水政監(jiān)察隊伍建設(shè)發(fā)言

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同志們：

今天，我們利用常熟市調(diào)整水政中隊舉行揭牌儀式的機會，召開全省基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)座談會。這次會議的主要議題是，認真研究新時期全省水政監(jiān)察隊伍建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)，以基層大、中隊建設(shè)為重點，積極探索基層水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的新路子、新方法，全面推進我省水政監(jiān)察隊伍建設(shè)向更高層次發(fā)展。這次會議是在黨的十七大召開不久，舉國上下認真學習貫徹黨的十七大精神，全面建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下召開的，具有十分重要的意義。這次會議得到了水利部政策法規(guī)司領(lǐng)導的高度重視，趙司長百忙之中親臨會議指導，下面還要作重要講話。在此，我代表呂振霖廳長和全省水政監(jiān)察員向趙司長的到來表示衷心的感謝！下面我講幾點意見。

一、經(jīng)過幾年的不懈努力，全省基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得一定成效。

基層水政監(jiān)察隊伍承擔著面廣量大的具體執(zhí)法任務(wù)，直接關(guān)系到水行政執(zhí)法的權(quán)威和形象。因此，長期以來，基層水政監(jiān)察隊伍的建設(shè)問題一直是全省各級水行政主管部門關(guān)注的重點。近年來，我省狠抓基層隊伍建設(shè)，取得一定成效。

（一）以中隊建設(shè)為重點，逐步健全執(zhí)法隊伍，覆蓋全省的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2001年省廳專門在鹽城召開了全省水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)座談會，按照“鞏固支隊、加強大隊、健全中隊”的指導思想，全面推進水政監(jiān)察中隊建設(shè)，并確定了四種模式在全省推廣。2003年，我們又對全省的基層水政監(jiān)察隊伍進行了統(tǒng)一和規(guī)范。經(jīng)過幾年的努力，目前全省建有大隊147個、中隊325個，執(zhí)法范圍基本覆蓋了所有城市和鄉(xiāng)村。

（二）按照“隊伍專門化、人員專職化”的要求，不斷提高基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)水平。

目前，全省已有10個市支隊實行獨立運行。有三分之二的支隊、近三分之一的大隊納入?yún)⒄展珓?wù)員管理序列。隊伍專門化，既突破了原來受掛靠部門職能劃分的限制，便于綜合執(zhí)法，又推動了隊伍的自身建設(shè)。同時，南京、蘇州、宿遷等地還在采砂管理、城市水務(wù)管理、農(nóng)村河道管理和保潔等領(lǐng)域成立了專業(yè)隊伍，進一步豐富了基層執(zhí)法隊伍建設(shè)的內(nèi)容。通過專業(yè)培訓和執(zhí)法實踐的磨練，一大批基層一線執(zhí)法骨干迅速成長。

（三）積極探索，機制建設(shè)取得新經(jīng)驗。

我省各地積極探索基層隊伍建設(shè)的新機制，在五個方面積累了一些有益的經(jīng)驗。一是完善用人機制。一些地方在嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察員錄用標準的同時，根據(jù)本地實際情況，進一步完善用人機制。高郵市引入競爭機制，所有水政監(jiān)察員都必須通過考試，四名中隊長則采取公開競聘的辦法，從而保證了用人的公正性。二是規(guī)范運行機制。多年來，我省通過建立完善的規(guī)章制度來規(guī)范運行。各地在認真執(zhí)行基礎(chǔ)上，對制度進行了細化。做到隊伍建到那里，制度定到那里。三是建立激勵機制。以評比考核制度為標準，建立競爭激勵機制，激發(fā)隊伍內(nèi)在活力。我省堅持開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，在各級水政監(jiān)察隊伍和廣大水政監(jiān)察人員中形成了“爭、趕、學、比、超”的良好氛圍。連云港市還開展了五星大中隊達標建設(shè)活動，每年對達標大中隊進行評比和受牌，推動了大中隊的建設(shè)。四是強化監(jiān)督機制。全省普遍實行了執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，以及行風監(jiān)督員評議制等?；窗驳仁性谕菩醒膊樨熑沃啤⒐局?、承諾制的過程中，支隊與大隊、大隊與中隊、中隊與監(jiān)察員層層簽訂責任狀。

（四）加強保障建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力，為各級水行政主管部門樹立一個良好的窗口形象。

除積極爭取財政支持外，各級水行政主管部門想方設(shè)法加大對水政監(jiān)察隊伍的投入，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，加強執(zhí)法裝備。目前，大隊以上單位都配備了執(zhí)法車輛和必要的調(diào)查取證設(shè)備，保證了執(zhí)法工作的正常進行。

二、充分認清加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，為江蘇水利事業(yè)的發(fā)展提供支撐和保障。

各級基層水政監(jiān)察隊伍，是全省水政監(jiān)察隊伍的基礎(chǔ)，既是做好水行政執(zhí)法工作的主力軍，更是支撐和保障水利事業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，加強各級基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)意義重大。

（一）加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，維護水利事業(yè)發(fā)展。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，水安全、水資源、水生態(tài)是保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的重要前提。大家都知道水很重要，但從實際情況來看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源被過度開發(fā)、水環(huán)境被過度破壞，河道、湖泊被無序開發(fā)、圍墾、占用等等情況，影響著我們水利事業(yè)的發(fā)展。水政監(jiān)察隊伍是我們水行政主管部門的專職執(zhí)法隊伍，職責就是依法查處各類水事違法行為，維護水安全，維護水資源的合理配置和有效管理，維護水工程的安全運行，維護正常的水事秩序。水利事業(yè)是我們水政監(jiān)察工作開展、發(fā)展的依托和根本，如何有效維護水利事業(yè)的發(fā)展是我們面臨的頭等大事。因此，加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，對及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法案件，減輕危害，降低損失，保證水工程安全運行，維護水資源的合理配置和有效管理，維護水利部門的自身權(quán)益有著重大的現(xiàn)實意義。

（二）加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，保障水利事業(yè)發(fā)展。科學發(fā)展觀、和諧社會的構(gòu)建、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及江蘇工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展等都為水利事業(yè)提出了新的要求，需要我們要運用法律的、經(jīng)濟的等綜合手段加強行業(yè)管理。水政監(jiān)察作為國家法律執(zhí)行機構(gòu)，肩負著莊嚴而神圣的使命，尤其是基層水政監(jiān)察隊伍處于整個水政監(jiān)察體系的基礎(chǔ)和前沿，與人民群眾有著密切的聯(lián)系和最“親密”的接觸。我們的隊伍能否公平、正確的執(zhí)行法律，能否始終堅持執(zhí)法為民，堅決維護法律公正，將直接、具體的反映出是否在體現(xiàn)民意，保護民利，贏得民心，將直接影響水利在社會中的地位和形象問題。因此，加強基層水政監(jiān)察隊伍，提高水行政執(zhí)法能力和水平，對保障我們水利事業(yè)的發(fā)展具有重大的時代意義。

（三）加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，促進水利事業(yè)的發(fā)展。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當是水利各個方面的全面發(fā)展，水政監(jiān)察工作作為水利事業(yè)的一個重要內(nèi)容，不能拖水利事業(yè)發(fā)展的后退。近幾年來我省在水政監(jiān)察隊伍的編制體制、人員素質(zhì)、執(zhí)法保障等能力建設(shè)方面有了明顯提升和改善。但在成績和主流的背后，我們水政監(jiān)察隊伍在服務(wù)意識、執(zhí)法思維、辦案質(zhì)量等方面還存在一定的差距。尤其基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)受多方面因素制約，整體水平還不夠高，地區(qū)發(fā)展不平衡，執(zhí)法保障難到位，人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象還帶有一定的普遍性。補好基層隊伍建設(shè)水平不高這塊“短板”，已經(jīng)成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此，加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，尤其是基層水政監(jiān)察隊伍的建設(shè)，對于提高我們水利行業(yè)依法行政的管理水平，促進水利事業(yè)的發(fā)展很具有重大的戰(zhàn)略意義。

（四）加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，服務(wù)水利事業(yè)的發(fā)展。水行政執(zhí)法工作必須緊緊圍繞水利中心工作，必須把水行政執(zhí)法工作涉及到水利中心工作的各個層面，主動貼近，主動跟上去。社會經(jīng)濟的發(fā)展賦予了水利更多的內(nèi)涵和新的內(nèi)容，這也需要我們水政監(jiān)察工作要緊緊跟上去，服務(wù)于他的發(fā)展。應(yīng)該說我們的隊伍在這點上做的還不錯，比如我們一直強調(diào)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，強調(diào)執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一；又如在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們適時調(diào)整策略，成立水政監(jiān)察中隊，把疏浚后的農(nóng)村河道納入執(zhí)法巡查管理；再如在最近的太湖藍藻事件中，沿湖的水政監(jiān)察隊伍主動迎上去，加強執(zhí)法巡查，及時通報情況等，取得了不錯效果。社會在發(fā)展，我們的執(zhí)法也要作出相應(yīng)的調(diào)整。因此，加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，尤其是現(xiàn)階段的基層隊伍建設(shè)，對我們緊貼水利中心工作，服務(wù)水利事業(yè)的發(fā)展具有十分緊迫的意義。

三、緊緊圍繞“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”這個主題，切實加強基層隊伍建設(shè)。

內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，既是我省各級水政監(jiān)察隊伍發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們衡量一個隊伍建設(shè)質(zhì)量的檢驗標準。多年來，我省各級水政監(jiān)察隊伍緊緊圍繞“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，狠抓隊伍建設(shè)，通過不懈努力，在依法查處水事案件、打擊長江非法采砂、防汛清障、規(guī)費征收等方面取得了很大成績，為保障江蘇水利事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。涌現(xiàn)出張家港市水政監(jiān)察大隊、淮安市水政監(jiān)察支隊等一批全國或省級文明示范窗口。

但我們也要清醒地看到，在有些地方水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得可喜成績的同時，有一些地方的隊伍建設(shè)卻在退步，甚至是嚴重退步。部分基層隊伍呈萎縮狀態(tài)，有的地方甚至是名存實亡。與此相反，常熟市水政監(jiān)察隊伍在新的實踐中不但沒有萎縮，而且規(guī)模在擴大，隊伍建設(shè)不斷邁上新臺階。可以這么說，常熟市水政監(jiān)察大隊在以自己的實際行動詮釋著新形勢下“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的新內(nèi)涵。

新形勢下“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”包含兩個方面，“內(nèi)強素質(zhì)”既要強化隊伍的整體素質(zhì)，也要培養(yǎng)執(zhí)法人員的個人素質(zhì)；“外樹形象”既要樹立良好的外部形象，也要注重塑造和諧的內(nèi)部形象。

第一，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，必須要有一個覆蓋面廣的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。隊伍的素質(zhì)高不高，形象好不好，首先取決于對水事違法案件的控制。僅僅通過大隊來開展水行政執(zhí)法的巡查和查處，力量相對有限。實踐證明，積極開展中隊建設(shè)，加強基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系有利于拓寬執(zhí)法范圍，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法成效。不少中隊在執(zhí)法巡查制度上堅持做到水事多發(fā)地段經(jīng)常查，重點地段定期查，并落實每個隊員的點和片，做到以點帶片，以片促點，分片包干，各負其責。使水事案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率明顯提高，發(fā)生率顯著下降。合理設(shè)置中隊，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)仍然是當前及今??政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在范圍上覆蓋全省，在事務(wù)管轄上含蓋所有水事活動。

第二，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，必須有一個健全的組織體系。所謂健全的組織體系，是指執(zhí)法隊伍的性質(zhì)要符合履行行政執(zhí)法職能的要求。但是，長期以來，編制性質(zhì)問題一直困擾各級水政監(jiān)察隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前全省有三分之二的基層水政監(jiān)察隊伍是差額撥款和自收自支性質(zhì)，這些單位大多數(shù)只能靠罰款和收費來補充經(jīng)費上的缺口。這既不利于隊伍建設(shè)，也影響執(zhí)法的公正。這些問題必須引起各級水行政主管部門的高度重視，要認真研究，下大力氣進行解決。蘇州市在上一輪機構(gòu)改革中，通過努力，市支隊和所有縣大隊均被明確為參照公務(wù)員管理。常州市在這次機構(gòu)改革中，抓住機遇，也進入了參照管理行列。這兩個市的做法值得我們學習。希望各家回去以后，積極爭取，想方設(shè)法解決好本地區(qū)水政監(jiān)察隊伍的編制性質(zhì)問題。

第三，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，必須有一批訓練有素、作風過硬的水政監(jiān)察人員。水政監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和形象具體體現(xiàn)在每一個水政監(jiān)察隊員，特別是一線水政監(jiān)察隊員的身上。要嚴格按照省廳按照的各項制度要求，嚴把人員進出口關(guān)，加強人員的學習培訓，嚴格考核考評，不斷提高各級水政監(jiān)察隊員，特別是基層水政監(jiān)察隊員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

第四，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，必須配備良好的執(zhí)法裝備，確保保障有力。沒有良好的執(zhí)法裝備，就不能適應(yīng)新時期、新形勢下的水行政執(zhí)法工作的需要，就不能保證較高的執(zhí)法效能。各級要加大投入，為水政監(jiān)察隊伍配備滿足日常執(zhí)法需要的交通、通訊裝備、調(diào)查取證工具和辦公設(shè)施。

第五，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，必須營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。和諧的內(nèi)部環(huán)境有利促進良好外部環(huán)境的形成。關(guān)于隊伍的職能分工問題，《水政監(jiān)察章程》已有明確規(guī)定，但各地執(zhí)行起來卻千差萬別。有些地方對基層隊伍亂壓擔子，工程管理、工程建設(shè)，甚至安全保衛(wèi)方面的任務(wù)都交給隊伍去完成。有些地方亂分權(quán)，水政監(jiān)察隊伍應(yīng)有的行政處罰和監(jiān)督檢查職能也要分幾個機構(gòu)來行使。這些都不利于隊伍的發(fā)展，也與國務(wù)院關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)、實行綜合執(zhí)法的要求相違背。我們強調(diào)，隊伍建設(shè)不同于一般的機構(gòu)管理，只有統(tǒng)一，才能規(guī)范；只有規(guī)范，才能最大限度地發(fā)揮效能，才能真正樹立地位和權(quán)威。路政、稅政等都統(tǒng)一了執(zhí)法模式和隊伍，大到職能、編制、性質(zhì)、名稱，小到隊伍的服裝、標志。我們也應(yīng)當向這個方向努力，常熟市做法向前邁進了一大步。

同志們，加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項長期艱巨的任務(wù)。我們要以科學發(fā)展的眼光，與時俱進的精神，實事求是的態(tài)度，結(jié)合實際，突出重點，整體推進，使我省基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)水平再上新臺階。