人事局農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)言

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尊敬的吳省長，尊敬的各位領導、同志們：

在我縣加快推進災后重建、謀求2009年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領導蒞臨我縣檢查指導工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共*縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

*縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個建制村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務工人員達7萬人，20*年農(nóng)民人均純收入2136元,其中40%來源于務工收入，是典型的勞務輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學發(fā)展觀指導下的突破發(fā)展模式，大力實施“開放興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市建設及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面實施突破，邁出了突破發(fā)展的堅實步伐。全縣經(jīng)濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測排行榜中的位次由2005年的43位上升至20*年的28位。在推進縣域經(jīng)濟突破發(fā)展進程中，有兩個問題比較突出：一是就業(yè)的問題，一方面城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，一方面一些行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象；二是農(nóng)民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎設施條件有了明顯改善，但農(nóng)民收入增長慢的現(xiàn)狀仍沒有從根本上改變,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從20*年下半年開始，由縣級領導帶隊，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進行調(diào)研；20*年春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了外出務工人員座談會，了解他們在外務工的生活、工作情況；20*年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了*縣籍外出務工人員座談會，通報家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，傾聽他們的意見、建議。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于勞務輸出的組織化程度低，部分農(nóng)民工在外務工期間的合法權(quán)益得不到保障；相當一部分外出務工者文化素質(zhì)不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題難以得到解決；大量農(nóng)民工外出務工后帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題日益突出；外出務工人員大多數(shù)分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現(xiàn)分化，其中：10%左右的人長期外出務工，有了一定的經(jīng)濟基礎，可以在就業(yè)地安家置業(yè)；60%左右的人由于缺乏技能，務工收入低，年年外出務工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經(jīng)濟基礎，他們不甘心回到山區(qū)老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進行培訓后統(tǒng)一組織輸出，就可以讓他們在短時間內(nèi)找到好的工作；對在外已經(jīng)致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展；對有了一定經(jīng)濟基礎的，可以創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既可以滿足突破發(fā)展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩(wěn)定的生活環(huán)境；既可以促進農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制，又緩解了勞務輸出帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題。綜合分析，我們認為，就業(yè)是農(nóng)民增收的核心，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎。圍繞推動創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，我們提出了“引導農(nóng)民外出務工，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進和諧社會建設”的工作思路，并積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導，搭建服務平臺。成立了由常務副縣長任組長、相關部門負責人為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領導小組，專門負責農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織指導和協(xié)調(diào)服務。20*年，我們在縣勞動服務局的基礎上組建了縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務局，加掛農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了勞動保障服務所，建立了外出務工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息檔案庫，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的勞務輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡。

二、制定優(yōu)惠政策，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定了《鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的，優(yōu)先審批建設用地，屬縣本級收取的各種規(guī)費采取即征即返的方式予以減免；從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關政策審批，免收相關規(guī)費；通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。在稅收上，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務；興辦服務型企業(yè)的，當年新招下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應繳納的營業(yè)稅、城市建設配套費、教育附加費；進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，所創(chuàng)辦的企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策?；剜l(xiāng)農(nóng)民工興建的項目，建成投產(chǎn)后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，傾心扶持服務。在項目上，針對外出農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項目的實際，我們在全面了解其需求的基礎上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務工人員進行推介，主動提供相關項目咨詢、信息服務，指導幫助選準選好創(chuàng)業(yè)項目。在資金上，針對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔保中心、匯融擔保中心、欣融擔保公司三家貸款擔保機構(gòu)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予貸款擔保?？h財政從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中拿出100萬元，用于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息。目前，三家擔保機構(gòu)已累計擔保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔保中心就給50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓上，圍繞外出務工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。目前已培訓外出務工人員13000人次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班5期120人。在服務機制上，對有外出務工意向的，定期向他們用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領導，實行“一對一”聯(lián)系，在證照辦理、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營等方面全程跟蹤服務。在政務服務中心專門設立了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，建立了為民服務制，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。

四、堅持以人為本，解除后顧之憂。對外出務工人員，我們定期與他們保持聯(lián)系，了解他們的工作、生活情況，通報家人生活狀況，幫助維護合法權(quán)益，幫助解決他們家庭中的困難，使其在外安心務工。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，在縣城有合法固定住所的，憑相關證明辦理落戶手續(xù)，其直系親屬是農(nóng)業(yè)戶口的，可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并隨其落戶，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策；對他們的子女就學與城鎮(zhèn)居民子女同等對待，免收轉(zhuǎn)學手續(xù)費、借讀費等；凡在異地繳納了社會保險費的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工齡和繳費年限，接續(xù)社會保險手續(xù)，并享受城市經(jīng)濟適用房和廉租房的相關優(yōu)惠政策。對已回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且?guī)幽芰姷南冗M典型和成功人士，通過廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳他們的典型事跡，每年從中評選出“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十佳標兵”，給予物質(zhì)、精神獎勵，并推薦他們在村兩委會班子中任職，既增強了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的榮譽感，又激發(fā)了外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，我縣共有300余名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)172家，提供就業(yè)崗位2270個，新增就業(yè)1980人。

一年的實踐，我們體會到，勞務輸出既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑，政府必須積極引導，有序輸出，不斷提高輸出的質(zhì)量和效益；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是破解農(nóng)民增收難的一種有效嘗試，也是緩解就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，政府必須創(chuàng)造環(huán)境，強化服務，擴大規(guī)模。實踐證明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對建立農(nóng)民增收長效機制、加快新農(nóng)村建設起著很大的推動作用。一是帶回了先進生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。二是開辟了就地轉(zhuǎn)移勞動力的新途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)門路。三是促進了全民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功范例，為大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗，起到了很好的示范帶動作用。今年以來，全縣新增個體工商戶1275戶，私營企業(yè)147家，新增注冊資金2.45億元。四是形成了以工促農(nóng)的有效載體?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，改善了農(nóng)業(yè)基礎條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。五是推進了城鄉(xiāng)一體化進程。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量、擴大了稅源，走出了一條農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化之路。

一年來，盡管我們在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面采取了一些措施，取得了初步成效，但由于這項工作剛剛起步，加之縣級配置、整合資源、資金的權(quán)限非常有限，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持還不夠，我們的工作與上級的要求和廣大農(nóng)民工的期盼還有很大差距。在此我們懇請省上在政策上給予我們大力支持：一是在經(jīng)濟適用住房、廉租房建設指標上予以傾斜，讓更多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工同等享受到城鎮(zhèn)居民的住房待遇；二是建議省級預算農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，來增加縣級擔保中心資本金，為更多有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工提供資金扶持；三是研究制定如何盤活農(nóng)民工農(nóng)村資產(chǎn)的政策措施，如農(nóng)民工離開本土后的林權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地處置、抵押貸款等問題。下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，下功夫推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。一是在更高水平上推進突破發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是進一步完善扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助他們解決好創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題，促其不斷做大做強。特別是在資金扶持上，今年我們將把小額貸款擔保中心注冊資本金擴大到1000萬元，提高對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的扶持額度，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是堅持鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與有序輸出并重，進一步做大做強勞務經(jīng)濟，建立農(nóng)民增收的長效機制。四是以農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為突破口，積極探索以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的有效途徑，推動全民創(chuàng)業(yè)深入開展。

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