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國土局發(fā)展土地管理總結(jié)

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國土局發(fā)展土地管理總結(jié)

一、20*年工作回顧

20*年,在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣國土資源系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞年度工作目標和任務(wù),以深入貫徹落實中央土地調(diào)控政策為重點,以增強國土資源對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保障能力和構(gòu)建和諧社會為目標,以深化完善體制、提高素質(zhì)為切入點,堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉,不斷提高國土資源管理水平。內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,進一步轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),創(chuàng)新思路,深化改革,依法行政,不斷強化服務(wù)意識,認真履行法定職責(zé),全面推進依法行政,全縣國土資源工作在保護資源、保障發(fā)展、完善體制、提高素質(zhì)、依法行政、維護權(quán)益等方面取得了新的進展。一年來,主要做了以下十方面的工作:

一是全年上報農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收26個批次2個重點項目單獨選址,1691個項目(含農(nóng)民建房),面積5397畝,已批準26個批次,1689個項目,面積5056畝;審批農(nóng)民建房890戶,面積128畝;審批臨時用地1052戶,面積103畝。

二是全年供應(yīng)各類用地181宗,面積6266畝,總土地出讓金12.89億元,其中招拍掛出讓土地135宗,面積3896畝,土地出讓金10.3億元,其中,經(jīng)營性用地21宗,487畝,土地出讓金5.6億元,平均地價115萬元/畝,工業(yè)用地114宗面積3718畝,土地出讓金5.28億元,平均地價13.91萬元/畝;全年共收儲經(jīng)營性土地11宗,面積386畝。20*年供地率為54.5%。全年盤活存量土地44宗,1109畝,審批辦理各類城市土地二級市場交易項目補辦出讓(商品房)1856宗,面積92.45畝,土地總價5985萬元,成交總價1417萬元;審核重次登記項目188個,面積3646畝;審核延期項目70個,面積2729畝。

三是土地整理項目通過省驗收認定11個,土地整理區(qū)域面積為33633畝,整理后可新增耕地2609畝,獲取土地整理折抵指標1879畝;全年立項建設(shè)用地復(fù)墾項目13個,面積為638畝,通過各級驗收27個,驗收面積為2350畝(含歷年度立項項目),取得復(fù)耕指標1580畝;立項造田造地項目6個,221畝,通過驗收1個,54畝。

四是全年共征收(用)土地272個項目(含歷年、當年),面積7810畝,支付四項補償費35254萬元,其中拆遷房屋463戶,92764平方米,支付拆遷補償費8024萬元,安置農(nóng)業(yè)人口4428人,支付安置補助費12525萬元;被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率100%。

五是全年共執(zhí)法巡查638次(含各基層所),發(fā)現(xiàn)制止違法用地101起,5.77萬平方米,發(fā)出責(zé)令停工通知書89起,依法強制拆除5起,拆除建筑1200平方米。20*年立案查處土地違法案件11件,面積13964平方米,拆除建筑物3181平方米,沒收建筑物64*平方米,罰款57.53萬元,依法查處土地執(zhí)法百日行動中的4起典型“以租代征”土地違法行為,面積21.26畝,申嘉湖高速公路等2起單獨選址“未批先用”建設(shè)項目用地,面積4172畝。衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法17個圖斑,實際新增建設(shè)用地16個圖斑,涉及宗地21宗,面積1795畝,其中耕地1156畝,違法用地3宗,223畝。另外,還查處了土地重次登記中的容積率不達標案件57起,面積86760平方米,收繳罰款156.62萬元;審核建設(shè)項目的壓覆礦95個項目,地質(zhì)災(zāi)害危險性評估75個項目,地質(zhì)災(zāi)害危險性咨詢41個項目;我縣的地?zé)?號井已鉆至井深1900米。

六是全年頒發(fā)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證農(nóng)用地面積為47.5萬畝(暫緩發(fā)證9239畝),其中:耕地面積為38.2萬畝(暫緩發(fā)證有7336畝);共審核土地登記發(fā)證7654本,1265萬平方米,其中:抵押登記126宗,284萬平方米,抵押價款18.*億元,貸款金額14.46億元;土地轉(zhuǎn)讓1736宗,52萬平方米(工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓31宗,36萬平方米);共測量466宗,1313萬平方米,其中土地勘測1*宗。

七是縣行政審批辦證服務(wù)中心國土窗口受理承諾件6566件,其中行政許可類2132件,非行政許可類4434件,已辦結(jié)6412件,辦結(jié)率為98%,共執(zhí)收各類規(guī)費7.86億元,獲得“六好窗口”三次。

八是全縣土地利用總體規(guī)劃大綱和規(guī)劃信息系統(tǒng)通過國土資源部評審,全縣基準地價成果通過省廳論證。

九是基層國土所全年上報建設(shè)用地項目1691個,5397畝;審核農(nóng)民建房890戶,128畝,臨時用地1052戶,103畝;立項建設(shè)用地復(fù)墾13個,638畝,驗收27個,2350畝;現(xiàn)場踏勘2729次;調(diào)處信訪275起;巡查發(fā)現(xiàn)違法用地1346起,582畝;審核和發(fā)證738宗,81312平方米;征地補償安置227個項目,7994畝,支付各類補償費23581萬元,安置農(nóng)業(yè)人員4502人。

十是全年組織黨委中心組(擴大)理論學(xué)習(xí)11次,組織和參加省、市各類培訓(xùn)16批271人次,縣國土資源教育基地已開始建設(shè),已完成招投標,總投資85萬元;全縣4個中心所調(diào)整為12個各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源所,編制從原來的55名增加到69名;開展調(diào)研多次,撰寫調(diào)研報告10多篇,編印《*縣國土資源信息》14期、《工作要訊》21期,向上報送各類信息68篇,被錄用48篇;去年共收文1902件,發(fā)文234件,其中黨委文件20件,局行政文件193件,其他各類文件11件;完成立卷歸檔6475卷,檔案信息輸入10053條,辦理檔案查閱1565人次,查閱8576卷。

一年來,全縣國土資源工作之所以取得這些成績,我們認為堅持科學(xué)發(fā)展觀是做好國土資源工作的前提;堅持依法行政、以人為本是做好國土資源工作的基礎(chǔ);堅持市場配置,節(jié)約集約利用土地是做好國土資源工作的重點;堅持機關(guān)作風(fēng)建設(shè),深化完善體制提高素質(zhì)活動是做好國土資源工作的保障;堅持克難奮進,求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新是做好國土資源工作的動力;堅持爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合是做好國土資源工作的關(guān)鍵。20*年,我局被省紀委、省人事廳、省監(jiān)察廳授予紀檢監(jiān)察工作先進集體,洪溪鎮(zhèn)和魏塘鎮(zhèn)馬家橋村分別被省廳列為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)和農(nóng)村宅基地整理示范村試點。在工作中,同志們都有閃光點,絕大多數(shù)同志在工作中都表現(xiàn)出很強的工作責(zé)任心和崇高的使命感,許多同志獲得各級各類先進。我縣的國土資源工作雖然取得了很大的成績,但還存在著許多熱點、難點和問題,主要表現(xiàn)在:一是堅守耕地紅線任務(wù)還十分艱巨;二是發(fā)展空間小,后備資源匱乏;三是節(jié)約集約利用土地任重道遠;四是違法違規(guī)用地現(xiàn)象屢禁不止;五是隊伍素質(zhì)對照新形勢的要求還需進一步加強,服務(wù)水平和辦事效率需要進一步提高。

二、清醒認識我縣國土資源管理工作面臨的形勢,進一步明確20*年工作任務(wù)

近年來,我縣按照“保護、保障、挖潛和集約利用”要求,積極推進土地管理各項工作,在耕地保護、用地保障、土地利用潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地、維護群眾合法權(quán)益等方面取得了良好成效。但土地供需矛盾、空間小、后備資源貧乏等問題十分突出,因此,必須要清醒認識和準確把握土地管理工作面臨的形勢。主要有三個方面:

一是中央嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的趨勢不會改變。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作,出臺了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔20*〕28號)、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔20*〕31號)等一系列政策措施,強調(diào)實行最嚴格的土地管理制度,完善土地管理體制機制,加強土地宏觀調(diào)控,嚴格土地管理責(zé)任追究制,堅守18億畝耕地紅線,推進節(jié)約集約用地,確保土地資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們必須依法管地、用地,必須節(jié)約集約用地,決不能違法違規(guī)用地,決不能浪費土地資源,確保中央土地管理和調(diào)控的政策措施落到實處。

二是保護土地資源與保障發(fā)展的壓力將長期存在。這些年,在土地管理工作上我們花了很多力氣,想了不少辦法,成效也不錯。同時,我們也明顯感覺到,土地供求矛盾日趨尖銳,保護土地資源的難度越來越大,保障發(fā)展的擔(dān)子越來越重。仔細分析,這里有兩方面原因??陀^上,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展快,用地需求量大;再加上人多地少,人均耕地僅1.21畝,基本農(nóng)田保護率高達86%,土地后備資源缺乏,耕地占補平衡潛力有限,使得發(fā)展空間受到了限制,人地矛盾突出,保護保障壓力大。主觀上,重項目、輕管理,對土地管理研究不夠深,大手大腳用地甚至浪費土地資源等問題仍然不同程度存在,從而加大了保護土地資源與保障發(fā)展的壓力。今后,我縣經(jīng)濟社會仍然要保持一定的發(fā)展速度,不可避免要用地,保護資源與保障發(fā)展矛盾的壓力將長期存在。因此,要采取有效措施,妥善處理保護與保障的關(guān)系。一方面,我們必須在開源上下功夫,努力挖掘后備土地資源;另一方面,我們必須在節(jié)流上下功夫,大力推進節(jié)約集約利用土地。這樣,我們才有可能做到既實現(xiàn)資源的有效保護,又實現(xiàn)發(fā)展的有效保障。

三是群眾土地權(quán)利意識的增強對土地管理工作提出了更高要求。農(nóng)民依法保護自己的權(quán)益也是民主政治的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民群眾的民主意識、法治意識不斷提高,權(quán)利訴求越來越強烈。這些年,我縣征地制度改革走在全國、全省前列,比較注重維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益,但是,一些地方征地透明度不高,尊重農(nóng)民的知情權(quán)做得不夠;一些功能區(qū)、鎮(zhèn)村和用地單位擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議,征地主體不合法;一些地方甚至違法違規(guī)占用農(nóng)村集體土地。對此,群眾很有意見,從而引發(fā)了土地信訪和行政訴訟,尤其是重復(fù)信訪率較高。因此,群眾不斷增強的土地權(quán)利意識,對土地管理工作提出了更高的要求,我們必須做到依法管地、用地,切實維護群眾的土地合法權(quán)益,確保社會和諧穩(wěn)定。

20*年,是全面貫徹落實黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年,是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年,我們將迎來改革開放30周年。為此,20*年我縣國土資源管理工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,繼續(xù)加強和改善土地宏觀調(diào)控,積極推進國土資源管理自主創(chuàng)新,進一步提高節(jié)約集約利用土地水平,更加重視民生和促進社會和諧,為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障。我們的工作思路是:圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略部署和縣委“開放興縣、創(chuàng)業(yè)富縣、創(chuàng)新強縣、和諧立縣”的發(fā)展路子,強化土地資源節(jié)約集約利用,統(tǒng)籌安排、合理配置土地資源,積極推進土地資源向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目集中;堅持以人為本,更加注重改善民生,切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益;繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè),很抓工作落實,努力為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會作貢獻。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作思路,20*年,我們要繼續(xù)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收工作,繼續(xù)做好土地變更、土地登記發(fā)證、土地測量和信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作,繼續(xù)保障各類用地的有效供給,繼續(xù)加強隊伍建設(shè)、基層國土所建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。

20*年著重要做好以下四方面的重點工作:

一是科學(xué)規(guī)劃:就是高質(zhì)量地完成土地利用總體規(guī)劃修編工作,切實做到珍惜每一寸土地。要以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度,既立足當前,更著眼長遠,把土地利用總體規(guī)劃修編好。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的修編,要加強與新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作銜接,充分體現(xiàn)“守住耕地紅線、節(jié)約集約利用土地”的要求,統(tǒng)籌考慮今后幾年的空間發(fā)展格局和土地資源需求。同時,要加強與主體功能區(qū)規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的銜接,保障好城鄉(xiāng)建設(shè)用地,保留好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護與建設(shè)、歷史文化保護和水系保護用地,堅守好耕地和基本農(nóng)田“紅線”,實現(xiàn)用地規(guī)模、空間布局和開發(fā)時序相協(xié)調(diào)。要強化保護保障理念,在土地管理的各項工作中,我們既要保護土地資源,又要保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求,這是土地管理工作中的兩大基本要求。

二是宏觀從緊:就是保質(zhì)保量地保護耕地和基本農(nóng)田,嚴格審批和嚴格執(zhí)法監(jiān)察,從緊從嚴管好每一寸土地。保護好耕地和基本農(nóng)田,是擺在全系統(tǒng)干部職工面前的一項重大政治任務(wù)。必須以最大的決心和最嚴格的措施,切實抓緊抓好耕地和基本農(nóng)田保護工作,堅決完成國家、省、市下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積這兩項指標,做到貫徹中央和省委、省政府精神不含糊,執(zhí)行基本國策不走樣。耕地和基本農(nóng)田事關(guān)糧食安全這個重大問題,務(wù)必高度重視,務(wù)必嚴防死守,任何時候都不能掉以輕心,不能有絲毫麻痹,始終做到警鐘長鳴。繼續(xù)推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理,著力提高耕地占補平衡能力,確保全縣基本農(nóng)田、標準農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。必須以最強硬的態(tài)度和最嚴厲的措施,切實加大土地執(zhí)法力度,依法嚴肅查處土地違法違規(guī)行為,決不姑息,決不手軟。

三是微觀配優(yōu):就是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政策引導(dǎo)作用,按照節(jié)約集約的要求,配好用好每一寸土地。優(yōu)化土地資源配置,必須充分發(fā)揮市場作用,盤活存量,用好增量。對閑置土地,必須依法征收土地閑置費,依法可以無償收回的,必須堅決無償收回;尚未達到閑置收回條件的土地,采取安排臨時使用、協(xié)商收回等多種途徑處置利用。要進一步健全工業(yè)用地市場化配置機制,加快完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法,擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有償使用的范圍。優(yōu)化土地資源配置,必須更加注重政策引導(dǎo),優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),拓寬造地渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,要嚴禁向淘汰類工業(yè)項目供地,從嚴控制限制類工業(yè)項目供地,降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模,提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例?;A(chǔ)設(shè)施用地,要合理安排新建項目規(guī)模和建設(shè)時序。城市建設(shè)用地,要鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展,積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用。強化建設(shè)用地批后監(jiān)管,加強建設(shè)項目用地動態(tài)監(jiān)管,逐步建立建設(shè)項目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度,明確項目開工與竣工期限,健全土地出讓全程信息公開制度,實現(xiàn)土地出讓計劃、出讓過程、出讓結(jié)果、利用狀況以及土地出讓收入的全過程信息,暢通信息渠道。同時,要鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理。土地開發(fā)、復(fù)墾、整理著力從原先的土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)重心向標準農(nóng)田補建重心轉(zhuǎn)移,從建設(shè)用地復(fù)墾重心向土地開發(fā)和補充耕地重心轉(zhuǎn)移,從零散的宅基地整理重心向全縣農(nóng)村宅基地示范村建設(shè)和成片規(guī)?;卣碇匦霓D(zhuǎn)移。

四是保障權(quán)益:就是切實尊重和保障涉地各方的合法權(quán)益尤其是被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,依法征用每一寸土地。近年來,我縣著力推進征地制度改革,規(guī)范和完善征地補償安置辦法,在全省較早實施征地區(qū)片綜合價和征地補償統(tǒng)一年產(chǎn)值標準,建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度,切實保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,得到被征地農(nóng)民的普遍擁護。但我們也要清醒看到,當前涉地信訪數(shù)量還是居高難下,而且重復(fù)訪、群體訪、進京、進省訪多,是影響我縣社會和諧穩(wěn)定的一個重要方面。對此,必須高度重視,按照以人為本的要求,建立健全科學(xué)有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制,堅持和完善各項行之有效的政策舉措,積極有益地探索保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的途徑方式,真正讓廣大被征地農(nóng)民有生活保障、無后顧之憂。

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