改革開放政治改革思考

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社會主義應不斷地進行政治改革，以政治改革的方式實現(xiàn)政治發(fā)展。改革開放30年來，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，我國的政治改革也取得了長遠的進展。中國的改革沒有前人成功的經(jīng)驗借鑒，30年來，在經(jīng)濟改革的同時如何進行政治改革，我們進行了艱苦的探索。改革開放30年來，我國政治改革路徑的探索可以分為如下幾個階段。

第一階段：實行政治體制改革是提升我國政治制度化水平的客觀要求（20世紀70年代末到80年代中期）。這一時期主要是從反思舊體制的弊端中揭示政治體制改革的必要性，初步提出了中國政治體制改革的任務，是中國政治體制改革奠定基礎的時期。

黨的十一屆三中全會后，“”作為一場歷史悲劇理所當然地被否定。然而，如何從根本上總結這場歷史悲劇的教訓，如何從根本上防止這類嚴重錯誤的重演，這是擺在人們面前的一個重大課題。有的同志較多地從個人思想、作風上尋找錯誤的根源。針對這種情況，鄧小平反復申述了“制度比個人思想作風更重要”的觀點。他說：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[1]制度是由人制定的，或者說是在人們的活動中逐漸形成的。從這個意義上講，人作為活動的主體，當然比制度更重要。沒有人就沒有制度。但是，制度一經(jīng)形成，往往可以對人的行為，尤其是對個人行為起到明顯的規(guī)范和制約作用。正是在這一意義上，鄧小平強調制度比個人行為乃至作風、思想，都更為重要。對此，他結合黨和國家的領導制度、干部制度方面所存在的主要弊端做了具體分析。

既然制度比個人的思想、作風更重要，那么，為了防止以往那種嚴重的錯誤的出現(xiàn)，為了保障國家長治久安，就不僅要注意思想、作風方面的問題，更應該注意改革和完善各種政治體制，“從制度方面解決問題”。1980年8月，當一位意大利記者提出“如何避免類似‘’那樣的錯誤”的問題時，鄧小平堅定地回答：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制作風或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復這種現(xiàn)象，準備從改革制度著手……只有這樣，才能解決問題?！盵2]如果不搞政治改革，不克服制度上的缺陷，不健全民主集中制，“”這樣的錯誤就難以防止。這樣，總結歷史經(jīng)驗教訓，從我們必須提升政治制度化水平的角度引出了我們必須進行政治體制改革的結論。

發(fā)軔于20世紀70年代末80年代初的中國政治體制改革，在改革開放總設計師鄧小平同志的親自推動下，其鋒芒所向一開始就直指原有政治體制、領導制度中權力過分集中、特別是“領導者個人高度集權”、“個人決定重大問題”的“總病根”，強調“我們過去的那一套不適應今天和今后的任務，非改不行”，成為中國政治體制改革路徑選擇的邏輯起點。在這一時期，我們恢復與完善了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作與政治協(xié)商制度，選舉制度等基本政治制度；自上而下從傳統(tǒng)的“精兵簡政”、精簡機構的層面進行了政府機構改革；根據(jù)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)展，廢除了政社合一的制度，重建農(nóng)村基層政權；建立過渡性質的中共中央顧問委員會，以廢除領導職務的終身制；重新設立了中央書記處，取消中央主席職務，改設總書記職務；恢復黨的各級紀律檢查委員會；等等，并取得了初步的成效。

第二階段：經(jīng)濟體制改革呼喚進一步深化政治體制改革（20世紀80年代中期到80年代末）。這一時期主要是圍繞我國經(jīng)濟體制改革對政治體制改革的必要性和重要性進行了探索。黨的第二代領導集體對我國政治體制改革有了一個比較全面和系統(tǒng)的部署。

20世紀80年代初，我們主要著眼于從制度上解決如何防止“”這類歷史悲劇重演的問題，提出了政治體制改革的必要性，對政治體制改革問題進行了初步探索。當時，由于剛剛開始的改革側重于經(jīng)濟體制改革，主要是農(nóng)村改革，而政治體制改革實際上沒有作為一項獨立的任務提上全黨的日程。20世紀80年代中期，我國改革進入了一個新的時期，1984年黨的十二屆三中全會做出了經(jīng)濟體制改革的決定，確立了社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，我國進入了十一屆三中全會以來的第二次歷史轉變時期。這是繼全黨工作重心的戰(zhàn)略轉變之后又一次深刻變革。從十二屆三中全會到黨的十三大，經(jīng)濟改革在更廣大的領域逐步展開，社會主義商品經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，這時，發(fā)展商品經(jīng)濟和權力過分集中的矛盾愈發(fā)尖銳。矛盾的焦點在于，是堅持開放搞活，還是僵化保守，是放權簡政還是斂權截權。這種矛盾的展開和激化，實際上反映了現(xiàn)行政治體制與發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的矛盾和斗爭，也正說明了政治體制改革的必要性和緊迫性。從1986年到1987年一年多的時間里，鄧小平從經(jīng)濟與政治改革的關系的角度，對政治改革的必要性進行了一系列重要論述。他指出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應當相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通。”[3]“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應當包括政治體制改革，而且應當把它作為改革向前推進的一個標志。”[4]“隨著改革的發(fā)展，不可避免地會遇到障礙。”“重要的是政治體制不適應經(jīng)濟體制改革的要求。”“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)推進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”[5]“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹?！盵6]“我們越來越感到政治體制改革的必要性和緊迫性。”[7]在這里，鄧小平已經(jīng)把政治體制改革視為經(jīng)濟體制改革成功以及實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的必要條件。

這一時期，鄧小平一方面強調政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革相適應；另一方面又明確提出政治體制改革必須具體化，要進行總體設計，要有一個藍圖。1986年中央成立了中央政治體制改革領導小組，開始了總體方案的醞釀和設計。黨的十三大報告強調了政治體制改革的必要性和重要性，明確提出了我國政治改革的長遠目標和近期目標，從實行黨政分開、進一步下放權力、改革政府機構等七個方面論述了政治體制改革的藍圖。

以黨的十三大召開為標志，我國政治體制改革全面啟動。在1989年6月十三屆四中全會之前，我國政治體制改革的內容涉及許多方面和領域。政治體制改革圍繞著黨政分開、權力下放、干部人事制度改革等多項內容全面啟動，逐步深入，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在這一時期政治體制改革的重點放在對國家權力結構體制改革的“黨政分開”問題上，在具體的操作中開始探索與經(jīng)濟體制改革發(fā)展更為密切的政府行政管理體制及其職能的改革。

第三階段：政治社會穩(wěn)定迫切需要政治改革（20世紀80年代末期到90年代初）。這一時期對政治體制改革的探索主要是圍繞政治體制改革與政治社會穩(wěn)定以及堅持改革開放與堅持四項基本原則、堅持人民代表大會制度的關系等方面進行的，是我國政治體制改革的轉折與調整時期。

政治體制如何，不僅對經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響，而且對黨和國家的生機和活力，國家和社會的長治久安都有著重大而深遠的影響。20世紀80年代中期以后，隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深入，鄧小平多次提出要建立一個穩(wěn)定的國內環(huán)境，并將其看做是深化我國改革開放的重要保證。20世紀80年代末期，東歐蘇聯(lián)劇變，我國也發(fā)生了“政治風波”。這對于我國的改革，特別是政治體制改革不能不產(chǎn)生重大的影響和沖擊。面對這樣重大事件，如何總結經(jīng)驗教訓，采取相應對策，堅持改革開放不動搖，這對我們黨來說，確實是一個難度極大的課題，也是最為嚴峻的考驗。

以鄧小平為核心的我們黨的第二代領導集體以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治膽識頂住了這股沖擊和難以想象的壓力，特別是來自“左”的壓力，一方面強調：“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去?！盵8]另一方面強調穩(wěn)定、改革與發(fā)展的相互關系。鄧小平說：“中國的問題壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵9]“民主是我們的目標，但國家必須保持穩(wěn)定?！盵10]“我們要讓國內外明白，加強控制是為了維護穩(wěn)定，是為了更好的改革開放，進行現(xiàn)代化建設。”[11]“在政治體制改革方面，最大的目的就是取得一個穩(wěn)定的環(huán)境?！盵12]

20世紀80年代的國際國內風波并沒有動搖我們黨改革的決心，而是以此為鑒，從維護政治社會穩(wěn)定的高度，提出了我們必須進行政治體制改革。從國際上看，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，原因固然很多、很復雜，但就其政治上的內在深層原因來看，與其在長時期沒有改革高度集權、人治僵化的政治體制不無關系。從國內來看，我們過去出現(xiàn)的很多錯誤，特別是十年內亂那樣的歷史悲劇，以及改革開放以來出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象泛濫和不正之風蔓延等不穩(wěn)定因素，無不與我國缺乏強有力的權力制約機制的原有政治體制有著密切的關系。鄧小平指出，要根本解決這些問題，防止和避免類似事件重演，不改革經(jīng)濟體制，不發(fā)展經(jīng)濟不行；不積極推進政治體制改革不行。正如他所說：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟又堅決徹底地改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”[13]

十三屆四中全會產(chǎn)生了以同志為核心的黨的新一代領導集體，在這一時期，新的黨中央處驚不變、沉著應對，堅持十一屆三中全會以來的基本路線不動搖，成功地把握改革和發(fā)展的大局，保證了中國特色社會主義現(xiàn)代化模式的健康發(fā)展進程。相應的，對政治體制改革的目標和內容也作出重大調整。突出表現(xiàn)為，由原來著重解決權力過分集中、特別是黨內領導者個人高度集權的“總病根”，強調黨政分開、權力下放、干部人事制度改革等，轉變?yōu)檫M一步完善人民代表大會制度，完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立和健全民主的科學的決策機制，加強基層民主建設等。

第四階段：政治體制改革是建立社會主義市場經(jīng)濟的保證（20世紀90年代到21世紀初）。這一時期中國的政治體制改革伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟改革為先導和突破口，在不斷進行經(jīng)濟改革的同時，寓政治改革于經(jīng)濟改革之中，我國政治改革進入穩(wěn)步推進時期。

市場經(jīng)濟有利于民主已得到社會發(fā)展的證實和人們的廣泛認可。我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標，是關系到整個社會主義現(xiàn)代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心是正確認識和處理計劃和市場的關系。1992年初，88歲高齡的鄧小平風塵仆仆地視察了武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了一系列重要講話，其中最重要的內容之一，就是關于社會主義與市場經(jīng)濟關系問題。他明確指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”[14]鄧小平的“南方談話”一舉扭轉了改革進程遲緩的局面，把中國經(jīng)濟體制改革的歷史發(fā)展推向新的更高的階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟改革目標的確立，也為中國政治體制改革的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎，開創(chuàng)了中國改革開放的新紀元。

在我國，建立社會主義市場經(jīng)濟的過程同時又是一個改變我們在計劃經(jīng)濟條件下所形成的高度集權的政治體制的過程。我們確立了社會主義市場經(jīng)濟體制為我國經(jīng)濟體制改革的目標模式，我國改革進入了一個新的發(fā)展時期，與此同時，政治體制改革也被擺到十分突出的位置上來。在黨的十四大報告中明確指出：“同經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展相適應，必須按照民主化和法制化緊密結合的要求，積極推進政治體制改革?！蓖⑸鐣髁x市場經(jīng)濟體制改革相適應，黨的十四大提出政治體制改革兩方面的主要內容：一是要加強立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強宏觀經(jīng)濟管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。二是要進行政府機構改革。建立辦事高效、運轉協(xié)調、行業(yè)規(guī)范的行政管理體系，減輕政府的財政負擔，提高政府官員為人民服務的自覺性和主動性，同時通過深化人事制度改革，完善公務員制度，建立一支高素質的專業(yè)化國際行政管理干部隊伍，盡快實現(xiàn)政企分開和政府職能轉換，為建立高效靈活的宏觀間接調控體系，為促進社會主義市場經(jīng)濟體制進一步深化掃清障礙。

黨的十四大以后，盡管政治體制改革在促進政企分開、繼續(xù)精簡機構、加強法制建設、推進基層民主等方面也取得了不少新進展，但是隨著經(jīng)濟體制改革進入到一個以建立市場經(jīng)濟體制為核心內容的制度創(chuàng)新階段，對政治制度環(huán)境提出更高的要求，即以支持市場經(jīng)濟體制全面建立和健康運行的情況下，政治體制改革從總體上滯后于經(jīng)濟體制改革的問題便日益凸現(xiàn)出來。以黨的十五大召開為標志，政治體制改革開始進入一個新的發(fā)展時期。在繼續(xù)推進政府機構改革、干部人事制度改革、中央和地方財稅體制改革等方面取得較大進展的同時，黨中央準確把握我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的脈搏，針對導致政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革的諸種弊端，進一步提出“依法治國，建立社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標和任務。我黨歷史上第一次確立了“法治”的概念，明確提出了建設社會主義法治國家的目標和任務，這在政治體制改革總體思想上是一個重大的突破性進展。政治體制改革的思路更加清晰，目的更加明確。黨的十五大規(guī)定了當前和今后一個時期政治改革的主要任務：健全民主制度；加強法治建設；推進機構改革；完善民主監(jiān)督制度；維護穩(wěn)定團結。2000年在向政治局通報政治局常委“三講”情況時，從執(zhí)政黨領導與執(zhí)政方式的轉變、人民代表大會制度的完善、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度的完善、基層民主建設、社會主義法治建設、政府職能的轉變、干部制度改革取得的成績等方面概括了這一時期我國政治改革取得的成果。

第五階段：加強執(zhí)政黨能力建設，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會（黨的十六大至今）。這一時期我們黨結合新時期面臨的新情況和我國國情把政治改革的重心放到了執(zhí)政黨內部改革和建設方面，以黨內民主推動人民民主，發(fā)展社會主義民主政治。明確提出了建設社會主義政治文明和構建社會主義和諧社會的任務，政治改革新思路形成。

21世紀初，我們黨在繼續(xù)推進政治改革的同時，結合新的國內國際形勢和我國政治體制以執(zhí)政黨為核心的國情，對新世紀如何進一步深入推進政治改革以及政治改革的目標與任務等進行了進一步深入的探索。

這一時期我們對于“什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一根本性時代課題有了進一步的認識和把握，在政治建設領域以為核心的黨的第三代領導集體在本世紀初提出了“三個代表”的理論，為把執(zhí)政黨的建設作為我們新時期政治改革和政治建設的主要任務提供了理論基礎。以同志為總書記黨的新一屆領導集體，明確提出“把黨的建設新的偉大工程同中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密聯(lián)系”的重要論斷，政治體制改革新思路進一步獲得根本性的理論支持。

黨的十六大在規(guī)劃全面建設小康社會宏偉藍圖的同時，也對政治體制改革新思路做了更為全面深刻的闡述。確立了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的社會主義政治文明建設正確方向和目標任務，把“加強黨的執(zhí)政能力建設”的任務正式提到全黨面前。2004年9月，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會召開，全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。《決定》深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個世紀以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，系統(tǒng)闡明了加強黨的執(zhí)政能力建設的一系列重大問題。

在加強黨的執(zhí)政能力建設的同時，我們黨提出黨的執(zhí)政能力建設的一項重要任務就是構建社會主義和諧社會的能力。社會主義和諧社會的要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[15]。民主是構建社會主義和諧社會的政治前提，法治是構建社會主義和諧社會的制度保證。構建社會主義和諧社會離不開政治改革和政治文明建設，同時也影響著政治改革與政治文明建設的方向，決定著政治改革與政治文明建設的成效。構建社會主義和諧社會任務的提出，必將為全面建設惠及13億中國人民的更高水平的小康社會，營造一種更為民主、更為自由和更為開放的政治制度環(huán)境，發(fā)揮持久的強大的指導作用。

我國改革開放30年政治改革路徑的探索，形成了以下主要特點

第一，經(jīng)濟改革與政治改革配套進行，在經(jīng)濟改革的過程中推進政治改革。我國新時期的改革實踐昭示，要順利推進社會主義全面改革，必須遵循經(jīng)濟決定政治、政治反作用于經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，先在經(jīng)濟體制改革上有大的突破，再不失時機地展開政治體制改革；在進行各項政治體制改革的時候，必須繼續(xù)加大經(jīng)濟體制改革的力度，并使之與政治體制改革相配套，為政治體制改革的順利推進創(chuàng)造堅實的基礎。比如在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的時候，取消了制度，建立了鄉(xiāng)政權，設立了縣人大常委會，并由公民直接選舉縣和縣以下人大代表。我國20世紀80年代中期以黨政分開、政企分開、轉變政府職能、精減黨政機構為主要內容的政治體制改革，就是在經(jīng)濟體制改革全面發(fā)展的基礎上提出和逐步推進的。20世紀90年代的政治改革就是在社會主義市場經(jīng)濟建立和完善過程中展開的。事實上，30年來，中國的經(jīng)濟體制改革每推進一步，政治體制改革也深化一步。特別是人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，在中國政治生活中的地位和作用越來越大。

第二，始終把保持政治穩(wěn)定作為政治改革的頭等大事。我國的政治改革與經(jīng)濟改革不同，在經(jīng)濟改革中，我們著重通過經(jīng)濟增長與發(fā)展解決經(jīng)濟改革過程中出現(xiàn)的問題。而在政治改革中，我們強調逐步穩(wěn)妥推進，以確保全國一盤棋。在政治改革的原則上，改革開放之初我們提出“四個堅持”，20世紀80年代后期提出“穩(wěn)定壓倒一切”，近年來我們則一直強調要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，在政治改革的目標內容、重點、時機的選擇和突破口等方面我們都把政治穩(wěn)定放在頭等重要位置。在整個改革開放過程中，我們始終把維護政治社會穩(wěn)定作為保證改革開放取得成功的關鍵。

第三，在政治改革的探索過程中強調走自己的路。社會主義應該如何進行政治改革，這是我們面臨的全新的課題，在人類歷史上沒有前人的成功經(jīng)驗。在改革開放過程中，我們一方面強調不能照抄西方國家的政治制度及模式，另一方面也不能教條地照搬馬克思主義經(jīng)典作家的論述，必須結合我們國家的實際，不斷摸索，走自己的路。早在改革開放之初我們就提出了中國特色的社會主義的理論；在20世紀80年代面對各種思潮，我們強調西方的多黨制和三權分立不適合中國國情；在20世紀90年代，我們則明確提出中國特色的社會主義政治；本世紀初提出建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會。有中國特色，具有中國傳統(tǒng)文化的政治改革思路與發(fā)展模式正在一步一步走向成熟。中國改革的成功表明社會主義不僅要創(chuàng)造出比資本主義更高的經(jīng)濟增長率和生產(chǎn)力，而且要建設高度的社會主義民主政治。展望中國20世紀的政治改革與政治發(fā)展，目標和方向已經(jīng)明確，整體思路正在形成，有中國特色的民主政治和政治發(fā)展必將為人類政治文明做出不同凡響的貢獻。