民政局殯葬服務(wù)體系建設(shè)方案

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為貫徹落實市政府工作部署，在更高起點上突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)追趕型，跨越式發(fā)展，經(jīng)廣泛調(diào)研，多方論證，現(xiàn)就建立我縣科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《殯葬管理條例》和《*省殯葬管理辦法》，緊密結(jié)合社會福利公眾化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源保護(hù)和精神文明建設(shè)，運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳和思想教育引導(dǎo)等手段，全面推行免費火化，積極建設(shè)集約型公墓和公益性公墓，大力推進(jìn)*葬公墓化，積極推廣骨灰處理多樣化，革除封建迷信和鋪張浪費的殯葬陋習(xí)，樹立科學(xué)文明節(jié)儉的治喪新風(fēng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型和綠色生態(tài)型社會，為全面推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

1、全面推進(jìn)遺體免費火化，使全縣平均火化率達(dá)到90%以上。采取政府投資和社會投資相結(jié)合的方式，把現(xiàn)有火化機(jī)構(gòu)設(shè)施轉(zhuǎn)為非營利性公共福利機(jī)構(gòu)設(shè)施。至2014年底，我縣建有公益性火化殯儀館。加大執(zhí)法糾查力度，杜絕火化區(qū)內(nèi)的土葬現(xiàn)象。全面實施遺體免費火化，提高火化率，至2014年全縣平均火化率提高到95%以上，到2015年力爭達(dá)到100%。

2、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)公墓建設(shè)和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，三年內(nèi)實現(xiàn)公墓或公益性墓地全面覆蓋城鄉(xiāng)，骨灰入墓率平均達(dá)到80%以上。嚴(yán)格控制經(jīng)營性墓地面積和墓穴面積，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)經(jīng)營性公墓入墓情況和價格的監(jiān)管，實現(xiàn)城鎮(zhèn)骨灰入墓達(dá)到90%以上。合理規(guī)范農(nóng)村公益性墓地規(guī)模，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，用三年時間實現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，骨灰入葬公益性墓地達(dá)到80%以上。加強(qiáng)執(zhí)法糾察，杜絕亂埋亂葬，基本實現(xiàn)“三沿六區(qū)”（即沿鐵路、公路、河流兩側(cè)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）無墳化，基本實現(xiàn)公墓和公益性墓地以外無新建墳?zāi)埂?/p>

3、革除喪葬陋習(xí)，逐步形成“文明殯葬、生態(tài)殯葬”新風(fēng)。實行葬法改革和葬禮改革并重，引導(dǎo)群眾自覺摒除封建落后、鋪張浪費的殯葬陋俗，自覺實行科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬方式。教育和引導(dǎo)群眾自覺依法火化、節(jié)約治喪和集約*葬，逐步形成人與人和諧、人與自然和諧的文明、衛(wèi)生、生態(tài)的喪葬新風(fēng)。

4、加強(qiáng)殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高殯葬管理服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)政府對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大政府對殯葬事業(yè)的資金投入，加大殯葬執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化對殯葬服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)。努力營造文明和諧的殯葬服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立社會監(jiān)督的長效機(jī)制，基本形成服務(wù)項目齊全、服務(wù)網(wǎng)點社區(qū)化、服務(wù)質(zhì)量和水平較高的城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)體系。

在此基礎(chǔ)上，到2018年，實現(xiàn)全縣所有遺體100%火化，骨灰*葬100%進(jìn)公墓的目標(biāo)。同時，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)骨灰的壁葬、塔葬、樹葬、拋撒，以及骨灰深埋、不留墳頭等形式多樣的少占地、不占地的環(huán)保、節(jié)約、生態(tài)型骨灰處置方式，積極倡導(dǎo)不留骨灰的喪事新風(fēng)，最終實現(xiàn)骨灰處置方式的多樣化、生態(tài)化和環(huán)?；?。

（二）工作任務(wù)。

1、推進(jìn)三項改革

（1）大力推進(jìn)以提高火化率為主要目標(biāo)的遺體處理方式的改革，革除浪費資源、破壞環(huán)境的土葬陋習(xí)。

把殯儀館、骨灰堂和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)列入公共福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行扶持，實現(xiàn)火化機(jī)構(gòu)和場館的公益性。進(jìn)一步擴(kuò)大火化區(qū)，縮小土葬改革區(qū)。加大對火化區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察和糾查力度。對將應(yīng)當(dāng)火化的遺體違法土葬的，責(zé)令限期改正，拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。實現(xiàn)火化區(qū)火化率達(dá)到100%。

（2）大力推進(jìn)以科學(xué)、文明、衛(wèi)生、節(jié)儉為主要目標(biāo)的殯葬習(xí)俗的改革，積極倡導(dǎo)并樹立厚養(yǎng)薄葬的喪葬新風(fēng)。

努力革除各種殯葬陋俗。杜絕在城鎮(zhèn)街道和公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、舉行喪事跪拜和在街道游喪等活動，大力整治殯儀陋習(xí)及沿途燃放鞭炮、拋灑紙花、紙錢等封建迷信活動。

大力倡導(dǎo)科學(xué)文明衛(wèi)生節(jié)儉的殯葬新風(fēng)。提倡喪事簡辦，城鎮(zhèn)喪事活動在殯儀館進(jìn)行，遺體火化進(jìn)公墓*葬或寄存于骨灰堂，提倡不留骨灰。農(nóng)村死亡人員殯葬活動，由村民委員會或紅白理事會組織，舉行簡單的告別追思會，不興師動眾大操大辦，不進(jìn)行封建迷信活動，火化區(qū)骨灰一律葬入公益性墓地，或寄存于骨灰堂，提倡不留骨灰。土葬區(qū)死亡人員不長時間停棺待葬，不在公益性墓地以外建造墳?zāi)?、亂埋亂葬。

（3）大力推進(jìn)以生態(tài)*葬為目標(biāo)的骨灰和遺體處置方式的改革，實現(xiàn)骨灰處置方式的多樣化。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃和建設(shè)。采取政府補(bǔ)助、村民自籌、社會捐助等多種方式，多渠道籌措資金，實現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋到村、組。強(qiáng)力治理亂埋亂葬，實現(xiàn)公墓外無新墳?zāi)?。在土葬改革區(qū)推行遺體或骨灰深埋、不留墳頭的衛(wèi)生、節(jié)約的土葬方式，推行墓碑小型化、人文化。推廣壁葬、塔葬等少占地的新型葬法，倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、骨灰拋撒等多種形成的生態(tài)葬法，逐步實現(xiàn)骨灰處理方式的多樣化、生態(tài)化，形成新的集約型、循環(huán)型的科學(xué)文明的骨灰處置方式。

2、完善兩個體系：

（1）完善殯葬管理組織體系。

積極發(fā)揮縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，對殯葬改革的重大問題進(jìn)行決策。強(qiáng)化殯葬管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)，對納入政府公共管理遺體火化、公墓和公益性墓地建設(shè)規(guī)劃，以及建墓、入墓情況提供服務(wù)，進(jìn)行廣泛監(jiān)督，并切實發(fā)揮好監(jiān)管作用。

（2）完善政府主導(dǎo)作用與行業(yè)市場運作相結(jié)合的殯葬服務(wù)體系。

殯葬公共服務(wù)中政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)以下方面：投入資金建設(shè)公益性火化機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為遺體火化提供人員、設(shè)施和費用保障；做好公墓或公益性墓地建設(shè)的規(guī)劃，引導(dǎo)社會力量依法從事殯葬活動的各項服務(wù)工作。殯葬服務(wù)走向市場，就是要把骨灰盒的經(jīng)營、特殊遺體的冷藏、遺體美容悼念事務(wù)、經(jīng)營性公墓出售建設(shè)與管理、公墓骨灰入葬服務(wù)項目放開，允許社會力量依法經(jīng)營，獲取合理的經(jīng)營收入，形成政府服務(wù)主導(dǎo)與行業(yè)市場運作相結(jié)合的服務(wù)體系。

3、建立一個機(jī)制。加快建立“政府推動、法規(guī)支撐、政策引導(dǎo)、社會參與”的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和殯葬事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的運行機(jī)制。

（1）政府推動。明確殯葬管理是政府社會管理的職能之一，切實履行好這一職能?？h政府有關(guān)部門在殯葬管理和執(zhí)法中要切實做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同一致，整體連動，共同做好殯葬管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，從源頭上堵住違法漏洞。同時把全面推進(jìn)火化、積極建設(shè)公益性墓地，制止亂埋亂葬等殯葬管理工作，列入政府工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府推動的職能。

（2）法規(guī)支撐。認(rèn)真貫徹落實好國務(wù)院《殯葬管理條例》、《*省殯葬管理辦法》和《贛州市殯葬管理實施辦法》，依法做好殯葬管理和殯葬執(zhí)法監(jiān)督工作。同時，依據(jù)法律法規(guī)，修訂和完善縣政府20*年出臺的《*縣殯葬管理實施辦法》，并結(jié)合我縣實際盡快制定關(guān)于遺體免費火化和扶持公墓建設(shè)、整治亂埋亂葬。

（3）政策引導(dǎo)。建立政府對殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，落實好免費火化政府買單的資金及扶持農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的資金，并列入財政預(yù)算；建立農(nóng)村公益性墓地墓位按成本有償使用，確保公益性墓地的建設(shè)和管理正常運轉(zhuǎn)機(jī)制。

（4）社會參與。強(qiáng)化殯葬政策法規(guī)的輿論引導(dǎo)功能，使群眾加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)殯葬觀念，自覺摒棄傳統(tǒng)喪葬陋俗，做到依法火化，文明節(jié)簡治喪；鼓勵和支持群眾采用多種形式解決公益性墓地用地和建設(shè)資金問題；支持群眾通過村規(guī)民約自覺實施火化，遵守*葬公墓化的規(guī)定，杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象；鼓勵村民成立紅白理事會主持操辦文明節(jié)簡的農(nóng)村殯葬事務(wù)，牽頭實施公益性墓地的建設(shè)與管理。

三、主要措施

（一）科學(xué)劃定火化區(qū)，逐步縮小土葬改革區(qū)范圍。

科學(xué)劃定火化區(qū)是強(qiáng)化殯葬管理和執(zhí)法的前提與基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》的規(guī)定：“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體，建造墳?zāi)沟挠擅裾块T責(zé)信令限期改正，拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行?！眲澏ɑ鸹瘏^(qū)總的原則是：對人口稠密、耕地較少、交通方便的地方必須劃為火化區(qū)，死亡人員全部實行火葬；對人口稀少、交通不便、暫不具備火化條件的區(qū)域劃為土葬改革區(qū)，死亡人員允許土葬，提倡火葬。具體要求是：凡距公路5公里以內(nèi)的村、組、屋場，原則上都應(yīng)劃定為火化區(qū)?；鸹瘏^(qū)的劃定，由縣人民政府提出，報市人民政府審核，由省人民政府批準(zhǔn)?；鸹瘏^(qū)劃定后，由縣人民政府在轄區(qū)內(nèi)公告。20*年、20*年、20*年縣人民政府分別印發(fā)了《關(guān)于確定全縣火葬區(qū)和土葬改革區(qū)村、組名單的通知》(*府字[20*]76號)、《*縣人民政府關(guān)于調(diào)整我縣火葬區(qū)范圍的通知》(*府字[20*]58號)、《*縣人民政府關(guān)于再次調(diào)整我縣火葬區(qū)范圍的通知》(*府字[20*]10號)對我縣火化區(qū)進(jìn)行了公告。對火化區(qū)的死亡人員要堅決、徹底地強(qiáng)制實行火化，在政策法規(guī)面前做到一視同仁，以防止出現(xiàn)滑坡和倒退。

（二）實行遺體免費火化，努力實現(xiàn)殯葬服務(wù)的公益性。

實行遺體免費火化，由政府買單，這是我縣實行殯葬服務(wù)公益性的一項具體措施。為此，政府將增加公共財政對殯葬事業(yè)的投入，將殯葬事業(yè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，*排專項建設(shè)資金支持火化殯儀館和公墓等設(shè)施建設(shè)。同時，為減輕公共財政投入壓力，應(yīng)建立多元化的殯葬事業(yè)投入機(jī)制，鼓勵社會力量依法、依規(guī)投資殯葬服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對殯葬事業(yè)經(jīng)費的使用和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)殯葬改革順利開展。從2014年1月1日起凡戶籍在本縣轄區(qū)內(nèi)的亡故城鄉(xiāng)居民(享受喪葬費補(bǔ)助的人員除外)以及在本縣轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)公*部門認(rèn)定的無名尸體在縣殯儀館火化的一律免收火化費。

（三）全面推行公墓*葬，杜絕在公墓以外亂埋亂葬。

建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，必須全面推行公墓*葬。由于農(nóng)村公益性墓地強(qiáng)調(diào)的是公益性，為了防止把它建成經(jīng)營性的公墓，必須加大政府財政的投入和扶持。我縣農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）從今年起分三年建設(shè)完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須完成三分之一的建設(shè)任務(wù)，并把它列入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，科學(xué)選址、合理布局、配套實施、強(qiáng)化考核。農(nóng)村公益性墓地的布局，原則上與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同時根據(jù)歷史上山林、土地隊為基礎(chǔ)的實際，以村落、村小組為主，少數(shù)人口集中的地方，允許連組興建；人口相對分散的地方，也可連村或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位興建。其占地規(guī)模以組或村落為單位興建的不得超過5畝，村級墓地不得超過10畝，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）墓地不得超過30畝。將村級公益性墓地建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)資金可采取財政補(bǔ)貼一點、社會捐助一點、村民集資自籌一點的辦法解決?？h級財政應(yīng)列入本級財政預(yù)算，對農(nóng)村公益性墓地、公益性骨灰堂的建設(shè)實行先建后補(bǔ)的政策，獎勵標(biāo)準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。墓地的籌建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，村委會牽頭組織，理事會具體運作和管理，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報縣民政局審批。由于人口的死亡是漸進(jìn)的，因而公益性墓地應(yīng)分階段建設(shè)，可按成本適當(dāng)?shù)墓芾碣M向使用者收取費用，收回的成本只能用于墓地的道路、綠化和擴(kuò)建，并實行滾動使用。今后，凡是建起農(nóng)村公益性墓地的地方，必須禁止在公墓以外的任何地方亂埋亂葬。對原己占用耕地、林地亂埋亂葬的墳?zāi)?，?yīng)逐步搬遷至公墓，最終實現(xiàn)耕地、林地?zé)o墳化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須在2009年6月底，將本轄區(qū)內(nèi)分三年，每年所需規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村公益性墓地的地址、數(shù)量、面積及所需縣財政補(bǔ)貼資金統(tǒng)一匯總送縣民政局審核后，報縣政府審批所需的財政補(bǔ)貼資金。

（四）強(qiáng)化殯葬執(zhí)法管理，形成齊抓共管的工作局面。

殯葬改革是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的社會系統(tǒng)工程，相關(guān)部門必須緊密配合，形成強(qiáng)大合力才能順利推進(jìn)。民政部門是殯葬改革的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對各醫(yī)院、衛(wèi)生醫(yī)院的管理，住院人員死亡后，醫(yī)療單位要及時通知殯儀館接運遺體，并按規(guī)定辦理好遺體移交手續(xù)。交管、交通等單位要加強(qiáng)對車輛的管理，對非專用車輛偷運尸體的，要按有關(guān)規(guī)定對車主及駕駛員進(jìn)行處理。工商、林業(yè)部門要加強(qiáng)對喪葬用品市場的管理，對非法制作，出售棺材等土葬、封建迷信用品的要給予有力打擊。國土、林業(yè)等部門要依法加強(qiáng)喪葬用地的管理，建立建墳用地審批制度，對不按規(guī)定，未經(jīng)審批在公墓以外建墳的，要堅決進(jìn)行查處。城管部門對在公共場所進(jìn)行各種喪事活動的，要提前勸告，責(zé)令糾正或查處。廣電部門要積極做好新聞宣傳及輿論導(dǎo)向工作，及時報道殯改動態(tài)，對典型違法案例要公開曝光。財政、審計、人事勞動等部門要加強(qiáng)對喪葬補(bǔ)助費的管理，干部、職工死亡后必須憑《火化證》辦理*葬費、撫恤費、家庭困難補(bǔ)助、遺屬定補(bǔ)等，違法土葬的，一律不發(fā)放喪葬補(bǔ)助費用。政法部門要依法為殯改工作保駕護(hù)航，對故意阻礙殯葬執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，圍攻、毆打、謾罵殯改工作人員的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對情況嚴(yán)重，影響惡劣、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。各單位要切實加強(qiáng)對職工的教育，增強(qiáng)現(xiàn)代殯葬意識，提高遵守殯葬政策法規(guī)的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門對從事風(fēng)水地理等職業(yè)活動的人員，要加強(qiáng)政策宣傳和教育，對違反規(guī)定從業(yè)或騙取群眾財物的，要堅決予以打擊。通過實現(xiàn)部門協(xié)作和整體聯(lián)動，從源頭上堵塞漏洞和加強(qiáng)管理，使喪葬陋習(xí)失去滋生的土壤與條件，收到牽住“牛鼻子”、事半功倍的效果。

（五）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理考核。

殯葬改革是一項觸及歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會、思想道德等多層次的深刻變革，是對政府執(zhí)政能力的綜合考驗。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，從踐行科學(xué)發(fā)展觀、實施民生工程的高度，強(qiáng)化推進(jìn)意識，切實抓好殯葬服務(wù)公益性政策和措施的落實。政府應(yīng)建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的殯葬決策體系，主導(dǎo)依法推進(jìn)殯葬事業(yè)改革?？h政府殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣殯葬改革和管理工作，并把殯葬管理和殯葬事業(yè)發(fā)展納入社會發(fā)展及精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，把殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本建設(shè)計劃。從今年起，縣政府將把殯葬改革工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標(biāo)考核和政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容，并依據(jù)全縣殯葬改革的總體發(fā)展規(guī)劃、分年度給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達(dá)殯改目標(biāo)任務(wù)并簽訂責(zé)任狀，對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)，營造殯葬改革的良好氛圍。

讓群眾擯棄殯葬陋俗不是一朝一夕的事情。群眾是殯葬的主體，也是殯葬改革的直接受益者。殯葬改革的關(guān)鍵是讓多數(shù)群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立文明喪葬新風(fēng)。為此，要采取各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨和國家殯葬改革的政策法規(guī)，宣傳喪葬陋俗的危害和文明節(jié)儉辦喪事的好處，宣傳火化是當(dāng)今社會最好的遺體處理方式，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。將每年4月定為全縣“殯葬改革宣傳月”，在此期間要集中進(jìn)行強(qiáng)勢宣傳，使殯葬改革的政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關(guān)心支持殯葬改革的大環(huán)境，進(jìn)而使文明喪葬成為廣大群眾的自覺行動。