飲用水水源安全保障發(fā)言

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各位專家、代表：

為加強城市飲用水水源地安全保障工作，去年7月，水利部組織各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利部門開展了全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的編制工作。經過一年的努力，由水規(guī)總院牽頭，會同中國水科院、長江水土保持監(jiān)測中心等單位編制完成了規(guī)劃報告。今天，我們邀請有關院士、資深專家，水利部有關司局、部分直屬事業(yè)單位和各流域機構的代表，對全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃進行審查，以進一步完善規(guī)劃，促進城市飲用水水源地安全建設，更好地為人民生命健康和城市經濟社會發(fā)展提供飲用水安全保障。借此機會，我代表汪恕誠部長和水利部向參加審查會的各位專家和代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、黨中央、國務院高度重視飲水安全工作

水對人的生命和健康至關重要，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。目前，飲水安全問題日益引起國際社會的關注，聯(lián)合國已確定*5年至2015年為生命之水國際行動10年，各國應為本國居民提供基本供水服務。在我國，飲水安全形勢十分嚴峻，去年底完成的全國農村飲水安全現(xiàn)狀調查表明，農村有3.79億人飲水不安全，其中3.2億人的飲用水水量不足、水質達不到國家標準。我國城市飲水安全問題也十分突出，主要表現(xiàn)在，一是廢污水排放量大而監(jiān)督管理薄弱，城市飲用水水源地普遍受到不同程度的污染，且有加劇之勢，涉水疾病種類增多，發(fā)病率明顯升高，威脅著人民的生命健康；在調查的661個城市4555個集中飲用水水源地中，有638個飲用水水源地水質不安全，影響5600多萬人，水污染已成為影響我國城市飲用水水源地安全的首要問題；二是隨著城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民生活用水需求也不斷提高，加之北方地區(qū)連續(xù)干旱，城市供水短缺加劇。目前600多座大中城市中，有400多個存在不同程度的缺水問題，城市缺水總量達60億立方米。城市飲用水短缺不但給居民生活造成了困難，也嚴重影響了城市的水環(huán)境和經濟社會發(fā)展；三是水源地監(jiān)控體系、應急預案與管理機制等不完善，保障城市飲用水安全的應急能力較低，近年來，應對突發(fā)性水污染事故過程中，暴露出城市飲用水應急管理的許多薄弱環(huán)節(jié)。未來20年，我國人均國民生產總值將達到3500美元，城市化率將達到60％左右，城市人口將達到8～9億，如何滿足經濟社會發(fā)展和人民生活對飲用水安全的要求，已成為擺在水利工作者面前的一項十分重要而緊迫的任務。

黨中央、國務院歷來高度重視飲水安全工作，總書記、總理等中央領導多次作出重要指示，要求讓人民群眾喝上干凈水，保護飲用水水源地，保障群眾飲用水安全。*5年8月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，明確要求編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃；今年2月，國務院辦公廳召集有關部門專門研究飲用水安全保障工作，并形成了會議紀要，要求在深入調查研究、摸清飲用水安全實際狀況的基礎上，認真組織編制城市和農村飲用水安全保障規(guī)劃，并明確由國家發(fā)展改革委會同水利部等有關部門負責編制工作。

水利部黨組認真貫徹中央指示精神，將保障飲用水安全作為水利工作的重中之重，做出了重要部署。汪恕誠部長強調，保障飲水安全、維護人的健康生命是當前經濟社會發(fā)展對水利工作的第一需要，也是當前水利工作的首要任務。為切實落實黨中央、國務院有關保障飲水安全的指示和文件精神，以及部黨組關于保障飲水安全的要求，國家發(fā)展改革委牽頭，我部具體負責，會同衛(wèi)生部、教育部等已編制完成了《農村飲水安全規(guī)劃》；為做好城市飲用水安全工作，配合國家發(fā)展改革委編制好全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，我部于*5年7月先期啟動了全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，為全國城市飲用水安全保障規(guī)劃和今后的城市飲用水水源地保護、建設和管理提供重要依據(jù)。

二、編制城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，是以人為本、構建社會主義和諧社會的必然要求

飲水安全既涉及到人民群眾的生命健康，又涉及到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為全面建設小康社會的重要支撐條件，更是體現(xiàn)以人為本，構建社會主義和諧社會的客觀需要。認真按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，編制城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，要摸清城市飲用水水源地安全現(xiàn)狀，全面總結城市飲用水水源地安全保障的經驗，特別是對松花江水污染事件等帶來的飲用水安全問題進行反思和總結，分析城市飲用水水源地安全問題及其成因，合理分類，有針對性地提出解決城市飲用水水源地安全的基本思路、目標和綜合防治措施，合理制定規(guī)劃方案，積極推進飲水安全工作。在規(guī)劃中要重點考慮和處理好以下幾個問題：

一是促進經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，保障飲水安全。在推進城市化、工業(yè)化進程中，一些缺水地區(qū)盲目建設大都市和城市群，盲目發(fā)展高耗水、高污染的產業(yè)，造成飲用水嚴重短缺，擠占生態(tài)用水，惡化包括飲用水源保護區(qū)在內的城市周邊生態(tài)環(huán)境，有的污染嚴重的企業(yè)建在飲用水水源地附近或保護區(qū)內，導致飲用水水源地污染問題十分突出。飲用水水源地安全保障規(guī)劃要根據(jù)城市水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況和城市發(fā)展的實際，科學確定飲用水水源地安全保障的目標和水源地保護范圍，規(guī)范不合理的開發(fā)和建設行為，促進經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護及飲用水水源地安全相協(xié)調。

二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。飲用水水源地安全保障規(guī)劃要在全面普查城市集中式飲用水水源地安全狀況基礎上，根據(jù)各地自然狀況、水資源條件和經濟發(fā)展水平，針對各城市飲用水源安全存在的主要問題，按照不同水源類型進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到標本兼治，并與水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市經濟社會發(fā)展布局等相關規(guī)劃，以及水功能區(qū)劃相協(xié)調。城市飲用水水源地點多、面廣，要突出重點，注重實效，優(yōu)先解決重要和飲用水安全突出的城市飲用水水源地保護、安全建設問題。

三是堅持防治并重、注重管理。飲用水水源地建設和保護要充分考慮飲用水水源地的現(xiàn)狀和特點以及我國經濟發(fā)展的實際，應以防止飲用水水源地污染、涵養(yǎng)水源為首要目標。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求，劃定供水水源地保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定管理辦法，特別要按照《取水許可和水資源費征收管理條例》的要求，加強水源保護區(qū)設置排污口的管理，防止點源污染進入飲用水水源地。加強城市飲用水源保護區(qū)水土保持和生態(tài)修復，嚴格監(jiān)控化肥、農藥的使用，杜絕植被的破壞和垃圾、有害物品的堆放，防止飲用水水源地受到污染和破壞。因此，規(guī)劃要根據(jù)城市飲用水安全保障目標，結合流域水資源綜合規(guī)劃水資源配置、排污總量控制和入河污染物限排方案等，強化水源地安全管理，完善飲用水水源地監(jiān)控體系，明確水源地保護、修復、監(jiān)管的具體任務和措施。

四是堅持量質統(tǒng)一、重在水質保護。城市是人口、經濟總量高度聚集的區(qū)域，城市用水占全國水資源消耗量的30%以上，隨著人口的增長和生活水平的提高，北京、天津、濟南、大連等許多城市缺水形勢越來越嚴峻，水量和水質型缺水程度逐步加重。特別是城市水污染、河口型城市咸潮上朔淡水不足、水環(huán)境問題日益突出，長三角、珠三角等地城市群水污染相當嚴重，浙江的杭嘉湖地區(qū)、廣東的深圳市等表現(xiàn)尤為典型，水源地污染一方面加劇了水資源短缺，另一方面更是嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的身體健康。因此，解決城市飲用水水源地安全，在加強飲用水源調配、建設新水源、改擴建水源地以及適當?shù)恼{水，滿足日益增長的城市飲用水量需求的同時，應該把修復與保護集中飲用水水源地的水質放在優(yōu)先地位，防止用新建飲用水源、調水工程替代飲用水水源地水質的保護。

五是堅持常規(guī)水源和儲備水源相結合、防范風險。從已經發(fā)生的飲用水安全事件來看，目前，我國城市飲用水安全保障抗風險能力比較弱，必須提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲備水源應急供給的保障能力。同時，要建立相應調度管理機制，增強防御突發(fā)污染事故、連續(xù)干旱年和特殊干旱等安全供水風險的能力。

三、提高城市飲用水安全保障能力，要加快缺水背景下的水資源管理改革

今年入夏以來，我國南方臺風頻襲，暴雨洪澇成災，最近一段時間四川、重慶等地又發(fā)生較為嚴重的旱情，農業(yè)灌溉、農村人畜飲水和城市供水出現(xiàn)了嚴重短缺，社會各界對此都十分關注。出現(xiàn)這些情況不僅是個案表現(xiàn)，而是我國人多水少、水資源時空分布不均這一基本水情的客觀反映。據(jù)全國水資源調查評價的最新結果表明，近年來，南方地區(qū)河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%；而北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了約12%，北方部分流域周期性或非周期性水資源短缺加劇。水資源相對豐沛的南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水的現(xiàn)象。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米。"十五"期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤，同時缺水城市越來越多，400多座缺水城市中，缺水較為嚴重的就有110座。

造成缺水的局面，有我國干旱缺水的客觀原因，也有人為的因素。粗放的經濟增長方式，不合理的人類活動，以及一些情況下用水嚴重浪費，進一步加劇了我國水資源短缺問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度，這主要體現(xiàn)在：我國很多地區(qū)可持續(xù)發(fā)展意識淡薄，一些地區(qū)不考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，??至以過度消耗水資源、犧牲水換取經濟增長換取表象環(huán)境。在水資源利用上，不計環(huán)境成本，開發(fā)利用程度高，單位產品（服務）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低。市場在水資源配置中的基礎性作用未得到充分發(fā)揮，水價等促進水資源節(jié)約保護的經濟手段運用不足，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護的內在動力。解決這些問題的根本出路在于加快缺水背景下的水資源管理改革，全面建設節(jié)水型社會，其核心是提高用水效率和效益，讓節(jié)水成為全民的自覺行動。

建設節(jié)水型社會的重點任務，一是建立以用水權管理為核心的水資源管理制度體系，包括建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制；二是建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調的經濟結構體系；三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程和技術體系；開發(fā)與推廣先進實用的節(jié)水技術，建設水資源管理硬件設施體系，建設生產、生活節(jié)水工程，建設非傳統(tǒng)水源開發(fā)工程；四是建立與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化，形成節(jié)水的社會風尚和文明消費方式。因此，解決城市飲用水水源地安全保障問題，必須與建設節(jié)水型社會相結合，開源與節(jié)流并重，根據(jù)各地的實際情況，以建設節(jié)水型城市為目標，總量控制和微觀定額管理相結合，尤其要嚴格城市用水定額管理，完善水價制度體系，今后的水價將包括供水成本、水資源費、水源涵養(yǎng)費用等，污水處理費也要加進去。通過多種措施，抑制不合理的用水需求，利用多種水源，增加飲用水有效供給，減少廢污水排放，提高城市飲用水安全保障能力。

讓每個人都能及時、方便的獲得足量、衛(wèi)生的生活用水是人類的共同愿望，而我國地域廣闊、人口眾多，解決飲用水安全問題是一項基礎性工作，更是一項長期、艱巨的重要任務，這就要求我們堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，以求真務實的精神和科學負責的態(tài)度編制好城市飲用水安全保障規(guī)劃，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出貢獻。

四、集思廣益，做好城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的審查工作

城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作涉及面廣、時間緊、任務重，在規(guī)劃編制過程中，注重發(fā)揮多學科和各省、自治區(qū)、直轄市的作用，注重依靠專家的智慧和力量，從規(guī)劃任務書和技術大綱的編制到各階段的規(guī)劃工作，都多次向各方面專家進行過咨詢。這次審查會，邀請的各位專家、代表對飲水安全工作都十分關心，很多專家做過專門研究，對飲水安全的情況很熟悉，有較深的認識和見解，希望各位專家和代表圍繞規(guī)劃思路、總體布局、規(guī)劃目標和主要措施等，認真審查、嚴格把關，暢所欲言，多提寶貴意見。各流域機構要根據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃以及水功能區(qū)劃等，把握好流域城市飲用水水源地保護、建設的布局和重點，對本流域內各省區(qū)市的水源地項目進行審核把關。

希望規(guī)劃編制工作組認真聽取專家的意見，解答專家的質疑和提問，會后及時整理歸納專家、代表意見，抓緊修改完善規(guī)劃報告，盡快上報國家發(fā)展改革委。

再一次感謝各位院士、各位專家和代表關心、重視和支持城市飲用水安全保障工作！祝會議取得圓滿成功！

謝謝大家！