節(jié)能暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上的講話

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同志們：

今天會(huì)議的主要議題是傳達(dá)、貫徹國家和省節(jié)能工作精神，分解落實(shí)國家和省下達(dá)我市的“十一五”期間節(jié)能降耗目標(biāo)和任務(wù)。剛才，市經(jīng)發(fā)局柯繼安副局長傳達(dá)了全國、全省節(jié)能工作會(huì)議精神，陳津局長介紹了我市搞好節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的做法和今后的工作打算；市政府和各區(qū)政府、市經(jīng)發(fā)局和七家重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂了節(jié)能責(zé)任狀；企業(yè)的代表也在會(huì)上介紹節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)，對完成節(jié)能目標(biāo)表了態(tài)、作了承諾?，F(xiàn)在國家、省政府下達(dá)我市“十一五”期間節(jié)能降耗的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，落實(shí)這一目標(biāo)和任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，需要我們齊心協(xié)力，認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)。現(xiàn)在已近年終，大家工作都比較忙，把節(jié)能工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作兩個(gè)會(huì)議合在一起開，工作一起布置，也是體現(xiàn)一種節(jié)約。下面，我就節(jié)能工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作談幾點(diǎn)意見：

一、強(qiáng)化節(jié)能觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制

節(jié)能是基本國策，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，也是一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費(fèi)模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，任務(wù)切實(shí)很艱巨。國家提出“十一五”實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%左右的節(jié)能降耗目標(biāo)，今年上半年不降反升、勢必加大以后年度的節(jié)能工作壓力。我市從上世紀(jì)90年代開始，十多年如一日，持之以恒積極推進(jìn)節(jié)能工作。2005年我市萬元GDP綜合能耗0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國先進(jìn)水平（全國平均為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤），取得這一成果，與我市各區(qū)各部門、各企事業(yè)單位共同努力是分不開的。特別是我市在節(jié)能法制建設(shè)、節(jié)能社會(huì)宣傳、節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能企業(yè)監(jiān)測等方面做了大量的工作，不少工作卓有成效，并得到省政府、國家發(fā)改委的肯定。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在此較低的能耗水平基礎(chǔ)上“十一五”期間要再降低12%，任務(wù)也是很艱巨，降耗的空間比較小。此外，廈門的能耗水平與國際先進(jìn)水平相比，還有明顯差距。我市的節(jié)能工作與上海、廣東等先進(jìn)地區(qū)相比還有不少差距。為此，市政府要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來統(tǒng)攬全局，特別是在開展節(jié)能工作方面，各區(qū)各部門、各企事業(yè)單位要明確各自的責(zé)任。

市政府已經(jīng)決定成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)設(shè)節(jié)能辦公室，掛靠在市經(jīng)發(fā)局；同時(shí)明確各部門的責(zé)任分工：市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（市節(jié)能辦）牽頭負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作，重點(diǎn)抓工業(yè)節(jié)能工作；市建設(shè)與管理局負(fù)責(zé)建筑節(jié)能工作；市交通委負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域節(jié)能工作；市旅游局負(fù)責(zé)賓館酒店、旅游行業(yè)節(jié)能工作；市貿(mào)易發(fā)展局負(fù)責(zé)商貿(mào)企業(yè)節(jié)能工作；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能工作；市國資委負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)節(jié)能工作，主要以國企干部考核角度來推動(dòng)國企節(jié)能工作；市教育局、衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)節(jié)能工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)推動(dòng)本區(qū)節(jié)能工作。市科技、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)保、土地房產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。大家要圍繞目標(biāo)，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同努力，形成合力。各級黨委、政府要把節(jié)能降耗作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定部門和人員負(fù)責(zé)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，經(jīng)常研究部署，常抓不懈。同時(shí)要建立年度考核檢查工作，要提出節(jié)能目標(biāo)，落實(shí)節(jié)能措施，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)的日常跟蹤和考核。

二、抓好重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能

節(jié)能是全社會(huì)、全過程、全方位的系統(tǒng)工程。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是節(jié)能潛力最大的環(huán)節(jié)。我們要認(rèn)真抓好國家確定的廈門翔鷺石化公司、省政府下達(dá)的7家重點(diǎn)企業(yè)和我市確定112家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。這120家都是年耗能量在3000噸標(biāo)煤以上的單位，是我市重點(diǎn)管理對象和重點(diǎn)節(jié)能工作對象，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)和監(jiān)督管理。各企業(yè)要圍繞我市下達(dá)的“十一五”期間節(jié)能降耗的目標(biāo)，編制節(jié)能規(guī)劃，制訂分年度的節(jié)能降耗工作計(jì)劃，分解和落實(shí)目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制和節(jié)能技改，并將實(shí)施成效與工作人員的獎(jiǎng)懲相掛鉤。

三、建立長效節(jié)能機(jī)制

首先要加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè)，加快廈門市節(jié)約能源工作的立法進(jìn)度，并納入依法行政的軌道，加強(qiáng)法律普及和節(jié)能執(zhí)法檢查力度，營造依法節(jié)能的良好社會(huì)氛圍。其次是培育一批先進(jìn)節(jié)能示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，發(fā)揮其典型示范和帶動(dòng)效應(yīng)。要大力宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能降耗做出優(yōu)異成績的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和分管部門。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要積極探索實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)節(jié)獎(jiǎng)超罰措施。第三，要在全市推行能效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)新上項(xiàng)目的節(jié)能評估和審查，把住用能入口關(guān)。第四，市統(tǒng)計(jì)局要牽頭建立全社會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)體系，完善能源統(tǒng)計(jì)制度，建立萬元生產(chǎn)總值綜合能耗指標(biāo)公報(bào)制度，每半年公布一次單位GDP能耗、單位GDP電耗、工業(yè)增加值能耗數(shù)據(jù)。各主管部門要對能耗下降目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測分析，建立工作通報(bào)制度。第五是完善招商引資制度，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各招商中心在開展招商引資工作時(shí)要始終堅(jiān)持優(yōu)選“兩高兩低”（高效益、高附加值，低能耗、低污染）項(xiàng)目。

政府將加大節(jié)能降耗工作的支持力度，市、區(qū)財(cái)政局要依照《節(jié)能法》的規(guī)定和國務(wù)院、省政府的文件要求，今后每年安排一定數(shù)額節(jié)能專項(xiàng)資金支持全市節(jié)能工作。同時(shí)，營造全民節(jié)能氛圍，著力推進(jìn)建筑、交通、商貿(mào)、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等全社會(huì)節(jié)能工作。

四、開拓節(jié)能新領(lǐng)域，擴(kuò)展節(jié)能降耗的空間。

除了狠抓工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工作外，我們還要大力加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。據(jù)測算，目前我國大中城市中建筑用能約占城市用能總量的20％。建筑節(jié)能大有潛力可挖。我們要把建筑物視為能耗產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和節(jié)能材料的使用等全過程中進(jìn)行節(jié)能管理和節(jié)能改造。市建設(shè)局在推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作方面已做了大量工作并取得一些成效。“十一五”期間每年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重大，增長迅速，下一步要按照建設(shè)部的要求，繼續(xù)做好新建筑物節(jié)能工作；突出抓好公共建筑節(jié)能工作。建立健全新建大型公共建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到節(jié)能材料使用的全過程的監(jiān)管機(jī)制，達(dá)不到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用，從源頭上把住高能耗建筑的準(zhǔn)入。對高能耗的大型公共建筑逐步實(shí)施節(jié)能工程。積極推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。要在居民區(qū)加快推廣太陽能熱水器，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和賓館、酒店建設(shè)太陽能供熱設(shè)施和管網(wǎng)。廈門是建設(shè)部選定的建筑節(jié)能示范城市，一定要在建設(shè)節(jié)能方面走在全國全省的前列，展示廈門特區(qū)的水平和形象。

五、推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作

要突出強(qiáng)化日常管理工作來實(shí)現(xiàn)節(jié)能，各級機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要在節(jié)能方面率先垂范。細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能目標(biāo)分解，建立能耗統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測考核制度，加強(qiáng)公共建筑物及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購和使用節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，要求政府采購、工程招標(biāo)要優(yōu)先采購國家發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)的節(jié)能、節(jié)水目錄內(nèi)產(chǎn)品，尤其是目錄的我市產(chǎn)品。

下面我就循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作談幾點(diǎn)意見：

一、對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性要再認(rèn)識(shí)、再提高

通過近幾年的工作實(shí)踐和這一年多來的大力推動(dòng)，我市已經(jīng)初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。市委、市政府提出我市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要力爭走在全國的前列，市人大、市政協(xié)對我市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作十分關(guān)注，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)。這就要求我們各級政府和各部門、各企事業(yè)單位深刻理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，正確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)在廈門發(fā)展中的定位，根據(jù)廈門新一輪跨越式發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，從更高的層次、更寬的視野，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)廈門整體競爭力，發(fā)揮廈門在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的領(lǐng)先優(yōu)勢。各區(qū)、各部門要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性、長期性及戰(zhàn)略性的特征，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使廈門成為投資成本最低，經(jīng)濟(jì)效益最好，生態(tài)環(huán)境最佳的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

二、對具體工作上要抓分工、抓落實(shí)

去年11月市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，日前，市循環(huán)辦根據(jù)《決定》精神，制定了《貫徹〈廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定〉實(shí)施意見》，提出了我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要工作措施，并對循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作責(zé)任做了具體的分工。各成員單位要進(jìn)一步認(rèn)真理解國家提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入議事日程，根據(jù)工作計(jì)劃，扎實(shí)有序地深入開展工作。不僅要有發(fā)展規(guī)劃，還要有階段目標(biāo)，有了階段目標(biāo)，還要有具體的實(shí)施方案，有具體的實(shí)施方案，就要落實(shí)到位。

市循環(huán)辦是市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的牽頭和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)牽好頭，做好組織協(xié)調(diào)工作，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，同時(shí)要起到溝通各成員單位的作用，有一些責(zé)任交叉的工作，要落實(shí)到具體牽頭單位。要跟蹤各項(xiàng)工作實(shí)施情況，定期將各單位的工作完成情況進(jìn)行匯總和通報(bào)，對沒有按時(shí)完成工作計(jì)劃的要主動(dòng)了解情況，做好督辦工作。各部門也要加強(qiáng)與市循環(huán)辦的聯(lián)系，配合和支持市循環(huán)辦開展工作，定期將工作計(jì)劃和工作情況報(bào)送市循環(huán)辦匯總。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的很多具體工作要依靠區(qū)級部門推動(dòng)和實(shí)施。去年10月市人大常委會(huì)議通過的《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》中，規(guī)定了“區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體工作”；市政府在去年6月份出臺(tái)的《廈門市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)工作意見》中，要求各有關(guān)部門、各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。各區(qū)回去后，要根據(jù)市人大的決定和市里的工作意見，認(rèn)真對照檢查，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)工作不是一蹴而就，需要持之以恒地推動(dòng)，因此要按照有關(guān)文件的精神和要求，每年都要制定工作方案和計(jì)劃，還沒有成立專門工作機(jī)構(gòu)的，要盡快把機(jī)構(gòu)成立起來。循環(huán)辦和各成員單位要幫助、指導(dǎo)和督促各區(qū)及區(qū)級部門做好有關(guān)工作。

三、在工作推進(jìn)方面要抓重點(diǎn)、抓典型

首先，要從行業(yè)上重點(diǎn)突破。從提高產(chǎn)業(yè)的競爭力入手，從走新型工業(yè)化道路入手，從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)典型示范入手，來帶動(dòng)全社會(huì)走節(jié)約型的路子。各級、各有關(guān)部門要按照中央和國家提出的有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的要求，跟準(zhǔn)國家各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，從大的角度抓住切入點(diǎn)。要依靠創(chuàng)新抓好資源節(jié)約的典型，站在行業(yè)的角度來考慮節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材和清潔生產(chǎn)工作，努力使我市的企業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)中做到以最低的消耗產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，做同行業(yè)中的先進(jìn)。同時(shí)要了解和借鑒其他城市好的做法，結(jié)合廈門實(shí)際，找到各個(gè)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，一些其他城市沒做過的，沒有先例的，只要符合國家的大方向，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，我們都可以先行先試，大膽創(chuàng)新，走出具有廈門特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

其次，要抓好典型示范工作。我市在資源綜合利用方面有不少成功的案例，最近廈門電視臺(tái)等新聞媒體連續(xù)宣傳報(bào)道了我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)企業(yè)，比如說特種廢紙的資源化利用、PTA污泥的資源化利用、廢鎢的回收利用等項(xiàng)目，都擁有國際、國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可作為創(chuàng)新模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目予以宣傳和推廣。此外，我市還有餐廚垃圾資源化利用、廢棄食用油回收利用、利用廢石粉制磚等一些與環(huán)境保護(hù)和人民生活息戚相關(guān)的好項(xiàng)目。

國家和省里都有評選循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，這項(xiàng)工作很有意義，我市也要開展評選活動(dòng)。市循環(huán)辦要組織有關(guān)單位，認(rèn)真梳理我市的典型和案例，突出重點(diǎn)，分門別類進(jìn)行評估，尤其要樹立先進(jìn)性和示范性。在評定典型示范項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真分析，看看項(xiàng)目是不是有推廣價(jià)值。抓好典型和重點(diǎn)，既是要總結(jié)成功案例，也是要推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。做好這項(xiàng)工作，循環(huán)辦任務(wù)很重，要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，各區(qū)、各部門要積極配合，主動(dòng)做好相關(guān)工作，特別是一些基礎(chǔ)性工作。

典型示范企業(yè)評定結(jié)果出來后，要廣泛宣傳和推廣，并給予一定的政策扶持，這樣既可以提高企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的積極性，又能推動(dòng)社會(huì)各界的關(guān)注和參與。各成員單位要根據(jù)責(zé)任分工，積極組織本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型材料，通過網(wǎng)站等媒體信息，使好的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿玫郊皶r(shí)有效地宣傳推廣。

節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的參與。各區(qū)、各部門要切實(shí)抓緊抓好這工作，使節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的助力器，努力把我市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。