民政局經濟農業(yè)發(fā)展會發(fā)言市

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同志們：

今天參加政協經濟農業(yè)科技聯組討論，一是代表市委、市政府，代表市委毛萬春書記來看望大家，感謝大家；二是聽取大家對政府工作報告和今年政府工作的意見和建議，與大家共謀許昌發(fā)展大計。

剛才，有6位委員做了很好的發(fā)言，從不同角度、不同側面對政府工作獻計獻策，有對政府工作的肯定和建議，也有對政府工作的批評和坦誠的真知灼見，充分展示了經濟界、農業(yè)界、科技界委員良好的素質、加快許昌發(fā)展的責任以及參政議政的能力和水平。對于各位委員的意見和建議，市政府及政府有關部門要充分吸納和借鑒，在今后的政府工作中認真加以改進和完善。

*年，是許昌經濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對嚴峻的經濟形勢，在市委、市政府的正確領導下，全市上下齊心協力，克難攻堅，經濟社會發(fā)展取得了顯著成效。回顧一年來的工作，有10個方面的大事、喜事、新事值得與大家一起分享。一是全市GDP突破千億元大關，“1415”經濟發(fā)展目標圓滿實現。二是“四城同創(chuàng)”工作取得了實效，城市規(guī)劃建設管理和市民素質顯著提高，成功獲得了“國家衛(wèi)生城市”的稱號和“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。三是中原花木交易博覽會升格為省政府和國家林業(yè)局舉辦的國家級博覽會。四是石武高速鐵路客專開工建設，進一步擴大了許昌的交通優(yōu)勢，對我市聚集財氣、聚集人氣、發(fā)展旅游業(yè)都有十分重要的現實意義。五是許繼集團與中國平安實現了戰(zhàn)略重組，解決了許繼發(fā)展的資金問題，也壯大了我市電力電氣產業(yè)，實現了產融結合。六是帝豪品牌卷煙專線落戶許昌，這對我市煙草產業(yè)鏈條的打造、培育和完善，至關重要，事關長遠。七是推進區(qū)建設示范帶動作用更加彰顯，經過全市上下幾年來的共同努力，推進區(qū)在產業(yè)支撐、基礎設施、生態(tài)建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面邁出了堅實的步伐，為帶狀城市發(fā)展奠定了基礎。八是社會事業(yè)加快發(fā)展，*年建設完成了“小三館”（社會福利院、群眾藝術館和殘疾人康復中心），開工建設了“大三館”（會展中心、文博館、許昌職業(yè)技術學院體育館），進一步改善了群眾生活條件，提升了城市形象、城市品位和城市文明程度。九是交通銀行落戶許昌，表明我市經濟社會發(fā)展實力明顯增強，金融生態(tài)環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。十是文化旅游產業(yè)加快發(fā)展，禹州市被列入全省8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)，以曹丞相府為代表的13個文化旅游產業(yè)項目加快推進，全市文化旅游產業(yè)發(fā)展邁上了一個新臺階。

去年的成績來之不易，催人奮進，為2009年經濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是全市人民共同努力的結果，更是各級政協組織、廣大政協委員發(fā)揮作用，與全市人民同呼吸、共命運，風雨同舟、和衷共濟的結果。借此機會，我代表市委、市政府向各級政協組織和廣大政協委員表示衷心的感謝！

2009年是新中國成立60周年，也是人民政協和中國共產黨領導的多黨合作和政治制度確立60周年；是許昌經濟社會發(fā)展的關鍵時期，也可能是近年來我市經濟發(fā)展最為困難的一年。當前，金融危機對實體經濟的不利影響還沒有見底，我市改革發(fā)展各項任務十分繁重?；趯衲杲洕蝿莸目傮w判斷，市委、市政府提出了“12345”的總體工作布局，確立了“雙11”增長的主要經濟指標，也確定了繼續(xù)做好改善民生的“十大實事”，這些目標任務事關全市經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，事關許昌綜合實力的持續(xù)增強，事關市委、市政府對人民群眾承諾的“十大實事”的圓滿完成，要求我們必須堅定信心，沉著應對，加快發(fā)展，保持全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，為實現富民強市目標打下堅實基礎。

借此機會，就2009年經濟社會發(fā)展中事關全局的重點工作，我談4點意見。

一、要提振信心

目前，由美國引發(fā)的第一輪世界金融危機尚未見底，東歐可能引發(fā)的第二輪世界金融危機正在醞釀，不利影響難以預見。就許昌而言，可以總結為尚未見底、略見曙光。1—2月份，全市外貿出口增速下滑；財政一般預算收入增速同比下降；工業(yè)用電量增長20.4%；工業(yè)增加值增長10.2%，增速全省第一；房地產業(yè)有所回暖，部分地產企業(yè)的銷售額已經達到去年同期水平。在當前形勢下，應對危機保增長，最重要的就是信心，信心比黃金更重要。信心催生投資，來自投資；投資支撐信心，提振信心。中央兩會提出的兩年4萬億元投資的一攬子計劃，提振了全國人民的信心，也提振了全世界的信心。我市制定實施的“3816”投資促進計劃，帶動固定資產投資600億元，這600億元投資也提振了全市人民的信心。

信心尤為重要，我們講的信心不是寬泛的，主要體現在體制機制和財力實力2個方面。首先，面對世界金融危機，我國的體制機制優(yōu)越性更加凸顯。世界金融危機是金融引起的，而我國金融體制機制沒有變、沒有亂。其次，應對危機最終要看財力和實力，中國目前擁有2萬億美元的外匯儲備、6萬億元的中央財政收入、40多萬億元的儲蓄存款，堅實的財力、實力也決定了我們有能力、有信心、有條件應對危機。就許昌而言，信心要從3個方面來提振。一是黨委和政府要提振信心。我市發(fā)展面臨“5個有利于”的積極條件，經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面仍然沒有改變。二是企業(yè)家要有信心。今年是我市“企業(yè)服務年”，市政府確定了“800家重點服務企業(yè)”，對企業(yè)的幫扶措施和力度正在加大，目的就是政府與企業(yè)抱團取暖、和衷共濟，全力保企業(yè)、保穩(wěn)定、促發(fā)展。三是社會各界都要有信心。廣大人民群眾要增強應對危機的信心，理解政府的難處，理解企業(yè)的難處，增強消費的信心，促進經濟的增長。

二、要擴大投資

從許昌近年發(fā)展情況來看，拉動經濟增長的三駕馬車中，投資是發(fā)展最重要的支撐力量，對發(fā)展的拉動達到60%—70%。長遠看，拉動經濟增長要靠消費，但當前情況下，按照經濟規(guī)律和國家政策，結合許昌實際，最有效、最直接、最管用的舉措是擴大投資，擴大投資既是應急之計，也是科學發(fā)展的長遠之策，更是加快發(fā)展的基礎保障。

2009年，我們必須把投資和項目建設作為各項工作的首要任務，作為重中之重來對待，抓實抓好“3816”投資促進計劃。“3”就是3個基礎，基礎設施、基礎產業(yè)和基礎要素?；A設施是指道路、交通、城建、污水處理、垃圾處理等，這是我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要抓住中央擴大投資的機遇，加大基礎設施建設。基礎產業(yè)是任何社會、任何國家、任何時代生活生產必須依靠的基礎產業(yè)?；A要素是人才、技術、資本等，經濟社會發(fā)展必須有這些要素做支撐，只有基礎要素的催生和迸發(fā)，才能吸引各方面要素的匯集?！?”就是工業(yè)、農林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設、現代服務業(yè)、節(jié)能減排、社會事業(yè)等8個領域?！?”就是100個投資億元以上的重大項目?！?”就是帶動全社會固定資產投資600億元。在8個領域中，要重點在工業(yè)、城建、農業(yè)領域加大投入力度。今年的工業(yè)項目，4月份要開工建設中原電氣谷、許繼風力發(fā)電項目和電氣谷服務中心，今年要開工帝豪專線，泉店煤礦5月份要投產營運，禹州電廠二期要推進第一臺機組并網發(fā)電，這些重大工業(yè)項目都要加快推進。城建方面今年有113個重點項目，包括城中村改造項目，總投資達39.6億元，要努力完成全年投資計劃，完善城市功能，提高城市品位。農業(yè)方面的重大項目，南水北調中線許昌段今年要開工建設，工程靜態(tài)投資60多億元，這既是國家的重點工程，也會從根本上解決許昌缺水的問題；農田水利基礎設施項目，經過與省有關部門對接，特別是總理來許昌視察后，我市積極爭取，現在有5188萬元的水利建設項目；糧食核心區(qū)建設方面也有一大批項目即將落實。

在今年擴大投資的過程中，我們要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，優(yōu)化投資結構，對于高耗能、高污染、市場前景不好的項目堅決拒之門外，從投資源頭上把好產業(yè)結構調整關。今年的投資力度較大，投資額度較多，要進一步加強資金監(jiān)管，真正把好鋼用在刀刃上，把錢花在經濟社會發(fā)展和人民群眾急需的事情上。

三、要轉變發(fā)展方式

在應對危機的過程中，真正倒下的是那些機制不好、市場前景不佳、科技含量不高的企業(yè)。事實證明，越是經濟危機的時候，越要堅持科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式。

一要大力發(fā)展集群經濟。集群經濟是符合科學發(fā)展觀要求的最佳載體，可以實現土地集約、要素集聚、企業(yè)集中，最終達到產業(yè)的集聚、集群。我市在今后的發(fā)展中必須把產業(yè)集聚區(qū)作為一個重要載體牢牢抓在手上。目前，全市10個產業(yè)集聚區(qū)中已經有8個列入省重點產業(yè)集聚區(qū)，下一步，要在主導產業(yè)的培育上，在產業(yè)園區(qū)的體制機制和獎勵政策的健全上，加大力度，真正使產業(yè)集聚區(qū)成為許昌發(fā)展新的經濟增長點。

二要大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)是我市經濟發(fā)展的短板。*年，我市積極引進了丹尼斯、大商新瑪特落戶許昌，最近我們正在與沃爾瑪和香港銅鑼灣進行商談，力求通過引進知名的大型商貿零售企業(yè)激活我市服務業(yè)。培育倉儲物流業(yè)是今年我市服務業(yè)發(fā)展的一個重點，要加快發(fā)展許昌城南物流園區(qū)，大力支持以眾品為重點的冷鏈物流業(yè)發(fā)展，進而依托冷鏈物流積極發(fā)展鮮切花產業(yè)。大力開發(fā)、培育文化旅游產業(yè)也是我市服務業(yè)發(fā)展的重點，今年全市謀劃實施了16個項目，致力打造“三張名片”。同時，我市積極發(fā)展金融中介服務業(yè)，致力于把能交給市場的交給市場，能交給中介組織的交給中介組織，促進中介組織發(fā)展。

三要加大自主創(chuàng)新步伐。許繼集團之所以被中國平安重組，就是因為許繼集團擁有12項專利、6個世界第一、一批研發(fā)團隊和領軍人物。下一步，我們要立足許昌實際，充分發(fā)揮政府在科技進步、自主創(chuàng)新中的主導作用，充分發(fā)揮企業(yè)在科技進步、自主創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮人才在科技進步、自主創(chuàng)新中的支撐作用，全面推進自主創(chuàng)新。

四、要保障和改善民生

應對危機保增長，最根本的目的是改善民生。越是困難的時候越要注重保障和改善民生。當前，必須把解決民生問題作為擴大投資保增長最重要、最基本的目標來實現，最大限度地減少經濟危機給人民群眾帶來的不利影響。今年的工作中，改善民生要著力抓好以下4個方面的工作。

一是要把社會發(fā)展急需、人民群眾急盼的事情辦好。著力抓好文化、體育等公益設施建設，不斷改善人民群眾文化生活水平，切實為文化旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎。

二是要把人民群眾基本需求的事情辦好。人民群眾的基本需求是就業(yè)，就業(yè)是民生之本。今年要重點抓好3類人群的就業(yè)。首先，要解決農民工的就業(yè)問題。許昌今年約有8—9萬農民工滯留，這些群體當前最需要的是技能培訓，市里正在實施的“陽光工程”和“雨露工程”，就是要加大對農民工的培訓，促進農民工就業(yè)；在此基礎上，要加大工作力度，努力再輸出一批農村勞動力。其次，要解決好大學生就業(yè)問題?，F在全國大學生就業(yè)形勢不容樂觀，由于大學生具有知識而且活躍，不能就業(yè)就會對社會穩(wěn)定產生影響，我市要在近幾年選拔大學生村官、事業(yè)單位招錄大學生的基礎上，繼續(xù)開拓一批公益性崗位，積極引導大學生到基層就業(yè)，切實解決好大學生就業(yè)問題。其三，要解決好城市低收入家庭就業(yè)問題。突出解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，確保動態(tài)消除零就業(yè)家庭。

三是要把教育、衛(wèi)生、社保等薄弱環(huán)節(jié)辦好。在教育方面，要努力辦人民滿意的教育，積極促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，確保讓人民群眾享受更多、更好的教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，努力爭取省里的職業(yè)教育扶持，開工建設許昌技師學院。在衛(wèi)生方面，要繼續(xù)提高農村合作醫(yī)療的參合率和參合標準，加強監(jiān)管，避免、制止和打擊套取新農合資金的行為；要健全城市基本醫(yī)療保險制度，全面擴大城市居民基本醫(yī)療保險覆蓋面；要加大衛(wèi)生基礎設施建設投入力度，積極爭取中央政策，加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設步伐；要積極創(chuàng)造條件，加強市區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，加快推進中心醫(yī)院病房樓和東城區(qū)3家醫(yī)院的建設。在社會保障方面，要擴大社保覆蓋面、提高補助標準，加強社會保障服務體系建設，進一步完善農村敬老院、五保戶集中供養(yǎng)等社?；A設施，真正讓人民群眾實現老有所養(yǎng)；要繼續(xù)加大廉租住房和經濟適用房建設，努力解決城市低收入家庭的住房問題。

四是要集中精力辦好市委、市政府向全市人民承諾的“十大實事”。真正做到有諾必行、有諾必踐，把實事辦好，把好事辦實，切實讓民眾更好地共享發(fā)展成果。

以上就2009年工作重點中的4個方面與大家溝通，目的是讓政協委員們了解政府的決策，了解全市的大局，進而支持政府工作，服務全市大局。

人民政協是具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產黨領導的多黨合作的政治協商的重要機構，具有聯系廣泛、匯集力量、智力雄厚的優(yōu)勢，在經濟社會發(fā)展中具有重要作用。政協開幕式上，市政協主席董晉平同志做了一個很好的報告，總結了市政協*年的工作，提出了2009年市政協的工作任務，主題鮮明，措施得當，切實可行。會議上，市委書記毛萬春同志對政協工作予以充分肯定，提出了明確要求，也寄予了厚望。希望大家按照毛萬春書記的講話和董晉平主席的報告要求，做好政協工作。也希望政協在今后的工作中，能夠在圍繞中心、服務大局中充分發(fā)揮作用，能夠在參政議政、建言獻策中充分發(fā)揮作用，能夠在匯聚力量、凝聚人心中充分發(fā)揮作用，能夠在協調關系、化解矛盾中充分發(fā)揮作用。

在今后的工作中，市政府將一如既往地支持政協的工作，聽取政協的建議，接受政協的監(jiān)督；同時，市政府也將搞好服務，創(chuàng)造條件，確保政協各項工作順利開展，充分發(fā)揮人民政協的作用。

總之，希望大家，同心同德，和衷共濟，在2009年應對危機保增長的進程中，化危為機，跨越發(fā)展！