國土局信息化建設(shè)管理發(fā)言市

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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全省國土資源信息化工作會議精神，全面總結(jié)我市國土資源信息化工作，進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，全面實(shí)施金土工程，加快推進(jìn)全市國土資源信息化建設(shè)。剛才，德勝同志代表局信息化工作辦公室總結(jié)了信息化工作(金土工程)情況，并對下一步工作作了具體安排，我都同意。肥城局作了典型發(fā)言，并向大家演示了信息化(金土工程)建設(shè)的開展情況，市局交易中心演示了金土工程系統(tǒng)軟件開發(fā)階段性成果。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒肥城局的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，按照德勝同志作的具體安排抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，國土資源信息化建設(shè)取得新進(jìn)展

近年來，全市各級國土資源部門按照省廳和市委、市政府關(guān)于信息化建設(shè)的部署要求，緊緊圍繞國土資源管理工作，以實(shí)施金土工程為契機(jī)，以提升管理和服務(wù)水平為切入點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，國土資源信息化工作取得了明顯成效。

(一)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展順利。全市電子政務(wù)整體構(gòu)架基本形成，技術(shù)體系逐漸完善。市局經(jīng)過一年多的努力，投入資金550萬元，電子政務(wù)平臺即將建成，建成后可以實(shí)現(xiàn)國土資源主要審批流程、管理事項(xiàng)以及收發(fā)文的網(wǎng)上操作和運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)信息化基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。全市各級國土資源部門大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)和信息化工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面取得了明顯成效。肥城局、新泰局、岱岳區(qū)分局、泰山區(qū)分局已完成局域網(wǎng)建設(shè)，為開展信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。注重信息系統(tǒng)的應(yīng)用，特別是地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)起步早、應(yīng)用好，在土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查等方面發(fā)揮了重要作用。同時加快各類系統(tǒng)的研發(fā)，覆蓋土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、測繪領(lǐng)域的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫相繼建成應(yīng)用，“數(shù)字*”地理信息平臺、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、土地整理復(fù)墾項(xiàng)目信息報備、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計、采礦權(quán)登記、國土資源執(zhí)法監(jiān)察、建設(shè)用地報盤等管理系統(tǒng)已經(jīng)安裝運(yùn)行，基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)即將開發(fā)完成。

(三)信息化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步完善。依據(jù)省國土資源信息化“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、分步驟實(shí)施的原則，在原有方案的基礎(chǔ)上，編寫完善了《*市國土資源信息化(金土工程)建設(shè)工作規(guī)劃》，并于去年4月底通過了*市信息產(chǎn)業(yè)局組織的專家評審。規(guī)劃確定了國土資源信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和工作計劃，明確了信息化建設(shè)的工作思路，確立了信息化建設(shè)投資框架，為我市國土資源信息化工作扎實(shí)有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

(四)服務(wù)社會水平不斷提高。市局和泰山區(qū)分局、新泰局、肥城局、寧陽局建立了門戶網(wǎng)站和網(wǎng)頁，并通過開發(fā)應(yīng)用動態(tài)信息、數(shù)據(jù)查詢、導(dǎo)航等網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，向社會國土資源法規(guī)、政策、新聞和公告，提供信息公開查詢和服務(wù)，基本滿足了社會各界對國土資源管理信息的需要。

(五)工作機(jī)構(gòu)不斷健全。市局和各縣市區(qū)局都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化工作辦公室。市局在交易中心專門設(shè)立了信息綜合科，具體組織實(shí)施信息化建設(shè)工作。肥城局、寧陽局成立了具體工作機(jī)構(gòu)，明確編制和人員，保障經(jīng)費(fèi)投入，有力地促進(jìn)了國土資源信息化建設(shè)。各級國土資源部門通過建立完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)信息隊伍建設(shè)，為開展信息化工作提供了技術(shù)人才保障。

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前，信息化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢。加強(qiáng)國土資源管理，需要準(zhǔn)確把握國土資源現(xiàn)狀和動態(tài)變化，提高國土資源工作合理規(guī)劃、高效管理、快速反應(yīng)和科學(xué)決策的能力與水平。加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國土資源管理利用方式轉(zhuǎn)變，堅守耕地紅線，全面提升國土資源管理水平的重要途徑。

(一)加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)是做好新形勢下國土資源管理工作的內(nèi)在要求。黨的十七大提出要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)國土規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅守18億畝耕地紅線。這是新的歷史條件下，對國土資源管理工作提出的新任務(wù)和新要求。要全面履行好我們所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，就必須更新管理理念，加快推進(jìn)國土資源管理信息化進(jìn)程，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于土地、礦產(chǎn)、測繪管理各個環(huán)節(jié)，不斷提高行政管理效能。國土資源部把基本完成金土工程作為“十一五”國土資源工作規(guī)劃的四大目標(biāo)任務(wù)之一。省廳把實(shí)施金土工程，全面推進(jìn)我省國土資源信息化建設(shè)作為今年及今后一段時期國土資源工作的重要任務(wù)。去年10月下旬省廳專題召開信息化建設(shè)座談會，對全省國土資源信息化建設(shè)近期工作進(jìn)行了部署和安排，強(qiáng)調(diào)要加快全省業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會議會商系統(tǒng)建設(shè)。

(二)加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)是轉(zhuǎn)變國土資源管理利用方式的有效手段。目前，我市還不同程度的存在浪費(fèi)和低效利用資源、破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境、違法違規(guī)開發(fā)利用國土資源等現(xiàn)象。充分利用信息技術(shù)開展國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理和保護(hù)，有利于準(zhǔn)確掌握資源家底，更加精細(xì)地管好資源，提高資源的節(jié)約集約利用水平;有利于強(qiáng)化資源監(jiān)管，化解因資源占用引發(fā)的社會矛盾;有利于科學(xué)制定資源分配政策，實(shí)施嚴(yán)格的資源管理制度;有利于轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)社會化服務(wù)能力。

(三)準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)的有利條件和存在問題。一方面，國家金土工程的實(shí)施為加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，國家金土工程于20*年6月正式實(shí)施，通過實(shí)施金土工程，形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的國土資源管理運(yùn)行體系。我市前幾年做了一些工作，特別是地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、“數(shù)字*”地理信息平臺和電子報件的應(yīng)用，為加快推進(jìn)信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，我市國土資源信息化工作還存在一些問題：一是國土資源信息化整體水平與全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與國土資源信息化建設(shè)先進(jìn)地市相比還有較大差距。二是信息化工作進(jìn)展不平衡，個別縣市區(qū)思想認(rèn)識不高、重視程度不夠，機(jī)構(gòu)不健全，工作進(jìn)展緩慢。三是國土資源信息化工作缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，資金投入不足、技術(shù)人才缺乏等問題還不同程度存在。對此，我們一定要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好信息化建設(shè)工作的緊迫感、責(zé)任感，集中時間，集中精力，加快推進(jìn)我市國土資源信息化建設(shè)。

三、理清思路，明確任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全市國土資源信息化建設(shè)

我市國土資源信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省廳和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)的部署要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、強(qiáng)化應(yīng)用”的建設(shè)方針，以全面實(shí)施金土工程為總抓手，加快國土資源信息化進(jìn)程，以國土資源信息化帶動國土資源管理技術(shù)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國土資源管理利用方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升國土資源監(jiān)管和社會服務(wù)水平，確保我市的國土資源信息化建設(shè)達(dá)到“金土工程”建設(shè)的目標(biāo)要求，跨入全省乃至全國先進(jìn)行列。當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

(一)加快金土工程實(shí)施步伐。要根據(jù)省廳金土工程的總體框架和我市實(shí)施金土工程一期建設(shè)的現(xiàn)狀，緊密結(jié)合*國土資源管理和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，全面規(guī)劃部署我市金土工程，做到既與省廳金土工程相銜接，又充分體現(xiàn)*特色，實(shí)現(xiàn)國土資源管理信息化全覆蓋，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國土資源管理的需求。加快推進(jìn)涵蓋土地、礦產(chǎn)、測繪三大領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)等內(nèi)容的金土工程。要抓緊落實(shí)總體規(guī)劃工作方案，加強(qiáng)與市發(fā)改委、市財政等有關(guān)部門溝通，加大資金爭取力度，確保我市金土工程順利實(shí)施。市局信息辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，市局交易中心信息綜合科全力做好技術(shù)支持，各有關(guān)科室和單位要密切配合，形成合力，共同推進(jìn)工作開展。各縣市區(qū)局(分局)要在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照部省金土工程的總體框架和要求，盡快組織實(shí)施。

(二)加快以國土資源網(wǎng)上審批為主要內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)。國土資源電子政務(wù)是我市國土資源信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程，主要任務(wù)是在構(gòu)建市、縣兩級國土資源電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫間的集成整合，建成全市統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境。在土地管理方面，要以建設(shè)用地審批為主線，將規(guī)劃審查、權(quán)屬審查、指標(biāo)審查、占補(bǔ)審查、執(zhí)法監(jiān)察、項(xiàng)目審批等審批業(yè)務(wù)進(jìn)行集成，建立完善耕地后備資源規(guī)劃與利用、基本農(nóng)田保護(hù)等系統(tǒng)。在礦產(chǎn)資源管理方面，要以礦業(yè)權(quán)管理為主線，將礦業(yè)權(quán)管理、儲量管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃管理、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害管理、地?zé)岬V泉水資源登記管理等業(yè)務(wù)在數(shù)據(jù)和應(yīng)用方面進(jìn)行整合，以礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫、儲量數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為支持，形成綜合的礦產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在測繪管理方面，以基礎(chǔ)測繪管理為主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和測繪行政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，更新補(bǔ)充完善測量標(biāo)志、測繪成果等數(shù)據(jù)庫，加快地理空間框架建設(shè)步伐，建立基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

各縣市區(qū)局(分局)要按照省、市的統(tǒng)一要求，做好相關(guān)工作，確保電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)度。當(dāng)前要抓緊建立市、縣兩級國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)視頻會議會商系統(tǒng)，按照省廳的部署要求，配置軟硬件設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)試，確保今年投入使用。

(三)加快構(gòu)建國土資源信息化技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)體系。金土工程要成功實(shí)施并高效運(yùn)行，關(guān)鍵是要構(gòu)建全市統(tǒng)一的國土資源信息化技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)體系，確保在統(tǒng)一的技術(shù)框架下，組織開發(fā)應(yīng)用。要抓緊組織制定我市國土資源信息化平臺環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用體系標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范等。在嚴(yán)格執(zhí)行國家及部業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市國土資源信息化發(fā)展的實(shí)際需要，不斷完善各類業(yè)務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)市、縣信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，確保全市信息化建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量運(yùn)行。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是搞好信息化的前提條件。要加快國土資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)計和建設(shè)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成覆蓋全市的市、縣兩級網(wǎng)絡(luò)。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好中心機(jī)房，配備滿足信息化建設(shè)需要的高性能服務(wù)器、交換機(jī)、存儲設(shè)備等硬件設(shè)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，著力抓好數(shù)字“*”地理空間框架等重點(diǎn)工程實(shí)施。要建立國土資源信息交換體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、維護(hù)和服務(wù)。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，應(yīng)用先進(jìn)的安全保護(hù)技術(shù)，建立國土資源信息安全防御系統(tǒng)，完善安全管理制度，提高各級網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全保護(hù)能力。

(五)切實(shí)搞好國土資源信息開發(fā)利用。要切實(shí)加強(qiáng)信息資源整合開發(fā)，提高國土資源信息綜合利用水平。圍繞第二次土地調(diào)查、規(guī)劃修編等重點(diǎn)工作，加大開發(fā)力度，為國土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供有效支持。要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘整合，建立綜合的數(shù)據(jù)交換和平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享利用。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，今年各縣市區(qū)局(分局)務(wù)必要把門戶網(wǎng)站建設(shè)起來，搞好網(wǎng)上政務(wù)信息的組織、和更新，整合網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，面向社會提供及時高效的信息服務(wù)，提高服務(wù)能力和水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保國土資源信息化建設(shè)取得實(shí)效

國土資源信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)較高的系統(tǒng)工程。全市各級國土資源部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)全市國土資源信息化工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級國土資源部門要抓緊建立健全信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署，帶頭使用信息系統(tǒng)辦公，在信息化建設(shè)中發(fā)揮表率作用。要把國土資源信息工作與其他各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同考核，將信息化建設(shè)任務(wù)列為國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行檢查、考核和評比。市局信息辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，搞好技術(shù)支撐，加強(qiáng)對全市信息化工作的指導(dǎo)。全市各級國土資源部門廣大干部職工要從大局出發(fā)，主動配合，積極參與信息化建設(shè)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化應(yīng)用。國土資源信息化建設(shè)要堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施，始終把系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的實(shí)用性擺在第一位，邊建邊用，注重實(shí)效，逐步完善提高。要圍繞需求，做好規(guī)劃，有計劃、有步驟地加快推進(jìn)。要緊緊圍繞國土資源管理的職責(zé)，特別是加強(qiáng)資源監(jiān)管的實(shí)際需要做好調(diào)查，搞好整體規(guī)劃，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)。各級國土資源部門在制定信息化建設(shè)規(guī)劃時要與市局總體規(guī)劃相銜接，信息化建設(shè)方案要經(jīng)局信息辦統(tǒng)一審核把關(guān)后實(shí)施，確保全市國土資源信息化建設(shè)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加大投入力度。機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)是國土資源信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級國土資源部門要高度重視，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，建立健全信息化工作機(jī)構(gòu)。要采取多種方式，建立一支既精通信息技術(shù)，又熟悉國土資源業(yè)務(wù)的人才隊伍。要下大力氣開展信息技術(shù)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)人員在信息化規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)方面的能力，提高綜合能力和應(yīng)用水平。要根據(jù)信息化建設(shè)進(jìn)展情況，采取有力措施，積極爭取發(fā)改、財政等部門的支持，搞好金土工程立項(xiàng)，爭取專項(xiàng)資金，納入財政預(yù)算，保證國土資源信息化建設(shè)必要的經(jīng)費(fèi)投入。

同志們，國土資源信息化建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，加大力度，全力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)步伐，努力提升國土資源管理水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出新貢獻(xiàn)。