礦產品稅費征管建設發(fā)言

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同志們：

為了合理確定礦產品稅賦水平，規(guī)范礦產品稅費征管秩序，提高稅收征管質量和工作效率，促進全縣礦山企業(yè)安全生產，促進礦區(qū)環(huán)境保護，經縣人民政府研究決定，建立全縣礦產品稅費征管一體化實時監(jiān)控系統(tǒng)。為確保監(jiān)控系統(tǒng)建設工作按期完成，現(xiàn)結合工作實際，我就監(jiān)控系統(tǒng)建設工作講以下幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識建立礦產品稅費征管一體化實時監(jiān)控系統(tǒng)的重要意義

建立全縣礦產品稅費征管一體化實時監(jiān)控系統(tǒng)是合理確定稅賦水平，堵塞稅費征收漏洞，規(guī)范稅費征管秩序的需要。我縣是一個礦產資源大縣，礦產開發(fā)相關稅收也給我縣財政收入作出了積極的貢獻，但由于多種原因，我縣礦產稅收總額還不大，存在稅賦不公，多產少報少繳等現(xiàn)象，有的企業(yè)財務賬目不健全、甚至做假賬。稅務機關征收模式落后，造成企業(yè)之間稅賦不公平，不合理，偷稅漏稅的現(xiàn)象時有發(fā)生，現(xiàn)有征管辦法已不能適應礦山企業(yè)稅收管理的新要求。針對缺乏有效的產量計量手段，礦產品稅費流失嚴重的實際情況，迫切需要建立稅費征管的新路子，以確保全縣礦產品稅費足額征收，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實施細則》和《中華人民共和國計量法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵照《國家稅務總局關于加強煤炭行業(yè)稅收管理的通知》要求，應當積極推廣使用稅控裝置。今年3月份，縣人民政府專門派出考察團到*學習經驗，對礦產品的產量監(jiān)控系統(tǒng)進行了實地考察。該縣從20*年4月起，通過安裝監(jiān)控系統(tǒng)后，煤碳生產噸位比以前“報表式”、“核定式”噸位平均增長了40%，入庫稅收9000萬元，在20*年的基礎上增加3570萬元。從我縣情況看，僅煤礦和錳礦20*年至20*年平均生產產量109萬噸，實現(xiàn)稅收5310萬元，平均每噸產量稅賦為48.55元。如果我縣全部實行產量監(jiān)控系統(tǒng)，按照當年上升40%的產量計算，全年可實現(xiàn)產量153萬噸，應征稅款將達到7435萬元。另外，從地稅部門征收的情況來看，每噸煤碳產量的稅賦以前只有6.8元，今年改為按銷售額實行核定征收的辦法后，每噸稅賦將調到12元，初步測算地稅將增加收入1093萬元以上，兩項相加在上年實際完成的基礎上凈增額可以達到3218萬元。因此，實行全縣礦山企業(yè)的產量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對于營造公平、公正的納稅環(huán)境，為各礦山企業(yè)提供平等的競爭條件，減少稅收成本，公平稅賦，規(guī)范和維護礦產品市場運行秩序都是可取的，具有深遠的現(xiàn)實意義。

建立全縣礦產品稅費征管一體化實時監(jiān)控系統(tǒng)是“科技興安”，促進企業(yè)安全生產的需要。我縣是一個礦產大縣，礦山企業(yè)遍布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且分布較散，生產規(guī)模不齊，管理水平不一，礦山事故一度時期高發(fā)頻發(fā)，嚴重影響了人民群眾的生命健康和財產安全，給我縣帶來了不少的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。多年以來，礦山事故多發(fā)曾受到上級的批評和社會的高度關注，從某種程度上分析就是一些礦山企業(yè)為了經濟利益忽視安全生產，擅自擴大生產能力或者提高生產負荷，造成了不小的安全隱患。通過建立監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)科技興安，提升安全管理水平，可以從根本上對企業(yè)生產行為進行實時直觀地監(jiān)管和控制，從而有利地促進企業(yè)安全生產，避免一些安全事故的發(fā)生，降低企業(yè)生產成本，提升企業(yè)經濟效益，促進社會和諧安寧。

建立全縣礦產品稅費征管一體化實時監(jiān)控系統(tǒng)是促進礦區(qū)環(huán)境保護的需要。近年來，我縣礦山環(huán)境保護工作雖然取得了一定成效，但因礦山開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染點多、面廣、量大，加之治理整頓緩慢，礦山環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，較大影響了礦區(qū)人民群眾的生產生活，制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，礦山環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：一是礦山廢棄物亂排亂放十分嚴重，全縣每年直接排放廢渣100余萬噸、廢水200多萬噸，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的污染和破壞；二是礦山環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不到位，有的企業(yè)雖然修建了沉淀池、擋渣墻等部分環(huán)保設施，但大都不符合要求，基本上達不到環(huán)保效果；三是礦山企業(yè)環(huán)保意識淡薄，業(yè)主不愿投入，礦區(qū)環(huán)境治理離人民群眾的要求差距較大。為改善礦山環(huán)境質量，有效保障人民群眾的環(huán)境安全，從去年開始，我縣就對全縣礦山實行了環(huán)境綜合治理，制定出臺了方案，并對一些嚴重破壞環(huán)境的行為要實施處罰。通過建立監(jiān)控系統(tǒng)可以對該企業(yè)的環(huán)境破壞程度進行客觀評價，從而促使企業(yè)重視環(huán)保工作，加大環(huán)保投入，按照誰開發(fā)誰治理的原則進行監(jiān)管督辦，從而促進全縣礦區(qū)環(huán)境的好轉，促進礦區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

二、明確目標，扎實推進全縣礦產品稅費征管一體化實時監(jiān)控系統(tǒng)建設工作

建立監(jiān)控系統(tǒng)，涉及范圍廣、部門多，只有充分依靠各部門、各單位、各企業(yè)的力量，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調功能，最大限度地調動各方面的積極性，才能共同推進這項工作。

加大投入力度，集各方所能，保障系統(tǒng)建設資金。該系統(tǒng)建設資金要求較多，要采取財政投一點、企業(yè)籌一點的方式籌集資金?？h人民政府常務會議已討論通過，財政投資80萬元，這還遠遠不夠，還需要全縣37家煤炭企業(yè)和2家錳礦企業(yè)按每個出礦井口支持籌集5萬元，實行稅前列支，希望在座的各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和有關單位回去以后對本地、本單位企業(yè)加強宣傳，做好解釋工作，并按實施方案要求及時收繳到位。

精心組織，穩(wěn)步推進。為了便于推進全縣礦產品稅費征管一體化實時監(jiān)控系統(tǒng)的實施，縣政府專門制發(fā)了實施方案，已以正式文件下發(fā)，各部門、各單位、各礦山企業(yè)業(yè)主務必要以大局為重，認真履行職責，加強配合，形成合力，按期完成各項工作任務。國土、安監(jiān)、煤炭行業(yè)辦要把全縣礦產品產量實行監(jiān)控系統(tǒng)作為生產許可、安全許可的強制性手段，對于不按時按規(guī)定安裝的業(yè)主，要實行停業(yè)整頓。

搞好系統(tǒng)建設和管理維護，保證正常運轉。監(jiān)控系統(tǒng)由信息采集（產品產銷量記錄和視頻監(jiān)控）、光纖傳輸、稅源監(jiān)控、稅源總控四個部分組成，其工作原理是通過對礦山企業(yè)產量、銷售量的實時記錄、辨識、傳輸、分類匯總準確掌握礦山企業(yè)銷、存相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化、規(guī)范化和信息化。系統(tǒng)安裝和設備維護，全縣統(tǒng)一由中標公司具體負責安裝，縣領導小組辦公室負責指導、協(xié)調。各礦山企業(yè)不得阻撓干擾或者拒絕安裝系統(tǒng)。財政、稅務、公安、安監(jiān)、質檢、工商、供電等部門要通力合作，密切配合，積極支持系統(tǒng)安裝，并按照各自分工，堅決打擊不按照規(guī)定安裝系統(tǒng)的行為。系統(tǒng)設備安裝調試完畢交付使用后，礦山企業(yè)法人代表為系統(tǒng)設備運行第一責任人，同時，礦山企業(yè)應設專人對整個系統(tǒng)進行管理，安裝防盜設施，防止計算機及其他系統(tǒng)設備損毀、被盜。如系統(tǒng)設備人為損壞或丟失，礦山企業(yè)應按原價賠償，并由執(zhí)法部門進行嚴肅查處。供電線路應實行專線專用，如因斷電、火災等客觀原因引發(fā)故障時，礦山企業(yè)應在1小時內報告縣信息中心，由相關人員進行維修。嚴禁礦山企業(yè)采取非法手段規(guī)避、干擾監(jiān)控系統(tǒng)的正常工作，不得擅自改變操作規(guī)程，嚴禁私自調整用戶權限和修改系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立由黨政一把手親自掛帥，分管領導具體負責，經發(fā)辦、財政所、公安、國土、林業(yè)等部門組成協(xié)調領導小組，配合全縣監(jiān)控系統(tǒng)安裝運行工作的開展。各礦山企業(yè)應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或主管部門的統(tǒng)一領導下，至少確定一名具有專業(yè)技術能力的協(xié)管人員積極配合全縣礦產品產量監(jiān)控系統(tǒng)的安裝運行工作。

三、加強領導，強化責任，嚴格執(zhí)法，確保監(jiān)控系統(tǒng)的全面實施

對礦山產品產量進行實時監(jiān)控，涉及重大經濟利益的調整，關系到各礦山企業(yè)的直接經濟利益，事關行政管理的方方面面，因此，必須整合各種行政力量，做到齊抓共管。

縣人民政府高度重視礦山企業(yè)產量監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作，曾多次召開專門會議研究部署，專門成立了領導小組，組長由縣長馬尚云同志兼任，副組長由我，縣委常委、副縣長田大甲同志、副縣長張武先同志兼任，其成員由財政、國稅、地稅、工商、公安、國土、安監(jiān)等部門負責人組成，領導小組下設辦公室。領導小組對監(jiān)控系統(tǒng)應堅持突擊巡查與日常巡查相結合的管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決產量監(jiān)控系統(tǒng)中存在的各種問題。負責協(xié)調全縣的監(jiān)控系統(tǒng)推行工作，定期召開會議，研究推行工作中存在的問題，定期向縣政府報告工作，向有關部門通報情況；組織制定監(jiān)控系統(tǒng)運行后的具體管理辦法；監(jiān)控系統(tǒng)稅務終端服務器安裝、調試，防火墻軟件，機房改造等配套設施工作；監(jiān)控系統(tǒng)操作培訓、系統(tǒng)初始化工作；設備運行故障報警、信息共享反饋工作。縣煤炭行業(yè)辦和縣安監(jiān)局要協(xié)助縣國稅局調查礦產品生產企業(yè)基本情況；督促礦產品生產企業(yè)安裝監(jiān)控系統(tǒng)；提供礦產品企業(yè)礦層分布圖，各采礦出礦井口數(shù)，礦渣比分析數(shù)?？h公安局要協(xié)助安裝監(jiān)控系統(tǒng)；依法查處擅自拆卸、改動、破壞、損毀系統(tǒng)設備行為。各產礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)礦產品產量監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)調、組織、宣傳工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應成立工作領導小組，為全縣推行監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作提供組織保證。黨政主要負責人在近期內必須親自掛帥，靠前指揮，把監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作擺上重要議事日程，克服各種困難，實行包礦督辦，逐礦監(jiān)督，采取得力措施，加大宣傳力度，消除礦主逃避監(jiān)控的僥幸心理，積極支持對礦山產品實行遠程監(jiān)控的順利實施。對礦山企業(yè)不按照規(guī)定安裝、使用監(jiān)控系統(tǒng)、或者損毀、擅自拆卸、改動監(jiān)控系統(tǒng)的，由稅務、公安機關依照有關法律規(guī)定給予查處或處罰。對于因工作不力，玩忽職守，造成重大影響的國家公職人員，由紀檢、監(jiān)察部門追究其相應的責任。

同志們，礦產品稅費征管一體化實時監(jiān)控系統(tǒng)建設在我縣是一個新鮮事物，涉及經濟利益的調整，事關我縣礦山企業(yè)安全生產，事關我縣環(huán)境保護，事關全縣礦產品稅費征管秩序，我們要進一步強化責任，落實責任制，充分調動各部門、各單位的積極性，密切配合，扎扎實實抓好這項工作，依靠科技進步和科學管理，全面推進我縣礦產品稅費征管一體化監(jiān)控系統(tǒng)的順利實施，為促進我縣稅收征管、安全管理的精細化、科學化，促進我縣和諧社會建設作出新的貢獻！