民政局審計資源管理總結(jié)

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我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作按照審計署提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險”的十六字方針，以營造審計環(huán)境、健全聯(lián)席會議制度、科學(xué)整合審計資源、增強(qiáng)審計干部素質(zhì)、提高審計質(zhì)量為切入點(diǎn)，認(rèn)真開展審計?；仡檸啄陙韺徲媽?shí)踐，我們主要做法是：

一、加大宣傳力度，營造任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的良好環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方一級政府，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層次高、敏感性強(qiáng)、磨擦力大，對此我們有著清醒的認(rèn)識。局班子形成了統(tǒng)一認(rèn)識：要以宣傳鋪路，營造良好外部環(huán)境,審計工作才能得以順利健康的開展。我們利用一切宣傳機(jī)遇廣泛宣傳開展任期審計工作的必要性、重要性和有關(guān)審計事項(xiàng),爭取各界理解支持,營造良好的審計環(huán)境。

1、抓住各種機(jī)會多請示，勤匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)有效支持，增強(qiáng)審計后盾。首先，印發(fā)《兩辦暫行規(guī)定》小冊子，直接呈送五套班了，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，并向領(lǐng)導(dǎo)具體解釋重要條款規(guī)定，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對任期審計的理性認(rèn)識。二是定期匯報和信息反饋。利用半年、全年工作總結(jié)，同級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告和工作報告，階段任期經(jīng)濟(jì)審計情況等綜合性材料，定期向領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報任期審計開展情況，使五套班子了解和掌握審計動態(tài)。三是采取見縫插針，迂回戰(zhàn)術(shù)向領(lǐng)導(dǎo)匯報。我們利用領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)審計情況反饋或重大審計事項(xiàng)審計情況匯報等機(jī)會，見縫插針匯報任期審計發(fā)現(xiàn)問題、案件線索，或遇到困難，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。

2、充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭取社會各界支持。一是借助輿論與媒介作用，通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規(guī)定》，同時利用政府政務(wù)公開欄，分期分批對任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序?qū)ο蟮葍?nèi)容進(jìn)行公開，向社會廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉(zhuǎn)發(fā)霞浦縣組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等五家關(guān)于做好科級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計通知，下發(fā)到全縣科級行政事業(yè)單位和副科級企業(yè)單位，使審計對象和部門單位進(jìn)一步明確審計內(nèi)容與要求。三是舉辦了科級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員審計法規(guī)知識講座。四是利用召開領(lǐng)導(dǎo)干部審計進(jìn)點(diǎn)述職報告會機(jī)會，向?qū)徲媽ο蠹鞍嘧映蓡T，財務(wù)等機(jī)關(guān)人員，專題宣講開展任期責(zé)任審計的目的意義，審計程序、審計內(nèi)容、審計要求、法律責(zé)任等，進(jìn)一步加深被審單位對有關(guān)任期審計工作了解，提高了認(rèn)識。得到廣大審計對象的支持和配合，為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環(huán)境。

二、整合審計資源，提高工作效率，確保按時保質(zhì)完成審計任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有政策性強(qiáng)、要求高、任務(wù)集中、時間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大，關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，針對審計資源相對不足難以應(yīng)對的矛盾，我們采取三結(jié)合一統(tǒng)一措施，調(diào)動一切力量，整合各種審計資源，形成合力，保質(zhì)保量完成審計任務(wù)。

1、手工操作與計算機(jī)輔助審計相結(jié)合，提高審計工作效率，緩解審計時間壓力。充分利用計算機(jī)資源為審計工作提供輔助支持。將歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)審計信息等資料輸入電腦建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期檔案，為審計人員做好審前準(zhǔn)備工作和資料利用打下基礎(chǔ)，從而減少審計時間。

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與常規(guī)審計相結(jié)合。緩解任期審計工作量，進(jìn)而保證適時完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般一屆三年，長的二屆。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾，我們把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同財政財務(wù)收支審計、專項(xiàng)資金審計、調(diào)查等常規(guī)審計相結(jié)合。一是充分利用以往的審計成果，直接從電腦審計文件庫中調(diào)出已發(fā)出的審計決定或?qū)徲嬕庖?，摘錄所需材料，生成工作底稿，減少了所需審計的年份，從而節(jié)約了有限的人力資源和審計時間資源，獲得事半功倍的效果。二是充分利用年度常規(guī)審計計劃實(shí)施期中審計，減少任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時效。我們在每年自定的審計項(xiàng)目計劃任務(wù)時，將所轄審計對象情況按年齡、崗位、任職情況等干部靜態(tài)管理信息劃分成：即將退職、同一崗位任期較長、政績突出三種類型，實(shí)行動態(tài)管理審計，在年度審計計劃中有目的預(yù)先安排常規(guī)審計項(xiàng)目，優(yōu)先組織實(shí)施，一旦接受組織部門的任期經(jīng)濟(jì)審計委托通知，即可在短期內(nèi)迅速完成任務(wù)。保證了任期審計工作忙而不亂，有序開展，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)，得到組織部門高度贊揚(yáng)。

3、離任審計與屆中審計相結(jié)合。審計方式以任中審計為重點(diǎn)，在20*年試行開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任中基礎(chǔ)上，20*年有計劃地全面推行。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已完成了7個，為2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆審計打下良好基礎(chǔ)。

4、統(tǒng)一調(diào)配審計力量。為化解審計力量不足矛盾，我局實(shí)行全局一盤棋，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)配，形成整體合力。一是班子成員分工負(fù)責(zé)，深入一線協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為審計人員排憂解難，保證審計人員有足夠?qū)捲徲嫊r間。二是突破行業(yè)與股室職能分工，統(tǒng)一調(diào)配審計干部，能夠上一線干部都要到一線，確保一線審計力量，全局在職19名干部，保證有5個審計組在任期審計工作現(xiàn)場審計。

三、嚴(yán)格把關(guān)，防患審計風(fēng)險

較常規(guī)審計而言，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更具挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性，為防患審計風(fēng)險，我們著重從審計源頭上控制風(fēng)險，把好“三關(guān)”。

1、把好審計程序關(guān)，堵住簡化程序造成的違法運(yùn)作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，由于時間緊工作量大，最容易被審計組所忽視，采取簡單做法替代。如：審計通知書，邊制發(fā)邊進(jìn)點(diǎn)審計，沒有達(dá)到規(guī)定時限介入審計；征求審計結(jié)果報告意見通知，按工作需要要求對方回函，而不是按審計程序規(guī)定時限等，造成違規(guī)操作。要求每個審計組要嚴(yán)格遵守法定程序，依法審計。遇有特殊情況，在符合程序規(guī)定前提下與被審計對象和部門單位具體協(xié)商取得被審對象支持配合，贏得審計時空。

2、把好制定審計方案和實(shí)施審計關(guān)。審計方案是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)的集中體現(xiàn)，直接影響到審計效率和審計成果。是審計人員組織實(shí)施審計“綱”，把好審計方案制定關(guān)和實(shí)施審計關(guān)，是規(guī)避審計質(zhì)量風(fēng)險核心環(huán)節(jié)，我們按照“審計準(zhǔn)則”要求，實(shí)施分級管理，即分管領(lǐng)導(dǎo)、審計組長、審計員三級質(zhì)量負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格把關(guān)，做到四查四看：一查是否進(jìn)行必要的審前調(diào)查，看制定的審計方案內(nèi)容是否符合“準(zhǔn)則”要求；二查方案審計重點(diǎn)是否突出，看審計時間與人員分工是否符合局總體安排或?qū)徲嬆繕?biāo)要求；三查是否依照審計方案或依法調(diào)整的方案組織實(shí)施，看是否依法收集和編制審計取證記錄；四查審計工作底稿是否符合審計準(zhǔn)則要求，看審計目標(biāo)是否全面實(shí)現(xiàn)。

3、把好經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定和綜合評價關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定和評價是領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心內(nèi)容，是縣委組織部門和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注、最敏感的事項(xiàng)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難點(diǎn)之一。我們始終堅持合法性、全面性、客觀性和歷史性原則。謹(jǐn)慎恰當(dāng)評價，防范風(fēng)險，取得組織部門和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同。

（1）堅持合法性與客觀性相結(jié)合的原則，公正界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一是以事實(shí)為基礎(chǔ)、法規(guī)為準(zhǔn)繩，對審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行量化分析問題發(fā)生的原因，如會計人員素質(zhì)低、技術(shù)差錯或人為因素，前者則披露不界定責(zé)任；同時考慮背景分清是否屬于改革發(fā)展中的問題、法律法規(guī)滯后性問題，作出客觀、實(shí)事求是恰當(dāng)界定。如接待費(fèi)，依據(jù)財政部文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為單位公務(wù)費(fèi)支出2%，對基層政府來說，公務(wù)接待量大與每年可支配的接待費(fèi)總額矛盾大，實(shí)際支出雖然突破法規(guī)規(guī)定，只要審計組在審計過程未發(fā)現(xiàn)有虛假支出，其審計風(fēng)險率較低的情況下，不予界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。充分體現(xiàn)客觀性原則，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。二是合理區(qū)分書記與鎮(zhèn)長責(zé)任。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，書記、鎮(zhèn)長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限模糊難取證、難區(qū)分，我們堅持三個原則：執(zhí)行黨的方針政策出現(xiàn)問題的書記負(fù)直接責(zé)任；為完成上級考核任務(wù)（指標(biāo)）出現(xiàn)問題的書記負(fù)直接責(zé)任；財政、財務(wù)收支過程出現(xiàn)問題的鎮(zhèn)長負(fù)直接責(zé)任。

（2）以合法、全面、客觀、歷史為原則，做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任綜合評價。一是緊密圍繞財政財務(wù)收支審計載體列示的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，審什么、評什么，特別注意有的指標(biāo)雖然是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但依靠審計手段無法核實(shí)或由于有效審計時間限制，沒有核實(shí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不予評價，如工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均國民收入、農(nóng)民人均收入等，不能照搬述職報告或被審單位工作總結(jié)，否則，就會引發(fā)審計評價質(zhì)量風(fēng)險。二是把握合法性原則，認(rèn)真考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)取得的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是否依法取得，有無寅吃卯糧，以犧牲環(huán)境、土地資源為代價等，如財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等，要以合法性為前提，認(rèn)真把關(guān)謹(jǐn)慎評價。三是把握全面，客觀、歷史原則。在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財政財務(wù)收支真實(shí)、合法性評價中不但要從定量上考慮——即“操作規(guī)程”例舉的違紀(jì)違規(guī)資金比率，還要從歷史角度、客觀的原則，在違紀(jì)違規(guī)的構(gòu)成上作定性考量，這對保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)“吃飯財政”縣、鄉(xiāng)一級政府黨政主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計尤其重要，為了“吃飯”，歷任以來靠擠占挪用專項(xiàng)資金維持過日子，在違紀(jì)資金總額中占有一定比例，并已作了責(zé)任認(rèn)定，收支合法性評價應(yīng)從定性上對所挪用擠占專項(xiàng)資金性質(zhì)作進(jìn)一步考量，看是屬于救災(zāi)憮恤、防洪抗旱、疫病防治等關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活應(yīng)急救助資金還是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌資金等一般性專項(xiàng)資金，若屬一般專項(xiàng)資金，則按所占比例在考察中適度予以放寬或剔除，客觀、歷史地作出評價。

幾年審計實(shí)踐，我們深刻體會到要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，得益于縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視支持，聯(lián)席會議成員單位密切配合，審計干部的頑強(qiáng)奮戰(zhàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

一是縣委加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，除成立“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組”。建立了以縣委組織部、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計五個部門組成的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會議制度”外，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問審計工作，為審計排憂解難。如20*年在某鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，按規(guī)定審計對象必須參加由聯(lián)席會議主持召開的審計對象述職報告會，向所在單位班子成員、中層干部、審計組及聯(lián)席會議成員單位派出的聯(lián)絡(luò)員作個人述職報告。該審計對象既不向聯(lián)席會議辦公室請假，也不參加述職會，聯(lián)席會議成員單位依照各自職責(zé)直接將情況反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人，縣委高度重視，指定縣委組織部長親自約談審計對象，并給予口頭告誡，在第二次補(bǔ)開的述職報告會上，該對象在作個人述職前作了自我批評，表示道歉。并要求參會的單位財政會計、政府會計具體負(fù)責(zé)認(rèn)真按照審計組及聯(lián)席會議要求，及時完整提供審計資料，支持審計工作。促使該項(xiàng)目后期審計工作進(jìn)展順利，按時完成任務(wù)。為了緩解審計任務(wù)與審計力量矛盾，縣委支持審計機(jī)關(guān)建議，實(shí)施了任中審計。二是審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、協(xié)調(diào)溝通到位、指導(dǎo)監(jiān)督到位。做到科學(xué)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、嚴(yán)格把關(guān)。

二、發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位整體作用是保證。

我們注意發(fā)揮組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事聯(lián)席會議成員單位整體作用，變審計一家獨(dú)輪轉(zhuǎn)動為多輪共同驅(qū)動。一是共同組織主持召開被審計對象個人述職報告會，聽取領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職情況報告，各部門從自身職責(zé)角度強(qiáng)調(diào)對審計組審計工作和被審計部門單位及領(lǐng)導(dǎo)者如何支持審計工作提出具體要求，增強(qiáng)審計工作的感召力。二是各司其職，密切配合形成合力。幾年來，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門都能夠按照聯(lián)席會議組織辦法確定的職責(zé)，各司其職，做到分工不分家，密切協(xié)作，共同搞好這項(xiàng)工作。審前階段，組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督部門及時向?qū)徲嫿M通報溝通各自掌握干部管理和監(jiān)督中收集的信息，以便為審計組實(shí)施審計參考或核實(shí)取證，審計過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索或遇到阻力，紀(jì)檢、組織部門及時介入。如前所述某審計對象不支持審計工作拒絕參加述職報告會，阻力得到及時排除。某審計對象不但書面向?qū)徲嫿M承諾審計資料真實(shí)完整性，同時述職報告會中向聯(lián)席會議成員單位多次口頭承諾任期內(nèi)沒有小金庫。之后審計組接到職工舉報，審計組證實(shí)舉報內(nèi)容，該單位涉嫌轉(zhuǎn)移收入，要求提供收入去向資料，但該領(lǐng)導(dǎo)拒不協(xié)作，并提供假證，干擾審計工作，紀(jì)檢、監(jiān)察部門立即介入，對相關(guān)人員采取組織措施迅速查清了該單位轉(zhuǎn)移收入設(shè)立小金庫金額達(dá)到50多萬元，該審計對象因嚴(yán)重違紀(jì)且提供假證而受到黨政紀(jì)處分。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。

作為新時期黨和政府使用管理和監(jiān)督干部的重要手段之一的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，標(biāo)志這項(xiàng)工作含金量高、任務(wù)重、審計工作艱巨性和復(fù)雜性，要完成上級黨委政府重托，沒有一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過硬的審計隊(duì)伍，是難以勝任的。我們切實(shí)做到：堅持審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計干部實(shí)戰(zhàn)水平。堅持以人為本，強(qiáng)化干部思想政治素質(zhì)。堅持審計業(yè)務(wù)考核，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長避短。

我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，雖然取得了一定成效，但與上級要求還存在明顯不足，存在三個誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是在審計方案編制上沒有走出審前調(diào)查的誤區(qū)。審計調(diào)查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于時間緊和審計組認(rèn)識上的偏差，沒有認(rèn)真開展審前調(diào)查或調(diào)查目標(biāo)重點(diǎn)不明確，致使審前調(diào)查流于形式，不能為編制審計方案服務(wù)，造成審計方案的審計內(nèi)容不突出，與財務(wù)審計沒有質(zhì)的區(qū)別。二是在審計內(nèi)容上沒有走出財務(wù)收支的誤區(qū)。沒有圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容要求去收集審計證據(jù)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，而是以財務(wù)審計為重點(diǎn)，從財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題來界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，造成審計內(nèi)容偏離經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)涵，書記與鎮(zhèn)長審計報告內(nèi)容雷同。三是在審計評價上沒有走出“述職報告”的誤區(qū)。部分審計評價沒有嚴(yán)格執(zhí)行“審什么、評什么”，簡單采用領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告，造成評價擴(kuò)大范圍或評價沒有審計證據(jù)支持。

下階段開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的設(shè)想

根據(jù)幾年的審計實(shí)踐，要在強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，突破難點(diǎn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作水平。

1、要進(jìn)一步提高審計干部業(yè)務(wù)水平，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計打下堅實(shí)基礎(chǔ)。工作重點(diǎn)放在增強(qiáng)干部綜合分析能力、歸納判斷能力、寫作能力上，以提高審計工作質(zhì)量。

2、要高度重視審前調(diào)查，認(rèn)真實(shí)施調(diào)查摸底，為制定審計實(shí)施方案奠定基礎(chǔ)。審前調(diào)查要注意了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)、履職情況（任期內(nèi)采用哪些措施來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)程度），政策情況（任期內(nèi)上級黨委、政府有哪些政策及其執(zhí)行情況）、各項(xiàng)指標(biāo)完成情況（任期內(nèi)上級下達(dá)具體考核指標(biāo)及完成情況）、財政工作情況（任期內(nèi)財政體制變化情況、財政財務(wù)收支情況）等等各方面資料，經(jīng)過分析加工，確定審計工作重點(diǎn)，才能做到有的放矢。

3、要認(rèn)真確定審計內(nèi)容，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審計重點(diǎn)內(nèi)容，提升審計報告質(zhì)量。要以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，書記與鎮(zhèn)長的不同職責(zé)為重點(diǎn)，圍繞各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任確定各自審計內(nèi)容，開展審計工作，杜絕以財政財務(wù)審計為重點(diǎn)圍繞財政財務(wù)來界定各自經(jīng)濟(jì)責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生。為此，書記的審計重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在貫徹執(zhí)行黨和政府方針政策上所采取措施及實(shí)現(xiàn)度，制定本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展策略措施及實(shí)現(xiàn)度，這些決策是否合法、真實(shí)有效。而鎮(zhèn)長是具體的實(shí)施者，其審計重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于財政財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動過程的真實(shí)、合法及效益。只有這樣才能做到責(zé)任明確、評價有據(jù)、報告有別。