民政局加快依法行政發(fā)展總結(jié)

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2009年以來,*區(qū)依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市法制辦的大力指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)縣市依法行政的決定》為重點，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作要求，進(jìn)一步建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，提高了各級行政執(zhí)法水平，促進(jìn)了法律法規(guī)的有效實施，全面推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作扎實有效開展

自3月初全市依法行政工作會議召開后，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速行動，專題召開區(qū)政府常務(wù)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)*副市長的講話精神，進(jìn)一步安排部署我區(qū)今年的依法行政工作。一是把依法行政工作擺上重要位置來抓。區(qū)政府始終把依法行政工作放在區(qū)政府各項工作的重要位置，在政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會和區(qū)政府全會上，多次研究解決全區(qū)依法行政工作中存在的困難和問題，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對法制工作多次做出重要批示，優(yōu)先配備人力、物力和財力，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的主力軍作用，以高度的責(zé)任心和使命感全力推進(jìn)依法行政工作。二是安排部署全年依法行政工作。3月31日，召開了全區(qū)依法行政工作會議。會上印發(fā)了《*區(qū)2009年度依法行政工作要點的通知》，對全區(qū)09年的依法行政工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排和部署。三是對依法行政工作實行目標(biāo)管理。在依法行政工作會議上，進(jìn)一步明確了依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)。會上，區(qū)政府又與東高皇鄉(xiāng)政府、各街道辦事處和各行政執(zhí)法部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，同時嚴(yán)格獎懲制度，對工作突出的予以表彰，對完不成責(zé)任目標(biāo)的予以通報批評，不但促進(jìn)了該區(qū)的依法行政工作和目標(biāo)管理工作有機(jī)結(jié)合，也促進(jìn)了依法行政工作的順利開展。

二、認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，努力提高行政執(zhí)法水平

（一）行政處罰自由裁量階次制度落實情況

自20*年公布首批行政處罰自由裁量階次制度以來，區(qū)政府各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時把適用規(guī)則和罰款基準(zhǔn)運用到執(zhí)法實踐中，取得了一定成效。對涉及面廣、應(yīng)用頻繁、與群眾關(guān)系密切以及自由裁量幅度較大的罰款項目采取重點審核把關(guān)，保證做到規(guī)范、合法、合理。目前，該區(qū)行政處罰自由裁量階次制度已全面落實，全區(qū)廣大行政執(zhí)法人員在行政處罰證據(jù)提取、事先告知、行政處罰決定過程中自覺遵循自由裁量階次制度，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的隨意性和人為性。

(二)行政處罰首查先行整改制度落實情況

《行政處罰法》規(guī)定對違法行為輕微，且沒有造成嚴(yán)重后果的四種情況不予處罰。但在不予處罰的情況下如何對相對人實行懲戒與教育，法律法規(guī)又沒有相應(yīng)操作標(biāo)準(zhǔn)及程序。因此建立行政處罰首查先行整改制度，十分必要。該區(qū)按照市政府的要求，對該項制度落實進(jìn)行了認(rèn)真地部署，要求各行政執(zhí)法部門在嚴(yán)格按照規(guī)定對本部門可以實行先行整改的行政處罰項目進(jìn)行認(rèn)真篩選，列舉出行政處罰首查先行整改制度項目、依據(jù)、所適用的具體情形。本著“教育為主，處罰為輔”的原則，根據(jù)具體情況具體分析，可罰可不罰的一律不罰；講究以人為本，人文執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法；該項制度的建立和實施對改善行政執(zhí)法人員與行政管理相對人之間的關(guān)系起到了積極的作用，使行政管理相對人對行政執(zhí)法的滿意度大幅提高，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了和諧的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，上半年，該區(qū)行政執(zhí)法單位實施首查先行整改的案件共有13起。

（三）重大行政處罰備案制度落實情況

*市重大行政處罰備案制度的建立，標(biāo)志著該市規(guī)范行政處罰工作邁上一個新臺階，對促進(jìn)全市行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平有著重要的意義。接到《*市重大行政處罰決定備案審查辦法的通知》后，區(qū)政府第一時間召集全區(qū)行政執(zhí)法單位召開工作會，以平衛(wèi)政[2009]2號文轉(zhuǎn)發(fā)了《*市重大行政處罰決定備案審查辦法的通知》，要求全區(qū)各行政執(zhí)法單位積極主動落實重大行政處罰備案制度。一是明確備案范圍。凡符合適用聽證程序的行政處罰，包括行政機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰，都在備案范圍。二是實行“一案一備”。要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)向區(qū)政府法制辦公室報送備案材料，并為備案材料建立臺賬，嚴(yán)格審核把關(guān)。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。區(qū)政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促相關(guān)單位進(jìn)行整改、落實，并將備案審查工作納入依法行政年度考核內(nèi)容。上半年，全區(qū)報送重大行政處罰案件5件。

（四）行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作

全面實行行政執(zhí)法公示制和持證上崗、亮證執(zhí)法制度，通過政務(wù)公開欄將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法紀(jì)律及行政執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、執(zhí)法證號、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)督途徑等向社會公布，并運用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺，將上述內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，接受廣大人民群眾監(jiān)督，堅決杜絕無執(zhí)法主體的單位和個人從事行政執(zhí)法工作現(xiàn)象的發(fā)生，有效地提高了執(zhí)法水平。此外，還通過市長熱線、投訴電話、舉報信箱等多種形式，廣辟案源，加強(qiáng)對個案的督查工作。對在督查中發(fā)現(xiàn)的違法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)陌讣?，提出整改意見，要求限期整改，對無正當(dāng)理由不辦或拖延的行政部門，按相關(guān)規(guī)定處理，維護(hù)了案件督查的權(quán)威。另外，今年上半年區(qū)法制辦以*區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)年為契機(jī)，共舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班2期，邀請市政法干校、市政府法制辦、*區(qū)檢察院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對依法行政方面的知識進(jìn)行了生動細(xì)致的講解，全區(qū)參加學(xué)習(xí)行政執(zhí)法人員將近300名，收到了良好的效果。

（五）落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度情況

有權(quán)就有責(zé)，各個行政執(zhí)法部門要把執(zhí)法過錯責(zé)任追究作為統(tǒng)領(lǐng)全局工作的著力點，著力抓好對執(zhí)法過錯責(zé)任人的追究力度，做到對執(zhí)法過錯事實不查清不放過、對存在的問題不查清不放過、對過錯責(zé)任人不處理不放過、公正執(zhí)法的整改措施不落實不放過。一是加強(qiáng)法律知識和職業(yè)道德教育，提高依法辦事的能力和水平，進(jìn)一步建立健全考核獎懲機(jī)制，把依法行政，公正司法與評先表優(yōu)、干部選拔任用等結(jié)合起來，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任追究工作不斷健康發(fā)展。二是明確機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任。各執(zhí)法部門和所屬具有行政管理職能的單位都層層建立了推行執(zhí)法責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了責(zé)任狀，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察人員具體抓的工作機(jī)制，經(jīng)常開展檢查、監(jiān)督，建立和完善考評、投訴、舉報制度，將執(zhí)法責(zé)任落實到每一個責(zé)任人，形成了一級抓一級，層層抓落實，真抓實干，務(wù)求實效的工作格局。

（六）規(guī)范性文件備案審查情況

*區(qū)高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，本著有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，凡出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定向政府法制工作機(jī)構(gòu)報送備案，保證了所出臺的規(guī)范性文件的合法性。第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)形象和人民群眾切身利益。實行規(guī)范性文件備案審查，對于從源頭上規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政都具有重要意義。第二，嚴(yán)把規(guī)范性文件法制審查關(guān)。對各部門報送備案的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制辦堅持有件必審、有錯必糾，對違法規(guī)范性文件，除按程序予以糾正外，均督促有關(guān)單位對責(zé)任人實施責(zé)任追究。第三，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案卷評查。區(qū)政府法制辦通過明查暗訪等形式，定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。對檢查和案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，均書面反饋，提出要求，限期整改。上半年，該區(qū)規(guī)范性文件備案2件，均按要求進(jìn)行審核。

三、認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極化解行政爭議

該區(qū)把暢通行政復(fù)議渠道、創(chuàng)新行政復(fù)議方式、加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督力度作為復(fù)議工作重點，大膽探索行政復(fù)議聽證程序和復(fù)議中罰款數(shù)額爭議調(diào)解創(chuàng)新機(jī)制，與認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法實施條例》有機(jī)地結(jié)合起來。在行政應(yīng)訴方面，該區(qū)狠抓了行政應(yīng)訴中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞提高依法行政水平做文章，努力掌握應(yīng)訴基本知識和答辯技巧，找準(zhǔn)應(yīng)訴的突破口。該區(qū)進(jìn)一步健全行政爭議排查、解決機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序和期限處理矛盾糾紛，行政復(fù)議案件做到了應(yīng)立盡立，依法受理的行政復(fù)議案件在法定時限內(nèi)全部結(jié)案。并按時完成行政復(fù)議、應(yīng)訴案件登記、統(tǒng)計工作，進(jìn)一步創(chuàng)新了復(fù)議工作方式，健全了行政復(fù)議相關(guān)工作制度。

四、以點帶面，加強(qiáng)督導(dǎo)，推動創(chuàng)建活動引向深入

區(qū)政府法制辦、區(qū)司法局結(jié)合實際，在全區(qū)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，并從落實依法治國方略、推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治誠信服務(wù)型政府的高度，深刻認(rèn)識到在全區(qū)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的重要意義和深遠(yuǎn)影響。為進(jìn)一步推動創(chuàng)建活動深入開展，擴(kuò)大示范單位的影響力，法制辦會同區(qū)司法局對全區(qū)依法行政單位進(jìn)行綜合考評，經(jīng)過認(rèn)真篩選確定衛(wèi)生局、五一路街道辦事處為第二批依法行政示范單位。區(qū)政府法制辦積極做好指導(dǎo)和監(jiān)督，重點指導(dǎo)試點單位抓好三個方面的工作。第一是抓制度建設(shè)。指導(dǎo)試點單位制定完善依法行政的相關(guān)配套制度，并落實到位。第二是抓執(zhí)法過程。指導(dǎo)試點單位統(tǒng)一案件來源、立案、結(jié)案、案件裝訂、保管等執(zhí)法程序及后續(xù)的規(guī)范工作。第三是抓交流。組織全區(qū)行政執(zhí)法單位到試點單位進(jìn)行現(xiàn)場參觀，互相交流和學(xué)習(xí)行政征收、行政處罰、行政許可等工作經(jīng)驗，并請試點單位介紹它們在示范單位創(chuàng)建工作方面積累的好做法，通過示范點的輻射帶動作用不斷提升全區(qū)依法行政工作的能力和水平。

五、加大依法行政宣傳力度，積極推進(jìn)依法行政

今年是《綱要》頒布實施五周年，也是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵年，該區(qū)不斷加大依法行政的宣傳力度，積極參加全市開展紀(jì)念《綱要》頒布五周年宣傳月活動。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)王樸、韓宏亮、賈劍敏等多次對依法行政宣傳工作提出具體要求，做出重要安排。二是突出重點，注重實效?；顒悠陂g，該區(qū)緊緊圍繞《綱要》頒布五年來取得的成績，從不同角度予以展示，開展了一系列活動：從3月10日至4月20日，利用報紙、電視、*網(wǎng)等媒體，采取發(fā)表署名文章、召開座談會等方式，把五年來貫徹《綱要》、建設(shè)法治誠信服務(wù)型政府、全面推進(jìn)依法行政的工作成績?nèi)轿?、多層次、多角度地予以展示?月10日至4月20日，區(qū)政府法制辦通過電子大屏幕連續(xù)不間斷播放《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》，并在*網(wǎng)顯要位置開設(shè)專欄，紀(jì)念《綱要》頒布五周年活動；由鄉(xiāng)、各街道辦事處及各行政執(zhí)法單位在本轄區(qū)、本單位選擇地方以多種形式進(jìn)行《綱要》及依法行政工作進(jìn)行宣傳，并在主要位置懸掛宣傳標(biāo)語；區(qū)政府于3月20日積極參加全市在市鷹城廣場舉辦的“法制宣傳一條街”活動，活動共展出宣傳版面70余塊，懸掛宣傳橫幅10條，設(shè)置2個法律服務(wù)咨詢臺，并組織文藝演出隊為此次活動營造濃厚的氛圍，受到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。三是整合資源，營造氛圍。宣傳月期間，全區(qū)主要街道懸掛宣傳橫幅30余條。電視臺、廣播電臺、*網(wǎng)等新聞媒體開展了法制專欄節(jié)目的宣傳報道，做到電臺有聲、熒屏有像、網(wǎng)站有文，形成了濃厚的宣傳氛圍。

六、深入開展企業(yè)服務(wù)年活動

該區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作要求，結(jié)合*區(qū)“企業(yè)服務(wù)年”活動，創(chuàng)新方式求發(fā)展，理清思路破難題。一是對全區(qū)行政許可項目進(jìn)行再梳理、再分類，能免則免，減少不必要的審批環(huán)節(jié)；全區(qū)173項行政許可項目中，除2項許可項目需要收取工本費外，其余全部免費辦理，方便企業(yè)和群眾。二是重點抓好企業(yè)項目立項、執(zhí)照審批等工作，對各辦理窗口的示范文本和告知單進(jìn)行規(guī)范，使群眾和企業(yè)有規(guī)范的樣本參照，一目了然；通過發(fā)放意見卡的方式征求企業(yè)群眾對行政許可辦理工作的意見和建議，進(jìn)一步完善工作中的不足；進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)范各項目辦理的流程，對每個審批環(huán)節(jié)明確辦結(jié)時限和責(zé)任。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率。以“審批事項最少、辦事速度最快、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”為目標(biāo)，努力做到“資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、緊急項目加班干、特殊項目跟蹤辦、重大事項重點辦”的工作機(jī)制。通過這些舉措，大大提高了辦事效率，受到廣大企業(yè)和群眾的好評。