民政局發(fā)展公共資源交易總結(jié)

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20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦緊緊圍繞年初提出的總體目標(biāo)和中心工作，以“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量”為主要內(nèi)容，以與時俱進(jìn)的精神，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)加強(qiáng)了自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)活動。

一、20*年工作總結(jié)

今年，中心交易399件，總交易額達(dá)到40.41億元，比去年同期增加了19.84億元，節(jié)約和增值國有資金17.45億元。

（一）以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，努力在隊(duì)伍建設(shè)上有新提高

一是強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地抓好思想教育。從強(qiáng)化理想信念教育、服務(wù)宗旨教育、廉政警示教育等三個方面加強(qiáng)干部職工的思想建設(shè)。組織學(xué)書記在中紀(jì)委第七次全體會議上的講話中提出的大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣的要求，不斷號召和開展向鄧平壽、方永剛等模范先鋒人物學(xué)習(xí)，讓我們的職工學(xué)有方向，趕有目標(biāo)，形成比、學(xué)、趕、幫、超的風(fēng)氣；深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和新黨章，進(jìn)一步領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握深刻內(nèi)涵；組織全體職工學(xué)習(xí)《公民道德實(shí)施綱要》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真細(xì)致地抓好思想政治工作；認(rèn)真開展廉政警示教育，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的廉潔從政意識，提高遵紀(jì)守法的自覺性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高解決具體問題的能力。始終把培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型隊(duì)伍”和“學(xué)習(xí)型干部”作為干部職工隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)來抓，今年4月上旬組織中層以上干部赴杭州參加省發(fā)改委組織的專業(yè)知識培訓(xùn)。服務(wù)基層，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今年4月份，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)察局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、招投標(biāo)中心主任和從事招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了為期兩天的培訓(xùn)，來自全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的紀(jì)委書記以及招投標(biāo)中心的工作人員，共100多人，接受了招投標(biāo)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識和招投標(biāo)操作實(shí)務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，組織開展了招投標(biāo)現(xiàn)場模擬活動，并交流了經(jīng)驗(yàn)。

三是理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)施能力塑造工程。積極出課題、想點(diǎn)子、壓擔(dān)子，把大家學(xué)習(xí)到的知識轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新思維、解決問題的實(shí)際能力，圍繞招投標(biāo)平臺建設(shè)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)查，撰寫了針對性強(qiáng)、判斷正確、對策適用的調(diào)研文章。今年，我辦撰寫的《對招投標(biāo)統(tǒng)一平臺成立以來存在的問題思考》、《建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后管理問題不容忽視》、《開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)政府采購工作新局面》、《信息化建設(shè)在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用》、《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)實(shí)踐與規(guī)范》等調(diào)研文章得到了溫州市公共資源管委辦領(lǐng)導(dǎo)的一致好評，很多措施得到采納。

（二）以凈化市場為目的，努力在制度體系建設(shè)上有新舉措

一是完善服務(wù)回訪、投訴受理處理機(jī)制。進(jìn)行定期或不定期回訪，加強(qiáng)與采購人的聯(lián)系和溝通，主動到有關(guān)單位征求對政府采購的意見，每次采購做到有記錄、表格、簽字。扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解工作，向社會公開監(jiān)督電話，設(shè)置舉報(bào)箱，在網(wǎng)站上開通“陽光投訴”通道，堅(jiān)持實(shí)行投訴過程公開、受理內(nèi)容范圍公開、工作人員身份公開、處理過程公開、處理結(jié)果公開的“五公開原則”，對每一件投訴在規(guī)定時限內(nèi)辦理解決，做到事事有著落，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，對投訴人提出的質(zhì)疑均作出滿意的答復(fù)，結(jié)案率達(dá)100％。今年，共受理投訴案件10起，跟往年相比，明顯減少，從源頭上治理和預(yù)防腐敗等方面的功能初步得到顯現(xiàn)。值得一提的是我市首塊加油站地塊，起始價296萬元，最后以2300萬元中標(biāo)，增幅高達(dá)7.8倍。

二是擴(kuò)充綜合專家?guī)?，?guī)范了評標(biāo)區(qū)的管理。目前專家?guī)煸u標(biāo)專家已達(dá)到329名，專業(yè)涉及建筑、市政、交通、水利、園林、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、造價等多個領(lǐng)域。項(xiàng)目評審專家由中心臨時通過計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，并由專人通過錄音電話通知被抽取專家，嚴(yán)格預(yù)防評標(biāo)專家名單的泄露。在評標(biāo)區(qū)安裝門禁系統(tǒng)，評標(biāo)相關(guān)人員憑刷卡才可進(jìn)入，并且在進(jìn)入評標(biāo)區(qū)前，必須把手機(jī)等通訊設(shè)備寄存在安保室，對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級，增加了錄音功能，延長了錄像保存時間，方便日后備查。

三是加強(qiáng)與相關(guān)行政主管部門的合作，增強(qiáng)監(jiān)管廣度和深度。通過多次與市規(guī)劃建設(shè)局、市政園林局、市水利局、市交通局等職能部門的協(xié)商溝通，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場管理的意見》、《*市招投標(biāo)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》和《*市建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查暫行辦法》，共同推出涵蓋建設(shè)、交通、水利等綜合性不良行為和誠信考核制度，加大建設(shè)工程領(lǐng)域查處違法、違規(guī)行為的制度建設(shè)。今年11月下旬，協(xié)同職能部門，抽查了政府投資在建工程18個，通過現(xiàn)場檢查、校對資料、詢問了解等方式，對工程合同簽訂是否規(guī)范、是否存在規(guī)避招投標(biāo)等行為、項(xiàng)目部成員到位及其履行職責(zé)情況、施工機(jī)械到位情況、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程量變更和工程款支付等十個方面進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查，對出現(xiàn)問題的施工、監(jiān)理單位進(jìn)行了通報(bào)批評。推行資格后審評標(biāo)辦法，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標(biāo)項(xiàng)目外，一律取消報(bào)名環(huán)節(jié)，不再限制投標(biāo)人數(shù)量，滿足各項(xiàng)資格條件的各投標(biāo)單位可以直接參加投標(biāo)。

（三）以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力在優(yōu)化服務(wù)上取得新成效

一是深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開展“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)、為民辦事樹新風(fēng)”主題實(shí)踐活動，通過蹲點(diǎn)、走訪農(nóng)戶、召開座談會、深入農(nóng)村第一線，全面了解掌握農(nóng)村實(shí)情，努力營造和諧的黨群干群關(guān)系。開展以推進(jìn)溫州“第三次跨越”為主題的解放思想大討論活動，找準(zhǔn)本單位在工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和本單位干部職工在思想觀念、精神狀態(tài)、價值取向、工作作風(fēng)等方面的問題，認(rèn)真剖析根源，提出解決思路和對策。

二是改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。不斷擴(kuò)大協(xié)議采購、專項(xiàng)設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目采購范圍，著力抓好供應(yīng)商管理，簡化采購手續(xù)和優(yōu)化評標(biāo)辦法，提高辦事效率。加大行風(fēng)建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”、“服務(wù)承諾制”等，完善工作人員績效考核，增強(qiáng)責(zé)任意識。爭創(chuàng)文明單位，以建設(shè)“行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)”為目標(biāo)，進(jìn)一步提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和文明程度，進(jìn)一步提高單位黨建工作水平，建設(shè)一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績。加強(qiáng)單位文化建設(shè)，利用醒目的墻面懸掛或粘貼永久性教育宣傳標(biāo)語，利用單位政務(wù)公開欄及網(wǎng)站，開辟精神文明創(chuàng)建專題欄，營造良好的文化氛圍。

三是多渠道宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。今年，我們對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了集中整理，對原有的制度都進(jìn)一步進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和完善，形成了《*公共資源交易管理制度匯編》，并印制成書，分為政策制度、辦事須知以及附錄三大塊，內(nèi)容涉及職責(zé)職能、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部事務(wù)管理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)等。發(fā)放全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委書記和招投標(biāo)中心工作人員，人手一冊，方便了工作人員查閱招投標(biāo)文件，同時為招投標(biāo)各方主體提供了完整的指導(dǎo)性材料，使社會各界人士對招投標(biāo)有更深的認(rèn)識。

四是依托信息系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。一是結(jié)合中心實(shí)際，合理設(shè)置各功能模塊的對應(yīng)鏈接和操作權(quán)限，依托網(wǎng)絡(luò)形成有機(jī)銜接、相互監(jiān)督的協(xié)調(diào)、制衡工作機(jī)制。二是開通黨建信息專欄。應(yīng)黨建工作的需要，及時開通黨建信息網(wǎng)，包括理論研究、學(xué)習(xí)動態(tài)、公告公示三大主要版塊，全面及時地反映了本單位的黨建工作情況。三是充實(shí)招投標(biāo)信息庫。至今已收錄法律法規(guī)147部、企業(yè)871家、項(xiàng)目經(jīng)理2351個、供應(yīng)商148個。為了方便群眾使用，增加了查詢功能，可按項(xiàng)目類型、公告類型及關(guān)鍵字方便地搜索需要的信息。四是在做好拓展單位服務(wù)功能的同時，積極做好我市招投標(biāo)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的工作，為他們提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和招標(biāo)信息等服務(wù)。

20*年我市招投標(biāo)工作取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題：

一是建設(shè)工程招投標(biāo)的掛靠、串標(biāo)、抬標(biāo)、賣標(biāo)等違法違規(guī)行為屢禁不止。不少具有等級的資質(zhì)企業(yè)不顧信譽(yù)，置社會公德于不顧，非法讓資質(zhì)不夠的公司掛靠，獲取不菲的介紹信手續(xù)費(fèi)、標(biāo)書咨詢費(fèi)，中標(biāo)后，還可以獲取一定比例的管理費(fèi)；“掛靠人”通過掛靠獲得投標(biāo)入圍權(quán)，或入圍后互相串通，進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)，最大限度地獲得不當(dāng)利益；而一些企業(yè)通過買賣投標(biāo)權(quán)，獲得轉(zhuǎn)讓收益，給工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度造成影響，違背了招投標(biāo)原則，極大地?fù)p害了國家、集體和招投標(biāo)的利益。

二是招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。從去年我辦、紀(jì)委以及相關(guān)部門對招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)檢查情況看，存在著資質(zhì)偏低、機(jī)構(gòu)不健全、業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)人員不到位、中介機(jī)構(gòu)自身掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。部分單位為了承接業(yè)務(wù)而降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行惡性競爭，致使服務(wù)質(zhì)量降低，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，造成了部分項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)、不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程投訴時有發(fā)生，給整個平臺造成不良影響。

三是標(biāo)后管理缺位，非法轉(zhuǎn)包、分包行為嚴(yán)重。一些企業(yè)中標(biāo)后，特別是掛靠人中標(biāo)后，往往將工程施工轉(zhuǎn)包或分包給其他企業(yè)，通過買賣合同獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)。由于層層轉(zhuǎn)包、分包，層層剝皮，導(dǎo)致最后的施工單位利潤淺薄或無利可圖，嚴(yán)重影響工期進(jìn)度與工程質(zhì)量，甚至有些中標(biāo)人沒有能力組織工程施工，謀取利益后，將工程非法轉(zhuǎn)包給一些無資質(zhì)的施工隊(duì)，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場，損害招標(biāo)人利益，帶來質(zhì)量、安全隱患。

四是政府采購價格在同等市場條件偏高或者質(zhì)次價高。其本質(zhì)原因是采購項(xiàng)目形不成有效競爭，投標(biāo)人控制了采購，導(dǎo)致采購形不成有效競爭。政府采購招標(biāo)投標(biāo)完成后，中標(biāo)人不誠信履約，采用偷梁換柱方式，未按中標(biāo)文件規(guī)定的貨物、工程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)履約，而采購人驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致采購出現(xiàn)問題。

五是評標(biāo)庫專家組成人數(shù)、結(jié)構(gòu)不合理。平臺涉及到方方面面的專家，至今無法完全滿足需求；比如政府采購的辦公家具、辦公用紙、空調(diào)、保險專業(yè)等等，每次開標(biāo)，尋找困難。同時受評標(biāo)專家不足的制約，隨機(jī)抽取專家經(jīng)常出現(xiàn)老面孔，投標(biāo)人為達(dá)到目的，想方設(shè)法用各種手段影響評標(biāo)專家，嚴(yán)重地?fù)p壞了招投標(biāo)平臺聲譽(yù)。