國土局規(guī)范土地管理總結市

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20*年，我局在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，在各部門大力支持配合下，始終堅持服務中心大局，堅持保護和保障并舉，依法行政，深化改革，開拓進取，努力保障建設用地供應，嚴格落實耕地先補后占，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，國土資源各項工作取得新進展。

一、保障發(fā)展更加有力

以保障發(fā)展為中心，努力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展建設用地需求。

一是積極拓展建設用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編市級規(guī)劃大綱完成編制、通過省廳評審，提出新一輪土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)劃指標分配建議方案。開展市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接試點,進行銜接空間潛力調查，完成“兩規(guī)”銜接專題報告編制。鹽官鎮(zhèn)和市區(qū)土地利用總體規(guī)劃完成局部修改并上報省審批，5個“四類項目”規(guī)劃局部調整方案報經(jīng)省廳確認。積極爭取各類用地指標，除年初上級下達年度農用地轉用計劃指標1879畝和紹嘉高速、*省道改建等重點工程用地指標4060畝外，獲核撥復墾指標1023畝，外購復墾指標291畝，爭取省和嘉興市追加調劑新增建設用地指標4178畝。

二是切實抓好轉征用報批。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，把好用地預審關，預審建設用地項目65個、用地3770畝。編報批次建設用地21個，涉及168個地塊，總用地9685畝，其中農用地4827畝、耕地3403畝；單獨選址項目3個（紹嘉高速跨江通道北岸*段連接線、*省道改建、天然氣長安天明閥室），總用地4421畝，其中農用地3607畝、耕地2846畝。

三是努力保障建設用地供應。嚴格落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，完善工業(yè)用地招拍掛出讓實施辦法，做好協(xié)議出讓、劃撥供地批前公示和結果公示工作。全年盤活存量土地1221畝，供應建設用地237宗、6978畝，其中公開出讓204宗、5898畝；協(xié)議出讓15宗、112畝；劃撥13宗、324畝；集體使用5宗、100畝；帶征土地544畝。出讓工業(yè)（含倉儲）用地171宗、4933畝，合同出讓金9.5億；經(jīng)營性用地33宗、965畝、合同出讓金13.66億元。

四是規(guī)范加強土地市場管理。嚴格土地使用權首次轉讓審核和劃撥土地入市審核，完成出讓土地首次轉讓核準81宗、920畝，劃撥土地補辦出讓199宗、799畝(其中房改房劃撥土地補辦出讓98宗、18畝)，補交出讓金6702萬元。加強村民建房用地審核，報批村民建房1813戶、275畝。

二、保護資源更加有效

以堅守耕地紅線為主線，切實加強資源保護尤其是耕地和基本農田保護。

一是全面開展基本農田示范區(qū)建設。制訂基本農田保護示范區(qū)建設實施辦法，全面開展基本農田示范區(qū)建設，層層落實耕地和基本農田保護責任。召開全市國土資源管理工作會議，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂土地管理目標責任書，切實落實鎮(zhèn)（街道）土地管理和耕地保護屬地監(jiān)管主體職責。各鎮(zhèn)（街道）也和村（社區(qū)）簽訂耕地和基本農田保護責任書，并將基本農田保護責任落實到承包農戶。已按照省下達任務完成全市7個鎮(zhèn)、102個村的基本農田示范區(qū)建設任務，委托建立示范區(qū)建設數(shù)據(jù)庫、管理信息系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，全年4個鎮(zhèn)示范區(qū)建設通過嘉興驗收。

二是切實加大建設用地復墾力度。制訂出臺《關于進一步推進建設用地復墾整理工作的通知》，調整補助政策，推進農村宅基地成規(guī)模復墾整理，新立項建設用地復墾項目7個。狠抓已立項復墾項目施工進度，丁橋鎮(zhèn)萬新村宅基地復墾整理示范村項目提前竣工并通過省復核認定。全年經(jīng)省廳復核認定15個項目、新增耕地955畝，還通過嘉興復驗4個、新增耕地188畝，且鹽官鎮(zhèn)宅基地復墾、黃灣鎮(zhèn)建設用地復墾、斜橋鎮(zhèn)華豐村宅基地復墾項目實現(xiàn)當年立項、當年竣工、當年通過嘉興復驗，新增耕地296畝。

三是繼續(xù)推進耕地墾造和標準農田補建。制訂《關于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地工作的意見》，進一步推進耕地墾造工作，落實耕地先補后占和重點建設項目占用標準農田補建任務，尖山新區(qū)（黃灣鎮(zhèn)）、袁花鎮(zhèn)土地開發(fā)墾造耕地結合標準農田補建項目通過嘉興復驗，新增耕地2392畝，新建成標準農田5380畝。海昌街道雙馮表土剝離再利用試點項目竣工并通過省廳復核認定。

四是整合規(guī)范礦產資源開發(fā)。組織開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”，編制報批礦產資源整合實施方案、礦山綜合開發(fā)及治理方案規(guī)劃意見、普通建筑石料礦山出讓實施方案和采礦權公開出讓方案，實施石礦開發(fā)整合，4個整治礦區(qū)采礦權首次公開掛牌出讓。完成12個磚瓦企業(yè)粘土礦產采礦權延續(xù)登記，審批粘土采挖15處、151畝。深入推進礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，廢棄礦山治理率達到70.6%。征收礦產資源補償費57萬元，做好141宗建設用地礦產壓覆和地質災害評估（咨詢）審核備案工作，配合做好嘉興市地面沉降監(jiān)察網(wǎng)絡*站建設。

以閑置土地清理處置為抓手，進一步推進建設用地節(jié)約集約利用。

一是認真開展閑置空閑土地清理處置。組織開展閑置空閑土地清理，發(fā)現(xiàn)閑置土地30宗、閑置土地1415畝，其中閑置1年以上2年以內13宗、312畝，閑置2年以上17宗、1103畝。制訂出臺《加快處置閑置空閑土地的實施意見》，根據(jù)閑置成因，逐宗擬定處置方案，嘗試有償協(xié)議收回，已處置10宗、539畝，其中收回7宗、356畝。

二是首次出臺推進節(jié)約集約用地政策。認真貫徹國務院節(jié)約集約用地要求，積極落實省“365”節(jié)約集約用地行動計劃，制訂出臺《關于加快推進節(jié)約集約用地的若干意見》，建立和完善節(jié)約集約用地長效機制，強化規(guī)劃和計劃管理，提高新增建設用地利用強度，從20*年第6期公開出讓即實行工業(yè)用地容積率在省控指標上再提高0.2，從而大大提高工業(yè)建設用地集約利用水平。

三是率先建立工業(yè)建設項目復核驗收制度。制訂出臺《*市工業(yè)建設項目用地復核驗收辦法》，召開工業(yè)用地復核驗收現(xiàn)場會，市級已驗收20畝以上地塊8個、429畝，鎮(zhèn)級已驗收20畝以下地塊29個、297畝。

四是繼續(xù)加強建設用地批后監(jiān)管。繼續(xù)實行建設用地掛牌施工和跟蹤管理卡制度，加強批后跟蹤管理，通過局和所（分局）聯(lián)網(wǎng)及時更新建設用地供應動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格項目建設延期審批，依照土地出讓合同追究14起違約責任，收取違約金78萬元。

四、執(zhí)法監(jiān)管全面落實

以國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，進一步落實違法用地預防和查處的共同責任。

一是認真開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查。核查國土資源部第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及市區(qū)4街道和斜橋鎮(zhèn)的39個圖斑、82宗土地，新立案查處違法用地17宗、439畝，依法沒收違法構筑物19.2萬平方米，責令限期拆除違法建筑3300平方米，全額收繳罰款381萬元。同時堅持查事與查人相結合，對15名涉案責任人員移送紀檢監(jiān)察部門處理，3人受到政紀處分，12人受到黨紀處分。順利通過國土資源部第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

二是積極配合人大土地管理法執(zhí)法檢查。組織對我市《土地管理法》及其配套法規(guī)、政策的貫徹實施情況進行回頭看，參與對各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和鹽官景區(qū)土地管理法執(zhí)行情況檢查，積極配合嘉興和*兩級人大常委會對土地管理法執(zhí)行情況的檢查，我市貫徹執(zhí)行土地管理法所做的工作和取得的成績受到兩級人大常委會的充分肯定。切實按照人大反饋改進意見認真整改，采取多項措施切實加強土地管理。

三是組織開展村級干部國土法律知識培訓。制訂村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動實施方案，編印國土資源法規(guī)政策匯編，組織開展村干部國土資源法律知識競賽，舉辦3期培訓班分別對村級黨組織書記、村民委主任和村級土管員進行國土法律知識培訓，共培訓村干部516人，村干部保護耕地、依法用地意識得到強化和提高。同時認真抓好“6.25全國土地日”和全省土地管理宣傳月的宣傳活動，多種形式廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)。

四是全面落實執(zhí)法監(jiān)管共同責任。和各鎮(zhèn)（街道）續(xù)簽《土地管理行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，將巡查、制止和一般違法案件的查處落實到鎮(zhèn)（街道）行使，同時建立村級國土協(xié)管員，進一步落實鎮(zhèn)、村兩級屬地監(jiān)管責任。全面落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，重點加強對基本農田保護區(qū)、村級以上道路兩側和城鎮(zhèn)村莊外圍的巡查。監(jiān)察大隊和所（分局）共組織開展巡查820次，對巡查發(fā)現(xiàn)的86起、290畝違法用地進行了及時制止，并21次以《土地違法行為告知函》形式致函有關鎮(zhèn)（街道）和供電、工商等相關職能部門，落實違法用地制止和查處的屬地職責和共同責任。制訂土地監(jiān)察重點鎮(zhèn)整改工作實施方案，督促許村鎮(zhèn)整改并加強監(jiān)管，參與許村鎮(zhèn)違法典型案件集中清理整治，聯(lián)合查處16起重大“兩違”案件，有效遏制許村鎮(zhèn)重大違法用地勢頭。

五、維權維穩(wěn)保障權益

以維權維穩(wěn)為根本，切實保障被征地農民和信訪人的合法權益。

一是依法征收足額補償及時安置。組織對2007年度土地征收實施情況進行檢查，制定征地區(qū)片綜合地價調整方案并通過省廳審查。抓好全市征地政策的統(tǒng)一和業(yè)務指導，嚴格履行“告知、聽證、確認”和“兩公告一登記”，切實把好征地補償關，依法依協(xié)議足額補償，做到“即征即?！?，切實維護和保障被征地農民合法權益。通過征地調節(jié)資金及時支付征地補償費用11492萬元，配合勞動部門做好5265名被征地農民的參保，解繳參保資金10646萬元，其中市財政補助5354萬元。

二是切實抓好涉土信訪。組織開展涉土重點信訪問題和矛盾糾紛集中排查，切實抓好奧運期間涉土信訪和維穩(wěn)工作，加強與鎮(zhèn)（街道）、部門的聯(lián)系溝通，盡可能把信訪問題、矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。層層落實信訪工作責任制，嚴格按信訪程序受理和辦理信訪事項，按時辦結群眾來信來訪來電137件，其中來信83件、來訪29件、來電25件。

三是認真辦理建議和提案。主辦代表建議2件、代擬2件、協(xié)辦2件，主辦委員提案2件、代擬1件、協(xié)辦2件，代表和委員對辦理及答復情況均表示滿意。

四是及時完成復議、訴訟案件答辯。3起行政復議案件被維持，1起訴訟一審被駁回，二審經(jīng)調解原告申請撤訴。

六、規(guī)范管理夯實基礎

以規(guī)范管理為重點，加強基礎業(yè)務和組織隊伍建設。

一是抓好第二次土地調查和土地登記發(fā)證。編制第二次土地調查實施方案，開展并完成已建標準農田地塊核查和上圖入庫工作，全面完成農村1:1萬土地利用現(xiàn)狀調查任務，調查成果上報省廳審核。城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)完成招標，技術方案通過評審，地籍數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)進入實質性建設。認真貫徹落實《物權法》、《土地登記辦法》，繼續(xù)加強土地登記和地籍管理規(guī)范化建設，做好永久性測量標志調查和登記發(fā)證工作。共登記發(fā)放國有土地使用證9809本、集體土地使用證756本，辦理抵押登記2*9件、抵押注銷登記1730件、查封登記88宗、解除查封扣押35宗，受理土地登記結果公開查詢113人次。

二是抓好檔案、信息和稅費收繳。制訂《國土資源文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定》，接收文書和各類業(yè)務檔案15134卷并及時錄入檔案管理信息系統(tǒng)，獲*市檔案年檢優(yōu)秀。委托開發(fā)建設局門戶網(wǎng)站，OA辦公系統(tǒng)升級改版，試運行良好并已通過評審驗收。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制政府信息公開指南和目錄，充分利用“中國*”政府網(wǎng)站和局門戶網(wǎng)站公開政務信息1000多條，局門戶網(wǎng)站已成為推進政府信息公開的重要平臺和對外宣傳、展示和提供服務的窗口。編輯《*國土資源信息》26期、錄用信息130篇，抓好政務信息及時報送，40多篇信息被上級錄用。繼續(xù)加強財務管理制度建設，切實加強稅費收繳、使用和管理，結算財政性專項資金23.83億元（其中土地出讓金21.8億元），獲2007年度收費驗審先進單位。

三是加強干部隊伍和窗口建設。組織開展“深化作風建設、提升執(zhí)行力”、“奮戰(zhàn)八十天、項目攻堅再推進、企業(yè)服務再深入”、“和諧機關創(chuàng)建”等活動，深入開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，以國土所參照公務員法管理為契機，切實加強干部隊伍建設，36個中層職位實行競聘上崗，11名一般干部輪崗交流。深化審批制度和管理體制改革，審批制度改革方案上報審批，尖山新區(qū)國土分局掛牌，連杭、尖山國土分局直接辦理用地預審、編制供地方案和受理企事業(yè)單位土地登記。國土窗口爭創(chuàng)“嘉興市星級群眾滿意基層站所（辦事窗口）”，開展延時服務、主動預約服務，開通重點項目綠色通道，提供送證上門服務，通過短信平臺通知領證，努力提供優(yōu)質、高效、快捷服務。共受理各類報件11300多件，4次被市行政審批服務中心評為“紅旗窗口”。

四是加強黨風廉政建設。組織開展崗位廉政風險防范機制建設，制訂廉政風險防范機制建設實施辦法，重點圍繞“權、錢、人、物和執(zhí)紀執(zhí)法”，通過對照崗位職責履行和制度執(zhí)行情況，分析查找存在的薄弱環(huán)節(jié)或潛在的廉政風險點，通過簽訂黨風廉政建設責任書、自我承諾、組織提醒，督促和教育廣大干部注重廉政風險自我防范，使廉政風險意識、自律意識得到進一步提高。進一步梳理和完善各項規(guī)章制度和工作職責，建立以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

20*年，我局以推進節(jié)約集約用地和守住耕地紅線為主線，在提高土地資源對我市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力方面取得了新的進展。但不容否認仍存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展用地空間和用地指標矛盾有待進一步破解；建設用地批后監(jiān)管和閑置土地處置有待進一步加強；農村土地違法及時有效制止和案件查處力度有待進一步加大。