國(guó)土局第二次土地調(diào)查方案

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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市第二次土地調(diào)查的通知》（渝辦發(fā)〔*〕142號(hào)）的要求，為保證我縣第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第二次土地調(diào)查”）順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、第二次土地調(diào)查的目的和意義

人類(lèi)衣食住行皆離不開(kāi)土地，土地既是民生之本，也是定國(guó)、安邦、興社之基，土地的數(shù)量、質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。準(zhǔn)確掌握土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門(mén)”的重要基礎(chǔ)。對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有十分重要的意義。

開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。第一次土地調(diào)查基本查清了我縣土地資源利用狀況，其調(diào)查范圍以農(nóng)村地區(qū)為主，調(diào)查成果不能適應(yīng)土地管理新形勢(shì)的要求，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面的需要。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地開(kāi)發(fā)利用力度加大、變化頻率加劇，特別是三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、搬遷、建設(shè)及庫(kù)區(qū)生態(tài)退耕，都使得土地權(quán)屬、利用狀況發(fā)生了很大變化。土地?cái)?shù)據(jù)不準(zhǔn)、信息不暢、情況不明等狀況都會(huì)影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的制定，制約著國(guó)土資源管理事業(yè)中科學(xué)發(fā)展觀的正確貫徹落實(shí)。

（一）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面查清全縣土地利用狀況，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實(shí)土地調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提，是準(zhǔn)確判斷固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模、及時(shí)調(diào)整供地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。

（二）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田的狀況，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)完成情況、保障糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。

（三）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時(shí)調(diào)處各類(lèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是全面完成集體土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，有效保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提。

（四）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件資料，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐，對(duì)于不斷提高土地管理水平，提升國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)政能力有著重要作用。

第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。

二、第二次土地調(diào)查工作的原則

（一）土地調(diào)查與加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相結(jié)合的原則。土地調(diào)查成果除反映土地利用現(xiàn)狀外，還要滿足土地所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作的要求。

（二）與原有資料相銜接的原則。調(diào)查時(shí)要充分利用原有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和已經(jīng)完成的縣級(jí)行政區(qū)域勘界資料。

（三）實(shí)用與創(chuàng)新的原則。在保證質(zhì)量的前提下，調(diào)查時(shí)要敢于創(chuàng)新，在降低成本的基礎(chǔ)上，提高整個(gè)土地調(diào)查的科技含量，加快調(diào)查進(jìn)度，提高成果質(zhì)量。要強(qiáng)化調(diào)查成果的實(shí)用性，及時(shí)開(kāi)發(fā)利用調(diào)查中形成的各種資料，為今后的日常管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)事求是、為土地規(guī)劃和決策服務(wù)的原則。堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是的原則，真實(shí)反映調(diào)查時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀。這次調(diào)查要符合國(guó)家制定的土地政策和規(guī)劃修編的需要，提供科學(xué)、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件資料。

三、第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）調(diào)查目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院和市委辦公廳《通知》要求，全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善我縣土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)

開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類(lèi)土地的利用狀況；開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立我縣土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1：1萬(wàn)比例尺為主，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類(lèi)、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類(lèi)土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地）等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開(kāi)展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，以1：500比例尺為主，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城所在地建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過(guò)匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本縣的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類(lèi)等狀況，并登記上證，造冊(cè)。

4．土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

（1）建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

按照國(guó)家和重慶市土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級(jí)日常變更等業(yè)務(wù)需要；滿足國(guó)家級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)之間提供訪問(wèn)和調(diào)用接口，以及數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立全縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對(duì)全縣地籍調(diào)查和地籍測(cè)量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各行政轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成縣內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對(duì)全縣土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出縣級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開(kāi)展土地利用狀況分析。對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類(lèi)土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為土地開(kāi)發(fā)潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)編制第二次土地調(diào)查報(bào)告。

為保持調(diào)查成果現(xiàn)實(shí)性，從2009年下半年開(kāi)始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作，組織全縣對(duì)土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類(lèi)進(jìn)行變化監(jiān)測(cè)，并周期性覆蓋全縣，及時(shí)檢查各地變更調(diào)查工作情況，并利用監(jiān)測(cè)成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，制定我縣土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記相關(guān)規(guī)定，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，保障調(diào)查經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善全縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

四、技術(shù)路線和技術(shù)方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次土地調(diào)查總體目標(biāo)和主要任務(wù)，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以縣級(jí)為基本調(diào)查單位，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和市相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定等統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的土地調(diào)查成果和資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等先進(jìn)技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全縣每一塊土地的類(lèi)型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立互聯(lián)互通的“縣—鄉(xiāng)”兩級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與市、國(guó)家土地信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定確定的技術(shù)路線和要求，開(kāi)展調(diào)查工作，并建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

全縣農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以1：10000比例尺為主，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。采用多平臺(tái)、多波段、多信息源的遙感影像，包括航空、航天獲取的光學(xué)及雷達(dá)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)全縣各類(lèi)地形及氣候條件下現(xiàn)勢(shì)性遙感影像的全覆蓋；采用基于DEM和GPS控制點(diǎn)的微分糾正技術(shù)，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結(jié)合的衛(wèi)星影像定位技術(shù)和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)控制點(diǎn)或稀少控制點(diǎn)地區(qū)的影像糾正。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以1：10000主比例尺的正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實(shí)地對(duì)每一塊土地的地類(lèi)、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫(xiě)外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類(lèi)、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的目視解譯與計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對(duì)每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以1：500比例尺為主，充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段，開(kāi)展大比例尺土地利用狀況及權(quán)屬調(diào)查，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。地籍調(diào)查盡可能采用解析法，并建立與1980年西安坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換體系，建立的1：500城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法

系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，以縣為單位，按照市統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，逐圖斑錄入調(diào)查記錄，并對(duì)土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

以地理信息系統(tǒng)為圖形顯示平臺(tái)，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)各類(lèi)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲(chǔ)與管理。考慮到土地變更調(diào)查需求，采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。

另外，由于土地調(diào)查成果包括了土地利用現(xiàn)狀、遙感影像、權(quán)屬調(diào)查和土地利用動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大，記錄繁多，采用數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的速度。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，建立先進(jìn)、高速、大容量的土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“國(guó)家－?。兀h”分級(jí)實(shí)施原則，實(shí)現(xiàn)我縣與各級(jí)互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為我縣日常管理、信息和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)一體化。

五、調(diào)查成果

通過(guò)開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全縣的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果，調(diào)查成果包括縣級(jí)基礎(chǔ)調(diào)查成果、縣級(jí)匯總成果，成果類(lèi)別主要有數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1．各級(jí)行政區(qū)各類(lèi)土地面積數(shù)據(jù)；

2．各級(jí)行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3．不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

4．各級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)面積數(shù)據(jù)；

5．各級(jí)行政區(qū)各類(lèi)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

1．各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件（包括基本比例尺分幅圖和按行政區(qū)域的掛圖）；

2．各級(jí)基本農(nóng)田分布圖件（按行政區(qū)域的掛圖）；

3．各級(jí)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件（按行政區(qū)域的掛圖）；

4．土地權(quán)屬界線圖件（包括基本比例尺分幅圖和按行政區(qū)域的掛圖）；

5．第二次土地調(diào)查圖集（包括基本比例尺分幅圖和按行政區(qū)域的掛圖）。

（三）文字成果

1．綜合報(bào)告

（1）縣級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）縣級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）縣級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

（4）縣級(jí)土地資源專著。

2．專題報(bào)告

（1）縣級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）縣級(jí)城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告；

（3）縣級(jí)耕地變化情況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和文字等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。

1．縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；

2．縣級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；

3．縣級(jí)遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；

4．縣級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

5．縣級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

六、組織實(shí)施

（一）組織機(jī)構(gòu)

全縣第二次土地調(diào)查由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。縣政府成立*縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土房管局，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查由縣國(guó)土房管局牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；民政勘界、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利、林業(yè)、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)用地、環(huán)保、基礎(chǔ)測(cè)繪成果等資料由縣民政局、縣建委、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助提供；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析由縣國(guó)土房管局會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，建立聯(lián)絡(luò)員制度，同時(shí)，抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員在第二次土地調(diào)查辦公室集中辦公。

1．領(lǐng)導(dǎo)小組

*

2．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（1）主要職責(zé)

*縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在*縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，具體負(fù)責(zé)全縣第二次土地調(diào)查的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)*縣調(diào)查成果的維護(hù)和年度土地變更調(diào)查工作。辦公室的具體職責(zé)為：

組織擬定土地調(diào)查規(guī)范性文件和工作制度、*縣土地調(diào)查補(bǔ)充規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等；

編制第二次土地調(diào)查的工作計(jì)劃及年度調(diào)查計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

組織第二次土地調(diào)查工作任務(wù)的實(shí)施，編制縣級(jí)土地調(diào)查實(shí)施方案，組織第二次土地調(diào)查的招投標(biāo)等工作；

負(fù)責(zé)全縣調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收，主要包括土地調(diào)查的核查和抽查，負(fù)責(zé)對(duì)全縣土地調(diào)查成果的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收；

負(fù)責(zé)全縣土地調(diào)查成果的匯總、分析及歸檔。主要包括全縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，調(diào)查基礎(chǔ)資料歸檔，縣級(jí)調(diào)查成果的編寫(xiě)和出版等；

組織縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；

負(fù)責(zé)調(diào)查成果的更新維護(hù)和信息服務(wù)工作。主要包括全縣土地調(diào)查的日常變更維護(hù)，組織實(shí)施年度土地變更調(diào)查，負(fù)責(zé)土地調(diào)查基礎(chǔ)信息的應(yīng)用和服務(wù)工作等；

指導(dǎo)全縣二次調(diào)查中的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處及土地登記、發(fā)證工作；

承擔(dān)全縣基礎(chǔ)性、公益性土地調(diào)查及縣國(guó)土房管局交辦的相關(guān)任務(wù)等。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員

*

（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

*縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土房管局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)，下設(shè)綜合組、技術(shù)組、信息組，分工負(fù)責(zé)本次調(diào)查的具體業(yè)務(wù)和日常管理工作。

綜合組：組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)有關(guān)文件的起草、會(huì)議的組織、宣傳、培訓(xùn)等工作。組織擬定管理制度、規(guī)范等文件；制定年度調(diào)查工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；組織監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況；組織招投標(biāo)及承擔(dān)對(duì)辦公室資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查信息的日常應(yīng)用和成果的對(duì)外提供。同時(shí)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次土地調(diào)查中權(quán)屬糾紛調(diào)處工作；承辦縣國(guó)土房管局交辦的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。

技術(shù)組：組織編制土地調(diào)查補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)；擬定實(shí)施方案；組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查工作；檢查指導(dǎo)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)年度土地變更調(diào)查工作；負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查中政策性、技術(shù)性問(wèn)題的研究及處理等；組織調(diào)查成果的統(tǒng)計(jì)匯總；負(fù)責(zé)組織調(diào)查成果的質(zhì)量檢查和實(shí)地核查；組織調(diào)查資料的歸檔管理、負(fù)責(zé)全縣土地調(diào)查成果的編纂出版；負(fù)責(zé)收集基礎(chǔ)影像資料和分發(fā)。

信息組：負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心硬件配置和維護(hù)；負(fù)責(zé)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

為解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題，聘請(qǐng)有關(guān)的專家及調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和技術(shù)人員組成專家技術(shù)組，具體負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。專家組由辦公室主任根據(jù)需要臨時(shí)召集，不集中辦公。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，協(xié)調(diào)組織實(shí)施本行政區(qū)域的調(diào)查任務(wù)。

（二）進(jìn)度安排

從*年1月起，開(kāi)始啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作。*年1月至6月開(kāi)展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。*年7月1日全面啟動(dòng)調(diào)查工作，至2009年上半年，完成全縣調(diào)查工作。具體安排如下：

1．*年7月至2009年6月，開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，逐地塊查清全縣土地的位置、類(lèi)型、面積、分布等利用狀況，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．*年7月至2009年6月，查清農(nóng)村部分集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上。

3．在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，到2009年底，完成縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

4．到2009年底，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和利用狀況。

5．到2009年底，在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊(cè)，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

6．進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

（三）計(jì)劃實(shí)施

1．前期準(zhǔn)備

*年1月至6月開(kāi)展全縣第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，主要包括人員組織與培訓(xùn)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、制定方案、收集資料、準(zhǔn)備儀器設(shè)備等項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（1）編制方案：編制《*縣第二次土地調(diào)查工作方案》。

（2）收集資料：收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政界線和權(quán)屬界線資料；收集第一次土地調(diào)查及歷年變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖件、表格及其他有關(guān)資料，特別是第一次土地調(diào)查凈耕地系數(shù)測(cè)算資料；收集土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)、土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書(shū)、宗地權(quán)屬資料及確權(quán)登記發(fā)證資料等；收集土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整的圖件、表格、文件、說(shuō)明等資料；收集農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)用地審批、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾及開(kāi)發(fā)區(qū)等資料；向林業(yè)部門(mén)收集生態(tài)退耕等資料；向水利部門(mén)收集水庫(kù)、河流等資料；收集其他有關(guān)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃以及相關(guān)部門(mén)規(guī)劃等資料。

（3）宣傳：通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（4）其它準(zhǔn)備：電腦、打印機(jī)、掃描儀等辦公用品，GPS、測(cè)距等測(cè)繪儀器設(shè)備和交通工具準(zhǔn)備，以及內(nèi)外業(yè)相關(guān)表冊(cè)準(zhǔn)備等。

2．外業(yè)調(diào)查

（1）試點(diǎn)。*年8月至*年10月，選擇有代表性的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查試點(diǎn)；

（2）外業(yè)調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查。從*年10月開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)鋪開(kāi)1：10000比例尺土地利用外業(yè)調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查工作，*年10月底前全部完成。

（3）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。在*年10月至*年10月完成縣城所在地建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查任務(wù)。

（4）外業(yè)調(diào)查成果檢查驗(yàn)收。區(qū)縣外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)自檢和市土地調(diào)查辦公室檢查，驗(yàn)收合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段。自檢由作業(yè)單位和縣土地調(diào)查辦公室組織進(jìn)行。檢查驗(yàn)收根據(jù)區(qū)縣調(diào)查工作進(jìn)度完成，全部1：10000比例尺外業(yè)檢查工作于*年11月底前完成。

3．內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

對(duì)外業(yè)調(diào)查資料數(shù)字化、拓?fù)涮幚砗托畔⑻崛?，集成屬性?shù)據(jù)，建立土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，此項(xiàng)工作2009年2月底前全部完成。在對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)字化的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢和市土地調(diào)查辦公室檢查驗(yàn)收。自檢由作業(yè)單位和縣土地調(diào)查辦公室組織進(jìn)行，2009年6月底前完成。

4．成果匯總

按照《關(guān)于開(kāi)展全市第二次土地調(diào)查的通知》（渝辦發(fā)〔*〕142號(hào)）和《重慶市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》等相關(guān)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，2009年7月開(kāi)始對(duì)全縣調(diào)查成果整理，以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，并進(jìn)行全縣數(shù)據(jù)匯總，上報(bào)市匯總數(shù)據(jù)。2010年開(kāi)始按照國(guó)家要求每年開(kāi)展一次區(qū)縣年度土地變更調(diào)查工作。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

按照國(guó)務(wù)院《通知》確定的“土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)”精神，市政府統(tǒng)一將第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算安排，并按照市、縣事權(quán)劃分原則，由市財(cái)政和縣財(cái)政共同負(fù)責(zé)。縣財(cái)政要千方百計(jì)保證縣級(jí)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，及時(shí)納入預(yù)算安排，確保在一年時(shí)間里完成相應(yīng)任務(wù)。