推進(jìn)義務(wù)教育工作計(jì)劃

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善鎮(zhèn)（中心）薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、均衡配置教師資源為重點(diǎn)，以建立和完善義務(wù)教育資源均衡配置的制度和長效機(jī)制為保障，以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、全面提高教育質(zhì)量為根本，力求辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，辦人民滿意的教育。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：

到2013年，全縣中心校以上及學(xué)前教育階段學(xué)校全部達(dá)到國家和省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展要求。到2015年，全縣完小以上學(xué)校全部達(dá)到國家和省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展要求，小學(xué)綜合差異系數(shù)小于0.65，初中綜合差異系數(shù)小于0.55，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

階段目標(biāo)：

大力實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，按規(guī)劃完成年度建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡。

2012年，全縣20所中小學(xué)及學(xué)前教育階段學(xué)校達(dá)到國家和省義務(wù)教育均衡發(fā)展要求，全縣基本均衡率達(dá)到60%。

2013年，全縣多加10所中小學(xué)達(dá)到國家和省義務(wù)教育均衡發(fā)展要求。全縣基本均衡率達(dá)到75%。

2014-2015年，全縣完小以上學(xué)校全部達(dá)到國家和省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展要求，全縣基本均衡率達(dá)到100%。

2016－2020年，在基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)管理、文化建設(shè)、辦學(xué)品質(zhì)提升、軟硬件添置等方面加強(qiáng)建設(shè)，初步建立推進(jìn)和保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制、機(jī)制，使我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展步入制度化軌道，向義務(wù)教育現(xiàn)代化邁進(jìn)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，逐步縮小校際辦學(xué)條件差距。

1、加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照《縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案》，統(tǒng)籌義務(wù)教育各項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目，分階段、分批次進(jìn)行建設(shè)。2012年完成改擴(kuò)建學(xué)校16所，2013年規(guī)劃改擴(kuò)建學(xué)校6所，實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，并開展評(píng)估驗(yàn)收。到2013年，全縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到75%；到2015年，全縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全面達(dá)到省“雙高雙普”評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，擬建成九年一貫制寄宿制學(xué)校4所。另外，要進(jìn)一步加大學(xué)校部室建設(shè)和設(shè)施添置力度，不斷完善生活設(shè)施改造，使義務(wù)教育學(xué)校校舍、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地建設(shè)、寄宿就餐條件等達(dá)到省“雙高雙普”評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。住建、教育等部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，使學(xué)校校舍堅(jiān)固，功能部室齊全，文化內(nèi)涵豐富，辦學(xué)特色鮮明，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

2、加大力度推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。加大城區(qū)教育資源的整合和建設(shè)力度，扶持農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，“十二五”期間，全面完成中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，基本解決城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)問題。教育、住建、國土等部門要加強(qiáng)合作，各鎮(zhèn)（中心）積極配合，按照縣新一輪布局調(diào)整方案，加快中小學(xué)校布局調(diào)整步伐，按時(shí)完成布局調(diào)整任務(wù)。對(duì)新建學(xué)校的選址、布局、建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)密論證，使設(shè)計(jì)布局合理，選址科學(xué)安全，周邊環(huán)境優(yōu)化。

3、全面提升中小學(xué)教育信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速信息化終端設(shè)備的普及，整合現(xiàn)有資源，努力構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化。到2013年，構(gòu)建覆蓋全縣中小學(xué)校的教育城域網(wǎng)，建成涵蓋中小學(xué)各個(gè)學(xué)段、各個(gè)學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育資源庫，建設(shè)一支掌握現(xiàn)代教育理論和教育技術(shù)的高水平信息化師資隊(duì)伍，使我縣教育信息化發(fā)展工作達(dá)到全市乃至全省先進(jìn)水平。

（二）統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。

1、完善教師、校長崗位聘任制。按照《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，依法履行中小學(xué)校長、教師崗位聘任制，按照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的方法，積極推行崗位設(shè)置管理，按需設(shè)崗、按崗定責(zé)、全員參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、擇優(yōu)聘用。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格認(rèn)定、招考聘用、職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲等職責(zé)。建立健全鎮(zhèn)（中心）教師、校長交流機(jī)制，分期分批安排優(yōu)秀校長和教師去先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉和學(xué)習(xí)，每個(gè)聘期（3年）至少有20%以上教師、校長交流輪崗，鼓勵(lì)新任教師到農(nóng)村學(xué)校任教。從2013年起城區(qū)中小學(xué)教師評(píng)聘中級(jí)和高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校或邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校交流服務(wù)2年及其以上經(jīng)歷。

2、足額配備農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師。按省定要求核定教職工編制，近年新增的教師編制優(yōu)先用于補(bǔ)充薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，確保2012年農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位，開齊開足國家規(guī)定課程。寄宿制學(xué)校，必須配備生活指導(dǎo)教師和食堂、宿舍、后勤、衛(wèi)生、安全等管理人員。要嚴(yán)格教師資格制度，堅(jiān)持凡進(jìn)必考、公開招錄，禁止不具備教師資格的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)。制定“教師素質(zhì)提升工程”實(shí)施方案和五年一個(gè)周期的教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)加大教師繼續(xù)教育培訓(xùn)、校本培訓(xùn)（校本研修）、學(xué)歷提高培訓(xùn)、專題研修培訓(xùn)及校長（園長）、學(xué)校中層干部培訓(xùn)力度，建立教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，各學(xué)校每年列支公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)，教師年培訓(xùn)費(fèi)不低于全縣教職工工資總額的1%。到2020年，全縣教師學(xué)歷合格率均達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)幼兒教師大專以上學(xué)歷達(dá)到90%，本科及以上學(xué)歷達(dá)到25%，小學(xué)教師大專以上學(xué)歷達(dá)到95%，本科及以上學(xué)歷達(dá)到50%，初中教師本科及以上學(xué)歷達(dá)到90%，普通高中教師碩士研究生學(xué)歷達(dá)到30%，職教中心教師碩士研究生學(xué)歷達(dá)到10%。

4、依法落實(shí)教師待遇。健全公辦中小學(xué)、幼兒園教師工資縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)機(jī)制，確保教師的平均工資不低于本縣公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。改革創(chuàng)新中小學(xué)教師績(jī)效工資實(shí)施工作，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)教師崗位的結(jié)構(gòu)比例，鼓勵(lì)中、高級(jí)教師安心在農(nóng)村學(xué)校任教，在各級(jí)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中農(nóng)村教師的比例應(yīng)占總名額的70％以上，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村。設(shè)立塬區(qū)教師專項(xiàng)津貼，不斷提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的待遇。縣教育局、人力資源和社會(huì)保障局要按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，為教師辦理醫(yī)療、住房等社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)改善教師的工作和生活條件。

（三）規(guī)范辦學(xué)行為，努力提高管理水平和教育質(zhì)量。

1、全面實(shí)施素質(zhì)教育。樹立全面發(fā)展、人人成才和多樣化人才觀念，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，制定面向全體學(xué)生、關(guān)注所有學(xué)生健康成長的工作制度和機(jī)制。深化課程改革，全面落實(shí)國家課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，把德育工作融入教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，堅(jiān)持以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，實(shí)施平等、互動(dòng)、和諧、高效的“餐桌式”新型課堂模式，提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效率。做到減負(fù)增效，嚴(yán)格控制學(xué)生的課外作業(yè)量，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生在校時(shí)間，建立中小學(xué)課外作業(yè)負(fù)擔(dān)檢測(cè)舉報(bào)公告和問責(zé)制度。加強(qiáng)校本教研，推進(jìn)高效課堂建設(shè)，引導(dǎo)教師革新課堂教學(xué)模式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。建立學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)制度，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)和管理，大力開發(fā)實(shí)踐課程、活動(dòng)課程和社會(huì)教育資源，開展各種課外及校外活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。建立科學(xué)、多樣的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展由政府、學(xué)校、家長及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)活動(dòng)。做好學(xué)生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式，激勵(lì)學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。

2、完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度。全面實(shí)行小學(xué)就近免試入學(xué)、初中隨機(jī)分班制度。禁止義務(wù)教育學(xué)校“擇?！毙袨楹瓦M(jìn)行小學(xué)升初中選拔性招生，促進(jìn)校際間生源的相對(duì)均衡，不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不設(shè)重點(diǎn)班、快慢班及實(shí)驗(yàn)班等。健全“控輟保學(xué)”和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助機(jī)制，做好輟學(xué)學(xué)生勸返工作，確保適齡兒童少年依法、平等、順利完成義務(wù)教育，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。

3、改革創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)模式。積極探索學(xué)校之間合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)的新路子，實(shí)施義務(wù)教育“片區(qū)”管理模式，以片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭捆綁周邊一般校，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、連片教研”等，帶動(dòng)一般校提升辦學(xué)水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在城鄉(xiāng)之間組建教育集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

4、加快辦學(xué)水平評(píng)估和考試評(píng)價(jià)制度改革。樹立全面、科學(xué)的教育質(zhì)量觀，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，定期組織教研人員、優(yōu)秀教師和有關(guān)專家，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。結(jié)合實(shí)施“316”工程，建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，引導(dǎo)學(xué)校面向全體學(xué)生、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推動(dòng)義務(wù)教育階段各個(gè)學(xué)校從升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)向辦學(xué)水平、育人水平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

5、全面提高學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的辦學(xué)宗旨，構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。認(rèn)真落實(shí)校長責(zé)任，完善校長、教師績(jī)效考核制度，引導(dǎo)中小學(xué)校長更新辦學(xué)理念、增強(qiáng)依法辦學(xué)本領(lǐng)，不斷提升學(xué)校民主管理、科學(xué)管理水平,鼓勵(lì)學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展之路，支持學(xué)校努力辦出特色，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

（四）切實(shí)解決貧困家庭、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等群體公平接受義務(wù)教育問題。

1、認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，多種形式扶助城鄉(xiāng)貧困家庭子女完成義務(wù)教育。健全政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與的貧困生救助幫扶體系，認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育免、補(bǔ)政策，積極實(shí)施“蛋奶工程”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作，多種途徑解決留守兒童、生活和學(xué)習(xí)上的實(shí)際困難和問題。

2、著力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”的原則，扶持和規(guī)范民辦學(xué)校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育問題，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。

3、保障特殊兒童少年接受義務(wù)教育。加強(qiáng)特殊教育服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育的普及水平。完善以特殊教育學(xué)校為主體、普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班為補(bǔ)充的特殊教育服務(wù)體系，設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度，保障特殊教育學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。到2013年，按照國家標(biāo)準(zhǔn)新建或改建1所特殊教育學(xué)校，保證義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到100%。到2015年，特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，管理水平有新的提高。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要將加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為貫徹國家、省市和我縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，精心制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位。建立由政府牽頭、鎮(zhèn)（中心）主抓，有關(guān)部門參加的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制，人事、編辦、教育、發(fā)改、財(cái)政、住建、國土、審計(jì)、公安、衛(wèi)生、監(jiān)察、司法等部門要按職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)工作，各鎮(zhèn)（中心）要全力為轄區(qū)的教育均衡發(fā)展工作提供條件、環(huán)境等方面的保障，各級(jí)各部門都要關(guān)心支持教育事業(yè)，建立良好的工作協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(二)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，保證義務(wù)教育財(cái)政撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長。按照規(guī)定征足、管好、用好教育費(fèi)附加，教育費(fèi)附加主要用于義務(wù)教育，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。土地出讓收入按省市規(guī)定的比例用于義務(wù)教育。

(三)建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，研究制定督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（中心）、示范鎮(zhèn)（中心）創(chuàng)建活動(dòng)。完善教育督導(dǎo)制度，定期對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)形式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各鎮(zhèn)（中心）義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r將作為評(píng)價(jià)鎮(zhèn)（中心）教育工作的重要指標(biāo)和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，對(duì)工作不力、未完成任務(wù)或者有違反義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)定行為的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。