企業(yè)改制審計交流會發(fā)言

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同志們：

金秋送爽！在這個收獲的季節(jié)，全國企業(yè)改制中內(nèi)部審計作用理論研討暨經(jīng)驗交流會今天在江蘇省無錫市順利召開了。這次會議由江蘇省內(nèi)部審計協(xié)會承辦，得到了江蘇省審計廳、無錫市人民政府、無錫市審計局、江蘇舜天國際集團的大力支持。無錫市王國中副市長、江蘇省審計廳薛蓓兒副廳長和審計署駐南京特派員辦事處董化禮特派員親臨會議講話指導。同時，我們還榮幸地請到了國務院國有資產(chǎn)管理委員會企業(yè)改革局劉湘東局長到會指導并作專題報告。在此，我代表中國內(nèi)部審計協(xié)會和與會代表，對國資委領導、省廳領導，省內(nèi)審協(xié)會、江蘇舜天國際集團以及為會議服務的同志們和賓館表示衷心的感謝！

本次會議的主要議程有四個方面：一是優(yōu)秀論文宣講；二是研討和經(jīng)驗交流；三是參觀江陰市雙良集團、華西村；四是為評選出的優(yōu)秀論文頒獎。

本次會議共收到論文121篇，經(jīng)驗交流材料8篇。其中論文符合參評條件的82篇。經(jīng)課題組長單位組成的評審小組初評和中國內(nèi)部審計協(xié)會學術(shù)委員會的最終審定，共評出一等獎3篇，二等獎10篇，三等獎31篇，優(yōu)秀獎38篇。

企業(yè)改制中的內(nèi)部審計作用課題，就是要探討清楚，在企業(yè)改制進程中，如何根據(jù)客觀形勢發(fā)展的需要，把內(nèi)部審計職能發(fā)揮的更好，更有效地支持企業(yè)改制和服務企業(yè)改制，為實現(xiàn)企業(yè)改制的戰(zhàn)略目標發(fā)揮護航和促進的作用。本次研討會的上百篇論文對此作了探討，創(chuàng)造性地提出了不少關(guān)于內(nèi)部審計在改制之初、改制過程中、改制完成后應該如何發(fā)揮內(nèi)部審計作用的觀念、思想和做法，理論和實務都很豐富，很值得我們借鑒。對此，課題組長包漢良同志還要進行研討綜述。下面，我想結(jié)合學習中央、國務院、國資委有關(guān)文件精神和國際國內(nèi)內(nèi)部審計發(fā)展形勢，對企業(yè)改制中的內(nèi)部審計工作談點個人看法。

近幾年來，我國國有企業(yè)改制正向縱深發(fā)展，改革的任務很重，已從過去的以中小企業(yè)為主，向大型企業(yè)發(fā)展，是全面展開的形勢；目前遇到的問題是深層次的問題，難度更大，是攻堅階段的硬仗。為保證企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進行，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），國務院和國資委根據(jù)《決定》精神，結(jié)合企業(yè)改制中的實際問題，先后出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《關(guān)于中央企業(yè)加強產(chǎn)權(quán)管理工作的意見》以及強化內(nèi)部審計的《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》、《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》、《關(guān)于中央企業(yè)決算審計規(guī)則》等一系列文件。中央的《決定》和上述這些文件是指導搞好企業(yè)改制工作和在企業(yè)改制中發(fā)揮好內(nèi)部審計作用的方針和政策依據(jù)。因此，我們內(nèi)部審計工作者，包括協(xié)會工作者，都必須認真學習好領會好這些文件的精神，從思想觀念上解決好以下四個問題：

一、要牢固樹立把“五個堅持”、“四個有利于”作為內(nèi)部審計服務企業(yè)改制的指導思想

《決定》在關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和原則中提出了“五個堅持”即：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，注重制度建設和體制創(chuàng)新；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系；堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

《決定》提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的目標是“建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，達到“四個有利于”：有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制發(fā)展；有利于各類資產(chǎn)的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。

我理解中央決定這一精神，關(guān)鍵是企業(yè)改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟的方向，要確保企業(yè)改制進程中既不使國有資產(chǎn)流失，又能在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中實現(xiàn)“四個有利于”。這是完善我國基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎，也是我國企業(yè)改革的最終目標。作為內(nèi)部審計工作者，特別是企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的負責人，必須把《決定》中的“五個堅持”和“四個有利于”作為內(nèi)部審計工作的指導思想。只有這樣，我們才能領導和指導好內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計自身優(yōu)勢，履行審計職能，為實現(xiàn)企業(yè)改制的戰(zhàn)略目標做出應有的貢獻。

二、牢固樹立科學的發(fā)展觀

科學發(fā)展觀是新時期積極推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的治國新理念，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是馬克思主義歷史唯物論和辯證唯物論思想的具體體現(xiàn)，是指導我們做好各種工作的法寶?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是與時俱進的不斷發(fā)展觀，是認識和把握社會經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律、尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事的發(fā)展觀。

企業(yè)改制是一個由改革到發(fā)展的過程，改革是手段，是為激活企業(yè)的生命力，目的是求得新的發(fā)展。在改制過程中，企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生重大的變化。在這種變化中，如果企業(yè)的指導領導思想正確，實施方案得當，措施有力，就會為企業(yè)贏得蓬勃發(fā)展的生機，反之可能帶來危機。如中石油、國家電網(wǎng)公司等企業(yè)的改制方向正確，內(nèi)部審計在改制中也發(fā)揮了重要作用，上市后取得了良好的發(fā)展機遇。而像藍田股份、銀廣廈等企業(yè)，目的在圈錢，方向錯了，內(nèi)部控制又不健全，結(jié)果遭遇破產(chǎn)。當然成功或失敗責任主要在決策層，不在內(nèi)部審計，但內(nèi)部審計如能針對企業(yè)改制中不同發(fā)展階段容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真履行職責，加強監(jiān)控，那么對企業(yè)改制的成功或抑制風險都將起到重要作用。這就要求我們的內(nèi)部審計人員要有科學的發(fā)展觀，能與時俱進地把握改制中客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，克服因循守舊的思想，適時轉(zhuǎn)變角色，把內(nèi)部審計工作向事中、事前推進，不僅要當好“警察”，而且要更好地在改制過程中給決策層當好“參謀”、“顧問”，使審計職能更好地適應不同發(fā)展階段的需要。

三、牢固樹立服務意識

全國企業(yè)改制步伐不斷加快，企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化水平進一步提高，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度上又大大向前邁進了一步。在這種條件下，企業(yè)一般性的違規(guī)違紀行為受到較大約束，決策層雖然仍重視舞弊的防范，但更關(guān)心的是企業(yè)的增值和風險的防范，而增值的關(guān)鍵是要降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益，并控制和減輕企業(yè)經(jīng)營風險。我國內(nèi)部審計，特別是國有企業(yè)的內(nèi)部審計，在企業(yè)改革前一般以財務收支審計為主，重點是糾錯防弊，因此內(nèi)部審計人員的監(jiān)督意識比較強，服務意識相對弱。但改制中和改制后的形勢，要求內(nèi)部審計人員必須逐漸把主要的精力放到企業(yè)決策層最為關(guān)注的管理、效益、風險方面，在這些方面為企業(yè)決策層當好“參謀”、“顧問”，為部門和下屬企業(yè)搞好咨詢服務。這就要求內(nèi)部審計人員在不放松監(jiān)督意識的條件下，進一步增強服務意識，把審計的重點從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)到以管理、效益和風險控制評價為主上來，為企業(yè)改制和發(fā)展搞好服務。內(nèi)部審計部門要加強對審計人員的職業(yè)道德教育，嚴格恪守客觀、公正、廉潔的原則，本著對出資人負責的態(tài)度，強化服務意識，為出資人當好經(jīng)濟良醫(yī)。

四、牢固樹立人才是事業(yè)發(fā)展之本的觀念

當今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，綜合國力競爭說到底就是人才的競爭，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。在企業(yè)改制進程中，內(nèi)部審計人員能否勝任新時期內(nèi)部審計應承擔的責任，內(nèi)部審計事業(yè)能否與時俱進，取得新的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。因此牢固樹立以人為本的新的人才觀念，是內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的保證。

企業(yè)改制是一種體制的大革命，新的體制催生新的人才要求。不論是改制前或是改制后，由于經(jīng)濟活動越來越復雜，對內(nèi)部審計人員的要求會越來越高。面對企業(yè)對現(xiàn)代審計的要求，內(nèi)部審計人員必須樹立人人應該成才、都可以成才的觀念，要自強不息，注重知識的更新和知識面的擴展，不斷掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理的知識及國際內(nèi)部審計的新理念、新方法；內(nèi)部審計機構(gòu)負責人要把加強對內(nèi)部審計人員教育培訓作為內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務來抓，創(chuàng)建學習型團隊，營造出鼓勵人才學業(yè)務干事業(yè)、支持人才學業(yè)務干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，逐步建立一支具有現(xiàn)代知識素養(yǎng)和職業(yè)道德水準的復合型的內(nèi)部審計隊伍。

此外，我就內(nèi)部審計協(xié)會在企業(yè)改制中如何推動和促進內(nèi)部審計更好地發(fā)揮作用方面談點看法。中國內(nèi)部審計協(xié)會包括各分會和地方各級內(nèi)部審計協(xié)會作為內(nèi)部審計的自律性的社會團體組織，應充分發(fā)揮“管理、服務、宣傳、交流”的職能，加強對企業(yè)改制中內(nèi)部審計工作的指導。

（一）加快內(nèi)部審計制度化、規(guī)范化建設。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部審計的制度建設是其重要的組成部分。因此加快全國統(tǒng)一的內(nèi)部審計法規(guī)體系建設，對企業(yè)完善內(nèi)部審計規(guī)范，更好地服務企業(yè)改制有重要約束和推動作用。最近經(jīng)中國內(nèi)部審計協(xié)會準則委員會會議審議批準，又有五個新的具體準則獲得通過，年前即可下發(fā)施行，連同上半年新出臺的五個具體準則，今年共出臺十個具體準則，使我國內(nèi)部審計法規(guī)體系建設又向前邁進了一步。即使有了二十個具體準則，也只是提高內(nèi)部審計規(guī)范化的第一步，更艱苦的任務則是如何學習好、落實好內(nèi)部審計規(guī)范制度，真正把具體準則與實際工作緊密結(jié)合起來。

（二）加強企業(yè)改制中內(nèi)部審計工作的理論研討和實踐經(jīng)驗方面的交流、宣傳。本次研討會就是為此而舉辦的。協(xié)會要充分利用有限的資源，除利用《中國內(nèi)部審計》雜志、網(wǎng)站進行報道宣傳外，還要出版這方面的優(yōu)秀論文選編，供內(nèi)部審計人員共享。

（三）結(jié)合即將開展的內(nèi)部審計先進集體和先進個人的“雙先”評選活動，加強先進單位和個人的典型經(jīng)驗宣傳、推廣。各會員單位在學習好全國的先進經(jīng)驗、先進典型的同時，還要注重本單位的先進事跡和典型經(jīng)驗的學習和交流。

（四）加強內(nèi)部審計培訓工作。廣大內(nèi)部審計人員要不斷地學習提高自身素質(zhì)，通過參加培訓掌握內(nèi)部審計的新理念、新知識和新技能，聯(lián)系實際解決工作中遇到的問題。會員單位還要組織更多的內(nèi)部審計人員結(jié)合單位工作需要，有針對性的加強專業(yè)培訓，搞好后續(xù)教育，動員更多的內(nèi)部審計人員參加CIA考試。

（五）采用“走出去、請進來”的方式，加強國際國內(nèi)內(nèi)部審計經(jīng)驗交流。內(nèi)部審計人員參加出國培訓、考察，可以開闊眼界，學習、借鑒國外現(xiàn)代內(nèi)部審計理論和實踐經(jīng)驗。請外國專家來中國講學，使更多的人參加交流。我國內(nèi)部審計的發(fā)展進程中，已涌現(xiàn)出一批內(nèi)部審計先進典型單位，如海爾、亞星、大亞灣、大慶、武鋼等。各會員單位也可采取“走出去”或“請進來”的方式，到先進單位或請先進單位的同志進行學習和交流，以豐富知識、增長才干、學到新的工作方法和技能，更好地為企業(yè)服務。

（六）營造人性化服務環(huán)境，把協(xié)會真正辦成內(nèi)部審計人員之家。協(xié)會要努力辦好制度規(guī)范、教育、培訓、中外資格考試、雜志網(wǎng)站、國際交流等工作，使之成為內(nèi)部審計人員獲取經(jīng)驗、增長知識的平臺；同時還要進一步加強與內(nèi)部審計人員的溝通，了解他們想什么、需要什么，并努力滿足他們的需要。

同志們，這次全國企業(yè)改制中的內(nèi)部審計作用理論研討暨經(jīng)驗交流會，為我們提供了一個對企業(yè)改制中的內(nèi)部審計進行深入研討的難得機會。請同志們抓緊這個機會，認真閱讀論文，積極投入研討和交流，力爭多有收獲。也希望大家會后進一步學習、研究，并把自己的心得體會向單位領導、向未能參加會議的同志們宣傳、交流、共享，并付諸實踐，共同為提高我國內(nèi)部審計的工作水平做出積極的貢獻。

最后，預祝研討暨經(jīng)驗交流會圓滿成功!

謝謝大家!