建設(shè)用地置換講話

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同志們：

去年11月份，我們?cè)趤?lái)安縣召開(kāi)了一次全市用地置換工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，互相交流學(xué)習(xí)，比一比，看差距，對(duì)大家觸動(dòng)很大，會(huì)后各地紛紛行動(dòng)，加大了工作力度。今天，市政府再次召開(kāi)用地置換工作會(huì)議，主要是為了進(jìn)一步推動(dòng)用地置換工作。按照會(huì)議議程，7個(gè)縣、市、區(qū)匯報(bào)交流了近期以來(lái)各自工作情況，應(yīng)該說(shuō)工作狀況總體良好，進(jìn)步很快，取得了階段性成果。剛才，捍群同志做了一個(gè)很好的工作報(bào)告，緊緊圍繞*發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)問(wèn)題很深刻，分析問(wèn)題很透徹，非常切合實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)具體意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)土地置換工作的重要意義，加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳力度。土地置換工作的意義怎么說(shuō)都不為過(guò)。工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等最終都要落在土地上，沒(méi)有土地資源，就沒(méi)有了載體，發(fā)展就是空談?，F(xiàn)在制約發(fā)展的主要瓶頸就是缺少用地來(lái)源。土地置換是解決土地供應(yīng)問(wèn)題一個(gè)非常重要的途徑。各地要高度重視。一定程度上可以這么說(shuō)，將來(lái)各地發(fā)展的怎么樣，主要看這項(xiàng)工作做的怎么樣。應(yīng)當(dāng)看到，我市土地置換工作潛力很大。和南方多為山區(qū)，北方多為平原的地形不同，我市地處皖東丘陵區(qū)，農(nóng)村人口300多萬(wàn)，居民點(diǎn)點(diǎn)多面大，人均占地達(dá)300平方米，分布零散，很少有成片集中居住。如果按全市50萬(wàn)農(nóng)村家庭戶計(jì)算，每戶住宅用地通過(guò)置換減少1畝，就可以增加300多平方公里的城鎮(zhèn)和工業(yè)用地。把這些潛力挖出來(lái)，大*戰(zhàn)略就可以落到實(shí)處。我們具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，理當(dāng)充滿信心。各地要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相互比、學(xué)、趕、超，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。

土地置換工作，不僅有利于工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，也有利于改善農(nóng)民居住條件，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。但這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民的切身利益，必須取得農(nóng)民群眾的理解和支持。要加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，重點(diǎn)要讓農(nóng)民群眾了解土地置換的政策內(nèi)容和操作方法。對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心的拆遷補(bǔ)償、安置點(diǎn)選址、土地復(fù)墾后的分配等要講清、講透。要讓農(nóng)民群眾意識(shí)到用地置換工作有利于節(jié)約用地、改善居住環(huán)境、增加可墾地，讓他們明白置換工作到底能給他們帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠。明白了道理，他們就會(huì)積極擁護(hù)，主動(dòng)參與，這樣，才能為工作的順利開(kāi)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

二、以實(shí)事求是的態(tài)度做好項(xiàng)目申報(bào)和相關(guān)數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。置換工作從項(xiàng)目申報(bào)到房屋拆遷和土地復(fù)墾，須上報(bào)大量材料和數(shù)據(jù)。我們要本著對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的求是態(tài)度，把數(shù)據(jù)核準(zhǔn)，不能以小報(bào)大，也不能以大報(bào)小，要經(jīng)得起調(diào)查核實(shí)，保證上報(bào)材料和數(shù)據(jù)的一致性、真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，不要在這方面失信，更不能弄虛作假。大家在發(fā)言中都主動(dòng)說(shuō)要取信于上級(jí)，取信于國(guó)土資源廳，講求誠(chéng)信，這是一大進(jìn)步，我很高興各地都意識(shí)到了這一點(diǎn)。上級(jí)的責(zé)任也很大，不信任你就不會(huì)也不敢支持你。

三、做好項(xiàng)目選點(diǎn)，穩(wěn)妥安置被拆遷農(nóng)民，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。用地置換工作，現(xiàn)在還沒(méi)有完全展開(kāi)，還是示范階段。各地要優(yōu)先選擇群眾支持率高、復(fù)墾潛力大、拆遷難度小的農(nóng)村居民點(diǎn)。這些示范點(diǎn)，只能成功，不能失敗，要為今后置換工作開(kāi)個(gè)好頭，積累經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目點(diǎn)被拆遷居民的安置，要尊重農(nóng)民意愿，妥善處理。這方面可以學(xué)習(xí)借鑒定遠(yuǎn)鹽化項(xiàng)目的搬遷經(jīng)驗(yàn)。定遠(yuǎn)鹽化項(xiàng)目共搬遷1000戶，五、六千人，工作比較平穩(wěn)，最主要就是充分尊重群眾的意愿，讓群眾有更多的自主權(quán)，不強(qiáng)求，不搞一刀切。首先是把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)清清楚楚地告訴農(nóng)民，讓農(nóng)民自己算帳，農(nóng)民可以選擇貨幣補(bǔ)償或要求易地安置；選擇易地安置的，可以選擇自建或由政府統(tǒng)一代建。其次是確定幾處統(tǒng)建安置點(diǎn)供農(nóng)民選擇，不受行政區(qū)劃限制；對(duì)統(tǒng)建的房屋，綜合考慮不同家庭的情況，確定多種套型，農(nóng)民可以根據(jù)自己的條件，自主選擇安置房的套型。這些政策都讓被拆遷農(nóng)民明白，讓農(nóng)民自由決定。定遠(yuǎn)鹽化的成功做法，同樣適用于置換項(xiàng)目拆遷安置。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，請(qǐng)市國(guó)土房產(chǎn)局協(xié)調(diào)一下，要合情合理，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。我認(rèn)為，全市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最好大致差不多，一個(gè)縣、市、區(qū)最好統(tǒng)一制定一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償安置過(guò)程中，要堅(jiān)決杜絕打白條現(xiàn)象，不能讓群眾反感，產(chǎn)生矛盾，否則再化解就費(fèi)力了。

四、用地指標(biāo)使用要統(tǒng)一調(diào)度、依法申報(bào)、規(guī)范運(yùn)作。通過(guò)用地置換取得的建設(shè)用地指標(biāo)，各縣、市、區(qū)要加強(qiáng)使用管理，原則上實(shí)行全縣統(tǒng)一調(diào)配，集中使用，重點(diǎn)用于工業(yè)集中區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)，不要分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先開(kāi)展土地置換。部分指標(biāo)可考慮用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，讓資金滾動(dòng)起來(lái)，為新的用地置換項(xiàng)目提供資金來(lái)源，使置換工作良性循環(huán)。新增建設(shè)用地使用一定要按規(guī)矩辦事，如實(shí)申報(bào)，依法使用，不能出現(xiàn)違法用地。

五、統(tǒng)一置換資金來(lái)源渠道。置換工作由縣、市、區(qū)政府統(tǒng)一安排組織，具體工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很困難，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)掏錢來(lái)辦，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干?？h、市、區(qū)政府要統(tǒng)一籌措拆遷安置和土地復(fù)墾資金，資金來(lái)源可以通過(guò)財(cái)政、土地出讓、支農(nóng)資金進(jìn)行整合調(diào)劑。全椒縣準(zhǔn)備通過(guò)成立融資公司貸款籌措資金，做法可以嘗試，主要目的應(yīng)是融資，不是為賺錢。

六、要按時(shí)保質(zhì)完成已批項(xiàng)目的土地復(fù)墾工作，確保通過(guò)驗(yàn)收。目前為止，全市已批準(zhǔn)置換面積10800畝，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快慢不一，來(lái)安縣已完成80%至90%的土地復(fù)墾工作，少數(shù)縣、市才達(dá)到20%左右，進(jìn)度不理想。我們要充分考慮梅雨季節(jié)將至，農(nóng)種茬口兩大客觀因素，抓緊時(shí)間，加快推進(jìn)節(jié)奏，加大人、財(cái)、物的投入，確保全部已批項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、如期完工。要向來(lái)安學(xué)習(xí)，黨政一把手都要把這項(xiàng)工作緊緊抓在手里。土地復(fù)墾一定要保證質(zhì)量，防止出現(xiàn)重用地計(jì)劃、輕復(fù)墾質(zhì)量的情況。要做地平路直，溝渠等設(shè)施配套，適宜耕種。不能只是簡(jiǎn)單整理一下，結(jié)果垃圾也沒(méi)清干凈，石塊到處都是，不僅影響耕作，驗(yàn)收也通不過(guò)，上級(jí)和農(nóng)民群眾都不滿意。時(shí)間上要抓緊，盡可能在下一季農(nóng)種茬口前，新復(fù)墾的耕地能夠交付播種，這樣農(nóng)民就會(huì)高興，就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。復(fù)墾的土地到底是給農(nóng)民群眾還是給集體，要很好地研究，要制定統(tǒng)一的規(guī)定，不要政出多門。復(fù)墾后的土地，是否納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，國(guó)土資源管理部門要根據(jù)上級(jí)政策，認(rèn)真研究，爭(zhēng)取主動(dòng)。

七、要進(jìn)一步制定完善配套政策，健全工作機(jī)構(gòu)。各地都制定了相應(yīng)的配套文件，但側(cè)重點(diǎn)各有不同，內(nèi)容還不夠全面，需要進(jìn)一步健全完善。市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)集中各地已經(jīng)制定的相關(guān)文件并分發(fā)給各地。各地互相對(duì)照借鑒，看各自還有哪些措施不配套、不細(xì)致的，填平補(bǔ)齊，抓緊修訂完善。

用地置換是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常化的工作，技術(shù)性也很強(qiáng)，必須要有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)做具體的工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在市國(guó)土局。市國(guó)土局可以考慮臨時(shí)成立一個(gè)科室，抽調(diào)幾個(gè)得力的人員，安排工作經(jīng)費(fèi)，專門負(fù)責(zé)資料、檔案收集管理，匯總上報(bào)等日常工作，當(dāng)好參謀、助手。將來(lái)可以考慮專門設(shè)立一個(gè)正式科室，以提高工作力度和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。各縣、市、區(qū)也要從人力、財(cái)力上支持用地置換工作，抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)。

八、要開(kāi)展農(nóng)村住房狀況和宅基地普查。普查工作是為用地置換工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，也是控制農(nóng)村違法建設(shè)的主要依據(jù)，將來(lái)許多工作都會(huì)用得上。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在去年來(lái)安的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上我也講過(guò)，我們要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，下決心把這項(xiàng)工作抓實(shí)。下周各地就要立即全面啟動(dòng)。普查工作要安排到村，方案要細(xì)化，要抽調(diào)人力認(rèn)真做好普查、丈量登記、錄像，統(tǒng)一制定表格等工作。房屋登記要有戶主簽字，現(xiàn)狀要拍照存檔。相關(guān)材料縣、鄉(xiāng)、村各留存一份，以便需要時(shí)查看。

會(huì)后，各縣、市、區(qū)政府的負(fù)責(zé)同志向各地黨委負(fù)責(zé)同志匯報(bào)一下此次會(huì)議的精神。黨政主要負(fù)責(zé)人都要親自抓，要強(qiáng)力推動(dòng)用地置換工作深入開(kāi)展。