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民政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治執(zhí)法教育意見

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民政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治執(zhí)法教育意見

各鎮(zhèn)人民政府,縣府各部門、直屬各單位:

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理關(guān)系,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和公共服務(wù)能力,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村綜合改革的通知》(浙政發(fā)〔20*〕21號(hào))、《*市新市鎮(zhèn)擴(kuò)大部分管理權(quán)限的實(shí)施意見》(嘉政辦發(fā)〔20*〕113號(hào))等規(guī)定,結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制和工作實(shí)際,現(xiàn)就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管重心下移,通過(guò)界定劃分執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法資源、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定協(xié)助義務(wù)、派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)等一系列措施,依法擴(kuò)展各鎮(zhèn)政府、派駐機(jī)構(gòu)等執(zhí)法系統(tǒng)末端組織的職權(quán),增強(qiáng)一線執(zhí)法力量,充分發(fā)揮各鎮(zhèn)的積極性和屬地管理優(yōu)勢(shì),加快建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系,形成綜合執(zhí)法一體化新機(jī)制,保證執(zhí)法監(jiān)管職能在全縣范圍內(nèi)的有效覆蓋,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革,進(jìn)一步理清縣、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法關(guān)系,有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、執(zhí)法缺位等問(wèn)題,建立起符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法管理體制,使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章得以全面貫徹落實(shí)。

三、基本原則

(一)權(quán)責(zé)一致原則

要按照權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的要求,做到權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)配,劃清各鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門的工作職責(zé)??h級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法工作,能依法委托的實(shí)行委托;不委托的,通過(guò)充實(shí)現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)等措施實(shí)現(xiàn)管理前移;既不能實(shí)行委托又不能設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的,建立職能部門與各鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和定崗巡查制度,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,防止相互推諉。

(二)權(quán)限明確原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村工作實(shí)際需要,與國(guó)家有關(guān)農(nóng)村綜合改革的方向和相關(guān)法律法規(guī)相銜接,綜合執(zhí)法活動(dòng)要依法、適度,便于監(jiān)管,便于究責(zé)。對(duì)由各鎮(zhèn)政府具體行使的行政執(zhí)法權(quán)限予以明確,避免出現(xiàn)“責(zé)大于權(quán),權(quán)大于責(zé)”的失衡。

(三)權(quán)能互動(dòng)原則

探索推進(jìn)“條塊結(jié)合、條條聯(lián)手”的工作機(jī)制,使條塊之間結(jié)構(gòu)合理、各有專責(zé)、功能互惠、互相銜接、彼此配套??h級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要加大行政執(zhí)法重心下移工作力度,各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),做到上下互動(dòng)、配合密切、溝通流暢。

四、職能界定

各鎮(zhèn)政府按照“有所為、有所不為”的原則和發(fā)展社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,強(qiáng)化引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能,逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)上來(lái),充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,進(jìn)一步理順條塊職責(zé)關(guān)系,合理界定和逐步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有事權(quán)。

(一)清理現(xiàn)有權(quán)限

全面清理落實(shí)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)限,包括法定權(quán)限和法律、法規(guī)授權(quán)的權(quán)限?,F(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法權(quán),縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門不得擅自上收權(quán)力,確保鎮(zhèn)政府職能到位。各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序以及具體事項(xiàng)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求,履行好行政執(zhí)法職責(zé)。

(二)界定委托權(quán)限

縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門將能夠委托的行政執(zhí)法工作依法委托給各鎮(zhèn)政府行使。一是法律、法規(guī)、規(guī)章沒有直接賦予鎮(zhèn)級(jí)政府相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)的,各鎮(zhèn)政府可以根據(jù)本地實(shí)際依法接受縣級(jí)執(zhí)法部門的委托,以縣級(jí)執(zhí)法部門的名義履行行政執(zhí)法的事項(xiàng)和權(quán)限;二是各鎮(zhèn)政府已經(jīng)接受縣級(jí)執(zhí)法部門委托執(zhí)法的事項(xiàng)、權(quán)限的,應(yīng)做好有關(guān)委托事項(xiàng)、權(quán)限的清理工作。三是委托范圍主要限定于以下三個(gè)領(lǐng)域:(1)公共安全監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及企業(yè)安全生產(chǎn)管理、銷售與燃放煙花爆竹管理、村鎮(zhèn)道路交通安全、內(nèi)河交通運(yùn)輸安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的執(zhí)法職權(quán);(2)市場(chǎng)秩序監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及食品衛(wèi)生、藥品監(jiān)管的執(zhí)法職權(quán);(3)人口資源環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域。主要涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、殯葬管理、人口和計(jì)劃生育管理、環(huán)境保護(hù)管理、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管的執(zhí)法職權(quán)。四是委托執(zhí)法重點(diǎn)限定在部分具體事務(wù)性執(zhí)法監(jiān)管上,包括行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)(指行政警告權(quán)和小額的行政罰款權(quán)),對(duì)于涉及面廣、影響大、技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)暫不宜委托給各鎮(zhèn)政府。

(三)確定協(xié)助義務(wù)

對(duì)于涉及面廣、影響面大、跨區(qū)域的執(zhí)法工作,應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助縣級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法義務(wù)的,各鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的協(xié)助執(zhí)法事項(xiàng)和要求,切實(shí)履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務(wù),不得推諉拒絕或者消極對(duì)待。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定的協(xié)助執(zhí)法義務(wù)主要有:職業(yè)病防治管理、教育行政管理、測(cè)繪行政管理、公路行政管理、動(dòng)物防疫行政管理、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防控制管理、藥品及醫(yī)療器械的監(jiān)督管理、檔案行政管理、統(tǒng)計(jì)行政管理、消防行政管理、老年人權(quán)益保障行政管理、流動(dòng)人口管理、水行政管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。

五、工作措施

(一)整合執(zhí)法資源

建立各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源,逐步建立各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心,由其代表本級(jí)政府在轄區(qū)內(nèi)依法行使與其職責(zé)相適應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心為掛牌機(jī)構(gòu),可根據(jù)其監(jiān)管領(lǐng)域,內(nèi)設(shè)公共安全監(jiān)管組、市場(chǎng)秩序監(jiān)管組、人口資源環(huán)境監(jiān)管組等專項(xiàng)執(zhí)法組。綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心主任由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任,同時(shí)配備專職副主任。

凡涉及法定范圍內(nèi)由各鎮(zhèn)政府承擔(dān)的執(zhí)法職能,受縣級(jí)執(zhí)法部門委托的執(zhí)法事項(xiàng),以及協(xié)助縣級(jí)執(zhí)法部門在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng),均實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一和一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外,由各鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心具體負(fù)責(zé)、集中行使。

(二)規(guī)范委托執(zhí)法

規(guī)范委托執(zhí)法方式??h級(jí)執(zhí)法部門可以根據(jù)本部門行政執(zhí)法的實(shí)際需要以及各鎮(zhèn)的人力、物力、財(cái)力狀況,在限定的委托執(zhí)法范圍內(nèi),與各鎮(zhèn)政府在合法、自愿的前提下,就具體委托事項(xiàng)、權(quán)限簽訂書面委托協(xié)議,報(bào)送縣政府法制辦備案并公告后實(shí)行。受委托的鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序,在委托事項(xiàng)范圍內(nèi),以委托機(jī)關(guān)的名義開展執(zhí)法工作,使用委托機(jī)關(guān)的法律文書,接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督,向委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

規(guī)范委托執(zhí)法責(zé)任??h級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)受委托鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任;受委托鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為有過(guò)錯(cuò)的,縣級(jí)執(zhí)法部門承擔(dān)法律責(zé)任后,可以按規(guī)定追究執(zhí)法責(zé)任和追償損失,情節(jié)嚴(yán)重的,縣級(jí)執(zhí)法部門可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。受委托鎮(zhèn)政府超越委托權(quán)限和范圍而產(chǎn)生的法律后果由鎮(zhèn)政府自行承擔(dān);受委托鎮(zhèn)政府不得將受委托的行政執(zhí)法職權(quán)再委托。

(三)延伸執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

縣公安、工商、地稅等部門依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu),在法定權(quán)限范圍內(nèi)具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格,以自己的名義行使相應(yīng)的行政執(zhí)法職權(quán)??h國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)經(jīng)(畜牧)等部門根據(jù)工作需要在各鎮(zhèn)或劃片設(shè)立的工作機(jī)構(gòu),以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門名義行使行政執(zhí)法職權(quán),產(chǎn)生的法律后果由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門承擔(dān)??h級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,在原有基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的職能、人員等,不斷提高監(jiān)管效果。派駐機(jī)構(gòu)受其派駐機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)所在鎮(zhèn)政府可以協(xié)調(diào)、監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作。

按照《*縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作方案》的規(guī)定,積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法重心下移??h城市管理行政執(zhí)法局要抓緊推進(jìn)執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則,在條件成熟的情況下,逐步向各鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊(duì),把城市管理執(zhí)法工作覆蓋到每一個(gè)層面,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法“看得見的管不著,管得著的看不見”的條塊分割現(xiàn)狀。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。未實(shí)行委托執(zhí)法和設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的職能部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府的協(xié)作配合,建立告知制度和協(xié)助制度,切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)。鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)告知?dú)w口管理的職能部門,職能部門應(yīng)予以登記并出具回執(zhí),及時(shí)向鎮(zhèn)政府回復(fù)處理結(jié)果,沒有及時(shí)處理和回復(fù)的,鎮(zhèn)政府可以督促催辦;職能部門的執(zhí)法行動(dòng)需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的,可告知鎮(zhèn)政府并說(shuō)明需要協(xié)助的內(nèi)容,鎮(zhèn)政府應(yīng)指定綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心積極協(xié)助。各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)定期召開由鎮(zhèn)政府、縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門、派駐機(jī)構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法工作。

建立定崗巡查制度。對(duì)農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、又不具備條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的事項(xiàng),縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要按照?qǐng)?zhí)法重心下移的要求,根據(jù)工作需要和實(shí)際情況,通過(guò)建立定崗巡查制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法,在每個(gè)鎮(zhèn)安排定崗執(zhí)法人員,每周定期了解和實(shí)地勘察違法情況,落實(shí)主體責(zé)任。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是一項(xiàng)環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、涉及面廣的工作,關(guān)系到廣大群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則,切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)管理、公共服務(wù)等政府職責(zé)??h級(jí)有關(guān)部門應(yīng)更加主動(dòng)地承擔(dān)起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的行政管理職責(zé),既不要越權(quán)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法工作,更不能把職責(zé)推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(二)縱向配合,橫向聯(lián)動(dòng)

各鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力配合、形成合力,以突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革,認(rèn)真開展委托執(zhí)法、執(zhí)法重心下移、實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法等工作。同時(shí),要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心的作用,落實(shí)好本轄區(qū)綜合執(zhí)法的職能,形成分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制。

(三)明確責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法

各鎮(zhèn)政府要明確職責(zé),嚴(yán)格依法執(zhí)行監(jiān)督管理職能、法定職能以及受委托行使的執(zhí)法職能。對(duì)于委托執(zhí)法的,縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)各鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,針對(duì)委托事項(xiàng),規(guī)范操作流程,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(四)強(qiáng)化管理,依法行政

各鎮(zhèn)政府未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者縣級(jí)部門的合法委托,不具有行政執(zhí)法主體資格,不得行使行政執(zhí)法權(quán);對(duì)從事行政執(zhí)法的執(zhí)法人員實(shí)行資格培訓(xùn)和管理,取得省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件方可從事執(zhí)法活動(dòng)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督,完善考評(píng)

縣法制、監(jiān)察、人事等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)政府、縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督和評(píng)議考核,考評(píng)結(jié)果與各鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核、干部任用掛鉤。對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的鎮(zhèn)政府、執(zhí)法部門(機(jī)構(gòu))及行政執(zhí)法人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)評(píng)議考核不合格的,給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令改正;對(duì)存在不履行法定職責(zé)或越權(quán)、失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的,追究相關(guān)責(zé)任。

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