廉政會發(fā)言

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剛才,我們收看了國務(wù)院第一次廉政工作會議。這是新一屆國務(wù)院組成后召開的一次非常重要的會議?？偫淼闹匾v話,全面總結(jié)了過去5年政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效,對深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)特別是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督作出具體部署,明確提出要加強(qiáng)對反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實(shí)。我們要認(rèn)真貫徹總理的重要講話精神,落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于廉政工作的部署,采取有力措施,扎實(shí)推進(jìn)我省政府系統(tǒng)的廉政工作。

去年以來,按照黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于反腐倡廉工作部署,各級政府高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)廉政建設(shè),取得明顯成效。一是圍繞省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí),積極推進(jìn)廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察。對重大項(xiàng)目建設(shè)、八件民生實(shí)事、扶貧開發(fā)資金和違法排污、違規(guī)用地等加強(qiáng)監(jiān)督檢查,進(jìn)行專項(xiàng)整治,在省直部門開展績效評估試點(diǎn),確保政令暢通和工作落實(shí)。二是深入開展民主評議活動,扎實(shí)推進(jìn)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)。對省直部門重點(diǎn)崗位和公用事業(yè)單位集中開展評議,38個(gè)省直部門一把手、120名處長通過媒體作出公開承諾,接受社會監(jiān)督。三是規(guī)范行政權(quán)力,推動政府職能轉(zhuǎn)變。集中清理行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),取消一批年審年檢項(xiàng)目,為企業(yè)和社會減輕負(fù)擔(dān)1.45億元。四是堅(jiān)決查辦一批大案要案和損害群眾利益的典型案件,嚴(yán)厲懲處了腐敗分子,為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了重要保障。

黨的十七大提出:堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗?？倳浽趧倓傞]幕的十一屆全國人大一次會議講話中,對新一屆國家機(jī)構(gòu)工作人員提出要切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”,其中之一就是堅(jiān)持清正廉潔,干干凈凈為國家和人民工作?？偫?月21日在新一屆國務(wù)院全體會議講話中,提出要把加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗作為當(dāng)前重點(diǎn)工作。剛才又作出具體部署。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于反腐倡廉的要求,從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的高度,深刻認(rèn)識反腐倡廉的重要性、艱巨性和緊迫性,堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防變警鐘長鳴,緊緊圍繞振興**老工業(yè)基地中心任務(wù)和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo),按照依法行政、務(wù)實(shí)高效、公開透明、勤政廉潔的要求,采取更加堅(jiān)決有效的措施,加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)管理創(chuàng)新,改進(jìn)工作作風(fēng),建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府,推動政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得更大成效。

做好**8年的政府系統(tǒng)廉政工作,總的要求是全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,堅(jiān)持廉潔從政,突出服務(wù)型政府建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)廉政工作,監(jiān)督規(guī)范行政權(quán)力,推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),提高行政效能,增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力,打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境,建設(shè)人民群眾滿意政府。

今年,圍繞廉潔高效和建設(shè)服務(wù)型政府,突出行政權(quán)力監(jiān)督制約這個(gè)重點(diǎn),主要抓好六項(xiàng)工作:

一、深化廉政制度建設(shè)創(chuàng)新,規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

制度更帶有根本性。黨的十七大提出,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。有效防治腐敗,必須深化改革,加強(qiáng)制度建設(shè),從源頭上深入治理。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,堅(jiān)持政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),改革行政管理和服務(wù)方式,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,從源頭上防治腐敗。如果權(quán)力過于集中,得不到有效制約和監(jiān)督,就很容易出問題,這方面教訓(xùn)很多。特別是建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓批租、探礦采礦權(quán)出讓、國有資產(chǎn)處置等涉及資源配置的事項(xiàng),成為腐敗高危領(lǐng)域。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度建設(shè),加快推進(jìn)財(cái)政管理制度、投資體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和金融體制“四項(xiàng)改革”。強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督,推進(jìn)綜合預(yù)算,逐步將非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算;規(guī)范政府投資行為,健全政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度和后評價(jià)制度,推行非經(jīng)營性項(xiàng)目政府投資代建制;推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。完善“四項(xiàng)制度”,一是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;二是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地協(xié)議出讓行為;三是落實(shí)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度;四是擴(kuò)大政府采購范圍,規(guī)范采購行為,嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”。減少和堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)審批全過程監(jiān)督,加強(qiáng)人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,嚴(yán)格按制度、按程序、按規(guī)定管理,防止個(gè)人說了算、防止領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)資源配置,提高監(jiān)督的針對性和有效性。既保證權(quán)力高效運(yùn)行,又保證權(quán)力正確行使。用制度管權(quán),用制度管事,用制度管人,用制度保護(hù)干部。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管,為推動發(fā)展改善民生提供保障

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,也是改革開放30周年,又是北京奧運(yùn)年。做好今年的工作具有重大意義。我們要繼續(xù)發(fā)展好形勢,不斷開創(chuàng)新局面,集中力量抓好八項(xiàng)發(fā)展任務(wù),辦好八件民生實(shí)事。圍繞實(shí)施投資拉動,今年要全力推進(jìn)一批關(guān)系全局的重大項(xiàng)目建設(shè)。對政府出資的投資項(xiàng)目,包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生工程等,一定要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、監(jiān)察部門要提前介入,關(guān)口前移,主動監(jiān)督,防微杜漸。防止工程上去了,干部倒下了。要嚴(yán)格工程預(yù)算管理,對嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目要嚴(yán)格審核審查,保證重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施。管好項(xiàng)目資金,是對納稅人負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)。不僅要建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、高效工程,還要建成廉政工程。

今年,我們要繼續(xù)辦好涉及群眾切身利益的八件民生實(shí)事,涉及較多財(cái)政資金投入,任務(wù)重,要求高,象泥草房改造、廉租房建設(shè)、農(nóng)村改水和扶貧等,都需要做出艱苦努力。確保完成這些任務(wù),花好納稅人的錢,辦好老百姓的事,對我們是一個(gè)重大考驗(yàn)。春節(jié)前,省委、省政府向沒有電視的城鄉(xiāng)低保戶贈送電視機(jī),這是一件雪中送炭的事情。總的看,各地按照省委、省政府的要求,認(rèn)真組織發(fā)放,做得很好。但也有個(gè)別地方的干部竟然讓低保戶交一部分錢,雖是個(gè)別的,但影響很壞,現(xiàn)在已經(jīng)糾正,對有關(guān)責(zé)任人做出了嚴(yán)肅處理。各地和有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)建設(shè)工程和民生實(shí)事實(shí)施過程的監(jiān)督檢查,把資金管好用好,把好事辦好辦實(shí)。同時(shí),還要對貫徹國家宏觀調(diào)控政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等加強(qiáng)監(jiān)督,確保政令暢通和工作責(zé)任落實(shí)。

三、著力解決突出問題,切實(shí)維護(hù)群眾利益

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們構(gòu)建社會主義和諧社會,密切與人民群眾的聯(lián)系,保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。近年來,我們積極開展專項(xiàng)整治,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),取得了很大成效。但有些問題并沒有從根本上得到解決,在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域損害群眾利益的行為還時(shí)有發(fā)生,一些關(guān)系群眾切身利益的社會管理和公共服務(wù)行業(yè)的不正之風(fēng)還沒有得到有效遏制,不僅影響群眾生產(chǎn)生活,而且損害黨和政府的形象。要以群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn),大力開展專項(xiàng)整治,務(wù)求取得實(shí)效。

一要加強(qiáng)環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,繼續(xù)開展打擊違法排污、保障群眾健康專項(xiàng)行動。對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、造成嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的地方和單位,嚴(yán)格追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。二要整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序,加強(qiáng)安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為,維護(hù)人民群眾生命健康安全。三要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的安全事故,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格追究責(zé)任。四要嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為,重點(diǎn)落實(shí)對失地農(nóng)民的安置政策,確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。五要強(qiáng)化對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管,加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督,維護(hù)資金安全,防止擠占挪用。有人膽敢伸手,一定嚴(yán)懲不貸。六要繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),認(rèn)真解決公共服務(wù)行業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題。

要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求,認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制,對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改,對責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理。要繼續(xù)做好民主評議政府重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位工作,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,加強(qiáng)制度建設(shè),建立長效機(jī)制。

四、進(jìn)一步減少下放審批權(quán)限,深入推進(jìn)政務(wù)公開

從一定意義上說,最好的服務(wù)是放權(quán),最大的監(jiān)督是公開。減少審批,下放權(quán)力,規(guī)范運(yùn)行,公開監(jiān)督,是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效途徑。我省在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中,分兩批向縣(市)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,激發(fā)了縣域發(fā)展活力,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。今年,我們要再減少下放行政審批和年審年檢項(xiàng)目各50%。前不久,省政府召開動員大會,對放權(quán)工作進(jìn)行具體部署,要求省直部門上半年完成減少和下放任務(wù)。為確保這項(xiàng)工作按要求完成,近期要組織一次專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對頂著不辦、摟著不放、隱而不報(bào)、該放不放或明放暗不放的,要通報(bào)批評;對沒有按省政府要求完成減少和下放任務(wù)的,要實(shí)行問責(zé)。陽光是最好的防腐劑。在減少下放行政審批權(quán)限的同時(shí),要全面推進(jìn)政務(wù)公開,通過公開保障行政權(quán)力運(yùn)行公平公正?！墩畔⒐_條例》將于5月1日開始施行,要認(rèn)真貫徹,以公開為原則、不公開為例外,進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍,完善公開形式,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。政務(wù)大廳是政府重要的服務(wù)窗口和形象窗口,要加強(qiáng)建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。各級政府的行政審批都要進(jìn)入政務(wù)大廳集中公開辦理,盡快做到“大廳之外無審批”。扎實(shí)推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革,大幅度增加即時(shí)即辦件。繼續(xù)推進(jìn)公用事業(yè)單位的公開辦事制度,與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要公開辦事。建立健全政府信息公開機(jī)制和制度,積極創(chuàng)造條件,讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有效監(jiān)督政府工作。

五、進(jìn)一步加大措施,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

在新的形勢下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于資金、技術(shù)、人才的集聚吸引和體制機(jī)制的活力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。近兩年,經(jīng)過集中整治,我省發(fā)展軟環(huán)境有所改善。但不依法行政、不公正執(zhí)法、刁難勒索、推諉扯皮、不講誠信等現(xiàn)象仍然存在,影響招商引資,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變觀念,真正鼓勵創(chuàng)業(yè),善待投資者,重商親商,安商扶商,面向民營企業(yè)、中央企業(yè)和外資企業(yè),降低門檻,放寬準(zhǔn)入,積極扶持,熱情服務(wù)。一方面,要繼續(xù)加強(qiáng)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善我省發(fā)展的硬環(huán)境。另一方面,要下更大的力量改善發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境主要體現(xiàn)在政府部門的行政行為上,改善軟環(huán)境,實(shí)質(zhì)上就是改我們自己,這一點(diǎn)必須充分認(rèn)識。

要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。在減少和下放行政審批權(quán)限的同時(shí),著力規(guī)范行政行為,特別是行政執(zhí)法行為。堅(jiān)決整治亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為以及“吃拿卡要”等問題。要把軟環(huán)境建設(shè)作為行政監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn),對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位開展專項(xiàng)檢查。對嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展軟環(huán)境的問題,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對典型案件公開曝光。要標(biāo)本兼治、綜合治理,建立健全長效工作機(jī)制,推動環(huán)境整治向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)社會誠信建設(shè),言必信、諾必踐、行必果,說到做到,提高公信力。打造誠信**,建設(shè)平安**、和諧**。環(huán)境建設(shè)人人有責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率和帶頭作用,努力為軟環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn),為**發(fā)展振興增添光彩。

六、大力改進(jìn)作風(fēng),勤政廉政抓落實(shí)

改進(jìn)作風(fēng)是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。總理在國務(wù)院第一次全體會議上強(qiáng)調(diào),為了適應(yīng)新形勢新任務(wù),必須在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)方面有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)主要體現(xiàn)在勤政廉政建設(shè)上。廉生威,勤生績。勤政是為政之要,也是養(yǎng)廉之道。要把廉政和勤政建設(shè)緊密結(jié)合起來,互相促進(jìn),通過廉政建設(shè)規(guī)范行政行為、正確使用權(quán)力,通過勤政建設(shè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能。所有政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要勤勉敬業(yè),改革創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,清正廉潔地努力工作,奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi),大力精簡會議和文件,堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ?降低行政成本,提高行政效能,建設(shè)節(jié)約政府和效能政府。要做人民群眾的貼心人,把人民群眾的事情當(dāng)成自己的事情,下基層要輕車簡從,辦事情要真心實(shí)意,做決策要科學(xué)民主。要認(rèn)真清理和堅(jiān)決糾正違規(guī)建設(shè)樓堂館所,加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛配備和使用管理。要樹立正確的政績觀,兢兢業(yè)業(yè),履職盡責(zé),求真務(wù)實(shí)抓落實(shí),而不要攀比裝修改造辦公樓、買車換車和增加機(jī)構(gòu)編制。今年全省行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)要力爭做到兩個(gè)“零增長”,減少下放行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目各50%,撤銷省政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)和精簡省政府表彰項(xiàng)目各50%。省政府各部門、各單位要帶頭落實(shí)。

去年,省政府對省直部門履職盡責(zé)情況、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績效評估,實(shí)施獎懲激勵,推動工作落實(shí)。今年要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善評估辦法,搞好督促檢查,用真評真估促進(jìn)真抓實(shí)干,推動工作落實(shí)。結(jié)合績效評估,實(shí)施行政問責(zé),促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。

各級政府要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)廉政工作責(zé)任制。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)同志是廉政建設(shè)第一責(zé)任人,要以身作則,率先垂范,敢抓敢管,帶好隊(duì)伍。要深入開展黨風(fēng)廉政教育,培育廉政文化。要認(rèn)真執(zhí)行中央和省委關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律。要加大治理商業(yè)賄賂力度。加強(qiáng)和改進(jìn)案件查辦工作,嚴(yán)厲查處貪污受賄和失職瀆職等腐敗案件,對腐敗分子堅(jiān)決查辦,決不姑息。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,確保政令暢通。審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、稅收征管、重點(diǎn)資金、重大項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提高資金使用效益。要搞好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化廉潔從政教育,嚴(yán)明紀(jì)律,加強(qiáng)管理,促進(jìn)勤政廉政建設(shè)取得新成績。

做好廉政工作意義重大、責(zé)任重大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職,維護(hù)社會公平正義是政府的良心,保持清正廉潔是政府的本份。所有政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要牢記宗旨,廉潔自律,勤奮工作,不辱使命,不負(fù)期望,在振興發(fā)展中改革創(chuàng)新、開拓前進(jìn),為振興**、富民強(qiáng)省做出更大的貢獻(xiàn)!