民政局城鄉(xiāng)建設(shè)完善總結(jié)

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現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去四年的工作

20*年縣十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，全縣人民在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)

發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，銳意進(jìn)取，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，負(fù)重自強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)了*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。四年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快發(fā)展。20*年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值45.64億元，年均增長(zhǎng)13.1；農(nóng)業(yè)總

產(chǎn)值41.7億元，年均增長(zhǎng)9.2；工業(yè)總產(chǎn)值21.48億元，年均增長(zhǎng)28；財(cái)政收入1.4699億元，年均增長(zhǎng)12.5；固定資產(chǎn)投資11.37億元，年

均增長(zhǎng)54.4；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.95億元，年均增長(zhǎng)9.9。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)，糧經(jīng)比由7:3調(diào)整到6:4，省市

級(jí)龍頭企業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展到1*。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略加快實(shí)施，規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)26.68，工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)

發(fā)區(qū)。商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍。改革開(kāi)放力度加大。農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成。國(guó)有

集體企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)制度、糧食流通體制、農(nóng)村教育體制和金融體制改革順利推進(jìn)。財(cái)政體制、行政審批制度改革成效明顯。國(guó)有土地

使用權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村級(jí)區(qū)劃調(diào)整全面完成。教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革扎實(shí)開(kāi)展。對(duì)外開(kāi)放取得新的突破，

招商引資成績(jī)顯著,四年共引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目6*,引進(jìn)外資42*美元，內(nèi)資14.5億元人民幣，年均增長(zhǎng)40.6。外貿(mào)進(jìn)出口額139*美元

。中密度板材加工、濃縮減水劑等一批工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大亞集團(tuán)、遠(yuǎn)成毛紡、華隆化纖、金光集團(tuán)等一批大項(xiàng)目入駐我縣，建材大

市場(chǎng)、*北農(nóng)產(chǎn)品物流大市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)代商貿(mào)城、大口徑板材加工、金港灣五金交電市場(chǎng)等項(xiàng)目正在建設(shè)中。

城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)四年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資27.74億元。改造省道49.2公里，新改建縣鄉(xiāng)公路350.7公里，新建“村

村通”公路231公里，新改建公路橋梁3*。縣城建設(shè)力度加大。二環(huán)路、南陽(yáng)大道拓寬、城市防洪等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼完成，改

造舊城房屋2*平方米，新建群眾休閑娛樂(lè)文化廣場(chǎng)*，市容市貌明顯改觀。一批小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村初具規(guī)模，全縣城鎮(zhèn)化水平較快

提升。能源通信建設(shè)得到加強(qiáng)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)。以光纖為主的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)初步形成。廣播電視“村村通”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，蒙洼、洪洼和臨淮崗淹沒(méi)影響處理三大治淮重點(diǎn)工程順利實(shí)施，新增和改善灌溉面積1*畝。生態(tài)環(huán)境建設(shè)

步伐加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，森林覆蓋率提高到22。環(huán)境污染治理得到加強(qiáng)，人居環(huán)境有較大改善。

人民生活水平逐步提高。20*年，城鎮(zhèn)職工年平均工資達(dá)到1291*，農(nóng)民人均純收入達(dá)到184*，年均分別增長(zhǎng)14.7、6.*。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，積極實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、職工生育保險(xiǎn)和最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100

。857*城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。居民住房條件進(jìn)一步改善。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，年均減少貧困人口3.*人，較

好地解決了貧困群眾的溫飽問(wèn)題。

社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。科教*力度加大，“全國(guó)科普示*”

創(chuàng)建工作取得階段性成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“兩基”教育順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口得到有效控

制。文化廣電事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾性文體活動(dòng)廣泛開(kāi)展，精神文化生活日益豐富。衛(wèi)生服務(wù)和保健體系進(jìn)一步健全，重大傳染病防治

工作取得明顯成效。切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)防教育不斷加強(qiáng)。

民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！八奈濉逼辗▓A滿完成，榮獲全省普法先進(jìn)縣，“五五”普法全面展開(kāi)，依法治縣取得明顯成效。建立健全

經(jīng)常性、制度化的調(diào)處機(jī)制，人民內(nèi)部矛盾得到妥善處理。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，有力地維護(hù)了政治安

定和社會(huì)穩(wěn)定。政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)糾風(fēng)治亂，嚴(yán)肅查辦了一批違紀(jì)違法案件。著力推進(jìn)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)。大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”工程，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行清理和規(guī)范，依法行政的能力進(jìn)一步提

高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。

各位代表，剛剛過(guò)去的20*年是我縣四年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量最好的一年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)11；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)

10.*；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)43.1；財(cái)政收入增長(zhǎng)15.5；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)47.6；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.4；城鎮(zhèn)職工平均工資增長(zhǎng)

12.*；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.*；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在3.2和7.9‰。

四年來(lái)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，全縣干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越發(fā)濃厚，加快發(fā)展的積極性空

前高漲。今天的*，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！

四年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在實(shí)際工作中，我們深切體會(huì)到：

一是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為富民強(qiáng)縣的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不好是*最突出的

矛盾和問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)*奮力崛起，必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展；必須堅(jiān)定不移地全面貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的第一重點(diǎn)，千方百計(jì)提高工業(yè)化水平。工業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根

本性問(wèn)題，也是*與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)*奮力崛起,必須牢固樹(shù)立工業(yè)意識(shí)，舉全縣之力組織工業(yè)突破，全面提升工業(yè)對(duì)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力。

三是必須堅(jiān)持把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一抓手，千方百計(jì)擴(kuò)大引資總量、提高招商質(zhì)量。招商引資是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最現(xiàn)實(shí)的

選擇和最有效的途徑。實(shí)現(xiàn)*奮力崛起，必須堅(jiān)持大開(kāi)放戰(zhàn)略，切實(shí)加大力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資。

四是必須堅(jiān)持把群眾利益作為政府施政的第一目標(biāo)，千方百計(jì)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)*奮力崛起，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益

，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全縣人民加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

五是必須堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的第一要素，千方百計(jì)塑造*新形象。環(huán)境決定著招商的成敗，制約著發(fā)展的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)*奮

力崛起，必須全力營(yíng)造人人關(guān)心*發(fā)展、人人愛(ài)護(hù)*形象、人人支持環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，著力塑造*誠(chéng)實(shí)守信、善謀實(shí)干、文明規(guī)范

、改革開(kāi)放的新形象。

各位代表，過(guò)去四年的發(fā)展，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)譜寫(xiě)了嶄新一頁(yè)，為推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)*奮力崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是

市委、市政府*委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全縣人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條

戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和其他各界人士，向離退休老干

部、老職工，向武警官兵、預(yù)備役部隊(duì)、政法干警，向在我縣創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持*建設(shè)與發(fā)展的同志們、

朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平低的問(wèn)題依

然突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，發(fā)展的速度、規(guī)模和總量與全省平均水平存在很大差距；經(jīng)濟(jì)外向度不高，招商引資仍處于低水平狀態(tài)；

財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收支矛盾尖銳；城鎮(zhèn)化水平低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；社會(huì)各種矛盾不斷凸顯，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和不穩(wěn)定因素仍然

較多；人口與計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作十分薄弱；機(jī)關(guān)效能不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，在一些地方和部門(mén)，還存在著

作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不力等問(wèn)題，形式主義、官僚主義還不同程度地存在。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的任務(wù)

未來(lái)的五年，是我縣全面完*九次黨代會(huì)和“十一五”規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的五年，也將是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)又好又快發(fā)展的五年。今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，

認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和即將召開(kāi)的“十七大”精神，按照縣九次黨代會(huì)和“十一五”規(guī)劃確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展

思路，著眼建設(shè)*、開(kāi)放、文明、和諧的新*，以推進(jìn)跨越式發(fā)展為主題，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大開(kāi)放戰(zhàn)略，

加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)，努力推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為*奮力崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)1*以上；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)1*以上；固定資產(chǎn)投資年均

增長(zhǎng)2*以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)1*以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)*以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；單位生

產(chǎn)總值能耗降低2*，主要污染物排放總量減少10。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們既面臨著中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、我縣被列入比照西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍、東部資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、省委省政府

加快皖北和沿淮地區(qū)發(fā)展等眾多機(jī)遇，有著便捷的交通、獨(dú)特的區(qū)位、豐富的自然資源和人力資源等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著工業(yè)化水

平低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等諸多困難和挑戰(zhàn)。我們必須始終把發(fā)展作為*最大的政治、最硬的道理和最根本的任務(wù)，不爭(zhēng)論、不分心、

不走神、不折騰，以更大的氣魄、更好的效益、更快的速度推進(jìn)跨越式發(fā)展。必須堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)

持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”、“三個(gè)相協(xié)調(diào)”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。必須以高度的政

治責(zé)任感和歷史使命感，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，殫精竭慮，凝心聚力，埋頭苦干，開(kāi)拓奮進(jìn)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，切實(shí)做到

發(fā)展有新思路，改革有新突破，開(kāi)放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措。

(一)著眼建設(shè)*的新*，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越

緊緊圍繞“富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越。堅(jiān)持把工業(yè)作為立縣之基、強(qiáng)縣之本，實(shí)施“工業(yè)突破行動(dòng)計(jì)劃”，2*1年工業(yè)化率達(dá)到

2*，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。一要強(qiáng)力突破園區(qū)建設(shè)。實(shí)施園區(qū)建設(shè)的全面提速，把工業(yè)園區(qū)建成工業(yè)的集聚地、經(jīng)濟(jì)的增

長(zhǎng)極和社會(huì)各界創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。加快制定新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善園區(qū)空間布局，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)聚集，項(xiàng)目向園區(qū)集中，投資向園區(qū)

匯聚。著力提升入園項(xiàng)目的工業(yè)比例、科技含量和技術(shù)水平。堅(jiān)持把園區(qū)作為“特區(qū)”來(lái)辦，創(chuàng)新管理和服務(wù)體制。整合資源，加大對(duì)

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。力爭(zhēng)到2*1年，建成區(qū)面積達(dá)1*公里以上，入園企業(yè)10*以上，固定資產(chǎn)投資總額

35億元以上。同時(shí)，積極支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。二要強(qiáng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持走工業(yè)門(mén)類集中、空間布局集聚、發(fā)展模式

集群之路，大力發(fā)展規(guī)模工業(yè)。以化工總廠、合成化工和綠源化工為依托，抓好重點(diǎn)技改和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，做大做強(qiáng)高附加值的精細(xì)化

工產(chǎn)業(yè)集群；以特種電機(jī)和建筑機(jī)械制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)，形成機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群；以大亞、金光、蘇皖木業(yè)、黃崗柳編為

龍頭，加快林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群；以毛紡、棉紡、制衣、玩具加工為主體，形成紡織和服裝加工產(chǎn)業(yè)集群；以會(huì)龍蔬菜市

場(chǎng)為龍頭，培育和壯大蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好畜禽、糧食、油料、飼料、釀酒、皮革、食用菌、活性

炭等農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和拓展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。三

要強(qiáng)力擴(kuò)大投資規(guī)模。投入嚴(yán)重不足是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。必須大力實(shí)施“五資并進(jìn)”戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)外招商引資、對(duì)上爭(zhēng)取

投資、項(xiàng)目市場(chǎng)融資、銀行協(xié)調(diào)貸資、激活縣內(nèi)民資，千方百計(jì)增加有效投入。進(jìn)一步加大招商引資力度，務(wù)求在擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

、提高質(zhì)量上取得新突破；進(jìn)一步探索激活民間資金的政策和措施，務(wù)求在聚集民資、依靠民力、發(fā)揮民智、實(shí)現(xiàn)民富上取得新突破；

進(jìn)一步加大爭(zhēng)取上級(jí)支持的力度，加大銀企銜接和服務(wù)力度，務(wù)求在爭(zhēng)取上級(jí)和金融機(jī)構(gòu)資金支持上取得新突破。

加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越。堅(jiān)持用現(xiàn)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，

確保一產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)*以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。實(shí)施科技入戶工程，著力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶

動(dòng)工程，重點(diǎn)培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持柳編、速生楊、活性炭、辣椒、特色蔬菜和食用菌等產(chǎn)品的深加工。

實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，到2*1年，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到4*

左右。實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和進(jìn)超市工程，面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)打響黃崗柳編、田集蘿卜、會(huì)龍辣椒、郜臺(tái)板鴨、方集花生、三塔禽蛋

、王家壩毛豆等農(nóng)副產(chǎn)品品牌，積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色及有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)工

業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)扶持龍王魚(yú)餌、趙集黑陶、張寨雨篷、曹集食品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

加快繁榮商貿(mào)流通，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)新跨越。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、綜合商務(wù)，推進(jìn)物流基地和專業(yè)配

送中心建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，努力培育和打造建材、柳編、蔬菜、黃牛、小商品、農(nóng)機(jī)汽車、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品物流等八大專業(yè)市場(chǎng)。

加大農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力培育汽車、文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

(二)著眼建設(shè)開(kāi)放的新*，全力推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的新突破

堅(jiān)定不移地推進(jìn)思想解放、觀念更新，內(nèi)增活力，外拓空間，著力構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。

把招商引資作為生命線，創(chuàng)新機(jī)制，攻堅(jiān)克難。*作為貧困地區(qū)，加快發(fā)展必須發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)必須發(fā)展園區(qū)，發(fā)展園區(qū)必須抓

好招商引資。無(wú)論什么時(shí)候，都必須堅(jiān)定狠抓招商引資的信念決不動(dòng)搖，保持攻堅(jiān)克難抓招商的態(tài)勢(shì)決不改變，持續(xù)加大招商引資力度

決不削弱。堅(jiān)決做到“四個(gè)不變”：把招商引資作為全縣經(jīng)濟(jì)工作重中之重的地位不變，逐年增加招商引資總量的目標(biāo)不變，重獎(jiǎng)?wù)猩?/p>

引資先進(jìn)單位和有功人員的政策不變，半年召開(kāi)一次招商引資表彰大會(huì)的做法不變，確保招商引資決心不改、力度不減、氛圍不降，確

保招商引資額年均增長(zhǎng)3*以上。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的“一號(hào)工程”，努力形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、

全民行動(dòng)”的招商引資新格局。創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)方法，突出園區(qū)招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商、獎(jiǎng)勵(lì)招商、小分隊(duì)

招商，開(kāi)展網(wǎng)上招商、委托招商、會(huì)展招商，由粗放式招商向精細(xì)化招商轉(zhuǎn)變。自定目標(biāo)，自我加壓，對(duì)引資有功的人員經(jīng)濟(jì)上給重獎(jiǎng)

，政治上給待遇。認(rèn)真抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的引資工作。把工業(yè)項(xiàng)目招商放在更加突出的位置，工業(yè)項(xiàng)目引資額占到招

商引資總額的5*以上。抓住沿海和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“騰籠換鳥(niǎo)”的機(jī)遇，充分發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)的主體作用，在促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈

整體向我縣轉(zhuǎn)移方面取得突破。建立重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目會(huì)審工作機(jī)制，努力提高招商引資履約率和成功率。

把項(xiàng)目建設(shè)作為牽引器，搶抓機(jī)遇，上爭(zhēng)外引。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的硬支撐地位，確保每年推進(jìn)一批牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)

目?jī)?chǔ)備，瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策以及東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做好政策、資金、項(xiàng)目的銜接，力爭(zhēng)更多大項(xiàng)目、大工程進(jìn)入國(guó)家發(fā)展

規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，每年有更多的項(xiàng)目進(jìn)入省“861”和市“6611”工程計(jì)劃。完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，做到一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子

、一抓到底，著力提高項(xiàng)目的談判成功率、資金到位率、工程開(kāi)工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。

把全民創(chuàng)業(yè)作為發(fā)動(dòng)機(jī)，全面發(fā)動(dòng)，全員行動(dòng)。深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚

氛圍。以民營(yíng)化為取向，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放開(kāi)思想、放開(kāi)政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放開(kāi)手腳，凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域

，一律向創(chuàng)業(yè)主體放開(kāi)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。加快培育一大

批市場(chǎng)主體，讓創(chuàng)業(yè)者放心投資、放膽經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。到2*1年，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的6*左右，在跨越式發(fā)展中

發(fā)揮主力軍作用。

把優(yōu)化環(huán)境作為硬任務(wù)，鍥而不舍，一抓到底。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從嚴(yán)從快查處職能部門(mén)不作為、亂作為、慢作為以及各種破壞市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。全面實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、兩次終結(jié)制、特事特辦制“三項(xiàng)制度”和嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)

禁態(tài)度蠻橫“四條禁令”。嚴(yán)厲打擊以權(quán)謀私、執(zhí)法不公，欺行霸市、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，制假售假、坑蒙拐騙等行為，努力形成公正文明的執(zhí)

法環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍，把*打造為成本低、

效率高、信譽(yù)好、回報(bào)快的投資熱土。

(三)著眼建設(shè)文明的新*，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的新發(fā)展

堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以文明創(chuàng)建為支撐，加速提升城鎮(zhèn)化水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)面貌五年

內(nèi)有一個(gè)大的變化。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)展新城鎮(zhèn)。緊緊抓住省委、省政府構(gòu)筑沿淮城市群的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，按照高水平規(guī)劃、高

質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的要求，以縣城為中心，以建制鎮(zhèn)為紐帶，建立規(guī)模等級(jí)有序、職能分工明確、空間布局合理、縣城和小集鎮(zhèn)協(xié)

調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。2*1年城鎮(zhèn)化率達(dá)到4*左右。一是擴(kuò)張規(guī)模做大城鎮(zhèn)。加速縣城的規(guī)模擴(kuò)張和人口聚集，2*1年，縣城建設(shè)用地

規(guī)模達(dá)到5*公里，居住人口達(dá)到3*人。堅(jiān)持老*改造重建和新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)新建并舉。加快建設(shè)政務(wù)新區(qū)、教育新區(qū)、工業(yè)園區(qū)

、雙龍生態(tài)區(qū)、商品貿(mào)易區(qū)、舊城改造區(qū)和兩環(huán)新區(qū)等七大區(qū)域。推動(dòng)城市新區(qū)向北、向東發(fā)展，擴(kuò)大新區(qū)面積，接受阜陽(yáng)輻射。加快

小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)小城鎮(zhèn)布局由“量多面廣”向“適度集中”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育中心鎮(zhèn)。二是完善功能做強(qiáng)城鎮(zhèn)。加大城中村改造力

度。規(guī)劃建設(shè)新區(qū)道路，全面改造*剩余瀝青路面，加快縣城小街巷的凈化、美化。完善城市供水系統(tǒng)，提高供水能力和供水水質(zhì)

。實(shí)施污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流。新建垃圾處理廠。積極發(fā)展城市公共交通。三是增綠添彩做美城鎮(zhèn)。加快建設(shè)園林

縣城，實(shí)施環(huán)城綠帶和濱河美化工程，建設(shè)濱河綠地走廊，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到3*。綜合治理溝河塘。實(shí)施城市亮化和景觀路建設(shè)

工程。四是市場(chǎng)運(yùn)作做活城鎮(zhèn)。做好主干道兩側(cè)土地收儲(chǔ)。逐步放開(kāi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，變政府一方投資為社會(huì)多方聚資，

形成良性的城建投入機(jī)制。加快和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)管理做靚城鎮(zhèn)。理順城市管理體制，加大拆違力度，突出抓好市容市貌

、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序的整治，建立健全城市監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，積極創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生城市，力爭(zhēng)早日進(jìn)入全省文明縣城行列。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)新農(nóng)村。以“財(cái)政投入啟動(dòng)、集體投入聯(lián)動(dòng)、社會(huì)融資推動(dòng)”拓寬社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道。抓好鄉(xiāng)

村建設(shè)規(guī)劃。全面完成4*小集鎮(zhèn)規(guī)劃編修，將自然村整合成中心村和居民點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村布局合理、規(guī)模適度

、建設(shè)規(guī)范、設(shè)施完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。加強(qiáng)水利建設(shè)，實(shí)施防洪保安工程，使蒙洼、洪洼堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，城市堤

防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。實(shí)施蓄水、節(jié)水灌溉和旱澇保收田工程，新增旱澇保收田2*畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)6*畝，改善農(nóng)村尤其

是蒙洪洼地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。實(shí)施人畜安全飲水工程，解決26.3*人安全飲水問(wèn)題。實(shí)施“農(nóng)村公路暢通工程”，五年內(nèi)

新修、改建農(nóng)村公路1200公里以上，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。

加大創(chuàng)建工作力度，倡導(dǎo)新文明。加強(qiáng)全民的社會(huì)主義榮辱觀教育，全面提高公民的思想道德素質(zhì)。積極倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信

、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明縣城”、“文明鄉(xiāng)村”、“文明單位”、“文明社區(qū)”、“

文明市民”等活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，實(shí)現(xiàn)干群融洽和諧、鄰里和睦友善、社會(huì)安定有序

、民風(fēng)健康文明。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，大力培育新型農(nóng)民。

(四)著眼建設(shè)和諧的新*，全力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的新進(jìn)步

堅(jiān)定不移地全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加快構(gòu)建和諧*，以和諧保發(fā)展，以發(fā)展促和諧。

積極推進(jìn)民主政治。全面推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)基層民主政治。大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美

德教育，構(gòu)建新型和諧人際關(guān)系，努力營(yíng)造人人知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“科教*”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。鞏固“

兩基”成果，力爭(zhēng)2*1年適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100。鼓勵(lì)和支持民辦教育。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，逐步消除d級(jí)危房。新建體育場(chǎng)(館)

和文化活動(dòng)中心。建立完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。真抓實(shí)干，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制，用三到五年的時(shí)間徹底

扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。加快廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶10～1*戶。

高度重視民生民享。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享。大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、扶貧助學(xué)助醫(yī)和扶

貧濟(jì)困等工程，每年解決貧困人口*人左右。把就業(yè)作為民生之本，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。到2*1年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗

位*個(gè)。建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)及農(nóng)村最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和

養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立和完善城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。按中央和省的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)實(shí)施新型

農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等民生工程。完善、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞辦法，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

著力構(gòu)建“平安*”。全面完成“五五”普法工作任務(wù)。高度重視并正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

，扎實(shí)做好信訪工作。深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村(居)、平安社區(qū)、

平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全社會(huì)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。抓好安全生產(chǎn)，防

止重大事故的發(fā)生。加強(qiáng)國(guó)防和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極開(kāi)展雙擁創(chuàng)建。

大力保護(hù)資源環(huán)境。加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境*型社會(huì)。制定并實(shí)施科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核指標(biāo)體系。積極發(fā)展節(jié)能、降耗、減污

、增效的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。加大環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于污染減排的標(biāo)準(zhǔn)和措施。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施沼

氣項(xiàng)目，強(qiáng)化資源綜合利用和環(huán)境整治。妥善處理發(fā)展用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，積極組織土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾整理，爭(zhēng)取每年新增耕地

500*，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到耕地總量的80左右。提高土地利用的投資強(qiáng)度和集約程度。實(shí)行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)、掛牌

出讓制度。積極發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建“生態(tài)*”，到2*1年，森林覆蓋率達(dá)到3*。