教育局民辦教育發(fā)展意見發(fā)言

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各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市府直屬各單位：

為鼓勵(lì)和支持發(fā)展民辦教育，維護(hù)舉辦者、學(xué)校、教職工及受教育者的合法權(quán)益，依法加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理，促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展提出如下意見：

一、繼續(xù)解放思想，深化改革，加快民辦教育發(fā)展

（一）民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金來我市舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校，加快形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與的多元化辦學(xué)格局，滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求。

（二）全面貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的扶持力度。只要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于吸納社會(huì)資金、增加教育投入，有利于擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量，有利于推進(jìn)教育改革、增強(qiáng)教育活力，都應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐。各級(jí)政府要將民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決民辦教育發(fā)展過程中面臨的困難和問題，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的寬松環(huán)境。

（三）各級(jí)教育行政部門要把本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育納入規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門在土地劃撥、基本建設(shè)、融資、稅費(fèi)、師資、收費(fèi)等方面依法提供優(yōu)惠條件，吸引社會(huì)資本以多種方式進(jìn)入我市教育領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、非學(xué)歷教育等各級(jí)各類民辦教育全面發(fā)展，使我市民辦學(xué)校和公辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，確保審批過程公正公開

（四）民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備教育法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件并符合我市教育總體規(guī)劃的需求。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。舉辦義務(wù)教育階段（含九年一貫制）民辦學(xué)校，建校標(biāo)準(zhǔn)依照《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。舉辦高中階段（含十二年一貫制）民辦學(xué)校，建校標(biāo)準(zhǔn)依照《廣東省普通高中等級(jí)評(píng)估方案》中所規(guī)定的市一級(jí)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。舉辦中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，建校標(biāo)準(zhǔn)依照《珠海市民辦中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。

（五）申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備與擬建民辦學(xué)校相適應(yīng)的資金，具體標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的出資標(biāo)準(zhǔn)。

（六）申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的單位，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。中外合作辦學(xué)或者外資獨(dú)立辦學(xué)的，其申辦和審批按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

（七）申請(qǐng)籌辦的民辦學(xué)校，自批準(zhǔn)籌辦之日起3年內(nèi)應(yīng)達(dá)到教育行政部門要求的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。到期達(dá)不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)；到期達(dá)標(biāo)的，可以提出正式設(shè)立申請(qǐng)。民辦學(xué)校具備辦學(xué)條件、達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立。民辦學(xué)校在籌辦期間，不得開展招生和教育教學(xué)活動(dòng)。

（八）申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校，由學(xué)校所在地的區(qū)教育行政部門受理，由民辦學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議并經(jīng)市民辦教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究審查。區(qū)教育行政部門根據(jù)評(píng)議和審查意見進(jìn)行審批，審批結(jié)果報(bào)市教育行政部門備案。審批機(jī)關(guān)要認(rèn)真審核辦學(xué)者資格、資金來源，規(guī)范審批程序，做到準(zhǔn)入條件公開、受理和審批程序公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保證新舉辦的民辦學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

三、制定扶持政策，促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)持續(xù)發(fā)展

（九）各級(jí)政府應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。除小區(qū)配套的中小學(xué)校必須保證公辦性質(zhì)外，可根據(jù)教育行政部門制定的民辦教育發(fā)展規(guī)劃，在教育用地規(guī)劃內(nèi)安排一定的學(xué)校土地利用指標(biāo)，按國家和省規(guī)定的學(xué)校用地標(biāo)準(zhǔn)，以無償劃撥的方式用于舉辦民辦中小學(xué)校，但土地不得抵押、不得轉(zhuǎn)讓、不得改變功能或用作其它用途。

政府在劃撥民辦中小學(xué)校用地時(shí)，應(yīng)由教育行政部門對(duì)舉辦者的資質(zhì)進(jìn)行審定，通過審定的個(gè)人或組織方可申請(qǐng)辦學(xué)用地。規(guī)劃部門須在符合教育行政部門制定的民辦學(xué)校布局規(guī)劃范圍內(nèi)劃撥學(xué)校用地。

出現(xiàn)以下任何一種情況，政府有權(quán)將無償劃撥給學(xué)校的辦學(xué)用地收回：

1.未達(dá)到其申請(qǐng)辦學(xué)規(guī)模的。

2.擅自改變土地功能或用作其它用途的。

3.管理混亂、嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量或教育質(zhì)量達(dá)不到教育行政部門要求的。

4.民辦學(xué)校遇不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)或資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。

5.學(xué)校章程規(guī)定要求終止辦學(xué)，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。

（十）企業(yè)或事業(yè)單位可以把閑置的并可用于教育教學(xué)的國有資產(chǎn)，采取出租或轉(zhuǎn)讓的方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)，出租或轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)按《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院91號(hào)令）在評(píng)估的基礎(chǔ)上確定。

（十一）堅(jiān)持公辦、民辦學(xué)校一視同仁，民辦學(xué)校在稅費(fèi)減免、用地、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面，享受公辦學(xué)校同等政策。民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有校產(chǎn)除無償劃撥的土地外均歸民辦學(xué)校所有，由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。

（十二）各級(jí)財(cái)政要積極支持民辦學(xué)校發(fā)展。對(duì)招收本市戶籍義務(wù)教育階段中小學(xué)生的民辦學(xué)校，由學(xué)校所在地的區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)助；招收本市戶籍高中階段學(xué)生的民辦學(xué)校，由市政府給予財(cái)政補(bǔ)助。凡通過教育行政部門當(dāng)年年審的自建校舍的民辦學(xué)校，且義務(wù)教育階段（含九年一貫制）民辦學(xué)校符合《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，高中階段（含十二年一貫制）民辦學(xué)校符合《廣東省普通高中等級(jí)評(píng)估方案》中所規(guī)定的市一級(jí)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，中等職業(yè)教育民辦學(xué)校符合《珠海市民辦中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為市、區(qū)上一年度公辦學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)正常教育事業(yè)費(fèi)（不含專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）支出的100％；凡通過教育行政部門當(dāng)年年審的租賃舉辦的民辦學(xué)校，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為市、區(qū)上一年度公辦學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)正常教育事業(yè)費(fèi)（不含專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）支出的50％。

（十三）全市統(tǒng)一制定民辦學(xué)校教師最低工資指導(dǎo)線。民辦學(xué)校應(yīng)著力改善教職工的工作、生活條件，保障教職工的工資、福利待遇，并按有關(guān)規(guī)定為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（十四）按《民辦教育促進(jìn)法》和廣東省教育廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的規(guī)定，市、區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的民辦學(xué)校和優(yōu)秀民辦學(xué)校教師進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（*）每年從教育費(fèi)附加中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持民辦學(xué)校用于設(shè)備添置、教師培訓(xùn)及其它所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。高中階段民辦學(xué)校從市級(jí)教育費(fèi)附加中安排，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校從區(qū)級(jí)教育費(fèi)附加中安排。

（十六）義務(wù)教育階段和高中階段民辦學(xué)校招聘教師原則上要求本科以上（含本科）學(xué)歷。凡符合學(xué)歷要求的民辦學(xué)校教師可按《珠海市戶口遷移管理規(guī)定》辦理入戶手續(xù)。

（十七）民辦學(xué)校舉辦者可以從辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)，辦學(xué)結(jié)余的核算辦法和取得回報(bào)的比例依照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

四、規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

（十八）各級(jí)教育行政部門是民辦學(xué)校的主管部門，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的原則，將民辦學(xué)校的教研、考試等活動(dòng)納入本部門的日常管理工作，按與公辦學(xué)校相同的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。

（十九）逐步建立健全民辦學(xué)校的年檢制度和督導(dǎo)評(píng)估制度。各級(jí)教育行政部門要對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查或者評(píng)估，并將審查或者評(píng)估的結(jié)果向社會(huì)公布。年審或評(píng)估不合格的，由教育行政部門責(zé)令限期整改，并予以警告。

（二十）教育行政部門應(yīng)建立公辦學(xué)校對(duì)民辦學(xué)校的支教與交流制度，向民辦學(xué)校派出管理人員、骨干教師、學(xué)科帶頭人等。被派出人員的工資、福利等待遇由派出單位負(fù)責(zé)。

（二十一）民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)，實(shí)行民主管理。理事會(huì)、董事會(huì)應(yīng)包括舉辦者、校長、教職工代表等人員，由5人以上單數(shù)組成。民辦學(xué)校的校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。民辦學(xué)校的校長應(yīng)具有校長資格證書。

（二十二）民辦學(xué)校應(yīng)按照國家規(guī)定的教師任職資格條件，參照公辦學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)招聘教職工，聘用的專任教師必須具備相應(yīng)的教師資格，由教育行政部門負(fù)責(zé)審核。民辦學(xué)校聘用教職工實(shí)行事業(yè)單位全員人事制。

（二十三）民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等的法律地位，取得教師資格的民辦學(xué)校教師在計(jì)算工齡、教齡、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、考核等方面與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待。

（二十四）民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)制度和財(cái)產(chǎn)管理制度，合理支配教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告且經(jīng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。教育行政部門要依法對(duì)民辦學(xué)校的資產(chǎn)、學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)帳簿實(shí)施監(jiān)管。具體管理辦法由審批機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)單位制定。

（二*）民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平。