水政會(huì)議講話

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同志們：

在我們剛剛告別*年，新的一年來臨之際，全國水利廳局長會(huì)議剛結(jié)束之時(shí)，我們?cè)诎不帐『戏适姓匍_全國水政工作會(huì)議，主要議題是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和最近召開的全國水利廳（局）長會(huì)議精神，總結(jié)*年以來的水政工作，部署新一年工作任務(wù)，表彰水政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部黨組和汪恕誠部長向出席會(huì)議的代表，并通過你們向全國從事水政工作的所有同志表示親切的慰問；也向即將受到表彰的水政先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示衷心的祝賀！下面，我講三點(diǎn)意見：

一、關(guān)于五年來的水利工作

*年來的五年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)廣大干部職工的努力下，水利工作出現(xiàn)了歷史上少有的大好發(fā)展形勢(shì)。這一形勢(shì)可以用一個(gè)重大轉(zhuǎn)變、五個(gè)重大跨越和八大成績來概括：

一個(gè)重大轉(zhuǎn)變：就是全面貫徹中央的治水方針，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重大轉(zhuǎn)變。*年來的五年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨中央越來越重視水利工作。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、李鵬、朱镕基、等對(duì)水利工作作出了一系列重要的指示。*’大水后，黨中央、國務(wù)院及時(shí)作出了災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大決策。黨的十五屆三中全會(huì)、五中全會(huì)全面地、完整地闡述了水利工作方針，特別是把水資源作為國家的戰(zhàn)略資源提到突出位置。隨著對(duì)水利重要性和水資源戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的深化，治水思路發(fā)生了重大的變化，即越來越認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，因而，積極開展了實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變和探索。加強(qiáng)水資源管理和優(yōu)化配置，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，已成為水利部門的一項(xiàng)基本的、重要的任務(wù)。

五個(gè)重大跨越：一是水利投入大幅度增加。*年以來，中央水利投資總額達(dá)*億元，是*年到*年*年水利基建投資總數(shù)的*.*倍。近幾年國家發(fā)行國債*多億元，其中用于水利建設(shè)*億元，約占總量的五分之一。地方各級(jí)政府也相應(yīng)增加了水利的投入。二是水利建設(shè)大發(fā)展。以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、解決人畜飲水困難等工程建設(shè)取得歷史性突破。三是水利改革大深化。水利積極探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制、機(jī)制和制度。四是水利管理大加強(qiáng)。建管并重深入人心，全系統(tǒng)上下逐步制定和實(shí)施了一系列重要水利規(guī)劃，形成了新時(shí)期水利發(fā)展的基本格局。特別是大力推行規(guī)范化管理，確保了水利工程的質(zhì)量和資金使用效益。五是法制建設(shè)大進(jìn)展。以《中華人民共和國水法》修訂通過、頒布實(shí)施為標(biāo)志，依法治水取得新的重大進(jìn)展。

八大成績：

一是取得了防汛抗旱的重大勝利。*年，抗御了長江、松花江、嫩江流域的特大洪水，取得了歷史性的勝利，在同洪水搏斗中，我們的民族和人民形成了"萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利"的偉大抗洪精神；*年，抗御了長江干流部分河段及洞庭湖的超保證水位的洪水，戰(zhàn)勝了臺(tái)風(fēng)和一些中小河流及局部山地災(zāi)害；同時(shí)戰(zhàn)勝了*年至*年我國發(fā)生的建國以來波及*多個(gè)省、市、自治區(qū)特別是北方地區(qū)最為嚴(yán)重的持續(xù)干旱。在抗御所有的水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)中，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)精心指揮，科學(xué)調(diào)度，廣大水利干部職工認(rèn)真負(fù)責(zé)，忘我工作，為減輕災(zāi)害損失作出了新貢獻(xiàn)；水利工程，特別是近幾年新建的工程，經(jīng)受了大災(zāi)的考驗(yàn)，發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。

二是以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。*年以后，我們按照國務(wù)院提出的"封山育林、退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮(zhèn)"的*字方針，全面加強(qiáng)了長江等流域的綜合防洪體系建設(shè)。長江中下游干流堤防*公里已基本達(dá)標(biāo)。長江干流、洞庭湖、鄱陽湖平退圩垸*個(gè)，移民*萬戶，*萬人，還江還湖*平方公里，增加蓄洪庫容*億立方米。這是我國自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭(zhēng)地，自覺主動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水以出路。黃河下游完成斷面達(dá)標(biāo)堤防*公里。治太骨干工程已完成。松花江、遼河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建設(shè)都明顯加快。同時(shí)，對(duì)長江、黃河、海河、淮河等江河河口和洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊開展了大規(guī)模的清淤疏浚。重點(diǎn)骨干工程小浪底、江埡、飛來峽等相繼完工投入運(yùn)行。臨淮崗、尼基爾、百色等一批流域控制性工程相繼開工建設(shè)。可以說，這五年,大江大河治理投入之大、規(guī)模之巨、項(xiàng)目之多是歷史上少有的。

三是人畜飲水和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程力度加大，成效顯著。五年來，我國投資了*億元建設(shè)人畜飲水工程，解決了*萬農(nóng)村人口的飲水困難。已建成農(nóng)村人飲工程*萬處，基本完成了"八七"扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的人畜飲水解困任務(wù)。同時(shí)開展了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，到*年底，共安排中央資金*億元，實(shí)施了*座病險(xiǎn)水庫加固，已完成*座，恢復(fù)防洪庫容*億立方米，恢復(fù)興利庫容*億立方米。

四是重點(diǎn)水源工程、農(nóng)村水利、水土保持和水電等各項(xiàng)水利工程建設(shè)明顯加快。舉世矚目的南水北調(diào)工程已開工。萬家寨、烏魯瓦提等工程相繼投入運(yùn)行?；就瓿闪烁拭C引大入秦、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、寧夏揚(yáng)蓄和陜西東雷抽黃等一大批西部地區(qū)重點(diǎn)水源工程和調(diào)水工程的建設(shè)，新增供水能力*億立方米。全國供水能力達(dá)到*億立方米。寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等一批骨干樞紐工程相繼開工，進(jìn)展順利。農(nóng)田水利建設(shè)也深入持久進(jìn)行。*年以來，已投入國債資金*億元，地方配套*多億元，對(duì)*個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造，使渠系水利用率提高*%，形成*億立方米的節(jié)水能力，新增、恢復(fù)灌溉面積*萬畝，改善灌溉面積*萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力達(dá)*億公斤。加強(qiáng)了對(duì)鐵路、交通、電力、煤炭等開發(fā)項(xiàng)目水土流失防治工作的監(jiān)督管理，全國有*萬個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照水保方案組織實(shí)施了水土防治工作。以黃河上中游和長江上游為重點(diǎn)的七大流域水土流失綜合治理也全面推進(jìn)。啟動(dòng)了塔里木河、黑河流域綜合管理和環(huán)京津生態(tài)圈建設(shè)。五年共治理水土流失面積*.*萬平方公里，*萬畝坡耕地得到了退耕還林。在全國*個(gè)縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，在三江源實(shí)施了預(yù)防保護(hù)工程，全國封育保護(hù)面積達(dá)*萬平方公里，完成了全國第二次水土流失遙感普查。水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)*萬千瓦，其中新增農(nóng)村水電裝機(jī)*萬千瓦。到*年，累計(jì)建成*個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，并全面啟動(dòng)了*個(gè)水電農(nóng)村電氣縣的建設(shè)，五年解決了*萬農(nóng)村無電人口用電問題。

五是水資源管理和保護(hù)工作得到全面加強(qiáng)。國家修訂頒布了新的水法，進(jìn)一步理順了水資源管理體制。國務(wù)院批轉(zhuǎn)了七大流域制定的近期防洪建設(shè)的意見和治理開發(fā)規(guī)劃，批準(zhǔn)了首都水資源規(guī)劃以及黑河、塔里木河治理規(guī)劃。在水資源規(guī)劃比較完善的基礎(chǔ)上，把生態(tài)用水?dāng)[在突出位置，通過全流域管理配置和統(tǒng)一調(diào)度，黃河連續(xù)三年不斷流；塔里木河實(shí)現(xiàn)了三年四次從博斯騰湖向下游調(diào)水；黑河三年省際分水成功，河水達(dá)到東居延海；開展了從嫩江向扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水；連續(xù)*年進(jìn)行了引（長）江濟(jì)太（湖）試驗(yàn)；去年又緊急抽引長江水向南四湖進(jìn)行應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水；部分地下水嚴(yán)重超采地區(qū)限采地下水并進(jìn)行回灌。這些工作都開辟了水利工作的新領(lǐng)域。

六是水利改革取得了新突破。機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，教育、科研、勘測(cè)設(shè)計(jì)的改革，流域管理單位的改革都取得重大進(jìn)展。工程管理單位體制改革邁出了重大的步伐。水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)的研究和改革穩(wěn)步推進(jìn)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)水資源一體化管理，*個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的*多個(gè)縣級(jí)以上單位成立了水務(wù)局或?qū)嵭兴畡?wù)管理。

七是精神文明建設(shè)和科學(xué)治水又了新的進(jìn)展。全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論,"三個(gè)代表"的重要思想，深入開展"三講"教育，不斷提高了思想認(rèn)識(shí)水平和理論水平，改進(jìn)了思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和黨風(fēng)；認(rèn)真落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，糾正了部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，培養(yǎng)和選拔任用了一批年輕干部。開展了向湖、高安澤等先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)的活動(dòng)，弘揚(yáng)了"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利精神。水利科技也取得了突出的進(jìn)步。

八是依法治水、水行政執(zhí)法和政研工作開創(chuàng)了新局面，上了新臺(tái)階。這也是我在這里要突出強(qiáng)調(diào)的重大成績。五年以來，廣大水政工作者，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力進(jìn)取，無論是立法工作還是執(zhí)法工作，乃至政策研究工作，都取得了新的成績。經(jīng)過*年的工作特別是近幾年的努力，修訂后的新水法終于于去年頒布實(shí)施，這是我國依法治水上的重大突破，也是我們水政工作中的突出亮點(diǎn)。除此之外，從*年以來，國務(wù)院已先后頒布了《黃河水量調(diào)度管理辦法》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》；水利部先后出臺(tái)了*件部規(guī)章，各省、市、自治區(qū)先后出臺(tái)了*多件地方性水法規(guī)和*件地方政府水利方面的規(guī)章，從而初步建成了水法規(guī)體系。各地進(jìn)一步建立健全了水政監(jiān)察隊(duì)伍，加大了水行政執(zhí)法力度，保護(hù)了水利的合法權(quán)益，保證了水利建設(shè)秩序和水利工程健康運(yùn)行。同時(shí)，認(rèn)真調(diào)處了水事糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。海委漳河上游局認(rèn)真貫徹"三個(gè)代表"的重要思想，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，從解決兩岸群眾用水需要入手，主動(dòng)協(xié)調(diào)方方面面，開展有償調(diào)水、供水，變?nèi)罕娕嗡?、?zhēng)水為實(shí)行政府調(diào)控、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為其送水，緩解了群眾用水困難，受到群眾的擁護(hù)。*年江浙邊界因水污染引起的水事糾紛也及時(shí)得到了調(diào)解。政研工作也普遍開展，進(jìn)行了一些專題調(diào)查，寫出了一些較好的調(diào)研報(bào)告。對(duì)許多重大的課題進(jìn)行了前瞻性研究，為黨中央、國務(wù)院對(duì)水利的決策提供了依據(jù)。水利部發(fā)展研究中心組建二年多來，在政策法規(guī)司等司局的指導(dǎo)和支持下，開展了*多項(xiàng)課題研究，取得了許多重要成果，為決策咨詢提供了重要的依據(jù)。應(yīng)該說，政策法規(guī)建設(shè)的推進(jìn)為水利的發(fā)展提供了重要的支撐和保障，水政工作的不斷加強(qiáng)，為水利的改革與發(fā)展發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。關(guān)于這方面的成績，高而坤同志在工作報(bào)告中還要具體闡述，我就不展開講了。

回顧五年來的工作，汪恕誠部長在廳局長會(huì)議報(bào)告中總結(jié)了五條基本經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，把握宏觀形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，服從、服務(wù)于改革和發(fā)展的大局，把解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的水問題作為工作重點(diǎn)，作為貫徹落?quot;三個(gè)代表"的實(shí)際行動(dòng)，千方百計(jì)辦好、辦實(shí)。二是必須發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷研究新情況，解決新問題，尊重實(shí)踐，尊重群眾，不斷創(chuàng)新治水思路，不斷拓寬水利工作服務(wù)領(lǐng)域。三是必須遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧相處，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)治水。四是必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)上的主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的拉動(dòng)作用，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展新體制和新機(jī)制。不斷深化水利改革，加強(qiáng)水利管理，依法治水。五是必須兩個(gè)文明一起抓，不斷加強(qiáng)水利系統(tǒng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，提高干部職工素質(zhì)，關(guān)心群眾生活，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

總之，*年以來的五年，是我國水利事業(yè)不斷開拓奮進(jìn)的五年，是水利各項(xiàng)工作取得豐碩成果的五年，是水利戰(zhàn)線兩個(gè)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的五年。我們要對(duì)這五年的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真總結(jié)，以振奮精神，激勵(lì)斗志，再創(chuàng)佳績，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

二、抓住全面實(shí)施新水法的新契機(jī)，不斷拓展水政工作的新思路

今后一個(gè)時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，我國將全面貫徹"三個(gè)代表"的重要思想，全面推進(jìn)我國的小康社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，也是我國水利事業(yè)大發(fā)展的新時(shí)期，我們將圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力夯實(shí)水利基礎(chǔ)，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障。政策法規(guī)是推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要非工程措施。從我們水政工作來說，也就是要進(jìn)一步加強(qiáng)并全面推進(jìn)依法治水、依法行政，為推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期水利事業(yè)健康發(fā)展，保證*年水利工作任務(wù)的完成，保障水資源可持續(xù)利用，發(fā)揮重要的保駕護(hù)航作用。新水法的頒布和全面實(shí)施為我們今后加強(qiáng)水政工作提供了新的契機(jī)。為此，我們要緊緊圍繞新水法的貫徹實(shí)施，努力拓展水政工作的新思路。

根據(jù)黨的十六大精神和黨中央、國務(wù)院的治水方針以及新的治水思路，我們研究提出今后一階段水政工作總體思路是：以黨的十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以服從服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展水利為主線，以貫徹實(shí)施新水法為重點(diǎn)，努力推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：即，一要從偏重依靠行政手段治水向依法治水，全面依法行政轉(zhuǎn)變；二要從重水利法規(guī)政策的制定，輕法規(guī)政策的實(shí)施，向制定和實(shí)施同時(shí)并重，重在實(shí)施的方向轉(zhuǎn)變；三要從偏重行業(yè)管理向既重視行業(yè)管理又重視對(duì)社會(huì)水行政事務(wù)管理的轉(zhuǎn)變；四是水利執(zhí)法要從重事后查處向預(yù)防為主、防查并重的方式轉(zhuǎn)變；五是水利政研要從開展一般的工作研究和實(shí)用性研究向首先重視基礎(chǔ)研究并加強(qiáng)重大問題的前瞻性、超前性研究的方向轉(zhuǎn)變。具體的工作思路要求是：

*、面向全社會(huì)普及水法宣傳教育并抓緊組織實(shí)施。我們要求用*－*年時(shí)間在全社會(huì)基本普及水法宣傳教育。為此，要繼續(xù)利用各種形式開展宣傳教育活動(dòng)。在抓好面上的宣傳普及的同時(shí)，主要是在廣大水利干部職工中廣泛開展培訓(xùn)，力求學(xué)深學(xué)透，把握精神實(shí)質(zhì)，并創(chuàng)造條件在其它行業(yè)和部門開展水法培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，努力使黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員都了解新水法。在此基礎(chǔ)上，我們要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向組織實(shí)施。新的水法對(duì)水資源的管理以及開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等各類活動(dòng)都作了明確的規(guī)定，尤其是規(guī)范了各級(jí)人民政府及其水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，法律責(zé)任。如何落實(shí)這些職責(zé)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)在水資源管理中的法律主體地位，這是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)我們要大力探索的。比如新水法規(guī)“水資源實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。怎樣達(dá)到有效?quot;結(jié)合"，這就是新問題、新課題。過去我們老是在行業(yè)之外打"水權(quán)"仗?，F(xiàn)在水資源統(tǒng)一到水行政主管部門一家管了，但流域和區(qū)域如何結(jié)合好，是大事。關(guān)鍵是要科學(xué)合理的劃化事權(quán)，建立必要的制度。還要探索相關(guān)的機(jī)制，也要改革行政審批制度。可以說，落實(shí)好這一規(guī)定是我們貫徹實(shí)施水法的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)然，水法的其它許多規(guī)定都要認(rèn)真組織實(shí)施。其他的水利法規(guī)也要持續(xù)進(jìn)行宣傳教育和貫徹實(shí)施，要結(jié)合"四五"普法工作，把這一工作抓細(xì)抓實(shí)。

*、圍繞水法的頒布實(shí)施，抓緊制定配套法規(guī)，基本建立起一套完善的水法規(guī)體系。立法工作要加強(qiáng)。我們要用*-*年時(shí)間，完成水法的配套法規(guī)的制定和修訂工作，并爭(zhēng)取流域管理立法有所進(jìn)展。加快《取水許可制度實(shí)施辦法》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修訂工作，抓緊《水資源費(fèi)征收管理辦法》、《節(jié)水用水管理?xiàng)l例》、《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》等法規(guī)、規(guī)章的制定和報(bào)審工作。水利立法要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，研究新時(shí)期水利發(fā)展的新特點(diǎn)，力求從全局上、戰(zhàn)略上和本質(zhì)上把握水利發(fā)展的規(guī)律性和時(shí)代性；要堅(jiān)持群眾路線，開門立法，深入調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見，把維護(hù)人民群眾的根本利益、提高廣大群眾的生活水平作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，積極穩(wěn)妥地解決水利建設(shè)和管理中的矛盾和問題；要堅(jiān)持把立法決策與中央的治水方針相結(jié)合，使立法進(jìn)程同國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局相適應(yīng)?？傊?，要使水利立法體現(xiàn)黨的水利方針政策，可持續(xù)發(fā)展水利的思路和人民群眾的意愿。

*、以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，建立健全水行政執(zhí)法體系，并全面加強(qiáng)水政執(zhí)法和依法行政工作。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于執(zhí)行相對(duì)集中處罰權(quán)工作的決定和實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的工作意見，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合即將開始的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，鞏固總隊(duì)，加強(qiáng)支隊(duì)、大隊(duì)，有條件的地方爭(zhēng)取建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，健全水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)貫徹水利部《水政監(jiān)察工作章程》，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和執(zhí)法巡查制為主要內(nèi)容的水政監(jiān)察制度，并要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的精神文明和政治文明建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高人員素質(zhì)。同時(shí)要增加水政監(jiān)察的投入，解決執(zhí)法中長期存在的經(jīng)費(fèi)不暢、裝備不足等問題。要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)放在禁止河道違章建設(shè)、亂采亂挖砂石、盲目圍墾、以及人為的水土流失等方面。要全面推行依法行政，即水利的各方面工作都要依法審批、依法管理、依法辦事。行政許可管理將是我們今后實(shí)行依法行政的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，我們建章立制要以"許可"為核心，我們辦事要以"許可"為依據(jù)，我們監(jiān)督也要以"許可"為原由。

*、邊界水事矛盾的調(diào)處實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。地方政府要負(fù)責(zé)，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)、水行政主管部門也要共同負(fù)責(zé)，要明確專人、落實(shí)責(zé)任，建立巡查處理制度和協(xié)商機(jī)制。我國水系眾多，水資源利益取向矛盾復(fù)雜，自古以來邊界水事糾紛就紛繁不斷。近幾年來，我們探索出了一條有效的管理辦法，即在邊界敏感地區(qū)實(shí)行流域機(jī)構(gòu)和地方政府共同負(fù)責(zé)，明確專人、落實(shí)責(zé)任的辦法，并實(shí)行地方政府協(xié)商機(jī)制，較好地及早化解或及時(shí)消化矛盾糾紛。在漳河地區(qū)還重點(diǎn)派員駐守督察。漳河上游局應(yīng)用水權(quán)理論解決邊界爭(zhēng)水、爭(zhēng)地矛盾的經(jīng)驗(yàn)也值得認(rèn)真借鑒和推廣。在調(diào)解邊界水事矛盾的問題上，我們要進(jìn)一步重視，從制度上作出規(guī)定，從機(jī)制上深入探索。

*、建立水利政研工作上下聯(lián)動(dòng)，左右互助，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共謀水利發(fā)展的機(jī)制。以往水利政策工作思路較窄，往往部門單一作戰(zhàn)，行業(yè)單一探索。近幾年，我們已取得了新的突破，即采取上下聯(lián)動(dòng)、左右互助的辦法，組織各級(jí)水行政主管部門聯(lián)合開展，水利部門與其他部門和科研單位、大專院校聯(lián)合開展。如南水北調(diào)的管理與投入機(jī)制研究，水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)研究，水利工程管理單位體制改革的研究，水利投融資體制改革的研究等，我們不僅與流域機(jī)構(gòu)，省、市水行政部門聯(lián)合作戰(zhàn)，而且邀請(qǐng)國家計(jì)委員會(huì)、財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、科研單位、大專院校的專家學(xué)者參與，成效非常顯著。今后這一方式和辦法要堅(jiān)持，要擴(kuò)大，要發(fā)展。許多戰(zhàn)略性和前瞻性的課題研究，僅僅靠我們水利部是不夠的，僅僅依靠我們水利行業(yè)也是不夠的。聯(lián)合才能有優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合才能出精品，聯(lián)合也才能及時(shí)溝通并協(xié)調(diào)方方面面。我們要加強(qiáng)這方面的投入，保證課題研究能順利進(jìn)行。

三、與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力做好*年水政工作

*年，是我們國家非常重要的一年。這一年，我們將在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)黨的十六大精神，啟動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的工作；同時(shí)，我們國家將召開第十屆全國人民代表大會(huì)，進(jìn)行政府換屆，各級(jí)水行政主管部門也將要按照換屆后政府的新要求開展水利工作。因此，努力做好今年的工作十分重要。對(duì)新一年的水政工作，高而坤同志要作具體的安排，我僅提幾點(diǎn)要求：

第一，要全面深入地做好以新水法貫徹實(shí)施為重點(diǎn)的水法規(guī)宣傳工作。今年主要是宣傳學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新水法。主要是抓好面上的宣傳和本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)工作。在本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是辦培訓(xùn)班。在學(xué)習(xí)宣傳中注意把握三個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神；二是以水資源可持續(xù)利用為主線；三是突出了水資源管理這個(gè)重點(diǎn)。并結(jié)合全面領(lǐng)會(huì)水法的精神和規(guī)定。前一階段，我們各地已辦了不少期，但還不夠，還要辦，還要多辦。要舍得在這方面投入，舍得在這方面花力氣。新水法對(duì)水資源的管理、節(jié)約、保護(hù)、配置以及開發(fā)利用作出了許多新規(guī)定。這些新規(guī)定要落實(shí)到社會(huì)的各個(gè)方面，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，貫徹、貫徹、再貫徹。水法中每一條規(guī)定，都是精文要義，都是全社會(huì)的水事行為準(zhǔn)則，不理解難以執(zhí)行，不掌握難以實(shí)施。不僅要在本系統(tǒng)辦，還要在其他系統(tǒng)辦講座，搞培訓(xùn)。哪一個(gè)地區(qū)在這方面做得好，哪一個(gè)地區(qū)實(shí)施水法就更主動(dòng)。其他的水法規(guī)也要同時(shí)宣傳貫徹。

第二，要抓緊制定圍繞新水法的配套法規(guī)。各省、市、自治區(qū)都要制定水法的實(shí)施辦法，今年?duì)幦〈蟛糠质?、市、自治區(qū)出臺(tái)，明年掃尾。政法司要加強(qiáng)這一工作的督促和協(xié)調(diào)。各地水法實(shí)施辦法出臺(tái)了，規(guī)定更具體了，更結(jié)合實(shí)際了，針對(duì)性就更強(qiáng)了，操作力度也就加大了。同時(shí)，要制定和提出近期立法規(guī)劃，加快其他幾部配套法規(guī)的制定工作。修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》與制定《水資源費(fèi)征收管理辦法》尤其要加快。希望各省結(jié)合自己的實(shí)際主動(dòng)抓緊進(jìn)行。

第三，推動(dòng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。這一工作包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是各層面的隊(duì)伍都要建立健全。目前有幾個(gè)省還沒有總隊(duì)，有的僅掛了牌子還沒有實(shí)質(zhì)。要求這幾個(gè)省結(jié)合這次機(jī)制改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快爭(zhēng)取建立或者叫做到名付其實(shí)。支隊(duì)、大隊(duì)不完善的，都要在組織健全上作為重點(diǎn)予以突破。省、市、縣隊(duì)伍完善的地方，要在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利工程管理單位中隊(duì)工作上作努力。同時(shí)，盡可能的擴(kuò)大和發(fā)展部分非專職的水政監(jiān)察人員，這也是一個(gè)重要的力量。二是水政監(jiān)察水員素質(zhì)要進(jìn)一步提高。要按?quot;內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象"的要求對(duì)隊(duì)伍適當(dāng)進(jìn)行整改。通過培訓(xùn)、代培等方式不斷提高水政監(jiān)察人員的文化素質(zhì)，政治素質(zhì)和執(zhí)法能力。我們水行政執(zhí)法的根本是維護(hù)國家的利益和人民的利益，預(yù)防和查處違法事件是為了減少和杜絕違法事件。違法事件越少，越說明我們依水治水、依法管水的進(jìn)步。因此，不能將罰款作為我們執(zhí)法的目標(biāo)，更不能利用水政執(zhí)法作為向社會(huì)和人民群眾"尋租"的手段。我們要在這一大前提下，確立我們的執(zhí)法意識(shí)，并真正樹立我們的文明、兼潔、公正、勤政的形象。當(dāng)然"樹欲靜而風(fēng)不止"，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)還會(huì)有違法違紀(jì)的水事案件、事件發(fā)生。有了違法的案件、事件，我們理所當(dāng)然要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，該用行政手段就用行政手段，該用經(jīng)濟(jì)手段就用經(jīng)濟(jì)手段，該用法律手段就用法律手段，不查處也是失職、瀆職。三是要加強(qiáng)能力建設(shè)，即加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的反應(yīng)能力、應(yīng)變能力、機(jī)動(dòng)能力建設(shè)，或者?quot;物質(zhì)基礎(chǔ)"建設(shè)。沒有一定的辦公條件、信息條件和裝備設(shè)施，根本談不上去查案、辦案，也談不上去有效的預(yù)防。因此，要增加在這方面的投入，有的地方要重點(diǎn)傾斜一點(diǎn)。各地可以在水利前期經(jīng)費(fèi)和工程管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支一些。也可以從地方財(cái)政上爭(zhēng)取一些。這三條歸結(jié)起來，就是要強(qiáng)化一個(gè)中心，提高兩個(gè)基礎(chǔ)，即強(qiáng)化水利執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法保障能力，從而推進(jìn)執(zhí)法工作增強(qiáng)新力度。同時(shí)，要千方百計(jì)預(yù)防水事糾紛的發(fā)生并依法調(diào)處好水事矛盾。

第四，把握宏觀，突出重點(diǎn)，推動(dòng)政策研究工作提高水平，多出成果。今年政策研究工作要按照上下聯(lián)動(dòng)、左右互助的思路，進(jìn)一步圍繞水利上的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和政策性、法規(guī)性即制度性偏缺的問題進(jìn)行超前研究。要在水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)制度設(shè)定研究，水資源實(shí)行流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合體制研究，南水北調(diào)工程開工建設(shè)的體制、機(jī)制跟蹤研究，農(nóng)村水利包括牧區(qū)水利在新形勢(shì)下的發(fā)展思路研究，我國加入WTO后水利工程建設(shè)以及供水、水電開發(fā)市場(chǎng)開放的研究，水利投融資體制改革的研究等課題上，爭(zhēng)取有新突破，提高新水平，多出新成果。

第五，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水政工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)要有專職機(jī)構(gòu)、專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這一工作。這一條基本上都做到了。二是建立責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)。分管的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)建立工作責(zé)任制，始終將這一工作抓在手上，工作有要求，有部署，有檢查。同時(shí)要通過分工領(lǐng)導(dǎo)的努力，體現(xiàn)部門黨委、黨組或領(lǐng)導(dǎo)班子集體對(duì)水政工作的重視，遇有需要解決的問題及時(shí)議定解決的辦法。三是要當(dāng)好參謀，爭(zhēng)取地方政府重視并加強(qiáng)對(duì)水政工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們從事水政工作的同志就是要多跑腿，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)了解水政，關(guān)注水政，支持水政。當(dāng)前水政工作上的突出問題是有些地方編制沒解決，一些地方投入不足。這兩條要作為我們今年加大協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取改進(jìn)的重點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)不足的也要爭(zhēng)取地方財(cái)政列支。這兩條能推進(jìn)了，我們的隊(duì)伍就健全了、穩(wěn)定了。