安全管理講話

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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作會(huì)議，主要是要吸取佛山“2.14”煙花爆炸事故和*市“3.13”事故教訓(xùn),舉一反三,研究部署港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作，貫徹落實(shí)市政府關(guān)于*退出進(jìn)出口煙花爆竹運(yùn)輸行業(yè)的決定。剛才，市安監(jiān)局就有關(guān)事故作了通報(bào)，市交委、*港務(wù)局、*港集團(tuán)等單位就危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管情況作了發(fā)言。下面，就港口危險(xiǎn)貨物安全管理問題，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、高度重視港口危險(xiǎn)貨物的安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

危險(xiǎn)貨物具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕、污染等特性，一旦發(fā)生安全事故，容易造成群死群傷事故。近期，佛山粵通倉儲(chǔ)運(yùn)輸有限公司煙花倉庫“214”爆炸事故和*市“313”爆炸事故，造成了較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，性質(zhì)嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。當(dāng)前危險(xiǎn)貨物安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)繁重，進(jìn)一步深化危險(xiǎn)貨物的安全整治工作迫在眉睫、勢(shì)在必行。針對(duì)近期發(fā)生的幾起較大安全生產(chǎn)事故，3月24日下午市政府召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署全市安全生產(chǎn)和消防工作，會(huì)議決定*市將退出進(jìn)出口煙花爆竹運(yùn)輸市場(chǎng)。希望各有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)貨物安全管理方面的一系列重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作的極端重要性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，切實(shí)按照《安全生產(chǎn)法》、《港口法》、《危險(xiǎn)貨物安全管理?xiàng)l例》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管工作，深化對(duì)港口危險(xiǎn)貨物的安全專項(xiàng)整治，切實(shí)執(zhí)行市政府關(guān)于退出煙花爆炸運(yùn)輸市場(chǎng)的決定。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前港口行業(yè)危險(xiǎn)貨物安全生產(chǎn)形勢(shì)，找準(zhǔn)港口危險(xiǎn)貨物安全管理中存在的主要問題

*港是珠江三角洲地區(qū)危險(xiǎn)貨物的集散地，從事危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的企業(yè)多，目前從事危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的單位有70多家，去年危險(xiǎn)貨物作業(yè)量達(dá)到3605萬噸。*港危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，概括起來就是，總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，形勢(shì)嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。*港危險(xiǎn)貨物安全管理中存在的問題，主要有：

第一，危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有很好落實(shí)。*港危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)有部分是中小非公有制企業(yè)，部分企業(yè)安全投入不足，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、安全意識(shí)不夠強(qiáng)，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第二，由于受利益驅(qū)動(dòng),個(gè)別企業(yè)（貨主、貨代、港口企業(yè)）還存在瞞報(bào)、謊報(bào)、夾帶危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象，特別是在提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻后，貨主、貨代瞞報(bào)、謊報(bào)、夾帶危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象可能還會(huì)有所增加，這將嚴(yán)重威脅港口作業(yè)安全。

第三，港務(wù)、海事、公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫之間信息溝通，互相通報(bào)機(jī)制不健全。信息溝通不及時(shí)，給不法貨主或貨代有機(jī)可乘。

這些客觀因素給*港危險(xiǎn)貨物安全管理工作帶來了相當(dāng)大的難度，也決定了*港危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。

三、強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物的安全管理，防范重特大危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)危險(xiǎn)貨物安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

《安全生產(chǎn)法》、《港口法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等是港口危險(xiǎn)貨物管理和執(zhí)法的依據(jù)，各有關(guān)單位一定要把這些法律法規(guī)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好。要以貫徹實(shí)施這些港口危險(xiǎn)貨物法律法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化依法行政、依法管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法工作和日常安全監(jiān)管工作。只有貫徹實(shí)施好這些法律法規(guī)，才能真正適應(yīng)當(dāng)前*港危險(xiǎn)貨物安全管理工作的新形勢(shì)及其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的需要，才能真正把我們今后的港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須按照總理提出的“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的要求，一把手要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)層層分解落實(shí)到車間、班組、崗位，使每一個(gè)人身上都承擔(dān)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)的法人要牢記對(duì)社會(huì)和企業(yè)員工的安全生產(chǎn)責(zé)任和承諾，不得以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)一切、以安全為代價(jià)謀取企業(yè)的發(fā)展，以員工生命代價(jià)換取企業(yè)的效益、以短期行為危及社會(huì)安定的行為。港口作業(yè)場(chǎng)所必須符合規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)必須守法，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作必須落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。通過落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，使危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯得到強(qiáng)化、從業(yè)人員操作技能和素質(zhì)有較大提高、安全生產(chǎn)責(zé)任感不斷增強(qiáng)、各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程得到有效地落實(shí)，港口作業(yè)場(chǎng)所符合安全生產(chǎn)條件，從而有效地防范安全事故的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管主體責(zé)任。

各職能部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物執(zhí)法監(jiān)管力度，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》，落實(shí)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管主體責(zé)任。*港務(wù)局具體負(fù)責(zé)港區(qū)危險(xiǎn)貨物的作業(yè)審批和日常安全監(jiān)管工作，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)的作業(yè)工藝、管理制度、操作規(guī)程、安全措施、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急演練等方面要加強(qiáng)安全檢查和專項(xiàng)整治，確保檢查到位、整改到位、不留隱患、不留死角。對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)應(yīng)建立專門、詳細(xì)的安全檔案，及時(shí)掌握每一港口企業(yè)的安全作業(yè)動(dòng)態(tài)和存在問題，以明確日常對(duì)其的安全監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管力度和監(jiān)管頻度，確保安全監(jiān)管的主體責(zé)任得到落實(shí)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于*市退出進(jìn)出口煙花爆竹運(yùn)輸行業(yè)的決定。

市政府決定退出進(jìn)出口煙花爆竹運(yùn)輸行業(yè)，主要考慮到：一、煙花爆竹行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)；二、煙花爆竹出口對(duì)城市國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)甚微；三、煙花爆竹監(jiān)管難度大。各港口運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行市政府這一決定，凡是沒有經(jīng)營(yíng)許可的一律不得經(jīng)營(yíng)，由許可經(jīng)營(yíng)的一律停止經(jīng)營(yíng)；今后如果發(fā)現(xiàn)那個(gè)港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹運(yùn)輸業(yè)務(wù)，要從嚴(yán)處理，取消其港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。港務(wù)局、海關(guān)等部門要加大監(jiān)管力度，近期，由*港務(wù)局牽頭，市交委、安監(jiān)、海事、海關(guān)等部門組成督察組，督察各港口企業(yè)執(zhí)行情況。

（五）關(guān)口前移，抓好源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！必?fù)有審查、審批、許可和監(jiān)督管理職能的行政管理部門，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，切實(shí)抓好源頭的監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止淘汰落后工藝、設(shè)備進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審查、審批、發(fā)證條件。堅(jiān)決打擊非法從事危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)，禁止不依法進(jìn)行安全投入、不保證安全生產(chǎn)條件的行為。

（六）切實(shí)抓好港口危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治工作，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。

今年是“隱患治理年”，危險(xiǎn)貨物管理的安全整治是今年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，要對(duì)從事危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、作業(yè)工藝、安全條件、員工素質(zhì)等方面進(jìn)行全面整治，切實(shí)加強(qiáng)管理。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，突出重點(diǎn)，依法整治，標(biāo)本兼治。對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)整治工作不落實(shí)、不到位而造成事故的企業(yè)和管理部門，將依法嚴(yán)肅處理。對(duì)專項(xiàng)整治中出現(xiàn)監(jiān)管不力、失職瀆職等問題的有關(guān)責(zé)任人，將依法追究其相關(guān)責(zé)任。

在集中整治工作中應(yīng)突出抓好“五個(gè)整頓、兩個(gè)關(guān)閉”工作。對(duì)以下五類危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律責(zé)令停產(chǎn)整頓:一是作業(yè)工藝和設(shè)備、儲(chǔ)存方式和設(shè)備不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;二是壓力容器未按期檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的;三是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓(xùn),沒有取得任職和上崗資格的;四是經(jīng)安全評(píng)價(jià)、評(píng)估,確認(rèn)沒有達(dá)到安全生產(chǎn)條件或拒不參加安全評(píng)價(jià)、評(píng)估的;五是今年以來發(fā)生重特大事故的。上述五類企業(yè)整改結(jié)束后,要經(jīng)港務(wù)部門組織專項(xiàng)驗(yàn)收并認(rèn)定符合安全條件后方可恢復(fù)港口作業(yè)。對(duì)以下兩類危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)一律關(guān)閉:一是非法從事危險(xiǎn)貨物港口裝卸、儲(chǔ)存、拆裝箱等活動(dòng)的;二是經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的。通過開展一系列的安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)行為和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)，取締危險(xiǎn)貨物非法裝卸作業(yè)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的行為，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，消除事故隱患，提高防御能力，有效防范港口危險(xiǎn)貨物安全事故的發(fā)生。

（七）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，提高事故應(yīng)急救援能力。

加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理，是危險(xiǎn)貨物安全管理的重點(diǎn)，必須堅(jiān)持“企業(yè)負(fù)責(zé)，政府領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)管”的原則，實(shí)施分級(jí)、分類建檔，分類監(jiān)控，動(dòng)態(tài)管理。各重大危險(xiǎn)源所在的危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)本企業(yè)重大危險(xiǎn)源要逐一分類登記建檔，積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)措施和組織措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。各級(jí)監(jiān)管部門必須掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源分布，負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源企業(yè)監(jiān)督管理檔案，確定監(jiān)控重點(diǎn)，督促重大危險(xiǎn)源所在企業(yè)進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，制定應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、泄漏中毒等重大生產(chǎn)安全事故的重大危險(xiǎn)源企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，定期召開重大危險(xiǎn)源企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，督促其加強(qiáng)管理，消除隱患，防止重、特大事故發(fā)生。

各級(jí)監(jiān)管部門、各危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)要抓緊完善危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高事故應(yīng)急救援和處置實(shí)戰(zhàn)能力。一旦發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故，企業(yè)要立即向有關(guān)部門報(bào)告，有關(guān)部門要立即向政府及上級(jí)部門報(bào)告，根據(jù)事故危害程度協(xié)調(diào)相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理等工作，并及時(shí)上報(bào)、續(xù)報(bào)事故調(diào)查處理進(jìn)展情況。各重大危險(xiǎn)源所在企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的種類、特性等確定應(yīng)急措施，制定應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)資金和人員，配備相應(yīng)的救援設(shè)施和器材，定期組織演練。預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實(shí)用和有效的技術(shù)與組織措施，并對(duì)其進(jìn)行定期檢查，評(píng)估其有效性，及時(shí)進(jìn)行修改完善。

（八）搞好教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

各級(jí)監(jiān)管部門、各危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)要充分利用各種渠道，積極開展教育培訓(xùn)工作，組織各層次人員的培訓(xùn)班，對(duì)危險(xiǎn)貨物從業(yè)單位的管理、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，普及安全知識(shí)，提高他們對(duì)危險(xiǎn)貨物的特性及其危害性的認(rèn)識(shí)，提高安全管理水平和業(yè)務(wù)能力。主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度，達(dá)不到要求的現(xiàn)職人員要立即調(diào)整、離職培訓(xùn)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)廣大職工和人民群眾積極參與和監(jiān)督，形成有利于安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論氛圍。

（九）嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。

按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大事故查處的力度。凡發(fā)生重特大事故或重特大未遂事故的，都要按照“四不放過”的原則，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施快查、嚴(yán)處、重罰，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到對(duì)每一起事故的查處都起到應(yīng)有的警示作用。涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)），及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。各級(jí)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管職責(zé)，因?qū)ｍ?xiàng)整治工作不落實(shí)、不到位而造成事故的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)專項(xiàng)整治中出現(xiàn)監(jiān)管不力、失職瀆職等問題的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十）實(shí)施信息化港口安全監(jiān)管體系。

為實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，除了要提高港口碼頭、船舶設(shè)施的技術(shù)條件外，還要注重利用信息化、現(xiàn)代化手段，從管理要安全，促進(jìn)安全管理水平質(zhì)的提高。將結(jié)合《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》的發(fā)放、安全現(xiàn)狀評(píng)估、危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控、人員培訓(xùn)考核、宣傳教育等措施，建立*港口安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。使該系統(tǒng)滿足港口危險(xiǎn)貨物動(dòng)態(tài)監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息共享、電子政務(wù)、方便公眾的需要。同時(shí)利用信息化、現(xiàn)代化手段，對(duì)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)建立安全檔案，并將這些企業(yè)的信息輸入電腦進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和綜合分析，列出重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督。

同志們，20*年我國將舉辦世人矚目的奧運(yùn)會(huì)，還將隆重紀(jì)念改革開放30周年，危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作是*港安全生產(chǎn)工作的重中之重，危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管，事關(guān)人民群眾生命安全和切身利益，*港從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，下最大的決心、采取最有力的措施，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，排查整治各類隱患，扎實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步做好港口危險(xiǎn)貨物安全管理，為把*港建設(shè)成為平安、和諧港口而努力。

謝謝大家！