民政局依法行政建設(shè)發(fā)展計劃縣

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2009年，我縣依法行政工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發(fā)展觀，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以完善體制機制和加強隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為著力點，以加強行政復議工作為重點，為我縣保增長、促穩(wěn)定提供良好的法治保障。重點要抓好以下五項工作：

一、增強法治意識，提高人員素質(zhì)，加快推進法治政府建設(shè)

（一）樹立執(zhí)法為民的法治理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府各部門都要牢固樹立關(guān)注民生、執(zhí)法為民的理念，增強大局意識、責任意識、群眾意識和服務(wù)意識，善于從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局來謀劃依法行政工作，切實增強行政執(zhí)法的人性化和公正執(zhí)法的自覺性，實現(xiàn)好、維護好人民群眾的合法權(quán)益。

（二）深入貫徹落實《綱要》和《決定》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府各部門要根據(jù)各自的職責，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好《綱要》、《決定》中各項工作措施的落實。要以《綱要》頒布實施5周年和“12.4”法制宣傳日以及《決定》、《行政許可法》、《行政復議法》等實施紀念日為契機，充分利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等新聞媒體開展集中宣傳,努力營造依法行政工作的良好社會基礎(chǔ)。

（三）加大學習培訓的力度。要根據(jù)《決定》的要求，建立健全領(lǐng)導干部法律知識考試（考核）制度，完善培訓工作體系，明確培訓內(nèi)容和考試標準；要整合初任公務(wù)員培訓、行政執(zhí)法人員培訓等活動，豐富培訓內(nèi)容，突出對行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論、專業(yè)法等知識的培訓，努力提高培訓效果，切實增強法治意識。

二、注重管理創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變

（一）完善科學民主決策機制。建立健全重大行政決策前的合法性論證制度、聽證制度、行政決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；充分發(fā)揮縣政府法律咨詢機構(gòu)在全縣經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃管理、公共服務(wù)、民主法治等重大決策中的咨詢論證作用；強化行政決策監(jiān)督和責任追究，建立政府決策跟蹤反饋和評估制度，把決策事項的執(zhí)行情況納入政府績效評估考核體系，依法落實決策責任，推進依法、科學、民主決策。

（二）深化行政審批制度改革。全面貫徹落實省委、省政府擴權(quán)強縣改革工作會議精神，確保下放權(quán)限的事項能實施到位、運行平穩(wěn)。以《行政許可法》頒布實施5周年為契機，繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；充分利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，擴大行政服務(wù)中心的公共服務(wù)功能；加快行政許可配套制度建設(shè)，積極開展部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政許可職能歸并工作，簡化和規(guī)范審批程序，努力建立行政許可“一頭對外”機制；完善電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，加強對行政審批的監(jiān)督和管理，促進和完善執(zhí)法與審批管理的協(xié)調(diào)配合機制。

（三）完善政府信息公開制度。要進一步整合政府信息資源，規(guī)范主動公開信息、依申請公開信息和不予公開信息的界定標準和程序；深化政府信息公開目錄編制工作，完善政務(wù)信息資源分級目錄體系；不斷完善政府門戶網(wǎng)站，增強網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴和網(wǎng)上審批服務(wù)功能，努力實現(xiàn)信息共享，提高辦事效率，方便人民群眾。

（四）深化規(guī)范行政裁量權(quán)工作。對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的處罰條款，要清理依據(jù)、完善標準、規(guī)范程序，具體裁量基準要以文件形式通過網(wǎng)站、報刊等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。認真執(zhí)行《*縣人民政府辦公室關(guān)于深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見》（龍政辦發(fā)〔2009〕36號）,要在增強行政執(zhí)法文書的說理性上下工夫，嚴格實行法制審核和行政先例制度，促使行政執(zhí)法人員審慎行使行政裁量權(quán)，減少行政裁量的隨意性。有條件的部門要探索開展行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作。要嚴格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，把促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、規(guī)范市場運行秩序、推進城市化進程、建立健全社會保障體系等經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和熱點問題作為重點，制定切合實際的規(guī)范性文件。堅持規(guī)范性文件的前置法律審核制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件每兩年清理一次的制度，清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

三、加強行政復議，提高政府公信力，促進社會和諧穩(wěn)定

（一）高度重視行政復議工作。要進一步暢通行政復議渠道。加大對《行政復議法》和《行政復議法實施條例》的宣傳力度，引導群眾通過行政復議渠道尋求權(quán)利救濟。不斷改進案件審理方式，積極探索新形勢下案件辦理的新路子，提高案件辦理質(zhì)量，推行行政復議聽證審理方式，建立健全行政復議和解調(diào)解工作機制、行政復議決定備案制度和行政復議案件要情專報制度。要注重信訪、復議、訴訟工作的相互銜接，逐步建立起通過信訪發(fā)現(xiàn)行政爭議、通過行政復議和行政訴訟解決行政爭議的良好格局。要進一步健全行政復議工作機構(gòu)，重視行政復議人員能力素質(zhì)的培養(yǎng)，認真研究和解決行政復議工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）認真做好行政應(yīng)訴工作。要認真落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，對本機關(guān)當年發(fā)生的第一起案件，行政首長應(yīng)當出庭應(yīng)訴；行政機關(guān)要自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定，對人民法院提出的司法建議應(yīng)當在60日內(nèi)作出處理并反饋；建立健全行政應(yīng)訴案件情況報告制度。

（三）加強信訪工作。要進一步規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任，依法、及時、有效地解決好人民群眾的信訪問題，依法化解矛盾糾紛，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，維護社會穩(wěn)定。要加強行政復議與信訪的相互銜接、分工協(xié)作，對屬于行政復議范圍的信訪事項，要積極引導其通過行政復議渠道依法及時予以解決。

四、強化監(jiān)督檢查，提高綜合效應(yīng)，促進依法廉潔行政

（一）深入推行行政執(zhí)法責任制。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，及時修改完善相關(guān)制度并重新公布。探索建立公眾參與行政執(zhí)法評議考核的渠道，建立公開、公平、公正的評議考核制。嚴格落實《衢州市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》，進一步健全和落實行政執(zhí)法過錯責任追究機制，建立行政執(zhí)法責任追究的聯(lián)動機制，加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作，強化行政執(zhí)法錯案責任追究力度。

（二）自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。自覺接受同級人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢，認真辦理人大代表建議議案，依法向人大常委會報備規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)及派的民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)委員提案和建議，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。自覺接受法院依照《行政訴訟法》對行政機關(guān)實行的監(jiān)督。嚴格履行法院生效的裁定、判決，定期研究司法實踐中反映出的共性問題，改進行政執(zhí)法工作。

（三）加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。加大對政府投資項目的監(jiān)管力度，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法部門的行政監(jiān)察和對行政執(zhí)法錯案相關(guān)責任人的查處；審計部門要加強對行政執(zhí)法機關(guān)的財務(wù)審計和相關(guān)負責人任期內(nèi)和離任時的專項審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府各部門要積極支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺執(zhí)行監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。

（四）加大層級監(jiān)督力度。進一步完善行政層級監(jiān)督機制，實行行政首長問責制，完善上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導。要加強規(guī)范性文件的備案審查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府各部門制定的規(guī)范性文件，后要按規(guī)定報縣政府備案。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，開展對貫徹實施《行政許可法》、《政府信息公開條例》等情況的監(jiān)督檢查。

（五）自覺接受社會監(jiān)督。要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，積極拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，暢通民意反映渠道，進一步加強“縣長信箱”、“局長信箱”、“機關(guān)效能110”等平臺建設(shè)，虛心接受群眾監(jiān)督，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。

五、注重調(diào)查研究，提高謀事能力，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的應(yīng)有作用

（一）加強法制隊伍建設(shè)。要進一步加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批“想謀事、會謀事、謀成事”的法制干部，切實發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。縣、鄉(xiāng)兩級財政要積極支持依法行政工作，將依法行政工作經(jīng)費列入同級財政預算，確保各項工作正常開展。要加強對基層政府依法行政情況的調(diào)查研究，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立法制機構(gòu)的做法，深入推進基層政府依法行政工作。

（二）著力做好法律服務(wù)工作。要充分發(fā)揮法律咨詢機構(gòu)的作用，進一步建立健全相關(guān)工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，為政府行政決策、規(guī)范行政行為等提供法律服務(wù)。要圍繞當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，及時組織開展調(diào)查研究，有針對性地提出對策措施和建議。

（三）完善依法行政報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要向本級人大和縣政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，縣政府各部門每年要向縣政府報告推進依法行政的情況。

（四）強化信息調(diào)研工作。要高度重視信息工作，充分利用信息簡報、專報等形式，收集、報送推進依法行政工作中一些好的經(jīng)驗和做法，為領(lǐng)導決策提供服務(wù)。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會中的重點、難點和熱點問題，組織開展依法行政理論研討會、法治建設(shè)征文等活動。