民政局完善科學(xué)民主制度計(jì)劃

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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和全國、全省市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政能力，根據(jù)《*市*年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出*年全區(qū)推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)。

一、總體要求

*年，我區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，著重完善行政決策機(jī)制，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性；規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度全面正確實(shí)施；規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理群眾訴求行為，改善和保障民生；進(jìn)一步推行政府信息公開，提高政府工作透明度，加快法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建繁榮和諧進(jìn)步*，營造良好的法制環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為

1、認(rèn)真組織實(shí)施《*區(qū)人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》，建立和完善重大決策規(guī)則，將行政決策納入法制化軌道。（區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門、各系統(tǒng)、各街道辦事處、賢士湖管理處負(fù)責(zé)）

2、建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度。進(jìn)一步規(guī)范行政決策聽證活動(dòng)，充分發(fā)揮聽證制度對(duì)提高決策民主性和科學(xué)性的作用。要擴(kuò)大聽證的適用范圍，除法律、法規(guī)規(guī)定的聽證事項(xiàng)以外，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都應(yīng)逐步納入聽證范圍。（區(qū)政府各部門、各系統(tǒng)、各街道辦事處、賢士湖管理處負(fù)責(zé)）

3、建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。通過民意測(cè)驗(yàn)、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策中存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。（區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦負(fù)責(zé)）

4、加大決策失誤責(zé)任追究力度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正；對(duì)因決策失誤給國家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。（區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步落實(shí)“一個(gè)窗口對(duì)外”、“首問責(zé)任制”、“一次性告知”、“首席代表制”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政許可“兩個(gè)集中”工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政效率。根據(jù)國家和省、市清理行政許可項(xiàng)目情況，進(jìn)一步清理我區(qū)的行政許可項(xiàng)目。制定行政許可服務(wù)管理辦法，規(guī)范行政許可服務(wù)工作，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)編辦會(huì)同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、推選行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。區(qū)各行政執(zhí)法部門要按照省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合已經(jīng)開展的行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法依據(jù)梳理工作，認(rèn)真做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（區(qū)法制辦會(huì)同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3、組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。繼續(xù)對(duì)行政執(zhí)法部門的行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。（區(qū)法制辦會(huì)同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4、組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核。按照《*市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》的要求制定實(shí)施方案，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，增強(qiáng)考核的客觀性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)編辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步保障和改善民生，規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理群眾行政訴求行為

1、切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的理解力、執(zhí)行力、操作力。強(qiáng)化公務(wù)員教育培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)中央方針政策的理解力、執(zhí)行力和操作力，提高處理群眾行政訴求的能力和水平，提高為群眾辦實(shí)事、辦好事的本領(lǐng)。（區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)法制辦會(huì)同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、拓寬和暢通群眾訴求表達(dá)渠道。要保障群眾遇到困難和問題有地方訴求，及時(shí)受理并認(rèn)真負(fù)責(zé)地妥善處理。特別對(duì)不便的群眾，要實(shí)行信訪，避免群眾盲目投訴、多頭和重復(fù)上訪。進(jìn)一步拓寬信訪渠道，積極引導(dǎo)群眾更多地采用書信、電子郵件、傳真、電話、網(wǎng)上信訪訴求，方便快捷地反映和解決問題，減少越級(jí)上訪、無序上訪。（區(qū)信訪局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3、認(rèn)真辦理群眾信訪問題。要處理涉及民生的信訪問題尤其是信訪突出問題。對(duì)信訪問題，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)真處理。凡發(fā)生圍堵黨委、政府大門的群體性上訪事件、異常上訪事端，涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)人必須親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，迅速疏導(dǎo)群眾，穩(wěn)妥平息事端。對(duì)赴京赴省越級(jí)非正常上訪的，要及時(shí)將人勸回，及時(shí)抓好問題的調(diào)處。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理苗頭性問題，堅(jiān)決從源頭上把赴京赴省上訪量降下來，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（區(qū)信訪局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳，暢通行政復(fù)議渠道。加強(qiáng)行政復(fù)議制度建設(shè)，制定重大行政復(fù)議案件備案制度、行政復(fù)議工作規(guī)程，建立健全行政復(fù)議意見和建議書制度、行政復(fù)議工作報(bào)告制度、違反行政復(fù)議法責(zé)任追究制度等。進(jìn)一步改進(jìn)和切實(shí)創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，積極探索聽證審理方式，注重運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)等手段，化解矛盾，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少、化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效果，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。（區(qū)法制辦負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，提高政府工作的透明度

1、精心做好《政府信息公開條例》的實(shí)施準(zhǔn)備工作。在3月底前，完成政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制、公布工作。（區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦負(fù)責(zé)）

2、建立健全相關(guān)機(jī)制、制度。建立政府信息公開的協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、制定依申請(qǐng)公開的工作規(guī)程，建立政府信息公開的考核評(píng)議制度、年度報(bào)告制度以及對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度。（區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

3、注重發(fā)揮政府信息公開為民服務(wù)的作用。對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，督促指導(dǎo)其實(shí)行信息公開。發(fā)揮政府信息的服務(wù)功能，及時(shí)為群眾提供有效的信息服務(wù)。（區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4、廣泛征集人民群眾的意見和建議。要健全人民建議征集制度，引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)和支持人民群眾以各種方式參與國家事務(wù)管理。要對(duì)人民建議進(jìn)行認(rèn)真匯集和分析研究，對(duì)重要的意見和建議進(jìn)行深入調(diào)研和論證，對(duì)正確合理的意見充分肯定和采納，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，完善政策，接受監(jiān)督。（區(qū)信訪局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）對(duì)政府各部門依法行政工作實(shí)行考核評(píng)優(yōu)

要將依法行政工作列為*年度政府績(jī)效考核內(nèi)容，硬化政府各部門依法行政的工作目標(biāo)和任務(wù)。通過考核評(píng)比，對(duì)依法行政工作先進(jìn)單位予以表彰。對(duì)依法行政工作考評(píng)不合格的單位，予以通報(bào)批評(píng)，并取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（二）加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位的管理

加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位開展相關(guān)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮依法行政示范單位的示范作用，促進(jìn)全區(qū)依法行政工作。

（三）強(qiáng)化依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)黨組中心組學(xué)法、政府學(xué)法等制度，在區(qū)黨校主體班增加法律知識(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時(shí)，把依法行政知識(shí)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)的必修課程，增強(qiáng)全區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的法治意識(shí)，提高依法辦事能力，確保*年全區(qū)推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效。