城鄉(xiāng)就業(yè)服務講話

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同志們：

陽春三月，春意盎然，在這美好的季節(jié)里，我們來到美麗的**仙島岱山，在這里召開全市城鄉(xiāng)就業(yè)服務工作會議，主要任務是貫徹落實黨的十六屆六中全會、全省就業(yè)局長會議和全市人事勞動社會保障工作會議精神，總結去年工作，分析當前就業(yè)工作面臨的形勢，部署今年的就業(yè)與失業(yè)保險工作。下面我根據會議安排，就今年的就業(yè)服務工作講四點意見。

一、****年城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)保險工作回顧

****年是十一五的開局年，是新一輪就業(yè)政策的起步年，是暖促工程第一階段的最后一年。各級就業(yè)服務機構在局黨組的正確領導下，在當地縣（區(qū)）各級黨委的支持下，面臨繁重的工作任務和新的工作要求，一年來，我們按照市人事勞動社會保障局陳局長提出的“二二二一”的工作思路，逐力完善新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，推進失業(yè)保險征繳擴面，積極解決人民群眾最直接、最關心、最現實的就業(yè)問題，努力營造穩(wěn)定、有序、和諧的就業(yè)環(huán)境，全市各項就業(yè)再就業(yè)和失業(yè)保險工作都取得了較大成績。

（一）省、市下達的各項目標任務全面超額完成。到去年底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數****人，完成年度目標任務的****%，幫助****名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現了就業(yè)再就業(yè)，其中困難人員****人，分別完成年度目標任務的*****%和****2％。失業(yè)保險參保人數****人，凈增****人，完成年度目標任務的****%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率****％。漁農村勞動力轉移就業(yè)****5人，完成年度目標任務的****％，其中簽訂一年勞動合同的****人，占全部就業(yè)人數的****％，高于年度目標任務的****%，其中在二三產業(yè)就業(yè)的****人，占全部就業(yè)人數的*3.8%，高于年度目標任務的****％，幫助****戶無人掙現錢家庭實現了就業(yè)。

（二）全面貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。根據國家、省文件精神，按照有突破、可操作、辦得到、能管用的要求，在認真調研反復論證的基礎上，制定出臺了《關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)的實施意見》，以及相關的兩個配套政策，形成了我市今后幾年就業(yè)再就業(yè)扶持政策體系。政策出臺后，各地充分運用各種新聞媒體，加大宣傳力度，使廣大失業(yè)人員了解新政策，在全社會營造良好的輿論氛圍，同時市、縣（區(qū)）還舉辦了新政策培訓班，為貫徹落實新政策奠定的扎實基礎。

(三)扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是進一步加大了漁農村勞動力就業(yè)培訓扶持力度。匯同暖促辦、財政局下發(fā)了《關于調整漁農村富余勞動力就業(yè)扶持政策的通知》，調整了職業(yè)培訓的補貼項目，提高了緊缺職業(yè)（工種）培訓補貼額度，加大了對無人掙現錢家庭勞動力就業(yè)培訓的扶持力度等等。二是穩(wěn)步推進基層勞動保障平臺建設。全市****個漁農村社區(qū)勞動保障室實行了統(tǒng)一掛牌和制度上墻。特別是岱山縣45個漁農村勞動保障室實現了勞動力市場信息網絡互聯(lián)互通，走在了全市的前列。三是積極探索建立漁農村勞動力促進就業(yè)政策體系。根據省政府4**號文件精神，按照“五統(tǒng)一、一完善”的目標任務，在深入調研基礎上，草擬了《關于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實施意見》。四是通過各縣（區(qū)）共同努力，經省廳評估檢查，我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作受到省檢查評估組的高度評價，省廳認為：舟山市較好地完成了試點工作任務，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障制度，促進漁農村富余勞動力轉移，特別是被征地農民和轉產漁民就業(yè)等方面積極探索，積累了經驗，取得了實效。主要體現在，政策體系和政府推動機制不斷健全；基層平臺建設和服務網絡不斷延伸；培訓與就業(yè)相結合的途徑不斷拓展；就業(yè)援助長效機制的探索不斷推進；城鄉(xiāng)就業(yè)和保障制度不斷完善。

(四)失業(yè)保險工作穩(wěn)步發(fā)展。一是加強了繳費基數核定工作，確?；鹱泐~上繳。二是認真做好失業(yè)保險費移交地稅征收工作。三是做好職工失業(yè)登記工作，按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇。四是根據最低工資標準及時提高了失業(yè)保險金待遇標準。五是開展失業(yè)人員職業(yè)指導培訓工作。六是認真做好隨軍家屬生活困難補助工作，出臺了《關于進一步做好駐舟部隊隨軍家屬基本生活保障意見的通知》，提高了生活補助金標準，明確了辦理程序和籌資渠道。

（五）公共就業(yè)服務效率和質量進一步提高。去年以來，根據省廳的統(tǒng)一部署，全市各地動員各方面力量，以各級勞動力市場和職業(yè)中介機構特別是公共職業(yè)介紹機構為依托，進一步強化就業(yè)服務和再就業(yè)援助，精心組織好七個專項活動，如再就業(yè)援助活動、春風行動、民營企業(yè)招聘周活動、婦女創(chuàng)業(yè)大行動，技能崗位對接專項服務活動、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務周活動、漁農村無人掙現錢家庭勞動力就業(yè)援助大行動等等。進一步規(guī)范勞動力市場秩序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、公平、誠信的勞動力市場，廣泛開展了放心職介的評比活動。同時，加強了外國人和港澳臺人員來舟就業(yè)管理工作，密切了與公安等部門的協(xié)調配合，加強與用人單位的溝通，嚴格按照行政許可制度辦事。

（六）勞動事務和勞務派遣取得較大發(fā)展。進一步規(guī)范了勞動事務，提高了辦事效率。特別是在勞動派遣方面已初步形成“派遣就業(yè)、社會保障、依法維權”三位一體運行模式。

（七）積極探索，加快發(fā)展海員就業(yè)服務工作。通過深入調研，把準海員市場運行真實狀態(tài)，一是掌握了舟山海員持證情況；二是摸清了全市海員培訓教育機構情況；三是全面掌握舟山海運企業(yè)的情況。建立了海運企業(yè)和職介機構的報表統(tǒng)計制度。同時，我們還協(xié)助舟山海事局聯(lián)合建立了舟山海員網站，實現了海員招聘、中介、就業(yè)、培訓等信息共享。

一年來工作，得到了市委、市政府領導和省勞動保障廳、省就業(yè)局領導及兄弟市局的充分肯定，也受到了人民群眾的普遍好評。這些成績的取得，是市委市政府和市人事勞動社會保障局正確領導的結果；是各級黨委、政府高度重視，各有關部門協(xié)同配合、大力支持的結果；更是全體就業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工團結拼搏、開拓創(chuàng)新、扎實工作的結果。

二、當前就業(yè)工作面臨的新矛盾、新情況

當前，我市就業(yè)服務工作發(fā)展態(tài)勢良好，就業(yè)服務事業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇，黨的十六屆六中全會《決定》，為我們今后工作指明了前進方向。黨的十六大以來，市委、市政府把為民辦實事、努力解決民心問題、促進社會和諧穩(wěn)定擺上了工作的重要位置，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，連續(xù)三年在漁農村實施了“暖人心、促發(fā)展”工程，取得了顯著成效，最近，市委決定，今后三年，在全市漁農村繼續(xù)實施“暖人心、促發(fā)展”工程。表明了市委市政府對解決民生問題，實現好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益高度重視。就業(yè)工作是民生之本，安國之策，把就業(yè)問題解決好了，人民群眾才能安居樂業(yè)，這個社會才能和諧穩(wěn)定。

同時，我們也要清醒地看到，就業(yè)服務中面臨的問題仍然很多。

一是勞動力供求總量矛盾尚未緩解，結構性矛盾更加突出。經過近年來的努力，我市國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)壓力，已得到緩解。但由于大中專畢業(yè)生、漁農村轉移勞動力、被征地農民的大量增加，再加上外省市農民工大量流入，我市勞動力供求問題矛盾仍然沒有得到緩解。另一方面，失業(yè)人員，尤其是“4*5*”人員就業(yè)再就業(yè)難度仍然較大，一些公益性崗位都被市場化運作后，開發(fā)公益性崗位難度越來越大。當前，我們就業(yè)難和招工難并存，結構性矛盾更加突出。

二是新一輪就業(yè)再就業(yè)政策落實存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，就業(yè)再就業(yè)專項資金籌措壓力較大。由于財政比較困難，促進就業(yè)資金的缺乏和不到位，影響了就業(yè)政策的執(zhí)行。特別是“4*5*”人員從事個體經營和靈活就業(yè)，可給予社保補貼，該政策成為新政策的亮點，但也成為難點，主要是靈活就業(yè)性質界定較難，資金壓力大。其次是在落實稅費減免、小額擔保貸款政策方面，由于涉及部門多，一些地方的個別部門也存在執(zhí)行不力，貫徹不積極的現象，在一定程度上影響了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)難點仍然難突破。一方面現行的就業(yè)服務機構、規(guī)模、編制、人員、經費安排是在計劃經濟條件下，城鄉(xiāng)二元結構的狀況下設置的，目前很難適應市場經濟條件下開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新形式。另一方面，城鎮(zhèn)和農村的就業(yè)和失業(yè)界定標準難以統(tǒng)一。再有農民就業(yè)后的社會保障待遇，與城鎮(zhèn)職工難以同等。

四是勞動力市場信息化建設進展仍然緩慢。由于各地對信息化建設認識還不統(tǒng)一，加上經費困難等因素，使得部分就業(yè)服務機構在工作中顯得主動性不夠，實現就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化尚需付出很大的努力。

對此，我們務必引起高度重視，要迎難而上，破難而進，著力解決工作中存在的各種矛盾和問題，努力使我市就業(yè)服務工作再上新臺階。

三、****年主要工作任務

****年是落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策和第二階段實施“暖人心、促發(fā)展”工程的關鍵之年。****年，全市就業(yè)和失業(yè)保險工作的總體思路是：認真貫徹十六屆六中全會精神，緊緊圍繞構建和諧社會總體目標，全面落實市委市政府和市人事勞動社會保障局有關就業(yè)工作部署，全面落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，全面開展就業(yè)服務“新三化”建設，全面夯實基層基礎工作，全面建立促進就業(yè)長效機制，全面擴大失業(yè)保險覆蓋面，全面提高就業(yè)管理服務水平，努力實現城鄉(xiāng)勞動者比較充分就業(yè)。

按照上述總體思路，****年主要工作目標是：全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7***人；引導和幫助4***名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1***名；失業(yè)參保人數凈增4***人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。全市新增漁農村勞動力轉移就業(yè)8***人，其中簽訂一年以上勞動合同率58％以上；使人均年收在3***元以下的漁農村低收入家庭減少****戶；培育漁農民就業(yè)帶頭人***人；漁農村充分就業(yè)社區(qū)達到1*個；漁農村社區(qū)勞動保障室計算機軟件接入聯(lián)網**個；漁農村勞動力從事二、三產業(yè)的比重達到**7%。

完成全年目標任務，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）以落實好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策為契機，全面、協(xié)調推進就業(yè)再就業(yè)工作。

以貫徹落實市政府3*號文件為重點，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的扶持力度，今年要將就業(yè)再就業(yè)扶持政策擴大到城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村低保戶，使更多的就業(yè)困難人員享受到政策扶持。要加強調研，針對政策執(zhí)行過程中出現的新情況、新問題，研究完善的辦法和措施。要積極與財政部門協(xié)調，確保就業(yè)再就業(yè)扶持政策所涉及的各項資金及時足額到位，同時要提高資金的使用效益。三季度各縣（區(qū)）要積極準備，迎接省就業(yè)再就業(yè)政策落實情況的檢查。

（二）圍繞社會主義新農村建設，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

一是認真貫徹省政府4**號文件精神。按照“五統(tǒng)一、一完善”的目標要求，研究制定我市全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實施意見，進一步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)證管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系等。

二是進一步加強基層勞動保障服務機構建設。繼續(xù)抓好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障平臺建設，切實做到“六到位”，特別是職能、人員和經費到位。繼續(xù)推進基層機構信息聯(lián)網向社區(qū)延伸工作，今年力爭完成**個。繼續(xù)加強基層勞動保障服務隊伍建設，強化基層機構工作人員和勞動保障協(xié)管員的政策業(yè)務培訓，確保勞動保障基礎性工作順利開展。

三是培養(yǎng)一批幫助漁農村勞動力轉移就業(yè)的領頭人。漁農民就業(yè)的領頭人是指既懂經營管理和法律法規(guī)，又有創(chuàng)業(yè)能力，而且具有社會責任感和誠實守信的人員。今年全市共培養(yǎng)***人。

四是積極實施“就業(yè)扶貧工程”，促進漁農村“一戶一就業(yè)”。全面落實漁農村困難家庭就業(yè)援助措施，繼續(xù)鞏固“兩個至少”成果，確保每戶有勞動能力的家庭“至少有1人就業(yè)”，無勞動能力的家庭“至少1人拿救濟”。同時，今年對漁農村人均年收在3***元以下的低收入家庭減少****戶，重點放在人均年收入不到18**元的貧困家庭上。因此，我們要認真調研，制定和落實就業(yè)扶貧工作方案，建立低收入家庭檔案，落實“一戶一策一干部”的幫扶措施，幫助其就業(yè)增收。

五是在漁農村開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作。在總結城鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點的基礎上，研究制定漁農村充分就業(yè)社區(qū)的有關要求和政策，全面推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。

（三）全面開展充分就業(yè)活動，基本消除零就業(yè)家庭。

在總結去年開展充分就業(yè)社區(qū)試點工作基礎上，不斷總結和推廣經驗，同時要研究制定實施我市充分就業(yè)社區(qū)方案，明確我市充分就業(yè)社區(qū)的標準、要求、評定辦法、實施步驟、實現目標等內容，到今年底，城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)達到**%以上，把消除“零就業(yè)家庭”作為創(chuàng)建活動的重點，建立跟蹤服務制度，努力做到“零就業(yè)家庭”出現一戶、發(fā)現一戶、幫扶一戶、消除一戶。要求各街道社區(qū)，結合新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的實施，大力開展調查摸底、建立臺帳、就業(yè)援助等活動。今年**、*月份將召開全面創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作座談會。

(四)以人為本服務為宗旨，全面推進“新三化”建設。

根據就業(yè)服務“新三化”建設三年規(guī)劃部署，繼續(xù)全面推進“以人為本”的公共就業(yè)服務。進一步規(guī)范職業(yè)介紹和失業(yè)保險業(yè)務流程，為用人單位、求職者和失業(yè)人員提供優(yōu)質、高效的公共就業(yè)服務，積極創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動。加快我市就業(yè)門戶網建設，創(chuàng)建網上求職和招聘平臺，逐步實現勞動力供求信息共享，全面推進就業(yè)服務信息向社區(qū)延伸。同時，要完善勞務派遣制度，規(guī)范勞務派遣行為。開展社區(qū)勞動保障平臺服務年活動，加快勞動力市場信息化和基層勞動保障平臺建設，加大對公共就業(yè)服務工作人員政策業(yè)務和操作技能的培訓力度，進一步提高就業(yè)服務機構工作效率。

（五）加大擴面力度，拓展失業(yè)保險基金功能。

一是在貫徹《浙江省失業(yè)保險條例》過程中適應新情況、新形勢，做好與其他險種的聯(lián)系，建立和完善與地稅、社保機構之間的數據接口，完善信息交接，業(yè)務銜接制度，并保持就業(yè)服務體系的完整。

二是進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金在保生活、促就業(yè)兩個方面的作用。在用足用好現有各項就業(yè)再就業(yè)補貼的基礎上，進一步拓展基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓兩項補貼的使用范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)再就業(yè)和社區(qū)平臺建設的作用。

三是利用五費合征契機，以股份、私營等非公有制企業(yè)為擴面重點，切實提高農民合同制職工的參保率。

四是加強基金決算、征繳、使用和營運的全程監(jiān)控，配合審計部門做好失業(yè)保險基金的審計工作。

（六）實施“穩(wěn)定就業(yè)工程”，改善城鄉(xiāng)用工環(huán)境。

一是加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。對用人單位的依法用工、不執(zhí)行最低工資標準、拖欠工資、不依法參加社會保險、違法超時加班，以及影響職工身體健康的用工單位要進行公開曝光。引導和激勵用工單位優(yōu)先錄用本地漁農村勞動力，依法與職工簽訂勞動合同。

二是廣泛開展放心職介和誠信用工企業(yè)活動。各級勞動保障部門要廣泛宣傳誠信用工企業(yè)和放心職介機構，引導求職者到各類放心職介機構和人力資源市場內的職介機構求職，嚴歷打擊非法職業(yè)中介行為。開展誠信用工企業(yè)評比活動，對誠信用工企業(yè)，各級就業(yè)服務機構在職責范圍內要主動提供服務，幫助解決實際問題，對那些既不參加勞動保障書面審查和失信企業(yè)不得安排參加人力資源交流大會，就業(yè)服務機構不得提供任何服務。

三是進一步完善各項社會保障制度。

四、切實加強隊伍建設和作風建設，提高工作水平

我強調一點，最近，總書記在中紀委七次全會上強調，要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，其中一個重要方面就是要求我們心系群眾、服務人民，在思想感情上貼近人民群眾，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關心困難群眾生產生活的工作，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。新年上班的第一天，省委省政府召開了“作風建設年”動員大會，書記向全省發(fā)出了“作風建設年”動員令。胡總書記和的要求為我們進一步做好就業(yè)服務工作提出了更高要求，作為就業(yè)系統(tǒng)的工作人員，身處就業(yè)服務工作第一線，要貫徹落實中央和省委的要求，就要立足就業(yè)工作崗位，深入實施好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，把就業(yè)工作與開展作風建設年結合起來，與爭創(chuàng)優(yōu)質服務窗口結合起來，切實牢固樹立以人為本、服務基層、服務群眾的工作理念。

同志們，新的一年，我們面臨的工作任務十分繁重。讓我們在市委、市政府和各級黨組的領導下，以構建和諧社會來統(tǒng)領各項工作，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，扎實工作，開拓進取，全面完成就業(yè)再就業(yè)各項任務，為加快舟山經濟建設做出新的貢獻。