民政局人口計劃管理發(fā)展總結縣

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今年以來，在市計生委的大力支持和精心指導下，*縣委、縣政府面對新形勢、新任務、新要求，緊緊圍繞年初制定的“堅持一個統(tǒng)攬，突出三個重點，實施四大工程，實現(xiàn)八項目標”的總體工作思路，重心下移靠基層，扎實工作求突破，充分發(fā)揮基層組織的主觀能動性，提高自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步地推進了全縣計劃生育工作健康深入發(fā)展，全面完成了責任書指標要求，在鞏固去年已取得的成績的同時，全縣人口計生工作取得了長足的發(fā)展。

截止9月底，全縣總人口161345人，新生1666人，出生率為10.33‰，政策內生育1520人，符合政策生育率為91.24%，高于責任書指標要求1.24，長效措施落實率為89.09%，高于責任書指標要求4.09，近二年長效措施落實率84.18%，高于責任書指標要求4.18，當年社會撫養(yǎng)費征兌率完成91.41%，高于責任書指標要求5.21，歷年社會撫養(yǎng)費征兌率達到95.21%，高于責任書指標要求5.21，流入人口育齡婦女服務率達到95%，全年無計劃外多孩生育，其余指標均達責任書指標要求。年初提出的計劃生育“八大目標”已全部完成。

我們的主要做法和措施體現(xiàn)在以下五個方面：

一、強基固本，進一步夯實基層基礎工作。

去年在計生形勢非常嚴峻的情況下，我們主要追求了各項計生指標的完成，今年，我們制定更長遠的目標，立足常抓不懈，超前服務，服務前移，制定長效措施，從基層基礎建設抓起。

一是實行重點指標完成情況定期排名和通報制度。在去年建立起計生工作長效機制的基礎上，今年全縣實行月重點指標情況排名通報制度，根據(jù)“全員人口管理系統(tǒng)”信息，每月月初下達下月的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)征費、四術等硬性任務，對本月完成情況進行匯總分析?？h計生局全體干部分片蹲點，督促指導，確保了各項指標的完成，有效地穩(wěn)定了低生育水平。

二是對縣計生指導站按照省優(yōu)等級標準進行改造。目前，投資190萬元、占地面積340平方米、建筑面積1340平方米的縣指導站門診大樓正在緊張施工，該項工程投入使用后，將會極大地改善縣站的服務環(huán)境，增強服務能力，更好地為全縣3萬余名育齡婦女提供優(yōu)良的技術服務。

三是加大對鄉(xiāng)所村室的投入。今年我們把加強基層基礎建設、改善優(yōu)質服務條件作為全年工作的重點，從服務場所到醫(yī)療設備，嚴格按照省優(yōu)縣的標準為全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的計生服務站添置了電腦、照相機、打印機、B超、婦檢床、手術包等醫(yī)療器械，為204個行政村服務室統(tǒng)一配備藥具箱、粉色窗簾和床單，對鄉(xiāng)所村室統(tǒng)一標牌，對醫(yī)療器械統(tǒng)一裝備，對服務人員統(tǒng)一著裝。現(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所服務設施齊全，面積達標，裝修規(guī)范，真正做到了場所溫馨化、操作規(guī)范化。截至目前，已向縣、鄉(xiāng)、村三級服務陣地累計投入達74萬元。

四是優(yōu)質服務長效機制初步形成。在加強硬件建設的同時，我們把為群眾提供優(yōu)質服務作為基層基礎建設的主線，既強化站內管理，又注重下鄉(xiāng)服務，充分發(fā)揮縣站服務車作用，走活了全縣優(yōu)質服務一盤棋。今年從3月份開始，流動服務車堅持每月下鄉(xiāng)20天以上。對鄉(xiāng)所重點強化經常性服務工作，以宣傳、技術為主的計劃生育“雙服務”活動實現(xiàn)經?；?。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)將計劃生育“雙服務”活動作為經常性工作抓在手上，縣里每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展計劃生育“雙服務”活動的進展情況進行匯總，全縣通報，取得了良好的效果，縣、鄉(xiāng)優(yōu)質服務的長效機制初步形成。

二、強化隊伍建設，全面提升優(yōu)質服務能力。

一是不斷充實計生隊伍。在去年增加12名基層計生專干的基礎上，今年，從強化技術力量的角度出發(fā)，縣委、縣政府根據(jù)需要，又為縣計生指導站增添了8名醫(yī)療技術人員編制，目前筆試、面試工作已全部結束，近日即可對錄用人員安排工作崗位。通過充實新鮮血液，將會徹底解決基層計生人員多年來存在的年齡結構老化、人員流動不暢、工作積極性不高等問題。

二是加大培訓力度，提高計生干部的服務能力。3月14日，我們召開了全縣計生干部貫徹省《實施意見》暨計生干部業(yè)務培訓會，專門邀請了市人口計生委領導對優(yōu)質服務、宣傳教育、流動人口管理等進行了授課，使全縣計生干部找準了自身存在的差距、進一步明確了今后的工作重點和發(fā)展方向。培訓結束后，立即組織局業(yè)務骨干用一個月的時間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的283名村（居）計生專干進行了一次輪訓，這是近年來對基層計生人員進行的一次規(guī)模最大的培訓，也是質量最高的一次培訓，使一線人員在巧服務、會管理等方面收獲頗多，大大提高了基層人員的業(yè)務素質和工作能力。

三是實施走出去引進來的工作方法，進一步解放思想、開拓視野。4月24日，組織全縣計生業(yè)務骨干和部分村支部書記共50余人，在市計生委領導的帶領下，專門到曾經榮獲全國優(yōu)質服務先進縣的陽泉市郊區(qū)計生局進行了參觀學習，對照先進找差距，吸收經驗促發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生站站長在短時間內謀劃出了人口文化、鄉(xiāng)所村室的建設思路。

三、擴大宣傳，人口文化宣傳陣地不斷鞏固。

為從根本上破解計生工作的難題，讓群眾變被動為主動、變強迫執(zhí)行為自覺遵守，我們不斷創(chuàng)新宣傳教育的方式和方法，為群眾營造出一個濃厚的生育文化氛圍。

首先，以清理規(guī)范計生標語為契機，整肅全縣計生宣傳環(huán)境。從去年10月份開始，特別是結合當前的迎奧運環(huán)境整治工作，先后召開了3次專門會議就此項工作進行安排部署，成立了清理整頓領導組，明確職責，狠抓落實，對全縣的計生標語進行了拉網式篩查，做到了“四清”，即數(shù)量清、位置清、內容清、責任清。通過“四清”達到了“四化”，即：宣傳標語字體規(guī)范化、內容標準化、管理制度化、形式靚麗化。

其次，實施精品工程，加強人口文化“三項建設”。按照省人口計生委宣傳工作會議上“計生宣傳教育工作要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，著力發(fā)揮宣傳教育先導作用”的要求，今年，我們在宣傳教育工作中重點開展人口文化“三項建設”工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自經濟條件，因地制宜、因勢利導，把人口文化“三項建設”融入到新農村建設之中，使人們在休閑娛樂中感受到生育文化的宣傳教育，真正讓先進的生育文化進入了千家萬戶，并且建設規(guī)模、宣傳形式各有特點，令人耳目一新。宣傳文藝隊文藝作品緊扣工作主題，教育意義深遠，一部反映“關愛女孩”工作成果《老井女孩》被省計生委推薦到國家計生委，小花戲《太行山上新農家》代表晉中市參加了山西省改革開放三十周年人口文化建設文藝匯演。6月25日，我們成功地召開*縣人口文化“三項建設”現(xiàn)場會，省宣教中心、市計生委領導應邀出席并給予高度評價，縣長及縣四大班子分管領導全部參加現(xiàn)場會，充分肯定了計生工作“精神面貌好、工作作風正、宣傳力度大、陣地建設水平高”。截至目前，全縣人口文化“三項建設”累計投入207萬元，建成36個人口文化大院（廣場、一條街），18個人口文化活動室，11支人口文藝宣傳隊，形成了大聯(lián)合、大宣傳、出精品的人口計生宣傳教育新格局。

第三、注重對外宣傳，擴大*計生工作的知名度。一是開通計生網站面向全社會進行宣傳?？h人口計生局開通了自己的網站，成為晉中市第一家縣級計劃生育專網，設有“關愛女孩”、“獎勵扶助”、“工作動態(tài)”等10個欄目，不僅豐富了宣傳形式和內容，同時也大大提高了計劃生育在全縣人民心中的知曉率和影響力。二是通過計生網站加強對外宣傳報道工作，讓外界了解*縣計生工作。目前，*縣計生信息已被國家、省、市有關部門多次采用并宣傳報道，其中中國人口網4次，山西人口網3次，“人與家”網23次，晉中人口網25次報道*計生信息，《中國人口報》在“基層”版反映*計生工作達2次。同時我們加強計劃生育內部交流，不斷地向計劃生育各內部刊物傳送*計生動態(tài)，《山西人口》雜志登載*計生動態(tài)5篇，省計生委《內部通報》報道*計生信息4篇。

四、嚴格獎懲，有效構建和諧計生。

一是部門聯(lián)動，扎實推進“關愛女孩”和“新農家創(chuàng)建”活動。年初，聯(lián)合財政、民政、公安、衛(wèi)生、扶貧等14個部門成立“關愛女孩”工作領導組，明確了各部門在產業(yè)結構調整、扶貧開發(fā)、移民搬遷、項目落實、雙女戶入學升學中，優(yōu)先對貧困母親和貧困女孩進行救助的相關規(guī)定。出臺了關于綜合治理出生人口性別比的文件和方案，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和計生、衛(wèi)生、公安等部門，與B超管理責任單位、責任人層層簽訂責任書。今年中考，縣教育局對報考本縣高中的112名獨生子女家庭考生進行了加10分的優(yōu)惠，真正實現(xiàn)了部門聯(lián)動、群眾參與。

二是加大對城鎮(zhèn)違法生育的查處力度。針對群眾反映強烈的城鎮(zhèn)干部職工偷生、搶生等違法生育現(xiàn)象，我縣下大決心，動硬措施，通過全縣摸底排查和群眾舉報并認真核實，重點對*年5月1日以來有違法生育行為的26名干部職工進行了黨紀、政紀、經濟上的處理，目前，對5名干部職工進行了黨紀處分，對21名干部職工進行了政紀處分，征收社會撫養(yǎng)費萬元。有效遏制了城鎮(zhèn)違法生育持續(xù)攀升的勢頭，縣城社區(qū)計劃生育工作漸入良性軌道。

三是強化依法行政，確保全縣計劃生育工作的穩(wěn)定和諧。我們下發(fā)了有關強化依法行政的文件，從制度了保證了全縣依法行政工作的開展。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）計生助理員進行了調整充實，一批年輕有為、有基層工作經驗、具有行政執(zhí)法能力的公務員加入到計生隊伍行列，通過此舉優(yōu)化了計生干部隊伍結構，強化了計生執(zhí)法主體隊伍建設，切實加大計生工作執(zhí)法力度。同時我們對全縣計劃生育行政執(zhí)法人員進行了依法行政專題培訓，推行計劃生育信訪案件責任追究制和“一票否決制”，對信訪老案進行深入調查，根據(jù)事實認真解決，及時化解矛盾，確保了全縣計劃生育工作的和諧穩(wěn)定。

五、加強協(xié)調，形成有利于計劃生育工作的長效機制。

（一）、堅持部門齊抓共管，確保流動人口管理經?；?。近年來，隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程不斷推進，流動人口逐年增加，流動人口計劃生育管理與服務已經成為計劃生育工作的重要組成部分。一是我們在年初出臺了《*縣流動人口管理和信息通報辦法》，明確了綜治、公安、城建、勞動、工商、社區(qū)、衛(wèi)生等部門的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對縣內流動人口信息通報具體辦法，確保工作職責到位，信息通報到位。并建立了現(xiàn)居住地為主的流動人口計生管理服務工作機制，按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流入人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。二是以創(chuàng)建省級先進示范社區(qū)為契機，加強縣城社區(qū)流動人口管理。全縣8個居委會全部配齊工作人員，統(tǒng)一裝修辦公場所，規(guī)范服務內容，使之成為外來我縣務工人員的“計生之家”，縣城萬壽社區(qū)被評為先進示范社區(qū)參與了全市的經驗交流。三是時及時開展縣城范圍內的流動人口清查工作。對新成立的*嘉園、*綠洲、西花苑等七個小區(qū)進行摸底登記，澄清了全縣新城建設大動作下帶來的人口流動問題。通過以上工作，目前全縣的流動人口管理實現(xiàn)了黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理的流動人口計生管理服務新格局。流動人口計劃生育工作真正有了新的突破。

（二）、適時開展計劃生育綜合治理工作的專項督查。為及時發(fā)現(xiàn)綜合治理工作中的問題，以便科學梳理工作思路，9月16日到18日，縣政府副縣長帶隊，縣計生領導組深入全縣16個綜合治理成員單位，對照《*縣人民政府*年計劃生育綜合治理目標管理責任書》中具體任務要求，深入細致地逐項進行檢查，采取“聽、看、查、堵、找”的方法，對各單位計劃生育目標管理責任落實情況進行了專項督查。檢查結果將作為縣委、縣政府對各單位全年目標責任落實情況的主要考核依據(jù)，對落實情況好的單位，縣委、縣政府要在全縣予以表彰獎勵，對在規(guī)定時限內仍不能完成目標責任的單位，將嚴格落實“一票否決”，全縣通報。通過專項督查行動，有效地推動了全縣綜合治理工作的健康發(fā)展。

通過以上五項措施的落實，我縣的計劃生育工作呈現(xiàn)出穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，但是面對新形勢對計劃生育工作的新要求，我們仍然存在許多矛盾和壓力，主要體現(xiàn)在：

1、計劃生育形勢逼人，又一輪人口出生高峰即將到來，穩(wěn)定低生育水平面臨反彈；

2、出生缺陷發(fā)生率較高，人口素質與社會和諧發(fā)展存在矛盾，給整個社會特別是相關家庭帶來沉重的精神和經濟負擔，全面實施“健苗工程”、全力開展出生缺陷干預工作的力度仍需加強；

3、，出生人口性別比偏高，給社會增加不和諧因素，綜合治理出生人口性別比偏高的工作任重道遠；

4、隨著我縣工業(yè)化、城市化進程的快速推進，流動人口的數(shù)量加大，流動計劃生育管理工作面臨很大壓力；

5、對部分“社會人”、非農人口和下崗工人的違法生育行為缺乏制約手段，城鎮(zhèn)違法生育查處工作任務重、困難多。

工作的實踐證明，有領導重視程度的加強、有上級領導的支持和幫助、有部門間的共同努力、有計生人員的奮力拼搏，計劃生育工作就一定能取得顯著的成績。在今后的工作中，我們將發(fā)揚成績，放眼長遠，以奮發(fā)有為的精神、爭先創(chuàng)優(yōu)的斗志、求真務實的作風和攻堅克難的氣魄，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣人口和計生工作新局面，為全面建設小康社會、構建和諧*做出新的貢獻。