按照[20*]78號精神，及時與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進行工作銜接，并得到當(dāng)?shù)卣闹С?，分別召開了移交接管工作協(xié)調(diào)會，形成了會議紀(jì)要，為社會職能的移交奠定了較好的工作基礎(chǔ)。清算組按照當(dāng)?shù)卣畷h紀(jì)要精神，及時組織對兩礦社會職能移交的單位和人員進行了嚴(yán)格界定，對移交單位的資產(chǎn)、資金、帳務(wù)進行了清理與審核，并造具了移交名冊和帳目，并按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的要求，撥付適當(dāng)資金，對移交單位的辦公場所和辦公條件進行改善，添置了必配的辦公設(shè)施，完善了移交單位的各類基礎(chǔ)資料；其次敦促當(dāng)?shù)卣涌旖邮展ぷ鬟M度。清算組在完善移交單位設(shè)施基礎(chǔ)上，及時制定各類移交方案、主動銜接，簽訂好移交協(xié)議。經(jīng)過努力，與資興市簽訂了學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、公安的移交協(xié)議；與*縣簽訂了*轉(zhuǎn)運站供電、供水設(shè)施和同心橋供水、供電移交協(xié)議；移交工作與當(dāng)?shù)卣疀]能達成共識，清算組已專題報告省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，請求協(xié)調(diào)解決。

（五）、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，實施企業(yè)重組。清算組接管破產(chǎn)企業(yè)后，為確保破產(chǎn)清算期間國有資產(chǎn)不流失，經(jīng)報請中院同意，按照保證安全、自負(fù)盈虧、有利重組的原則，依法組織兩礦破產(chǎn)期間開展生產(chǎn)經(jīng)營，并成立了兩礦生產(chǎn)經(jīng)營指揮部，指導(dǎo)兩礦的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與參加生產(chǎn)經(jīng)營的職工簽訂了勞動合同。從開展生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況來看，這既利于減少清算費用，又利于穩(wěn)定企業(yè)人心和職工收入，效果明顯，職工出勤率達98%，職工收入得到了較大的提高，有力地促進了破產(chǎn)工作的順利開展。

（六）、強化宣傳教育，確保了礦區(qū)秩序穩(wěn)定

穩(wěn)定是壓倒一切的大事，清算組堅持依靠原企業(yè)的各級黨團工婦組織，采取多種形式，開辟多種輿論宣傳渠道，加大對廣大職工干部的政策宣傳教育，編印了《破產(chǎn)政策宣傳手冊》，按人手一冊下發(fā)到破產(chǎn)企業(yè)職工手中，同時根據(jù)破產(chǎn)實施的不同時期，確定宣傳重點，有針對性地開展政策宣傳教育，讓職工知曉政策，明曉事理，從而支持企業(yè)改制。二是建立了信息網(wǎng)絡(luò)體系，實行24小時穩(wěn)定值班匯報制，切實抓好來信來訪工作，各清算小組均設(shè)立了信訪接待室，直接面對職工群眾，現(xiàn)場解簽職工提出的各類疑問，及時化解各類矛盾，截止3月31日共接待群眾來信來訪4200人次。三是落實了穩(wěn)定工作責(zé)任。及時與地方政府進行工作銜接，按省委、省政府紀(jì)要精神如期召開。各市、縣對兩礦穩(wěn)定工作高度重視，分別成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，關(guān)心職工生活，切實為群眾辦實事，針對各破產(chǎn)企業(yè)職工生活用水困難、住房修繕、電視線路老化等問題，清算組及時撥付資金進行設(shè)備設(shè)施更換，確保了破產(chǎn)企業(yè)職工的正常生活秩序。寶源礦黨委針對破產(chǎn)期間部分職工生活困難的實際，充分發(fā)揮各級黨組織的作用，組織獻愛心捐款活動，共捐款1*0萬元，把黨組織的溫暖送到每一家困難職工家庭。五是抓好治安防范工作，成立了民兵應(yīng)急分隊，并配備了相關(guān)硬件設(shè)備，實行24小時巡邏，加大礦區(qū)建法犯罪行為的打擊力度，確保了破產(chǎn)財產(chǎn)的安全。

二、幾點體會

第一，堅持依法辦事，規(guī)范操作是實施關(guān)閉破產(chǎn)工作的基本準(zhǔn)則。資興礦業(yè)集團兩礦關(guān)閉破產(chǎn)，既要遵循《破產(chǎn)法》的程序和規(guī)定，又要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策，是一項極其嚴(yán)肅的工作。在實施過程中，我們始終注重了依法辦事和規(guī)范操作這個基本準(zhǔn)則。一是在破產(chǎn)財產(chǎn)清理、審計、評估、處置、分配過程中，嚴(yán)格按照法定程序辦事；二是堅持在法院的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展清算工作，在清收債權(quán)、處理債權(quán)債務(wù)爭議的過程中，遇到了許多問題，通過法院的指導(dǎo)，得到了依法處理；三是把依法操作、嚴(yán)格執(zhí)行政策和解決實際問題有機結(jié)合起來。兩個破產(chǎn)企業(yè)長期困難、沉淀的問題多，內(nèi)部欠帳多，拖欠職工醫(yī)藥費、住房公積金、工資性集資款、福利費等，這些職工強烈要求解決的問題，我們報請法院同意后，都是按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定妥善進行處置的。正因為我們堅持了以上幾點，才做到了關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)范有序地進行。

第二，高度重視和做好穩(wěn)定工作，是搞好關(guān)閉破產(chǎn)工作的重要前提。穩(wěn)定是做好各項工作的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的礦區(qū)秩序，能促進關(guān)閉破產(chǎn)的順利開展，否則，工作就會受阻。維護好礦區(qū)穩(wěn)定，一要靠強有力的思想政治工作，提高職工的思想認(rèn)識，理順干群的思想情緒；二要靠嚴(yán)密有效的防范處置措施，要注重于防范，防范于未然，才能取得穩(wěn)定工作的主動權(quán)；三要靠當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，特別是對于危害治安的突發(fā)事件，要在政法部門的支持下，及時采取果斷的措施，迅速控制局勢，才能有效地維護穩(wěn)定。對此，我們體會尤為深刻。

第三，政策明確，宣傳到位，是實施關(guān)閉破產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央11號文件制定的資源枯竭礦井關(guān)閉破產(chǎn)的政策，體現(xiàn)了黨和國家對礦山職工的關(guān)懷，只有正確地執(zhí)行中央政策，保證政策的及時到位，才能最大限度地維護職工的合法權(quán)益。如果政策不明確，工作不到位，就會引起職工的疑慮和不滿。把中央的政策具體化，及時制定實施細(xì)則，向廣大職工群眾做好宣傳解釋工作，是關(guān)系到關(guān)閉破產(chǎn)是否成功的關(guān)鍵一環(huán)。兩個礦在實施關(guān)閉破產(chǎn)時，職工對政策是非常關(guān)心和非常敏感的。我們結(jié)合破產(chǎn)礦的實際，把中央11號文件的精神，用通俗的語言，編成了若干問答，印發(fā)至每個職工手中，職工對自己關(guān)心的問題清楚了，思想疑慮消除了，情緒穩(wěn)定了，破產(chǎn)工作也就順暢了。

最后，我代表清算（工作）組向各級政府和有關(guān)部門，向人民法院對關(guān)閉破產(chǎn)工作的支持、關(guān)懷和指導(dǎo)，表示衷心的感謝！同時，我作為清算（工作）組長，對清算（工作）組及工作組全體同志在清算工作中付出的艱苦勞動，表示深深的謝意！對理解、支持關(guān)閉破產(chǎn)工作并為清算工作辛勤服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和職工同志們，表示誠摯的感謝！謝謝大家。